袁運福

（黃淮學院 社會管理系，河南 駐馬店463000）

一、河南省農村勞務輸出的困境

（一）河南省農村勞務輸出的制約因素

1.經濟體制和觀念的制約。長期以來我國實行城鄉(xiāng)二元制經濟結構政策，處于西部的河南省農村地區(qū)，二元制經濟結構體制更加森嚴，城鄉(xiāng)差異顯著。盡管近幾年，作為勞動力輸出的重要大省，在農村勞動力輸出上享受國家多方優(yōu)惠和鼓勵政策，但是嚴格的城鄉(xiāng)制度差異以及觀念的歧視，河南省農村勞動力轉移過程并不順利，加之城鄉(xiāng)文化和經濟發(fā)展背景的差異性等，處于中部農村地區(qū)的河南勞動力在勞動觀點上，與東部勞動力存在多方差異，外出謀生的積極性并不高。

2.勞動力供需矛盾加劇的制約。作為人口大省的河南省，擁有豐富的剩余勞動力資源，在此情況下，一般只能向勞動力困乏的東部地區(qū)轉移。但是當前，隨著城市國企改革的推行和發(fā)展，我國下崗失業(yè)職工的數量越來越多，我國東部地區(qū)本身還要吸收一部分本地區(qū)的勞動力，因此，勞動吸收能力有限；另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革過程中，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨更加激烈的市場競爭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模在萎縮，勞動力需求減少，勞動力供給的壓力不斷增強。作為剩余勞動力大省的河南農村地區(qū)，在勞務輸出過程中必然面臨勞動力供過于求的外部市場壓力。

3.農村勞動力整體素質低下的約束。我國農村勞動力素質水平整體比城市差，特別是西部，勞動力文盲或半文盲的人數超過人口的一半以上。河南農村勞動力文化程度與西部相比，存在一定的優(yōu)勢，但與東部地區(qū)存在很大的劣勢。從中部農村地區(qū)勞動力整體素質來看，河南省處于低位的水平，特別是河南省勞務輸出的方向，主要是向東部企業(yè)輸出、向國外輸送兩種，農村勞動力素質遠遠達不到技術崗位需求，只能從事體力勞動以及簡單操作的工種，崗位技術含量低，勞動收入水平偏低。

4.城鄉(xiāng)勞動力要素市場發(fā)育的滯后。長期以來，受城鄉(xiāng)二元制經濟結構的制約，河南省城市和農村的勞動力要素市場在發(fā)育上存在很大差距。城市勞動力要素市場僅限于在城市層面進行組織和管理，而農村勞動力市場則處于相對停滯的狀態(tài)。同時，河南省國際勞動力市場發(fā)育不完善、起步晚，在農村勞動力對外輸出上存在很大的自發(fā)性和盲目性。

（二）勞務輸出的負面效應

河南省農村勞務輸出同樣具有多方面的負面效應，主要表現為以下幾個方面：（1）形成了“比較效益低——種田不積極——土地拋荒”的惡性循環(huán)怪圈；（2）留守子女的教育問題突出。（3）勞動力短缺，加大了農村工作難度。（4）農民工的合法權益得不到有效保護，拖欠務工農民勞動報酬的現象嚴重。（5）外出務工人員的社會地位不高，不能享受與城鎮(zhèn)居民平等的勞動權益。（6）歷史的偏見和城鄉(xiāng)二元分割體制，使不少城市居民有一種優(yōu)越感，認為農民低人一等，進城民工搶了市民的飯碗等偏見。因此，歧視、不尊重農民工的事件時有發(fā)生。同時，在享受就業(yè)的優(yōu)惠政策和機會上，城鄉(xiāng)居民不平等。

二、加強河南省農村勞務輸出的策略建議

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，將農村勞動力輸出納入河南省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的宏觀規(guī)劃目標中

河南省農村勞動力輸出、農村城鎮(zhèn)化建設是河南省城鄉(xiāng)建設中一個問題的兩個方面，兩者之間是相互聯系，相互統(tǒng)一的。河南省農村勞動力輸出不僅僅關系著河南省剩余勞動力資源的轉移問題，還關系著農村城鎮(zhèn)化建設過程中城鄉(xiāng)二元制經濟結構制度、子女教育、醫(yī)療保障制度等多方面的改革。因此，這就要求將農村勞動力輸出納入河南省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的宏觀規(guī)劃目標中，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調控，主要從以下幾個方面做起：

1.改革河南省戶籍制度，實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為河南省城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)建良好的制度基礎。在建立平等的制度保障基礎上，進一步改革社會保障制度、社會醫(yī)療保障制度、補貼制度等。只有加強醫(yī)療、保障、補貼等方面的制度建設，實現城鄉(xiāng)之間的平等和公平，才能解決河南省農村輸出的勞動力的后顧之憂，才能推動農村勞務輸出向良性發(fā)展。

