長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)委員會(huì)調(diào)研組

“大城市、大農(nóng)村、大工業(yè)、大農(nóng)業(yè)”是長(zhǎng)春市的基本市情，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比較明顯是長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本特征之一。長(zhǎng)春是農(nóng)業(yè)大市，是全國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)是長(zhǎng)春市重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是長(zhǎng)春在全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中的基本優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)籌發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既是省委、市委提出的要求，也是長(zhǎng)春科學(xué)發(fā)展的必由之路，其中，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)重大的課題。本文力求站在全局的角度，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為切入點(diǎn)，對(duì)未來(lái)五年長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行初步構(gòu)想。

一、長(zhǎng)春農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基本狀況

長(zhǎng)春市近年來(lái)高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，成功應(yīng)對(duì)了各種自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，取得了巨大成就，出現(xiàn)了許多歷史性、轉(zhuǎn)折性、標(biāo)志性變化，成為長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的有力支撐和突出亮點(diǎn)。

（一）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力躍上新臺(tái)階

糧食綜合生產(chǎn)能力是檢驗(yàn)長(zhǎng)春市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成效的主要標(biāo)準(zhǔn)。從2008年開(kāi)始，長(zhǎng)春市啟動(dòng)實(shí)施了增產(chǎn)30億斤商品糧能力建設(shè)規(guī)劃，全市糧食產(chǎn)量的階段性水平由原來(lái)的150億斤連續(xù)穩(wěn)步提高到目前的180億斤，2011年糧食總產(chǎn)量達(dá)到215億斤，再創(chuàng)歷史新高。長(zhǎng)春市五個(gè)產(chǎn)糧縣（市）區(qū)全部進(jìn)入全國(guó)產(chǎn)糧百?gòu)?qiáng)縣行列，四縣（市）被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位。同時(shí)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也得到不斷優(yōu)化，啟動(dòng)了“萬(wàn)頃蔬菜基地建設(shè)工程”，全市蔬菜耕地面積發(fā)展到7.03萬(wàn)公頃，總產(chǎn)量達(dá)到34億公斤，城市蔬菜自給率達(dá)到60%以上。園藝特產(chǎn)作物面積目前已發(fā)展到9.1萬(wàn)公頃，占農(nóng)作物種植面積的7.2%，形成了20個(gè)特色經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)。君子蘭產(chǎn)業(yè)基地已發(fā)展到20多個(gè)，面積達(dá)到2250畝，養(yǎng)蘭1.5億株，規(guī)模以上養(yǎng)蘭戶發(fā)展到3000戶，從事君子蘭生產(chǎn)的人員達(dá)到5萬(wàn)余人，年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)30億元。2011年，長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)523.8億元，比2008年增長(zhǎng)45.1%；一產(chǎn)增加值實(shí)現(xiàn)290.1億元，比2008年增長(zhǎng)26.1%；農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)7965元，比2008年增長(zhǎng)56.8%。這些成就的取得，標(biāo)志著長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛越。

（二）農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步取得新進(jìn)展

長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力顯著提升，“十一五”以來(lái)，長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)科技總投入達(dá)到9002萬(wàn)元，共申報(bào)國(guó)家、省農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目155項(xiàng)，建成了國(guó)家大豆改良中心長(zhǎng)春分中心、國(guó)家大豆試驗(yàn)站等科技創(chuàng)新平臺(tái)，高油大豆新品種培育研究處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。在生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域都有所突破。從2009年開(kāi)始設(shè)立“農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步推廣獎(jiǎng)”，每年確定30至50項(xiàng)重點(diǎn)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，主推的重大增產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用有所突破，今年玉米保護(hù)性耕作面積達(dá)到近百萬(wàn)畝，水稻標(biāo)準(zhǔn)化栽培大棚育苗面積占到六成，玉米螟生物防治和稻瘟病防治實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建設(shè)旱田節(jié)水灌溉技術(shù)試驗(yàn)示范田20萬(wàn)畝，推廣玉米膜下滴灌1.8萬(wàn)畝。建立玉米、大豆、水稻和蔬菜試驗(yàn)示范基地18個(gè)，建設(shè)萬(wàn)畝高產(chǎn)示范片98個(gè)，全市先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)科技推廣面積達(dá)到1010萬(wàn)畝。全市農(nóng)業(yè)科技推廣普及率達(dá)95%以上，作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)綜合配套栽培技術(shù)推廣率在80%以上，優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到98%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率始終保持在50%左右。這些成績(jī)表明長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)發(fā)展已從過(guò)去主要依靠增加資源要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步的軌道。

（三）農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備達(dá)到新水平

2008年以來(lái)，以增產(chǎn)30億斤商品糧能力建設(shè)為目標(biāo)，組織實(shí)施建設(shè)了農(nóng)田水利、土地開(kāi)發(fā)整理、高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)、云水資源開(kāi)發(fā)利用等十大工程，爭(zhēng)取到國(guó)家、省支持資金14.3億元，完成投資21億元。長(zhǎng)春市現(xiàn)有萬(wàn)畝以上灌區(qū)29處，其中大型灌區(qū)3處，中型灌區(qū)26處，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大為改善，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)提供了有力保證。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平快速提升，擁有農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到468萬(wàn)千瓦，拖拉機(jī)保有量15.9萬(wàn)臺(tái)套，配套農(nóng)機(jī)具42萬(wàn)臺(tái)套，比2008年分別增長(zhǎng)32.6%、24.2%和22.8%。從2008年開(kāi)始在全國(guó)率先實(shí)施機(jī)械深松深翻工程，宜耕地三年深松一遍，共整地1356萬(wàn)畝。全市全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)面積達(dá)到16.3萬(wàn)公頃。玉米、水稻耕、種、收農(nóng)機(jī)化程度不斷實(shí)現(xiàn)新突破，綜合農(nóng)機(jī)化水平達(dá)到66.4%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了從人畜力向機(jī)械作業(yè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。

（四）農(nóng)業(yè)組織形式發(fā)生新變化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平越來(lái)越高，已初步形成玉米、水稻等十大加工體系?！褒堫^企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)方式成為主導(dǎo)。農(nóng)業(yè)組織化程度提高，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1748個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶20萬(wàn)戶。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)步伐加快，雙陽(yáng)區(qū)、九臺(tái)市是吉林省第一批試點(diǎn)單位，建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，指導(dǎo)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同7.5萬(wàn)份，目前，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到17.9萬(wàn)公頃，占耕地總面積的15.5%，轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶11.7萬(wàn)戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的10.5%?？平膛d農(nóng)戰(zhàn)略深入實(shí)施，“陽(yáng)光工程”每年培訓(xùn)勞動(dòng)力80萬(wàn)人次以上。農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度加大，市場(chǎng)秩序好轉(zhuǎn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到重視，全市蔬菜、水果批發(fā)市場(chǎng)全部納入監(jiān)測(cè)范圍，全天候監(jiān)測(cè)，檢測(cè)合格率穩(wěn)定在95%以上。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平得到較大提升。

