吳 帥

海外歸國人才，是指我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需，但國內(nèi)又緊缺，可以從外國及香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)引進(jìn)。海歸人才往往更加具備先進(jìn)的理念與技術(shù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等方面會(huì)起到相對(duì)較佳的理想效果。

一、蘇州工業(yè)園區(qū)的狀況與政策概述

據(jù)蘇州市工業(yè)園區(qū)網(wǎng)站介紹，蘇州市工業(yè)園區(qū)是江蘇省蘇州市政府直轄的一個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，面積約288km2，其中，中國與新加坡合作區(qū)80km2。2011年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1589.6億元，比上年增長(zhǎng)13.5%；地方一般預(yù)算收入164.3億元，增長(zhǎng)23.4%；新增實(shí)際利用外資19.35億美元，增長(zhǎng)4.6%；完成進(jìn)出口總額770億美元，增長(zhǎng)4.3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資666億元，增長(zhǎng)21%。

園區(qū)管委會(huì)大力支持人才招聘。政府也很專業(yè)，能為企業(yè)提供需要的條件，且有辦事效率高，反饋迅速等等優(yōu)長(zhǎng)。在資金方面，園區(qū)主要根據(jù)學(xué)歷，為海歸人才提供一次性補(bǔ)貼，對(duì)創(chuàng)業(yè)初始很關(guān)鍵。另外，住房、醫(yī)療、家人生活教育等諸多方面有優(yōu)惠政策。園區(qū)的交通發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)良，利于海歸人才的發(fā)展與生活。

二、基于人才集聚指標(biāo)分析蘇州工業(yè)園區(qū)海歸人才的現(xiàn)狀

據(jù)中國廣播網(wǎng)報(bào)道，蘇州園區(qū)回國留學(xué)人員總數(shù)已近5000人，外國專家總數(shù)1800人。下面將從人才集聚的相關(guān)指標(biāo)對(duì)園區(qū)海歸人才進(jìn)行現(xiàn)狀分析。

（一）人才集聚與相應(yīng)指標(biāo)

人才集聚是人才流動(dòng)過程中的一種特殊現(xiàn)象，指社會(huì)上已積存和正在生成的分散人力資本通過流動(dòng)向某一特定區(qū)域集中，從而形成較大的群體人力資本的過程［1］。人才集聚在本質(zhì)上是一種區(qū)域發(fā)展不平衡所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。人才集聚利于生產(chǎn)要素的配置優(yōu)化并促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，不僅實(shí)現(xiàn)人才的自身價(jià)值，還能產(chǎn)生集聚效應(yīng)。人才集聚可以分為政府主導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)兩種類型。園區(qū)還是以政府主導(dǎo)型為主，通過政府渠道改善人才的工作生活環(huán)境，投入教育培訓(xùn)資金，采取人才回流政策等等。園區(qū)政府需要以“有限政府”來定位自己，采用預(yù)防式管理，引導(dǎo)并與相關(guān)社會(huì)組織共同治理社會(huì)事務(wù)。

對(duì)影響人才集聚的相應(yīng)指標(biāo)可以從政府政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)文化，工作環(huán)境等四個(gè)主要因素考量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是影響人才集聚最基本的一個(gè)指標(biāo)。依據(jù)Weber·A的人才集聚理論在此將其作為一級(jí)指標(biāo)，則經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模大，醫(yī)保設(shè)施水平高，基礎(chǔ)設(shè)施完善等作為次級(jí)指標(biāo)；政府政策為一級(jí)指標(biāo)，支持科技創(chuàng)新，科研經(jīng)費(fèi)支持，科技成果獎(jiǎng)勵(lì)，住房補(bǔ)貼到位等是二級(jí)指標(biāo)；工作環(huán)境的二級(jí)指標(biāo)有崗位適合自己，工作心情舒暢，單位提供參與決策機(jī)會(huì)，單位培訓(xùn)體系好等；社會(huì)文化是一種強(qiáng)大的軟實(shí)力，其二級(jí)指標(biāo)為良好治安環(huán)境，提倡創(chuàng)新，提倡寬容，提倡競(jìng)爭(zhēng)［2］。

（二）項(xiàng)目組調(diào)查的數(shù)據(jù)情況

項(xiàng)目組以目前在園區(qū)工作的海歸就業(yè)人才為對(duì)象進(jìn)行問卷的發(fā)放，發(fā)放問卷400份，收回有效280份。男性67.9%，女性31.7%；26到30歲為36.7%，31到 40歲為 41.3%，41到 50歲為 17.8%；博士為62.3%，碩士為23.0%，本科為13.0%；中層管理人員和高層管理人員分別占到35.4%和19.8%，一般管理人員包括行政人員占到19.0%，專業(yè)技術(shù)人員占到22.8%。對(duì)收集數(shù)據(jù)用SPSS13.0作了因子分析。

