楊 竹

（中共長春市委黨校 政治學(xué)教研部，吉林 長春 130012）

一、全面建成小康社會(huì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

經(jīng)過多年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，我國在各個(gè)領(lǐng)域都取得了舉世矚目的巨大成就，這些成就的取得，為在近期內(nèi)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在經(jīng)濟(jì)方面，過去十年中，中國的GDP總量實(shí)際增長了1.5倍，世界排名從第六位上升到第二位。人均GDP達(dá)到5 432美元，實(shí)際增長1.4倍。中國占全球經(jīng)濟(jì)的比例從4.4%上升到10%。從這些數(shù)值上，就可以看出中國經(jīng)濟(jì)一直保持迅猛發(fā)展的勢頭，經(jīng)濟(jì)水平從剛剛脫離貧困的狀態(tài)增長到了中等收入水平，取得了舉世矚目的巨大成就。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，首先是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為政府提供了更多的財(cái)力，中國的財(cái)政收入在過去10年里增長了5倍多，2011年達(dá)到了10.37萬億元。［1］充足的財(cái)力使得政府可以更加便利地增加公共服務(wù)、提高社會(huì)保障水平，更自如地使用投資、稅收、獎(jiǎng)勵(lì)等杠桿，引導(dǎo)社會(huì)向著更加和諧、更加可持續(xù)的方向發(fā)展。其次，經(jīng)濟(jì)的高速增長為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了操作空間。一直以來，對經(jīng)濟(jì)增長的需求和嚴(yán)重的就業(yè)壓力，使我國形成了高投資、低回報(bào)，重復(fù)發(fā)展低水平勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式。而長期的經(jīng)濟(jì)增長和人民生活水平的巨大提高，在一定程度上降低了社會(huì)對經(jīng)濟(jì)增長速度的要求，也提高了勞動(dòng)者對勞動(dòng)條件和勞動(dòng)報(bào)酬的期望。這就為我國以暫時(shí)犧牲一定的經(jīng)濟(jì)增長速度為代價(jià)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深入調(diào)整提供了操作空間。此外，經(jīng)濟(jì)力量的發(fā)展也提升了中國在國際經(jīng)濟(jì)體系中的話語權(quán)，尤其是金融危機(jī)之后，中國參加了G20體系，在國際經(jīng)濟(jì)秩序的制訂中占有了一席之地。這更加有利于中國爭取更多國際資源，在國際金融、能源、商品流動(dòng)等方面，為自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及調(diào)整期間繼續(xù)保持增長提供幫助。

在社會(huì)建設(shè)方面，中國也取得了巨大的成就。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，中央提出了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。首先是在社會(huì)保障方面，國家取消了農(nóng)業(yè)稅，規(guī)范了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，大大減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和壓力，不但提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也促進(jìn)了更多農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。教育、醫(yī)療等社會(huì)保障全面鋪開，農(nóng)村義務(wù)教育全面免除了學(xué)雜費(fèi)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋了全國95%的人口，養(yǎng)老金的發(fā)放范圍從城市延伸到了農(nóng)村，社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)了制度化，一個(gè)普遍覆蓋的逐步完善的社會(huì)保障體系已經(jīng)初見雛形。其次是在民主法治建設(shè)方面，將“國家尊重和保障人權(quán)”作為一個(gè)基本準(zhǔn)則寫入了《憲法》，《勞動(dòng)合同法》、《物權(quán)法》等與高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律陸續(xù)出臺(tái)。城市和農(nóng)村在人大代表選舉中實(shí)現(xiàn)了“同票同權(quán)”，從制度上否定了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。村級(jí)民主選舉和村民自治不斷完善，廣大農(nóng)民感受到了身邊實(shí)實(shí)在在的民主。網(wǎng)絡(luò)和微博的迅速發(fā)展為普通民眾提供了話語權(quán)，大大增強(qiáng)了民眾參政議政的能力和積極性。另外，在政府角色轉(zhuǎn)變方面，中國政府正加快從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。政府和官員逐漸褪去了高高在上的工作作風(fēng)，取而代之的是成為企業(yè)和民眾的服務(wù)員。政府機(jī)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，國務(wù)院組成部門由改革開放之初的100多個(gè)減少到29個(gè)，各地紛紛建立“政務(wù)大廳”，為辦事群眾提供一站式服務(wù)。政務(wù)公開和審計(jì)制度不斷完善，重大決策聽證已經(jīng)成為了慣例，人民離自己的政府越來越近。