（五）農(nóng)村工業(yè)化實(shí)現(xiàn)新跨越

“十一五”期間，長(zhǎng)春市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅猛，保持了年均27.6%的增速，高于全市工業(yè)平均增速12個(gè)百分點(diǎn)。2011年規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1020億元，占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到14.3%，成為繼汽車產(chǎn)業(yè)之后又一個(gè)千億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群不斷壯大，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)2220戶，其中規(guī)上企業(yè)287戶，產(chǎn)值超億元的企業(yè)65戶，超十億元的10戶，超百億元的3戶。擁有國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)17戶、省級(jí)75戶、市級(jí)176戶?？h域工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)了十個(gè)省級(jí)工業(yè)集中區(qū)，每年完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資10億元，擺放項(xiàng)目10平方公里，目前已經(jīng)發(fā)展到72平方公里，一大批重大項(xiàng)目落位集中區(qū)內(nèi)。工業(yè)化推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2011年，長(zhǎng)春市縣域地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1407.2億元，增長(zhǎng)19.9%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成815.4億元，增長(zhǎng)48.4%；固定資產(chǎn)投資完成662.4億元，增長(zhǎng)52.9%，其中完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資452.3億元，增長(zhǎng)53.2%，各項(xiàng)指標(biāo)全部大幅高于全市平均增長(zhǎng)水平。縣域全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)72億元，增長(zhǎng)39.0%，其中地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)43.9億元，增長(zhǎng)44.9%。四縣（市）和雙陽(yáng)區(qū)全口徑財(cái)政收入全部突破10億元，農(nóng)安達(dá)到20.1億元。在吉林省縣域升級(jí)進(jìn)位排序中，四縣（市）全部進(jìn)入前十名，農(nóng)安縣名列第一。

（六）農(nóng)村城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)新勢(shì)頭

2009年初，長(zhǎng)春市開(kāi)始實(shí)施“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)”工程，突出工業(yè)項(xiàng)目拉動(dòng)，培育特色產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展公共事業(yè)。目前長(zhǎng)春市已有7個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)，9個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)入省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，16個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)入省“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”，有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入超億元，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到54%。2011年末，為深入實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，長(zhǎng)春市正式啟動(dòng)了“城鄉(xiāng)雙向一體化試點(diǎn)”工作，結(jié)合“長(zhǎng)吉圖”規(guī)劃，確定了奢嶺、卡倫、米沙子、合隆、勸農(nóng)、富鋒和興隆山7個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，目前進(jìn)展順利，圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)、都市農(nóng)業(yè)新上了一批項(xiàng)目，開(kāi)辟了城郊經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在土地增減掛鉤、引進(jìn)強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行了有益探索。試點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、資源稟賦獨(dú)特、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、基礎(chǔ)條件良好、發(fā)展空間廣闊，將為長(zhǎng)春市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展起到重要的示范和推動(dòng)作用。

二、長(zhǎng)春農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的突出矛盾

隨著長(zhǎng)春市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐的加快，生產(chǎn)力水平不斷提高，生產(chǎn)關(guān)系中一些深層次的矛盾和問(wèn)題也凸顯出來(lái)，亟待解決。現(xiàn)階段長(zhǎng)春市的突出矛盾表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平落后與自然災(zāi)害頻發(fā)之間的矛盾；過(guò)于分散的生產(chǎn)組織形式與社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾；傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式與多樣化市場(chǎng)需求之間的矛盾；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系滯后之間的矛盾。主要問(wèn)題是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一般表述（水利化、農(nóng)機(jī)化、信息化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化），全國(guó)現(xiàn)代化程度最高的上海已達(dá)70%以上，長(zhǎng)春綜合指數(shù)30%左右，跨入現(xiàn)階段現(xiàn)代化的門檻尚有2/3的路程。具體問(wèn)題集中表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依舊薄弱。盡管近年來(lái)有較大改善，但從總體看陳賬較多，特別是農(nóng)田水利設(shè)施老化問(wèn)題嚴(yán)重，預(yù)防和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，造成糧食生產(chǎn)波動(dòng)很大，遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。二是土地集約化程度不高。由于受地域及市場(chǎng)環(huán)境影響，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性較強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程緩慢。從目前流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)看，還處于初始階段，種糧大戶不多，農(nóng)業(yè)企業(yè)較少，合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)弱小，流轉(zhuǎn)方式主要還是以農(nóng)戶間的自發(fā)零散流轉(zhuǎn)為主，以短期流轉(zhuǎn)為主，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)還存在相當(dāng)大的困難。這種分散經(jīng)營(yíng)制度，其弊病是農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用效果不佳，農(nóng)機(jī)化發(fā)展受到限制，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)效益不高。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)水平不高，企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；潭容^低。農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)育滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式仍然以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，組織化程度較低。城鄉(xiāng)融合度不高，強(qiáng)勢(shì)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不多，特別是受體制、機(jī)制的影響，城鄉(xiāng)間項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等要素流動(dòng)還遠(yuǎn)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的要求。四是農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)滯后。農(nóng)業(yè)科技投入總量偏低，科技成果轉(zhuǎn)化率不高。基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系運(yùn)轉(zhuǎn)困難，作用發(fā)揮很不理想。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大多數(shù)外出務(wù)工，農(nóng)民教育培訓(xùn)任務(wù)艱巨，專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)民緊缺。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力量不足，農(nóng)資市場(chǎng)管理壓力較大。

三、未來(lái)五年長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為振興長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)支撐，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。堅(jiān)持不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快建設(shè)全省乃至全國(guó)重要的糧食核心產(chǎn)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)程。

（二）發(fā)展思路

發(fā)展思路概括地說(shuō)就是圍繞一個(gè)主題，突出一條主線，把握三個(gè)重點(diǎn)，實(shí)施五項(xiàng)計(jì)劃十六項(xiàng)工程，健全完善八大體系。圍繞一個(gè)主題，即圍繞農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題。突出一條主線，即以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式為主線。把握三個(gè)重點(diǎn)，即縣域農(nóng)村以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)以發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)銜接以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)。實(shí)施五項(xiàng)計(jì)劃十六項(xiàng)工程，即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)計(jì)劃（兩千萬(wàn)畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田建設(shè)工程、世界級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工倍增工程、都市農(nóng)業(yè)“五園”建設(shè)工程、科技興農(nóng)工程、新型經(jīng)營(yíng)組織培育工程）、新型村鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃（鎮(zhèn)村體系規(guī)劃工程、城鄉(xiāng)雙向一體化試點(diǎn)工程、和美新村建設(shè)工程）、新型農(nóng)民培育計(jì)劃（農(nóng)村基礎(chǔ)教育工程、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工程、農(nóng)村文化建設(shè)工程）、農(nóng)民收入五年倍增計(jì)劃（“小老板”培育工程、農(nóng)民工品牌打造工程）、和諧鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃（農(nóng)村社會(huì)保障工程、積累矛盾化解工程、民主法制推進(jìn)工程）。健全完善八大體系，即思想保障體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、政策保障體系、科技支撐體系、現(xiàn)代裝備體系、社會(huì)服務(wù)體系、質(zhì)量保證體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指標(biāo)體系。