2.完善勞動力市場體系建設。河南省農村人口數量多、規(guī)模大，不論是國內輸出還是國際輸出等都是大規(guī)模的、跨距離的，并且農村勞動力在輸出過程中，面臨各種各樣的弱勢，而勞動力市場又是一個流動性、自我選擇的市場，因此，河南省農村勞務輸出必須有一個健全的勞動力市場體系的保護，才能保障農村勞動力輸出的健康發(fā)展。

3.加強河南省農村勞動力的培訓，提升勞動力素養(yǎng)水平。農村勞動力素質水平偏低，是制約勞動力輸出的一個重要問題，也是影響勞動力收入水平偏低的一個關鍵問題，對此，河南省政府有關勞務輸出部門應該積極鼓勵建立勞動力輸出培訓機構，提供勞動力基本培訓；鼓勵中介培訓機構的創(chuàng)建；給予農村勞動力再教育費用補償；鼓勵農村勞動力自覺、主動的提升自我素養(yǎng)。用工單位也應該積極開展崗前培訓，讓新進的農村勞動力接受崗位教育過程，盡可能地提升操作技能，提高用工質量和效率。

4.建立多元化的用工發(fā)布渠道，通過報紙、多媒體、移動傳媒、中介機構、電視等多種方式，發(fā)布用工信息，為農村勞務輸出提供機會；樹立農村勞務輸出的企業(yè)品牌，建立與用工企業(yè)之間的聯系；建立與國外用工單位的有效長久合作，形成穩(wěn)定的用工輸出渠道。

（二）合法保護農村務工人員基本的務工權益

1.給農村務工人員提供公平的務工環(huán)境，給予城鄉(xiāng)勞動力同等的工作待遇、這就要求從制度、法規(guī)、政府管理部門、管理人員、市民行為等方面入手。首先，農村勞動力輸出管理部門和管理人員要給予城鄉(xiāng)勞動力同等的待遇，一視同仁，在政策制定上，對河南省農村流入城市的勞動力進行同待遇管理，建立一套健全的、無差異化的城鄉(xiāng)勞動力輸出管理辦法和管理規(guī)范；第二，從市民行為教育入手，讓城市市民形成尊重農民工、愛護農民工的良好品德。農村勞務人員也是建設社會主義祖國的重要一份子，市民只有嚴格約束自我行為，才能在社會主義和諧大家庭中共同發(fā)展。第三，發(fā)揮河南省政府的宏觀調控能力，為河南省農村勞務輸出人員提供“公共勞動”平臺，以滿足輸出勞務人員在短時間內的“最低生活保障”。當前情況下，河南省政府難以實現對河南省農村大量勞務人員供給足額的“最低生活保障”，但是可以創(chuàng)造一些勞務人員臨時就業(yè)的緩沖機會，對勞務人員提供“公共勞動”，例如城市基礎設施的維護、城市環(huán)境保護等公共項目，暫時緩解外出務工農村勞動力的就業(yè)壓力。

2.構建農村勞務輸出維權機構。農民工合法權益保護是當前河南省勞務輸出中需要解決的關鍵問題，他關系著社會的穩(wěn)定、和諧社會的構建以及農村居民生活水平和質量的提升。河南省農村勞務輸出一是向國際市場輸出，二是向國內經濟發(fā)達地區(qū)輸出，在勞務輸出中農民工的合法權益難以得到有效保護，這就需要必須構建專門的農村勞務輸出維權機構。河南省農業(yè)部必須設置剩余勞動力轉移就業(yè)管理部門，并相互對應設立社會勞務輸出相關機構，其中最為主要的就是勞務輸出維權機構，它的基本職責在于組織和管理河南省剩余勞動力轉移的相關程序；組織加強對勞務輸出人員的教育和培訓；保障務工人員的基本合法權益；建立就業(yè)信息網，為農村勞務人員提供就業(yè)平臺。

3.加強農村勞務輸出人員的法律教育，提升農民工法律維權意識。對河南省農村勞務輸出人員教育狀況進行考察發(fā)現，與東部地區(qū)相比，河南省農村勞務人員文化素質水平普遍偏低。從過去農民工維權事件調查來看，河南省農民工維權次數偏少，農民工維權的法律意識淡薄。因此，河南省政府有必要加強農村勞務輸出人員的法律教育，通過報紙、廣播、電視、宣傳報等手段，培育農民工維權行為。政府加強對農民工法律培訓的投入，無償向農民勞務輸出人員提供法律援助，提升農民工法律維權意識。

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