以上這些成就都為中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整和現(xiàn)代公民社會(huì)的建立提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中央在此時(shí)提出“全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)，反映出我們黨對“小康社會(huì)”這一中華民族的歷史概念，進(jìn)行順應(yīng)社會(huì)與時(shí)代變遷的理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新的與時(shí)俱進(jìn)的特質(zhì)。［2］

（二）全面建成小康社會(huì)當(dāng)前面臨的問題

中國在全面建設(shè)小康社會(huì)中所取得的喜人成就，使全面建成小康社會(huì)呈現(xiàn)出樂觀的前景，但這項(xiàng)事業(yè)是一項(xiàng)具有全局意義的系統(tǒng)工程，任務(wù)復(fù)雜而艱巨，難以預(yù)測的因素很多，面對各種挑戰(zhàn)決不能掉以輕心。

1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的發(fā)展陣痛。中國經(jīng)濟(jì)在粗放型發(fā)展方式下運(yùn)行了半個(gè)多世紀(jì)，傳統(tǒng)發(fā)展模式根深蒂固，改革開放初期成長起來的傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)者很多還在工作崗位上，具備較高學(xué)識(shí)和現(xiàn)代經(jīng)營理念的企業(yè)家還沒有成為主流。這些第一代創(chuàng)業(yè)者往往受制于自身視野和經(jīng)營水平的限制，難以及時(shí)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，勞動(dòng)密集型企業(yè)仍然是中國就業(yè)崗位的主要提供者，就業(yè)是最大的民生，大量傳統(tǒng)工人還需要就業(yè)，而這些人大多知識(shí)水平有限，難以勝任高科技企業(yè)的工作，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢必會(huì)進(jìn)一步增加這些弱勢群體的就業(yè)壓力。

2.現(xiàn)代公民社會(huì)需要進(jìn)一步培育。由于幾千年來始終缺乏高度的民主社會(huì)建設(shè)，中國民眾既缺乏參政觀念，也欠缺參政能力，對國家大事和世界形勢缺乏準(zhǔn)確把握，容易受到煽動(dòng)和誤導(dǎo)。而現(xiàn)代公民社會(huì)的培育和人的現(xiàn)代化是一個(gè)長期的過程，無論怎樣努力也不會(huì)一蹴而就，這一點(diǎn)上需要做的工作還相當(dāng)多。

3.政府自身的建設(shè)還有很多不到位。由于傳統(tǒng)思維的影響和機(jī)制的不完善，黨內(nèi)和政府中還存在著大量與科學(xué)發(fā)展、與現(xiàn)代社會(huì)不適應(yīng)的觀念和現(xiàn)象，如政績工程遍地開花；形式主義廣泛存在；官本位和脫離群眾現(xiàn)象普遍；腐敗事件時(shí)有發(fā)生；不依法行政，甚至政治干預(yù)司法也不鮮見。一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)需要一個(gè)現(xiàn)代政府，否則不是政府制約了社會(huì)，就是社會(huì)淘汰了政府，政府自身的現(xiàn)代化是社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的重要前提。

4.一些舊有觀念必須破除。全面建成小康社會(huì)，不是一項(xiàng)簡單的工作任務(wù)，而是一次深刻的社會(huì)變革。歷史上任何改革都會(huì)遇到阻力，改革越深刻越徹底，阻力就越大。社會(huì)上必然有一些人，或擔(dān)心既得利益受損，或習(xí)慣于固有模式和工作方法不愿改變，或難以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和改變，這些人都可能成為改革的阻力。他們中很多都有一定的社會(huì)影響，有的甚至還身居高位，其影響不可忽視。要破除這些不合時(shí)宜的舊觀念，必須大力倡導(dǎo)解放思想，從根本上認(rèn)識(shí)到全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略意義，提高改革的積極性和主動(dòng)性。只有戰(zhàn)勝這些壓力，這一偉大目標(biāo)才可能順利完成。