（三）發(fā)展目標(biāo)

長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，物質(zhì)裝備水平明顯提高，科技支撐能力顯著增強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更趨完善，農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，力爭(zhēng)三年內(nèi)取得明顯進(jìn)展，五年內(nèi)取得突破性成效。到2015年，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在200億斤以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%，耕地灌溉率達(dá)到30%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.55以上。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2000億元，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到70%。四縣（市）工業(yè)集中區(qū)發(fā)展到100平方公里，縣域經(jīng)濟(jì)占全市GDP比重達(dá)到30%以上。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。到2017年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)技術(shù)裝備先進(jìn)、組織方式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2750億元，年均遞增15%左右。縣域經(jīng)濟(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3000億元，全口徑財(cái)政收入160億元，力爭(zhēng)1個(gè)縣進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)，3個(gè)縣進(jìn)入東北30強(qiáng)。建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的新格局，在破除體制機(jī)制障礙上取得突破，初步達(dá)到城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)、公共服務(wù)均等、城鄉(xiāng)差別明顯縮小。農(nóng)民收入力爭(zhēng)達(dá)到1.6萬(wàn)元，保持年均14.88%以上的增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)五年倍增的奮斗目標(biāo)。

（四）工作原則

1.統(tǒng)籌推進(jìn)的原則

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要和推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌考慮一體安排。一是要在三次產(chǎn)業(yè)的緊密聯(lián)接中體現(xiàn)統(tǒng)籌。農(nóng)業(yè)在一、二、三次產(chǎn)業(yè)中都有體現(xiàn)，目前的問(wèn)題是聯(lián)接的不夠，產(chǎn)業(yè)鏈還沒(méi)有真正形成，比如畜產(chǎn)品加工業(yè)，本地畜牧源占不到40%，另外，農(nóng)業(yè)三產(chǎn)為一、二次產(chǎn)業(yè)服務(wù)的功能還不強(qiáng)。二是要在兩個(gè)布局（生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)村體系布局）深度融合中體現(xiàn)統(tǒng)籌。三是要在“全域長(zhǎng)春”的整體規(guī)劃中體現(xiàn)統(tǒng)籌。

2.規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的原則

在推進(jìn)“三化”進(jìn)程中，要注意規(guī)避可能的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，在社會(huì)和諧中實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。目前，長(zhǎng)春市農(nóng)村存在的潛在影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛、土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配、集體資產(chǎn)收益分配、村委會(huì)換屆選舉、農(nóng)村社會(huì)治安、鄉(xiāng)村干部不廉、城中村失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、歷史遺留問(wèn)題、撤制村集體資產(chǎn)處置等十個(gè)方面。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中必須依法依規(guī)辦事，決不能再留社會(huì)隱患。

3.激活主體的原則

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)民、各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織是主體，必須注意激發(fā)主體的積極性，政府不能包辦代替，更不能“搞運(yùn)動(dòng)”。

四、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本路徑

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程，既包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、流通的現(xiàn)代化、消費(fèi)的現(xiàn)代化，也包括農(nóng)村的現(xiàn)代化、農(nóng)民的現(xiàn)代化。我們必須作為一個(gè)有機(jī)整體，全面推進(jìn)。

（一）用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)計(jì)劃

工業(yè)化從特征上說(shuō)就是社會(huì)化大生產(chǎn)，就是用現(xiàn)代科技武裝產(chǎn)業(yè)，就是三次產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)接。為此，未來(lái)五年我們要全面實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)計(jì)劃，立足“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，實(shí)施“五項(xiàng)工程”。

1.實(shí)現(xiàn)由靠天吃飯向高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)轉(zhuǎn)變，實(shí)施“兩千萬(wàn)畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田建設(shè)”工程，使長(zhǎng)春糧食綜合生產(chǎn)能力上水平

第一，加快農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)。今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，“水”是制約長(zhǎng)春種植業(yè)水平提升的瓶頸。目前，長(zhǎng)春市糧食單產(chǎn)為每畝489公斤，超全國(guó)畝產(chǎn)111.4公斤，超全省50.4公斤。近年來(lái)，長(zhǎng)春市雖然堅(jiān)持內(nèi)涵與外延并舉的增產(chǎn)路徑，但總量增長(zhǎng)主要是通過(guò)穩(wěn)定高產(chǎn)糧食作物面積取得的，年際間高產(chǎn)作物面積占宜耕地總面積的85%以上。適宜高產(chǎn)作物的農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)率僅為40%左右，在標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中水利化面積不足20%，每遇干旱糧食單產(chǎn)波幅較大，現(xiàn)有的水利工程不足以抵御旱災(zāi)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的危害。長(zhǎng)春市區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的水庫(kù)工程、灌區(qū)工程建設(shè)年代較為久遠(yuǎn)，建設(shè)之初至現(xiàn)在一直缺乏與旱田相配套的工程措施，灌區(qū)工程和水庫(kù)工程由于年久失修，應(yīng)發(fā)揮的水田灌溉功能已大打折扣，對(duì)旱田灌溉更無(wú)從談起。近年來(lái)的抗旱井工程，由于缺乏配套工程，只能做到春播坐水種，每遇農(nóng)作物苗期、生長(zhǎng)期和營(yíng)養(yǎng)期干旱，只能是坐等天然降雨。今后，長(zhǎng)春市的農(nóng)田水利建設(shè)方向和重點(diǎn)，應(yīng)是旱田水利配套工程，逐步擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高抗旱能力，突破“水”對(duì)于全市旱作農(nóng)業(yè)的制約。要認(rèn)真普查水資源狀況，根據(jù)實(shí)際情況，推廣指針式噴灌技術(shù)、卷盤式移動(dòng)噴灌技術(shù)、下滴灌技術(shù)。同時(shí)兼顧澇區(qū)治理工程建設(shè)，使全市旱澇保收田面積擴(kuò)大到100萬(wàn)公頃，糧食單產(chǎn)水平達(dá)到10噸以上，糧食總產(chǎn)量躍升到200億斤階段性水平。第二，加快推進(jìn)農(nóng)田作業(yè)全程機(jī)械化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是農(nóng)耕制度綜合改革的重要載體。農(nóng)機(jī)化作業(yè)不僅節(jié)省大量勞動(dòng)力的投入，同時(shí)也大幅度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝技術(shù)的有效組合。長(zhǎng)春市目前農(nóng)機(jī)綜合作業(yè)率為66.4%，主要是農(nóng)業(yè)收獲環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)率低，植保環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)率低，秸桿機(jī)械還田率低。今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，逐步提高大中型主機(jī)存量和主要農(nóng)機(jī)具配置，重點(diǎn)是收獲機(jī)械、玉米免耕播種機(jī)械、深松機(jī)械、植保機(jī)械，依托農(nóng)機(jī)化推行綜合農(nóng)藝措施，加快推進(jìn)農(nóng)耕制度的綜合改革。通過(guò)推廣秸桿粉碎還田和農(nóng)機(jī)化免耕技術(shù)，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，培肥地力；通過(guò)機(jī)械分層施肥，提高肥料利用率；通過(guò)機(jī)械化施藥，提高植保效率；通過(guò)機(jī)播、機(jī)插、機(jī)收，搶占農(nóng)時(shí)，提高生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。第三，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息體系主要包括農(nóng)業(yè)技術(shù)信息、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息兩個(gè)大的方面，涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程。按照全方位服務(wù)的功能，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村、戶（企）五個(gè)層級(jí)的信息服務(wù)體系，及時(shí)有效地傳送農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)技術(shù)咨詢，解答破疑生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性的難題；及時(shí)有效地傳遞農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，為農(nóng)戶、農(nóng)企提供農(nóng)產(chǎn)品供銷信息、農(nóng)用生產(chǎn)資料銷售信息，搭建農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接的平臺(tái)。

