甄旭雷

（云南師范大學(xué) 歷史與行政學(xué)院，云南 昆明 650500）

責(zé)任編輯 胡號(hào)寰 E－mail：huhaohuan2＠126.com

19世紀(jì)著名的學(xué)者托克維爾認(rèn)為，“非營(yíng)利部門(mén)這種志愿協(xié)會(huì)是解決涉及平等、公平等方面社會(huì)問(wèn)題的獨(dú)特的民主反映?！保?］在五四愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)期間對(duì)民主、科學(xué)的宣揚(yáng)和現(xiàn)代民主理念的植入和不斷逐漸深入人心，為社會(huì)運(yùn)動(dòng)、公民發(fā)起聯(lián)合和非營(yíng)利部門(mén)提供了足夠的空間和資本。鑒于對(duì)政府“經(jīng)濟(jì)人”角色的擔(dān)憂，人們對(duì)政府權(quán)力的過(guò)度而逐漸感到憂慮，認(rèn)為政府權(quán)力過(guò)大而忽視了公民權(quán)利，這也就限制了政府在社會(huì)保障等許多方面的權(quán)力和利益，與此同時(shí)，這也就給予民間社會(huì)非營(yíng)利部門(mén)充分的活動(dòng)空間。

一、非營(yíng)利部門(mén)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“推動(dòng)器”

政府部門(mén)構(gòu)成了“行政資本”，企業(yè)構(gòu)成了“市場(chǎng)資本”，那么非營(yíng)利部門(mén)則構(gòu)成了重要的“社會(huì)資本”，伴隨著非營(yíng)利部門(mén)在全球范圍內(nèi)的迅速興起和發(fā)展，一個(gè)完整的、健康的社會(huì)不再被看成是政府和市場(chǎng)兩個(gè)部分的簡(jiǎn)單構(gòu)成，而是由政府、企業(yè)和非營(yíng)利部門(mén)“三足鼎立”以及三者之間互動(dòng)而構(gòu)成的，因此一些學(xué)者甚至認(rèn)為，21世紀(jì)將是非營(yíng)利部門(mén)和社會(huì)資本的新時(shí)代。我國(guó)的非營(yíng)利部門(mén)起源于20世紀(jì)80年代，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣東地處改革開(kāi)放前沿，非營(yíng)利組織也有長(zhǎng)足發(fā)展，其中商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)已有2000 多個(gè)，這些非營(yíng)利組織數(shù)量明顯增加，社會(huì)影響力日益增強(qiáng)，發(fā)揮作用的領(lǐng)域擴(kuò)大。［2］

非營(yíng)利部門(mén)在我國(guó)是一支重要的經(jīng)濟(jì)力量，同時(shí)中國(guó)也是世界上最大的非營(yíng)利部門(mén)國(guó)家之一。據(jù)《中國(guó)非營(yíng)利評(píng)論》雜志公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，2010年，我國(guó)非營(yíng)利部門(mén)的收入費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.9%。與此同時(shí)，非營(yíng)利部門(mén)巨大收入的背后隱藏著巨大的就業(yè)機(jī)會(huì)和工作量，正如社科院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)指出，大約890萬(wàn)名全職支薪工人（FTE），承擔(dān)了約全國(guó)4%的非農(nóng)就業(yè)、11.7%的服務(wù)就業(yè)和27.2%的公共部門(mén)就業(yè)。［3］