二、全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略意義

（一）當(dāng)前中國面對“中等收入陷阱”的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

全面建成小康社會(huì)，看起來似乎只是對三步走中的第二步進(jìn)行的一個(gè)具體部署，但實(shí)際上，這是一個(gè)具有重大戰(zhàn)略意義的根本性決策。隨著中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就的積累，“中等收入陷阱”的威脅已經(jīng)擺在了我們的面前。

中等收入陷阱是一個(gè)在國際上廣泛存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，一個(gè)人均GDP突破1 000美元的新興市場國家，通?？梢员容^順利地發(fā)展到人均GDP3 000美元的中等收入水平；但此時(shí)，快速發(fā)展中積聚的矛盾會(huì)集中爆發(fā)，自身體制與機(jī)制陷入危機(jī)，很多發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)在這一階段會(huì)出現(xiàn)明顯的不可持續(xù)現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)增長回落或長期停滯，陷入所謂“中等收入陷阱”階段。［3］這些國家難以繼續(xù)向上突破1萬美元大關(guān)，無法成為發(fā)達(dá)國家，而只是長期停留在“較富裕的發(fā)展中國家”的水平。

在陷入“中等收入陷阱”的國家中，最典型的是拉美和東南亞國家，如菲律賓從1980年至今經(jīng)濟(jì)幾乎沒有增長；馬來西亞雖然有所增長，但增長幅度趕不上發(fā)達(dá)國家，差距反而在拉大；［4］阿根廷從90年代起，人均GDP始終在8000美元到2000美元之間大起大落，雖幾次沖擊，但始終無法突破1萬美元大關(guān)。

我國2011年的人均GDP為5 414美元，正好是典型的中等收入國家，能否跨越陷阱，延續(xù)經(jīng)濟(jì)的高速健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三步走戰(zhàn)略，已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)刻。

（二）全面建成小康社會(huì)是我國發(fā)展戰(zhàn)略質(zhì)的提升

關(guān)于“中等收入陷阱”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，國內(nèi)外研究者有很多總結(jié)，比如未能及時(shí)轉(zhuǎn)換進(jìn)口替代和出口轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、人口紅利喪失導(dǎo)致勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢上漲、自主創(chuàng)新能力不足、收入差距過大、政治動(dòng)蕩、宏觀調(diào)控政策失誤、腐敗嚴(yán)重等等。［5］在這諸多原因的背后，還有一個(gè)最根本的原因，即發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家并不僅僅是兩種不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家，更是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、社會(huì)管理模式乃至政治運(yùn)行類別上根本不同的“兩種國家”。這其中包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是否可持續(xù)，社會(huì)穩(wěn)定程度和公平正義情況如何，社會(huì)總體保障水平和醫(yī)療、教育等基本社會(huì)事業(yè)發(fā)展程度，社會(huì)管理是否科學(xué)民主等等。而這些問題的解決，單靠傳統(tǒng)方法積累GDP是無法完成的。中等收入陷阱的本質(zhì)，其實(shí)就是發(fā)展中國家粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式和社會(huì)管理方式的發(fā)展極限。而要突破這一極限，成為發(fā)達(dá)國家，就必須對國家的各個(gè)方面進(jìn)行深入的改造，這一改造的難度，不亞于當(dāng)初的改革開放。

目前來看，從貧困國家起步，跨越中等收入陷阱，成為發(fā)達(dá)國家的例子是很少的，工業(yè)化二百多年了，也只有少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)國家。［6］二戰(zhàn)以來發(fā)展起來的發(fā)達(dá)國家中，稍大的經(jīng)濟(jì)體只有日本和韓國兩個(gè)。但日本是在歷史上有深厚基礎(chǔ)的工業(yè)國家，其發(fā)展條件是其他國家難以比擬的。韓國是一個(gè)從落后農(nóng)業(yè)國發(fā)展成現(xiàn)代化發(fā)達(dá)國家的典型，但其經(jīng)濟(jì)規(guī)模只有中國的七分之一，且國土狹小、人口少、國情相對簡單。對于像中國這樣一個(gè)人口數(shù)量龐大且基礎(chǔ)薄弱的大國，實(shí)現(xiàn)跨越中等收入陷阱而成為發(fā)達(dá)國家的，二戰(zhàn)以來還沒有先例。因此，我國現(xiàn)在要完成的，是一次前無古人的偉大壯舉，難度和挑戰(zhàn)是空前巨大的。