2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部一、二產(chǎn)業(yè)分離向緊密銜接轉(zhuǎn)變，實(shí)施“世界級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基地建設(shè)”工程，使長(zhǎng)春農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系上水平

堅(jiān)持實(shí)施投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、品牌驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大工作力度和政策扶持力度，全力推進(jìn)十大加工體系建設(shè)，培植壯大龍頭企業(yè)群體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，把規(guī)模做大、產(chǎn)品做精、品牌做響，努力把長(zhǎng)春打造成“世界級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地”。到2017年，長(zhǎng)春市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2750億元，五年年均遞增15%左右；其中，2013年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1570億元，增長(zhǎng)15.4%。第一，全力推進(jìn)十大加工體系建設(shè)。玉米加工力爭(zhēng)形成加工能力1000萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)到1700億元。玉米秸稈加工力爭(zhēng)形成加工能力400萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)到100億元。肉牛加工力爭(zhēng)形成皮革加工能力100萬(wàn)張，有機(jī)肥10萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)到500億元。生豬屠宰加工力爭(zhēng)形成加工能力1500萬(wàn)頭，產(chǎn)值達(dá)到250億元。禽類加工（雞、鴨、鵝等禽類）力爭(zhēng)形成加工能力5億只，產(chǎn)值達(dá)到200億元。兔屠宰加工力爭(zhēng)形成加工能力2000萬(wàn)只，產(chǎn)值達(dá)到20億元。乳制品加工力爭(zhēng)形成加工能力60萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)到80億元。鹿產(chǎn)品加工力爭(zhēng)形成加工能力10萬(wàn)只，產(chǎn)值達(dá)到50億元。稻米加工力爭(zhēng)形成加工能力120萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)到70億元。食用菌和蔬菜加工力爭(zhēng)形成加工能力蔬菜40萬(wàn)噸、食用菌3萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)到80億元。第二，培育壯大龍頭企業(yè)群體。力爭(zhēng)培育出1個(gè)產(chǎn)值超千億元企業(yè)，1個(gè)產(chǎn)值超500億元企業(yè)，2個(gè)產(chǎn)值超百億元的企業(yè)，50個(gè)產(chǎn)值超億元企業(yè)，形成龍頭企業(yè)群體，國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)分別達(dá)到20戶、120戶、220戶。第三，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。全市參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶達(dá)75萬(wàn)戶以上，覆蓋面達(dá)到85%以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力50萬(wàn)人以上，增加農(nóng)民收入50億元以上。

3.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由提供產(chǎn)品向提供產(chǎn)品和服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，實(shí)施“都市農(nóng)業(yè)五園建設(shè)”工程，使長(zhǎng)春農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)功能拓展上上水平

以服務(wù)城市、改善生態(tài)、增加農(nóng)民收入為宗旨，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)多維功能，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，調(diào)整優(yōu)化城區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，通過(guò)城鄉(xiāng)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互融，以建設(shè)綠色菜園、特色果園、四季花園、市民游園、新型生態(tài)創(chuàng)意園為重點(diǎn)，構(gòu)建功能多樣、業(yè)態(tài)豐富的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)綜合體系。到2015年，城區(qū)（指朝陽(yáng)區(qū)、南關(guān)區(qū)、寬城區(qū)、二道區(qū)、綠園區(qū)和凈月、經(jīng)開(kāi)、高新、蓮花山、汽車產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，下同）基本實(shí)現(xiàn)普通糧食種植和傳統(tǒng)畜牧業(yè)雙退出，特色、精品、高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。城區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)由單一的生產(chǎn)功能向生產(chǎn)、生活和生態(tài)多維功能轉(zhuǎn)變，初步形成以特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)為主體，集安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、科技示范、休閑觀光、生態(tài)保育等功能于一體，具有北方特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體系。

4.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)投入向主要依靠科技轉(zhuǎn)變，實(shí)施“科技興農(nóng)”工程，使長(zhǎng)春農(nóng)業(yè)科技上水平