與此同時(shí)，非營(yíng)利部門(mén)的崛起和迅速發(fā)展對(duì)影響和指導(dǎo)包括我國(guó)在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)20多年的“新自由主義共識(shí)”提出了嚴(yán)重的質(zhì)疑。“新自由主義共識(shí)”，也稱(chēng)之為“華盛頓共識(shí)”，這種共識(shí)的基本觀點(diǎn)是，在當(dāng)前不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，所有面臨的各種社會(huì)問(wèn)題，都可以通過(guò)釋放和鼓勵(lì)市場(chǎng)的辦法得以最有效的處理和解決”，但是，隨著非營(yíng)利部門(mén)的發(fā)展，加上金融危機(jī)的爆發(fā)和各種各樣的社會(huì)問(wèn)題的持續(xù)不斷的發(fā)生，“新自由主義共識(shí)”所認(rèn)為的“萬(wàn)能的私人市場(chǎng)”已經(jīng)無(wú)法招架，因此這種共識(shí)已經(jīng)受到日益嚴(yán)重的抨擊。鑒于非營(yíng)利部門(mén)的深入發(fā)展和對(duì)社會(huì)服務(wù)巨大促進(jìn)作用，許多學(xué)者以及市政府部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始尋求將私有市場(chǎng)的真諦和廣泛的社會(huì)參與相結(jié)合的方法，由于非營(yíng)利部門(mén)在市場(chǎng)和國(guó)家政府之外的獨(dú)特地位，非營(yíng)利部門(mén)一般通過(guò)與公民的聯(lián)系性和靈活思想來(lái)激發(fā)個(gè)人主動(dòng)支持和現(xiàn)實(shí)公共目標(biāo)，加上最近對(duì)非營(yíng)利部門(mén)的“社會(huì)資本”的作用的重新認(rèn)識(shí)，非營(yíng)利部門(mén)介于市場(chǎng)和政府之間“中間道路”的作用日益被重視，因此，可以說(shuō)，非營(yíng)利部門(mén)的出現(xiàn)和發(fā)展促進(jìn)了對(duì)私有市場(chǎng)的重新界定和認(rèn)識(shí)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去20年創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)財(cái)富和社會(huì)財(cái)富，而且這時(shí)期的政府部門(mén)和企業(yè)也逐漸認(rèn)識(shí)到了作為“社會(huì)資本”的非營(yíng)利部門(mén)的巨大的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，這便為非營(yíng)利性部門(mén)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇和空間，推動(dòng)了我國(guó)非營(yíng)利部門(mén)的發(fā)展，促進(jìn)了各種社會(huì)運(yùn)動(dòng)的發(fā)生、變革和發(fā)展。一方面，由于對(duì)非營(yíng)利部門(mén)提供的服務(wù)，比如老年人的護(hù)理、衛(wèi)生健康、學(xué)校教育、兒童的照料等服務(wù)需求越來(lái)越大，對(duì)解放婦女、老人對(duì)家庭的依賴(lài)起到了催化作用，更多的婦女、老人開(kāi)始尋找和從事工作，提高了自身的經(jīng)濟(jì)地位，進(jìn)而促進(jìn)了其社會(huì)角色的轉(zhuǎn)變和家庭結(jié)構(gòu)的持續(xù)變化，提高了婦女、老年人的家庭和社會(huì)地位。另一方面，我國(guó)非營(yíng)利部門(mén)自身發(fā)生了巨大的基礎(chǔ)性社會(huì)運(yùn)動(dòng)。隨著教育深入發(fā)展，學(xué)者不斷認(rèn)識(shí)到公共管理不僅包括政府部門(mén)的管理，同時(shí)也涵蓋非營(yíng)利部門(mén)的管理。鑒于非營(yíng)利部門(mén)的重要性，認(rèn)識(shí)和研究其社會(huì)作用日益成為學(xué)界研究的核心和重點(diǎn)。

在我國(guó)，非營(yíng)利部門(mén)中的各種行業(yè)協(xié)會(huì)為政府與社會(huì)、政府與企業(yè)之間的矛盾和糾紛進(jìn)行調(diào)節(jié)，充當(dāng)利益權(quán)利溝通和信息交流橋梁的作用。一方面，各種行業(yè)協(xié)會(huì)向政府反映企業(yè)、社會(huì)的意見(jiàn)、建議，為政府提供社會(huì)和企業(yè)的權(quán)益訴求；另一方面，各種行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助政府做好宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督政府對(duì)糾紛矛盾的解決方案和決策的執(zhí)行與貫徹實(shí)施等方面的工作。非營(yíng)利部門(mén)中的各種行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)兩方面的努力，對(duì)政府與社會(huì)、政府與企業(yè)之間的矛盾和糾紛進(jìn)行調(diào)節(jié)。各種調(diào)查機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)等非營(yíng)利部門(mén)，為企業(yè)和公民、公民與公民之間進(jìn)行調(diào)節(jié)和仲裁。一方面因?yàn)槭仟?dú)立的，不涉及自身利益，各種調(diào)查機(jī)構(gòu)可以對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)品做出公正的評(píng)價(jià)，并及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公布，以保障公民對(duì)企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品和消費(fèi)的知情權(quán)；另一方面，在企業(yè)和公民、公民與公民之間發(fā)生糾紛的時(shí)候，非營(yíng)利性部門(mén)便能以“獨(dú)立的第三方”身份出面調(diào)解社會(huì)成員之間、公民與企業(yè)間的糾紛，維護(hù)合法的權(quán)益。