三、全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署

近年來，黨中央對全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)行了一系列的戰(zhàn)略調(diào)整和部署。一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。我國在過去的發(fā)展中，存在低水平重復(fù)建設(shè)、高能耗、高污染等問題。經(jīng)濟(jì)增長一半以上靠投資，經(jīng)濟(jì)對外依存度過高，國內(nèi)市場不足。這些都是典型的發(fā)展中國家粗放型增長方式。對此我國提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，一個(gè)“加快”說明了中央對這一任務(wù)重要性和緊迫感的充分認(rèn)識(shí)。二是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。中國在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出自主創(chuàng)新能力不足、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)太少、科研能力薄弱等問題。如中國是世界上汽車和服裝生產(chǎn)的第一大國，但在這兩個(gè)領(lǐng)域都沒有真正的世界名牌，產(chǎn)品也大都是合資和貼牌代工產(chǎn)品，利潤極其微薄。隨著我國人口紅利期的結(jié)束和勞動(dòng)力成本的上升，過去依靠廉價(jià)勞動(dòng)力生產(chǎn)物美價(jià)廉產(chǎn)品的老路已經(jīng)走不通了，必須增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，提升我國在國際分工體系中的地位。三是促進(jìn)社會(huì)公平正義，進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新。隨著我國改革進(jìn)入深水區(qū)，社會(huì)矛盾逐漸突顯出來，完全依靠政府去應(yīng)對處理顯然力不從心，必須發(fā)掘社會(huì)的自我管理力量，放手讓群眾管理社會(huì)。這既有助于緩和社會(huì)矛盾，提高民生建設(shè)水平，也有利于加快培育現(xiàn)代公民社會(huì)，提高群眾參政議政能力，從根本上實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。同時(shí)，中央注意進(jìn)行分配收入改革，從最初的“效率優(yōu)先、兼顧公平”，到后來的“初次分配講效率，二次分配講公平”，再到現(xiàn)在的“初次分配和再次分配都要兼顧效率與公平，再次分配尤其要注意公平”?？梢?，在收入分配中，公平的重要性在不斷提高，中央一直致力于扭轉(zhuǎn)收入差距過大的狀態(tài)，為社會(huì)的長期穩(wěn)定和均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

從1995年的總體小康，到2020年的全面小康，這個(gè)過程并不是對小康社會(huì)建設(shè)的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是整個(gè)國家發(fā)展模式和運(yùn)行方式的脫胎換骨的巨變。當(dāng)2020年全面小康社會(huì)建成之時(shí)，我們不僅會(huì)感受到更高發(fā)展水平帶來的生活富裕，更會(huì)看到一個(gè)與20世紀(jì)末完全不同的新的中國，一個(gè)完全擺脫了舊有發(fā)展模式束縛，昂首步入全面現(xiàn)代化的強(qiáng)國。參考文獻(xiàn)：

［1］ 財(cái)政部：2011年全國財(cái)政收入決算超10.38萬億元［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2012 07/11/c_112414313.htm.2012-07-11

［2］ 尹世洪，黎康.現(xiàn)代化視野中的小康社會(huì)建設(shè)［J］.社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2010，（5）.

［3］ 徐禮紅.中國應(yīng)對“中等收入陷阱”的見解［J］.社會(huì)科學(xué)家.2011，（5）

［4］孔徑源.“中等收入陷阱”的國際背景、成因舉證與中國對策［J］.改革，2011，（10）.

［5］ 胡鞍鋼.中國如何跨越中等收入陷阱［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2010，（8 上）.

［6］高士輯.“中等收入陷阱”的教訓(xùn)與啟示［J］.中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告，2011，（5）.