長(zhǎng)春市糧食生產(chǎn)現(xiàn)存兩個(gè)突出問(wèn)題。一是自然約束類的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為水土資源匹配不佳，長(zhǎng)春市耕地資源134.1萬(wàn)公頃，人均占有面積為全國(guó)平均數(shù)的1.9倍，但人均占有水資源量382立方米，為全國(guó)人均的13.6%，長(zhǎng)春耕地畝均占有水資源量169立方米，為全國(guó)畝均數(shù)的12%。水資源承載農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力嚴(yán)重不足，易旱面積達(dá)29萬(wàn)公頃。同時(shí)長(zhǎng)春市又有近35萬(wàn)公頃澇洼地，易于遭受過(guò)境水侵蝕，形成澇災(zāi)，此種情況發(fā)生機(jī)率雖然減少，但仍然約束農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新不夠，農(nóng)民新型合作組織和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)尚處于起始階段，一家一戶的小生產(chǎn)仍是長(zhǎng)春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化組織形式的嚴(yán)重匱乏，易于產(chǎn)生兩個(gè)后果，一是科技推廣與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合度低；二是掠奪式粗放生產(chǎn)難以扼制。在現(xiàn)有的資源條件下，繼續(xù)靠增加水資源的大量投入來(lái)增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的余地越來(lái)越小，不僅如此，大量化肥、農(nóng)藥等投入品，不僅制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高，還導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水源污染日益嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)春市每公頃耕地化肥投入1700斤左右，年使用量不低于100萬(wàn)噸，公頃化肥投入量高于全國(guó)平均水平。鑒于上述問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，根本出路在于科技研發(fā)推廣創(chuàng)新。影響我市農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、科技推廣應(yīng)用的因素較多，但主要還是體制上的障礙。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)不同于工業(yè)等其他領(lǐng)域，研發(fā)過(guò)程始終與經(jīng)濟(jì)結(jié)合度高，企業(yè)是研發(fā)投入和自主創(chuàng)新的主體，而農(nóng)業(yè)科技公益性特征明顯，這就決定研發(fā)投入必須以政府為主，研發(fā)主體為國(guó)有農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位，研發(fā)機(jī)制可以是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。但目前長(zhǎng)春市對(duì)市級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)院實(shí)行財(cái)政差額撥款，這種情況是全省唯一，在全國(guó)也屬個(gè)別。這種管理體制造成的直接后果是研發(fā)能力弱化，只能是“掙錢養(yǎng)兵”，難以專注農(nóng)業(yè)科技研發(fā)。各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，職能作用發(fā)揮有限。主要原因是缺乏應(yīng)有的設(shè)備和實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地，另外推廣機(jī)制也不完善，還沒(méi)有解決科技推廣應(yīng)用最后“一公里”的問(wèn)題。同時(shí)由于小戶分散經(jīng)營(yíng)組織形式的大量存在，農(nóng)戶應(yīng)用科技成果內(nèi)生動(dòng)力不足，科技推廣應(yīng)用到戶率低。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，首先要理順農(nóng)業(yè)科研單位的管理體制，加大政府對(duì)科研機(jī)構(gòu)研發(fā)資金的投入，對(duì)長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)科學(xué)院實(shí)行財(cái)政全額撥款，激發(fā)研發(fā)主體的內(nèi)在動(dòng)力，同時(shí)鼓勵(lì)和支持建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的研發(fā)機(jī)制，增強(qiáng)科技研發(fā)的活力。其次要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，提高技術(shù)推廣裝備水平，完善推廣手段，建立靈活多樣的推廣機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)先進(jìn)應(yīng)用技術(shù)推廣到戶率。第三是采取各種有效形式，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)民的培養(yǎng)，組織各級(jí)相關(guān)部門、涉農(nóng)機(jī)構(gòu)，采取站村對(duì)接、人戶對(duì)接等形式，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)，積極發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)的專業(yè)戶，培育從事農(nóng)產(chǎn)品流通的經(jīng)紀(jì)人及其組織。

5.實(shí)現(xiàn)由分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，實(shí)施“新型經(jīng)營(yíng)組織”培育工程，使長(zhǎng)春農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式上水平

農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要是耕地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家，由于農(nóng)業(yè)從業(yè)人口少，人均耕地資源量大，采取農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)模式；歐洲一般是中、小型農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)模式；亞洲國(guó)家一般為小規(guī)模和超小規(guī)模農(nóng)業(yè)，其中日本、韓國(guó)戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模18畝左右，屬超小型農(nóng)業(yè)。長(zhǎng)春市耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模同屬超小型，這種經(jīng)營(yíng)規(guī)模在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡中易于出現(xiàn)下列情況。一是使用先進(jìn)適用技術(shù)內(nèi)在動(dòng)力不足，二是生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)本降耗受限制，三是以轉(zhuǎn)讓形式擴(kuò)大規(guī)模受抵制。實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)的前提是創(chuàng)造和逐步形成農(nóng)民可能離開(kāi)土地并能較好生存的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。為此，要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民的就地轉(zhuǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)的途徑是培育新型經(jīng)營(yíng)組織，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化。長(zhǎng)春市目前集約經(jīng)營(yíng)已經(jīng)出現(xiàn)土地托管、農(nóng)戶合作經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、村企合作等多種形式，今后一個(gè)時(shí)期，要大力扶持和培育這些新型主體，使之成為長(zhǎng)春現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)要把握的原則是，農(nóng)民自愿的原則；保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)不變、農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)不變的原則；經(jīng)營(yíng)主體主導(dǎo)的原則，也就是“一自愿兩不變一主導(dǎo)”。實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)要把握的節(jié)奏和力度是，避免經(jīng)營(yíng)集中引起“拉美現(xiàn)象”，集約速度可以略快于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的速度。

（二）用城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村，實(shí)施新型村鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃

1.實(shí)施鎮(zhèn)村體系規(guī)劃工程

為避免無(wú)序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，以縣（市、區(qū)）為單位，集中力量，進(jìn)行鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，形成布局合理，與生產(chǎn)力布局相匹配的建設(shè)規(guī)劃。

2.實(shí)施城鄉(xiāng)雙向一體化試點(diǎn)工程

積極推進(jìn)城鄉(xiāng)雙向一體化，重點(diǎn)推進(jìn)“城鄉(xiāng)雙向一體化”試點(diǎn)工作，主要內(nèi)容可以概括為“六統(tǒng)六改三建”。一是建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的一體化制度，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)就業(yè)與社會(huì)保障一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化。二是推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合配套改革，包括農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、土地綜合整治改革、財(cái)政體系改革、推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)戶籍制度改革、住房保障制度改革、社會(huì)基層治理結(jié)構(gòu)改革；三是集中建設(shè)以工業(yè)集中區(qū)為代表的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、以農(nóng)村新型社區(qū)為代表的鄉(xiāng)村治理平臺(tái)、以土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為代表的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。奢嶺、米沙子、合隆、卡倫、富峰、興隆山、勸農(nóng)山7個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)要加快發(fā)展、率先發(fā)展，為全市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“三化”同步推進(jìn)起到示范和促進(jìn)作用。要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求調(diào)整發(fā)展思路，做好發(fā)展規(guī)劃，確定工作重點(diǎn)。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，立足自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有工業(yè)集中區(qū)的優(yōu)勢(shì)，吸引和承接城市工業(yè)“退二進(jìn)三”。加大招商引資力度，引進(jìn)強(qiáng)勢(shì)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合提供載體，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)。要著力突破體制機(jī)制障礙，推動(dòng)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、城市文明向農(nóng)村傳播，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源的優(yōu)化配置、要素的合理流動(dòng)、人口的加速轉(zhuǎn)移。三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的重點(diǎn)突破，五年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向一體化發(fā)展的新格局。