二、非營(yíng)利部門(mén)是政府權(quán)力限制的工具

考慮到政府作為“經(jīng)紀(jì)人”，存在尋租腐敗的現(xiàn)象，非營(yíng)利性部門(mén)作為“社會(huì)的第三方力量”，自然成為監(jiān)督和限制政府的重要工具。從“萬(wàn)能政府”變?yōu)椤坝邢拚?，建設(shè)有限的責(zé)任型現(xiàn)代化的政府，實(shí)現(xiàn)“政府再造”，非營(yíng)利組織的發(fā)展在其中便是關(guān)鍵因素之一，因?yàn)榉菭I(yíng)利部門(mén)研究是“公民社會(huì)”研究的重要組成部分，旨在考察“市場(chǎng)和政府”之外的第三部門(mén)在社會(huì)生活中所起的作用。

第一，特殊的文化和歷史形成的強(qiáng)烈的個(gè)人文化的特質(zhì)，使得現(xiàn)代公民，無(wú)論是在政治方面，還是在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)反面，都不愿依賴(lài)政府部門(mén)來(lái)處理社會(huì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，這樣就為非營(yíng)利部門(mén)的發(fā)展留下了很多機(jī)會(huì)，同樣也對(duì)政府的權(quán)力予以了監(jiān)督和限制；第二，公民出于對(duì)表達(dá)自由的強(qiáng)烈愿望，基于“自組織”理論的分析，公民首先會(huì)選擇通過(guò)自身努力來(lái)維護(hù)自己權(quán)益，但是當(dāng)發(fā)現(xiàn)自身努力無(wú)法得到政府回應(yīng)和滿足的時(shí)候，便會(huì)借助集體的力量來(lái)維護(hù)自己的利益，尤其是當(dāng)具有相同利益訴求人的利益和權(quán)利受到損害時(shí)，他們會(huì)進(jìn)行“聯(lián)合維權(quán)”，也就是“有組織——有直接利益訴求”的行為，這些非營(yíng)利性部門(mén)便成為這些相同利益人來(lái)維權(quán)的渠道，通過(guò)非營(yíng)利部門(mén)可以組織人們聯(lián)合起來(lái)向政府或者其他機(jī)構(gòu)提出自己的訴求，以監(jiān)督和限制政府權(quán)力的運(yùn)行，提高公民的集體福利；第三，我國(guó)大量的外來(lái)移民的流入帶來(lái)了新的社區(qū)機(jī)制和文化準(zhǔn)則，有助于在中國(guó)這片的大地上建立大量的非營(yíng)利性的組織和部門(mén)，加上“社會(huì)發(fā)展優(yōu)于政府發(fā)展”的理念的影響，使得公民更愿意接受非營(yíng)利部門(mén)或者集體提供的公共需要，而不是求助于政府權(quán)力，這就對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督和限制提供了外部控制機(jī)制和條件。第四，非營(yíng)利部門(mén)的絕大部分收入來(lái)自于自身服務(wù)所得的收入，2011年，非營(yíng)利部門(mén)服務(wù)費(fèi)用收入占到非營(yíng)利部門(mén)收入的47.6%，非營(yíng)利部門(mén)的絕大部分收入來(lái)自于自身服務(wù)收入而非政府部門(mén)提供，不受政府來(lái)自資金方面的壓力，這樣就不會(huì)受政府限制，獨(dú)立于政府權(quán)力之外。［4］

［1］托克維爾.論美國(guó)的民主［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001.

［2］郭國(guó)慶.我國(guó)非營(yíng)利部門(mén)的界定與分類(lèi)研究［J］.市場(chǎng)與人口分析，1999（6）.

［3］孫倩.我國(guó)的非營(yíng)利部門(mén)［M］.北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2003.

［4］趙黎青.非營(yíng)利部門(mén)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治［J］.理論前沿，2004（22）.