（三）基于相應(yīng)人才集聚指標(biāo)的海歸人才現(xiàn)狀分析

采用Kaiser-Meyer-Olkin（KMO）檢驗(yàn)變量之間相關(guān)性。KMO的判斷標(biāo)準(zhǔn)是：KMO>0.9非常適合；0.8

表1 Descriptive Statistics

16個(gè)因子得分分別表1所示。均值總體反映了受訪對(duì)象的意向。除了住房補(bǔ)貼到位一項(xiàng)顯得蘇州工業(yè)園區(qū)還是讓海歸人才不甚滿意，只得了2.80分，其余各項(xiàng)都大于3，說明海歸人才對(duì)蘇州工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)他們的政策，社會(huì)文化，工作環(huán)境還是傾向滿意的。其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在大多數(shù)海歸人才看來還是很高的，這也與事實(shí)符合。

三、蘇州工業(yè)園區(qū)如何儲(chǔ)備與吸納海歸人才的相關(guān)建議

（一）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，完善交通設(shè)施，提高醫(yī)保水平

蘇州工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)成就十分輝煌，大多數(shù)在園區(qū)工作的海歸人才對(duì)此傾向很滿意。但是園區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾還是存在，以出口和外資為主的外延式增長(zhǎng)方式目前出現(xiàn)了制約性障礙。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。政府必須優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促使產(chǎn)業(yè)朝集群式規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益方向前移。目前制造業(yè)存在著短板，而園區(qū)政府在《蘇州工業(yè)園區(qū)2011-2015年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。其實(shí)也應(yīng)該看到園區(qū)有著制造業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)大的制造業(yè)在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間依然會(huì)是園區(qū)的支撐。如何優(yōu)化制造業(yè)，促進(jìn)電子等行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，擺脫現(xiàn)在依靠大量勞動(dòng)力的局面，以海歸人才與國內(nèi)高素質(zhì)人才等為主要力量是目前園區(qū)的一大挑戰(zhàn)。

交通設(shè)施方面，園區(qū)的道路規(guī)劃相比市區(qū)和其它大多數(shù)城市還是相當(dāng)好的。而人們出行主要依靠公交車，出租車還比較欠缺。尤其實(shí)在獨(dú)墅湖科教區(qū)一帶，打車難隨處可見。在此情況下，園區(qū)除了增加并優(yōu)化一些公交車線路，需要在獨(dú)墅湖科教區(qū)等海歸人才大量聚集的地方開設(shè)專供出租車定點(diǎn)以方便出行。

海歸人才對(duì)醫(yī)保設(shè)施從因子得分3.18看出僅僅是一般的認(rèn)同。九龍醫(yī)院是園區(qū)唯一知名的具有較好醫(yī)療設(shè)備的醫(yī)院。可以在獨(dú)墅湖科教區(qū)附近再建設(shè)一座高質(zhì)量醫(yī)院以方便就近服務(wù)。園區(qū)尤其是科教區(qū)周邊鍛煉地點(diǎn)不少，但是器材缺乏。園區(qū)適當(dāng)投入資金購置器材作為公共設(shè)施服務(wù)以加強(qiáng)人們的身體健康。

（二）提高住房補(bǔ)貼，加大科研支持力度

住房補(bǔ)貼到位一項(xiàng)因子均值僅為2.80，是最低的一項(xiàng)。園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，房?jī)r(jià)居高也難免。然而住房是生活基本，海歸人才解決不了住房也無法穩(wěn)定留在園區(qū)。所以在房?jī)r(jià)居高難降的現(xiàn)狀下，政府必須要增加住房補(bǔ)貼金額，解決海歸人才后顧之憂。公積金，住房補(bǔ)貼是人才很看重的兩項(xiàng)政策。

園區(qū)對(duì)科技研發(fā)的支持力度還不是很高。受調(diào)查的海歸人才們對(duì)科研創(chuàng)新，經(jīng)費(fèi)支持，成果鼓勵(lì)三項(xiàng)指標(biāo)只給了3.77，3.33，3.36略高于3的分值。園區(qū)政府的科研態(tài)度明顯還不是很重視。科研的重要性甚至決定了民族的盛衰與否。園區(qū)對(duì)科研的支持必須要超過現(xiàn)狀，再投入更多的資金與決心。