3.實(shí)施長(zhǎng)春市“和美新村”建設(shè)工程

按照新農(nóng)村建設(shè)總方針的要求，重點(diǎn)整合資源，加大投入，全面提升農(nóng)村環(huán)境整治水平和社會(huì)服務(wù)水平，打造和諧美麗的社會(huì)主義新農(nóng)村。按照分區(qū)分級(jí)建設(shè)的原則，該建設(shè)工程共分三個(gè)建設(shè)層次。一是打造標(biāo)桿村。全市計(jì)劃打造10個(gè)標(biāo)桿村。標(biāo)桿村選定要綜合考慮涵蓋長(zhǎng)春市新農(nóng)村建設(shè)若干成功模式，包括利用土地政策集中建新村模式、村企聯(lián)合建新村模式、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐模式、合作社帶動(dòng)模式、鄉(xiāng)村旅游模式、舊村改造模式等等。建設(shè)目標(biāo)是東北地區(qū)先進(jìn)，吉林省內(nèi)一流。二是打造“七線兩環(huán)”樣板村群?！捌呔€”分別是：長(zhǎng)吉北線、長(zhǎng)吉南線、102線、長(zhǎng)農(nóng)附線、長(zhǎng)白西線、長(zhǎng)青線和榆陶線，“兩環(huán)”是指環(huán)長(zhǎng)春市周邊和環(huán)機(jī)場(chǎng)周邊。省級(jí)示范村在布局上應(yīng)向“七線兩環(huán)”重點(diǎn)區(qū)域集中。市里將以“七線兩環(huán)”區(qū)域內(nèi)的300個(gè)村為重點(diǎn)，打造樣板村群，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)道路、邊溝、圍墻、大門和太陽(yáng)能路燈，引領(lǐng)帶動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村集中配套投入，目標(biāo)是打造新農(nóng)村建設(shè)靚麗景觀帶。三是帶動(dòng)提升村。標(biāo)桿村、省級(jí)示范村和樣板村群以外的1000多個(gè)村確定為提升村，以環(huán)境整治為重點(diǎn)，全面提升農(nóng)村環(huán)境，積極發(fā)展生產(chǎn)，為全面建設(shè)打好基礎(chǔ)。建設(shè)內(nèi)容概括為“兩建三改四化”?！皟山ā卑ńㄉ鐓^(qū)服務(wù)中心（村部、文化室、衛(wèi)生所等等）、建文化休閑廣場(chǎng)；“三改”包括改水、改廁、改院；“四化”包括硬化、凈化、綠化、亮化。在推進(jìn)措施上，加大城市支持農(nóng)村工作力度，建議設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，額度為每年1億元，用于打造標(biāo)桿村和樣板村群。繼續(xù)實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保幫扶機(jī)制，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫扶10個(gè)標(biāo)桿村和環(huán)長(zhǎng)春市周邊樣板村群，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保幫扶“七線”和環(huán)機(jī)場(chǎng)周邊樣板村群。建立起長(zhǎng)春市新農(nóng)村建設(shè)考核指標(biāo)體系，并納入對(duì)各縣（市、區(qū)）的政績(jī)考核之中。確保長(zhǎng)春市“和美新村”建設(shè)工程實(shí)現(xiàn)一年打基礎(chǔ)、兩年見(jiàn)成效、三年大變樣、五年創(chuàng)一流的總體奮斗目標(biāo)。

（三）用現(xiàn)代化理念培育農(nóng)民，實(shí)施新型農(nóng)民培育計(jì)劃

農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，沒(méi)有農(nóng)民素質(zhì)的提升，就沒(méi)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康快速發(fā)展。因此，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，做好新型農(nóng)民的培育工作，是長(zhǎng)春市今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的核心問(wèn)題。所謂新型農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，占有一定的資源，具有一定的專業(yè)技能和資金投入能力，收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本動(dòng)力，加大投入力度，拓展農(nóng)民教育培訓(xùn)的廣度和深度，創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓(xùn)方式，逐步形成政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、農(nóng)民積極響應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制，培育出大批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、守法紀(jì)、講文明”的一代新型職業(yè)農(nóng)民。要從農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)科技、職業(yè)技能、文化和民主法制建設(shè)等方面入手，實(shí)施三大工程。一是實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)教育工程，提升農(nóng)民基本素質(zhì)；二是實(shí)施農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工程，培養(yǎng)科技明白人，提高農(nóng)民職業(yè)技能；三是實(shí)施農(nóng)村文化建設(shè)工程，豐富農(nóng)民文化生活。未來(lái)五年，農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀要有較大改善，涌現(xiàn)出一大批新型農(nóng)民，達(dá)到一戶一個(gè)技術(shù)明白人，技能輸出比重達(dá)到1/3以上，農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)10萬(wàn)人，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5萬(wàn)人，培養(yǎng)具有中高等學(xué)歷的高素質(zhì)新型農(nóng)民8萬(wàn)人，農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專兼職教師培訓(xùn)覆蓋面達(dá)到100%。

（四）用多元化渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)施農(nóng)民收入五年倍增計(jì)劃

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入五年倍增，需要每年增長(zhǎng)14.88%，如果按不變價(jià)計(jì)算，難度是可想而知的。要著眼于建立完善農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步挖掘農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)，采取多途徑、多渠道和有效實(shí)現(xiàn)形式，努力構(gòu)筑農(nóng)民多元化增收的格局。一是通過(guò)發(fā)展集約化經(jīng)營(yíng)增加經(jīng)營(yíng)性收入。積極推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)戶集約化養(yǎng)殖，積極發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)農(nóng)戶小生產(chǎn)向集約化、規(guī)模化、合作化大生產(chǎn)發(fā)展，向集約經(jīng)營(yíng)要效益，向節(jié)本降耗要效益，向提質(zhì)擴(kuò)能要效益，大幅度提高家庭經(jīng)營(yíng)收入。二是通過(guò)提高組織化程度增加工資性收入。現(xiàn)階段長(zhǎng)春市農(nóng)民工資性收入主要靠勞務(wù)增收，要抓住當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出勢(shì)頭強(qiáng)勁、用工市場(chǎng)需求旺盛的大好機(jī)遇，通過(guò)提高農(nóng)民工勞務(wù)輸出的組織化程度，形成有組織、技能化、品牌化輸出的機(jī)制，向長(zhǎng)期穩(wěn)定輸出要收入，向技能輸出要收入，向品牌輸出要收入，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入的快速增長(zhǎng)，大幅度提高工資性收入水平。三是通過(guò)加大政策支持增加轉(zhuǎn)移性收入。目前，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入主要來(lái)自惠農(nóng)補(bǔ)貼收入，要靠國(guó)家惠農(nóng)政策力度的進(jìn)一步加強(qiáng)和地方出臺(tái)富民政策的支持，增加轉(zhuǎn)移性收入。四是通過(guò)改革體制機(jī)制增加財(cái)產(chǎn)性收入。目前，長(zhǎng)春市農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入水平還不高，但潛力很大。要按照十七屆三中全會(huì)精神，通過(guò)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)集體林權(quán)制度、農(nóng)村金融改革，搞好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)二次收益分配，建立完善農(nóng)村土地征占補(bǔ)償機(jī)制，放寬對(duì)農(nóng)村宅基地、房屋產(chǎn)權(quán)交易的政策限制等一系列改革措施，促進(jìn)農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資本化，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益和投資性收益。實(shí)施“小老板”培育工程和“農(nóng)民工品牌打造工程”，通過(guò)培育一大批農(nóng)民“小老板”，推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高經(jīng)營(yíng)性收入。通過(guò)打造一大批各具特色的農(nóng)民工品牌，提高長(zhǎng)春市農(nóng)民工素質(zhì)和組織化程度，提高工資性收入。

（五）用民主化方式治理鄉(xiāng)村，實(shí)施和諧鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃

“和諧”兩字，從字面意義上說(shuō)是人人有飯吃，人人有說(shuō)話的權(quán)利。在農(nóng)村也不例外，為此實(shí)施和諧鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃，也要從這些方面著手。一是實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障工程，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，特別是失地農(nóng)民、城中村農(nóng)民社會(huì)保障制度，基本實(shí)現(xiàn)同等國(guó)民待遇，使農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟(jì)。二是實(shí)施積累矛盾化解工程，對(duì)已存在的十個(gè)方面潛在矛盾，以縣市區(qū)為單位逐一化解。同時(shí)，要特別注意在今后的發(fā)展中，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，盡量避免產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾，更不能因違法違規(guī)施政制造新的矛盾。三是實(shí)施民主法治推進(jìn)工程，開(kāi)展政策宣傳，提高農(nóng)民法律意識(shí)和法制觀念。讓法律法規(guī)、黨的政策真正走入千家萬(wàn)戶，使農(nóng)民群眾遇到矛盾糾紛后能夠通過(guò)法律途徑解決。實(shí)行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，民主管理，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，讓群眾充分享有知事權(quán)、議事權(quán)、決事權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增加村務(wù)管理透明度，降低矛盾糾紛的發(fā)生機(jī)率。

五、推進(jìn)長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的對(duì)策建議

未來(lái)五年，是長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)最為關(guān)鍵的時(shí)期，必須牢牢把握“三化”同步發(fā)展的規(guī)律和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大趨勢(shì)，切實(shí)找準(zhǔn)制約“三化”同步發(fā)展的主要矛盾，深入研究具體的解決途徑和辦法，積極探索新階段在“三化”統(tǒng)籌中加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路子。

（一）健全思想保障體系，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)業(yè)是長(zhǎng)春的優(yōu)勢(shì)，各級(jí)黨委、政府必須在思想上把農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是要牢固樹(shù)立基礎(chǔ)意識(shí)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展越快，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位就越重要。堅(jiān)持在“三化”統(tǒng)籌中加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是長(zhǎng)春市必須堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想，要真正體現(xiàn)在工作中，落實(shí)在行動(dòng)上。二是要牢固樹(shù)立機(jī)遇意識(shí)。當(dāng)前，長(zhǎng)春農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，各級(jí)干部要善于捕捉并充分利用好各方面的機(jī)遇，在實(shí)際工作中搶占先機(jī)，贏得主動(dòng)。三是牢固樹(shù)立爭(zhēng)取意識(shí)，必須始終打出長(zhǎng)春的“農(nóng)業(yè)牌”，積極主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家的支持，謀劃大的動(dòng)作。未來(lái)五年要重點(diǎn)在三個(gè)方面爭(zhēng)取國(guó)家的支持。第一，“兩千萬(wàn)畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田建設(shè)工程”，要爭(zhēng)取向吉林省過(guò)去實(shí)施的“增加百億斤糧食生產(chǎn)能力工程”那樣，進(jìn)入國(guó)家大盤子。第二，站在保證國(guó)家糧食安全的角度謀劃建立長(zhǎng)春糧食生產(chǎn)特區(qū)。隨著人口增加、耕地減少、污染加劇、氣候變化，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨更大的挑戰(zhàn)。我國(guó)2020年新增糧食500億公斤的計(jì)劃要逐步落實(shí)。長(zhǎng)春是一個(gè)糧食生產(chǎn)大市，也是全國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，為全國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。近幾年來(lái)，長(zhǎng)春農(nóng)業(yè)取得了顯著的發(fā)展成效，出現(xiàn)了一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的范例和雛形。因此，站在國(guó)家糧食安全的高度謀劃建立加快長(zhǎng)春市糧食生產(chǎn)特區(qū)是極有可能的。第三，謀劃糧食生產(chǎn)大縣國(guó)家利益補(bǔ)償機(jī)制，積極向國(guó)家爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)償。

（二）健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

繼續(xù)深入實(shí)施縣域突破發(fā)展戰(zhàn)略。加速縣域工業(yè)化進(jìn)程，縣域工業(yè)保持30%的增長(zhǎng)速度，重點(diǎn)打造十個(gè)省級(jí)縣域工業(yè)集中區(qū)，每年完成工業(yè)擺放項(xiàng)目12平方公里，每年建設(shè)3000萬(wàn)以上工業(yè)項(xiàng)目300個(gè)，建成投產(chǎn)率70%。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。重點(diǎn)打造一批骨干龍頭企業(yè)，通過(guò)引進(jìn)、培育、整合等方式，培植壯大龍頭企業(yè)群體，到2017年，力爭(zhēng)培育出產(chǎn)值超億元企業(yè)100戶，國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)分別達(dá)到20戶、120戶、220戶。加強(qiáng)基地建設(shè)，扶持引導(dǎo)龍頭企業(yè)自建或參與農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展集中經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)企業(yè)與基地和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，扶持和推行“公司+基地+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等多種聯(lián)結(jié)模式，探索和創(chuàng)新企業(yè)與農(nóng)民之間“股份合作”、“股田制”、“反租倒包”等形式，開(kāi)展龍頭企業(yè)與專業(yè)合作組織與農(nóng)戶更深層次、更加緊密的合作，讓廣大農(nóng)民更多地參與到產(chǎn)業(yè)化中來(lái)，分享工業(yè)化帶來(lái)的利益成果。

（三）健全政策支持體系，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入

長(zhǎng)春農(nóng)業(yè)能否在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越，關(guān)鍵取決于政策的支持保護(hù)力度。一是建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化專項(xiàng)資金。市本級(jí)每年五億元左右，要求各縣（市、區(qū)）二倍配比。主要用于四個(gè)方面。第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持資金；第二，新農(nóng)村建設(shè)補(bǔ)助資金，主要用于鎮(zhèn)、村規(guī)劃補(bǔ)助，重點(diǎn)村重點(diǎn)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)；第三，現(xiàn)代裝備補(bǔ)貼，主要用于節(jié)水農(nóng)業(yè)重要設(shè)備、病蟲(chóng)害預(yù)防治理、深耕機(jī)械補(bǔ)貼；第四，科技興農(nóng)項(xiàng)目補(bǔ)貼獎(jiǎng)金。二是要促進(jìn)公共財(cái)政資金向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)配置。落實(shí)好《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》，保證長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)投入總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的總投入增長(zhǎng)幅度應(yīng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，要向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省里的項(xiàng)目資金支持，爭(zhēng)取中長(zhǎng)期政策性貸款，投入農(nóng)田排灌、土地平整、土壤改良、機(jī)耕道路和農(nóng)田林網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。保證全市糧食播種面積穩(wěn)定在100萬(wàn)公頃，重點(diǎn)推進(jìn)糧食高產(chǎn)示范片建設(shè)、旱田節(jié)水灌溉示范基地工程、全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，改造60萬(wàn)公頃中低產(chǎn)田，建設(shè)50萬(wàn)公頃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。全市旱澇保收田面積擴(kuò)大到100萬(wàn)公頃，糧食單產(chǎn)水平達(dá)到10噸以上。三是要鼓勵(lì)信貸資金向農(nóng)業(yè)流動(dòng)。健全引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，深化農(nóng)村金融體制改革，創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