（三）倡導(dǎo)兼容并包與競(jìng)爭(zhēng)學(xué)習(xí)的園區(qū)文化

目前園區(qū)提倡創(chuàng)新，提倡包容，提倡競(jìng)爭(zhēng)等指標(biāo)都沒有能達(dá)到4分值，顯示了園區(qū)還沒有能形成很讓海歸人才滿意的學(xué)習(xí)型文化氛圍。園區(qū)需要增強(qiáng)與其它發(fā)達(dá)工業(yè)區(qū)交流，如天津的濱海新區(qū)，上海的浦東新區(qū)等等。通過增加的交流促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，給駐扎本地企業(yè)動(dòng)力同時(shí)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)理念與技術(shù)。

園區(qū)現(xiàn)有的人才評(píng)價(jià)機(jī)制不是很科學(xué)的，尤其在高?？蒲袡C(jī)構(gòu)一塊，沿用論文數(shù)量的大眾選擇。這樣并不利于創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。園區(qū)需要以同樣先進(jìn)的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制配合先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與整體規(guī)劃。另外要提倡并營造兼容并包的文化氛圍。獎(jiǎng)勵(lì)成功者，包容并激勵(lì)暫時(shí)失敗者。園區(qū)需要在不斷的成功與挫折中獲取比經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為重要的時(shí)代創(chuàng)業(yè)精神。

（四）外資企業(yè)還需引進(jìn)，政府應(yīng)該組織海歸人才再培訓(xùn)

孵化器是一種新型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，通過提供設(shè)備場(chǎng)地、共享設(shè)施和系統(tǒng)培訓(xùn)降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)的成活率和成功率［4］。園區(qū)孵化器需要進(jìn)一步的完善。海歸人才分布在園區(qū)不同的行業(yè)。同一行業(yè)的人才也分布在不同的機(jī)構(gòu)，有外企，國企，機(jī)關(guān)單位，高校科研所等等。針對(duì)海歸人才反映的單位培訓(xùn)體系好指標(biāo)因子得分3.38，園區(qū)政府或相關(guān)組織可以采取同一行業(yè)地集中分批再培訓(xùn)。海歸人才回國之際很多時(shí)候會(huì)不了解國內(nèi)一些狀況與實(shí)際生產(chǎn)技術(shù)。通過專業(yè)化再培訓(xùn)可以提高他們的生產(chǎn)效率，促進(jìn)投資收益的更快捷回報(bào)。

目前園區(qū)外資企業(yè)繁多。然而，更多的海歸人才進(jìn)入園區(qū)的前提必然要有足夠的高質(zhì)量企業(yè)容納。國內(nèi)高質(zhì)量企業(yè)存在數(shù)量短缺與理念技術(shù)落后的現(xiàn)狀，所以需要更多地引進(jìn)國外知名企業(yè)。除了多元化，國外知名企業(yè)還可以起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的功效。

四、結(jié)語

本文對(duì)在蘇州工業(yè)園區(qū)工作的海外歸國留學(xué)人才進(jìn)行了分析，基于人才集聚指標(biāo)的因子分析得出一個(gè)宏觀的海歸人才現(xiàn)狀。本次項(xiàng)目還調(diào)查了海歸人才對(duì)工作生活的希望與需要。其中大多數(shù)都選擇了子女上學(xué)與戶口問題。中國現(xiàn)有的戶籍制度對(duì)于海歸人才而言無疑是無奈的。園區(qū)作為先進(jìn)地區(qū)，在某些方面需要掙脫體制束縛，先前一步。

依據(jù)人才集聚指標(biāo)得出的因子分析顯示海歸人才對(duì)園區(qū)總體比較滿意，但也沒有過多褒揚(yáng)，且住房補(bǔ)貼一項(xiàng)讓他們中大多數(shù)人還是顯得憂心忡忡。如何更好的吸引并且留住海歸人才需要園區(qū)進(jìn)一步的努力！

[1]宋美麗.國外人才集聚模式的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國的啟示[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2010（2）.

[2]Weber·A ，The theory of the lovation of Industries 1929.

[3]朱星宇，等.SPSS多元統(tǒng)計(jì)分析方法及應(yīng)用[M].北京：清華大學(xué)出版社，2011：254.

[4]陳海秋.企業(yè)孵化器若干理論問題研究述評(píng)[J].高校社科動(dòng)態(tài)，2010（1）.