（四）健全科技支撐體系，加大科技興農(nóng)力度

堅(jiān)持科教興農(nóng)，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的政策支持，明確農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性定位，研究制定提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值比重、鼓勵(lì)增加農(nóng)業(yè)科技貸款、支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金、提高基層農(nóng)技人員工資等政策措施。謀劃在長(zhǎng)春農(nóng)科院建設(shè)現(xiàn)代生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展園區(qū)。重點(diǎn)組織實(shí)施重大農(nóng)機(jī)推廣項(xiàng)目轉(zhuǎn)化工程、基層農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)工程、基層農(nóng)技推廣人員素質(zhì)教育工程和新型農(nóng)民培育工程。繼續(xù)組織好“科技進(jìn)步推廣獎(jiǎng)”活動(dòng)，增加獎(jiǎng)勵(lì)資金的額度。注重發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，開(kāi)展好“陽(yáng)光工程培訓(xùn)”，培育一批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民，鼓勵(lì)和支持新一代有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民在農(nóng)村或者回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加大政策支持力度，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的步伐，健全完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)推廣體系，深入開(kāi)展科技“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，解決農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用“最后一公里”問(wèn)題。抓好農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，以“長(zhǎng)農(nóng)網(wǎng)”為核心，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。加大農(nóng)資市場(chǎng)管理力度，在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的條件改善、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保證等方面給予有力支持。

（五）健全現(xiàn)代裝備體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要加大對(duì)長(zhǎng)春市產(chǎn)糧縣區(qū)的投資，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境條件；另外，要開(kāi)辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制。

（六）健全社會(huì)服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化

積極發(fā)展連鎖、超市、配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，鼓勵(lì)供銷社、市內(nèi)外大型零售商業(yè)企業(yè)及為農(nóng)服務(wù)生產(chǎn)企業(yè)在農(nóng)村開(kāi)拓市場(chǎng)，支持連鎖經(jīng)營(yíng)向農(nóng)村市場(chǎng)延伸，加快物流配送體系建設(shè)，放開(kāi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)。

（七）健全質(zhì)量保障體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作

抓好長(zhǎng)春市具有優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定，使更多的特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)。圍繞長(zhǎng)春市大宗農(nóng)產(chǎn)品和具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)產(chǎn)品，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，建立健全長(zhǎng)春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的全方位檢測(cè)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證范圍，加快認(rèn)證進(jìn)程，開(kāi)展無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證。建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)和公示制度。加快畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，建立動(dòng)物防疫體系和重大動(dòng)物疫病應(yīng)急處理機(jī)制。實(shí)施重大區(qū)域動(dòng)物疫病應(yīng)急防治工程。要編制標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式圖，加大培訓(xùn)力度，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)大戶實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并逐步增加標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積。力爭(zhēng)到2015年末，特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積占農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的50%以上。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)龍頭企業(yè)、專業(yè)生產(chǎn)合作組織（生產(chǎn)基地）生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一包裝標(biāo)識(shí)和編碼，配套相應(yīng)監(jiān)管系統(tǒng)。建立健全以生產(chǎn)、貯存、包裝、流通、銷售為鏈條的農(nóng)產(chǎn)品追溯制度，力爭(zhēng)到2015年基本實(shí)現(xiàn)地產(chǎn)畜禽、果蔬產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。以“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌影響、拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力”為目標(biāo)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、發(fā)展和保護(hù)體系。以龍頭企業(yè)為主體，培育、提升農(nóng)產(chǎn)品品牌，引導(dǎo)土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素向品牌農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)化配置。加大對(duì)長(zhǎng)春知名品牌農(nóng)產(chǎn)品的培育力度。針對(duì)生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)一個(gè)地仔細(xì)研究如何做大做強(qiáng)的具體措施，形成一個(gè)具有前瞻性、可操作性的實(shí)施方案，并加強(qiáng)全程跟蹤服務(wù)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)及農(nóng)民合作組織爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)名牌”、“吉林名牌”、“地理標(biāo)志保護(hù)”產(chǎn)品、“中國(guó)馳名商標(biāo)”和“吉林省著名商標(biāo)”，對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)成功的政府要給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳推介力度。利用長(zhǎng)春農(nóng)博會(huì)，堅(jiān)持每年開(kāi)展一次長(zhǎng)春名牌農(nóng)產(chǎn)品評(píng)選活動(dòng)。鼓勵(lì)支持企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織積極參加國(guó)內(nèi)外各種農(nóng)業(yè)展會(huì)，宣傳長(zhǎng)春名牌農(nóng)產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大其知名度和影響力。通過(guò)以上措施，力爭(zhēng)每個(gè)縣（市）區(qū)都涌現(xiàn)出一大批特色品牌農(nóng)產(chǎn)品，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

（八）健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工作的考評(píng)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要運(yùn)用一套科學(xué)合理的指標(biāo)體系對(duì)其進(jìn)行適時(shí)評(píng)價(jià)，以清醒認(rèn)識(shí)和全面把握其發(fā)展現(xiàn)狀和前進(jìn)方向。因此，建立和實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指標(biāo)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。近年來(lái)，許多省市都在積極進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指標(biāo)體系研究，有的已經(jīng)公布實(shí)施。長(zhǎng)春市在這方面目前還是空白，有必要借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)做法，吸收國(guó)內(nèi)各地的研究成果，抓緊研究制定并適時(shí)出臺(tái)既符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)又體現(xiàn)長(zhǎng)春市情、既科學(xué)嚴(yán)密又簡(jiǎn)便易行的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指標(biāo)體系。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指標(biāo)體系涉及面廣、綜合性強(qiáng)，需要采用一系列先進(jìn)的技術(shù)手段和科學(xué)的分析方法。指標(biāo)體系應(yīng)能夠反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律和基本趨勢(shì)，對(duì)長(zhǎng)春市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到引領(lǐng)和激勵(lì)作用。指標(biāo)體系應(yīng)涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所涉及的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，能夠全面反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和要求。

［注 釋］

①文中數(shù)據(jù)來(lái)自于工作統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和調(diào)研數(shù)據(jù)。