白曉明

（鄂爾多斯市農(nóng)牧業(yè)局，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯市 017000）

鄂爾多斯六十多年草原保護(hù)建設(shè)歷史，實(shí)質(zhì)就是探索綠色之路的過程。進(jìn)入新世紀(jì)的十多年，鄂爾多斯在草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)方面取得的成績，是在前人奮斗基礎(chǔ)上艱難探索的結(jié)果。是繼承前人、借鑒經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、深入調(diào)查研究、尊重自然規(guī)律和群眾首創(chuàng)精神的總結(jié)。

1 鄂爾多斯草原保護(hù)建設(shè)歷史回顧

從歷史文獻(xiàn)的記載中，可以真真切切感受到鄂爾多斯草原昔日的輝煌與壯美。秦漢時(shí)期，這里因富庶而被命名為“新秦中”，漢朝實(shí)行郡縣制時(shí)，這里是非常有名的朔方郡府所在，隋唐及唐宋之際，這里一度成為中國北方的重要戰(zhàn)略要沖。十三世紀(jì)，一代天驕成吉思汗吟贊這里是“戴勝鳥兒育雛之鄉(xiāng)、衰落王朝振興之地”。清末民國初年，獨(dú)貴龍火炬在這里點(diǎn)燃，反帝反封建王公貴族的鄂爾多斯風(fēng)暴武裝抗墾風(fēng)起云涌。

伴隨著近現(xiàn)代的戰(zhàn)爭與無度墾荒及各種自然災(zāi)害的侵襲，到解放前這里生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，黃沙肆虐，溝壑縱橫，水土流失嚴(yán)重，昔日沃野變成不毛之地，人類的生存和生產(chǎn)面臨困境。

新中國的成立，同時(shí)標(biāo)志著鄂爾多斯生態(tài)建設(shè)史拉開了序幕。上世紀(jì)五十年代，當(dāng)時(shí)的盟委、行署提出“禁止開荒、保護(hù)植被”決策，六十年代提出“種草種樹基本田”，七十年代提出“三種五小”，十一屆三中全會(huì)后的八十年代提出“生態(tài)建設(shè)是最大的基本建設(shè)”，九十年代初提出“兩翼一體”戰(zhàn)略和“3153”工程，九十年代后期把生態(tài)建設(shè)提高到“立盟之本”的戰(zhàn)略高度，舉全盟之力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，國內(nèi)外專家學(xué)者稱鄂爾多斯生態(tài)呈現(xiàn)“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的喜人態(tài)勢(shì)。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，鄂爾多斯市委、市政府提出建設(shè)“綠色大市、畜牧業(yè)強(qiáng)市”的科學(xué)決策，收縮轉(zhuǎn)移，集約發(fā)展，制定出臺(tái)“農(nóng)牧業(yè)發(fā)展三區(qū)規(guī)劃”，在國家和自治區(qū)的大力支持下，退耕還林、退牧還草項(xiàng)目先后啟動(dòng)，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制有效實(shí)施，天幫忙人努力，鄂爾多斯草原生態(tài)面貌煥然一新，草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)步入了歷史新紀(jì)元。

六十多年的奮斗，有三點(diǎn)啟示：一是科學(xué)決策，政策對(duì)路，順乎天意民心，充分尊重專家的意見，把握規(guī)律，廣泛調(diào)研論證，確保決策和政策正確與可行；二是必須堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一屆干給一屆看，一任接著一任干，一茬人接著一茬人干。不斷開動(dòng)腦筋，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)事求是，在繼承中創(chuàng)新；三是堅(jiān)持典型引路的工作方法，注重培育典型，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。既要“滿天星”，又要“月亮明”。從寶日勒岱到殷玉珍，從“檸條盟長”王玉真、治沙專家王玉珊到企業(yè)家王文彪、趙永亮，從牧區(qū)大寨到“水草林料機(jī)”五配套小草庫倫建設(shè)，從飼草料防災(zāi)基地和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)到打造現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從僅作為生產(chǎn)資料功能認(rèn)識(shí)的草原到歷史文化傳承巨大載體的草原，可以看出生態(tài)治理這條紅線逐步拓展和延伸的清晰烙印和時(shí)代軌跡。

鄂爾多斯生態(tài)治理的歷史，就是不斷培育典型，創(chuàng)新治理機(jī)制和模式的歷史，也是局部治理成果全面推廣普及的歷史。占全市總面積48%橫亙南北的毛烏素沙漠、庫布其沙漠，在七十年代后期曾一度呈現(xiàn)“握手”之勢(shì)，如今毛烏素沙漠治理率達(dá)到73%，庫布其沙漠的治理率也達(dá)到25%以上，荒沙變?yōu)榫G洲，不毛之地披上了綠裝。每年入黃泥沙減少三成，全市的植被蓋度已由本世紀(jì)初的21%上升到現(xiàn)在的近70%。鄂爾多斯生態(tài)治理成果來之不易。

2 近十年市草原保護(hù)建設(shè)的基本做法

2.1 堅(jiān)持規(guī)劃先行

鄂爾多斯市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)三區(qū)發(fā)展規(guī)劃，是撤盟建市以來以地方立法的形式出臺(tái)的最有現(xiàn)實(shí)價(jià)值和深遠(yuǎn)歷史意義的文件，從醞釀到頒布，歷時(shí)近三年，充分聽取了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾的意見，凝聚了全市人民的智慧，規(guī)劃出臺(tái)受到基層干部和廣大農(nóng)牧民的一致?lián)碜o(hù)，成為全市上下的自覺行動(dòng)，在實(shí)踐中得到了有效落實(shí)。三區(qū)規(guī)劃，將全市51%的國土面積劃定為禁止發(fā)展區(qū)，對(duì)這一區(qū)域內(nèi)的農(nóng)牧民實(shí)行轉(zhuǎn)移，確保草原得以休養(yǎng)生息；將全市37%國土面積劃定為限制發(fā)展區(qū)，原則上限制擴(kuò)大再生產(chǎn)，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)；將全市12%的國土面積即黃河和無定河流域水土條件較好的地區(qū)確定為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的優(yōu)化發(fā)展區(qū)。三區(qū)劃分促進(jìn)草原生態(tài)項(xiàng)目的集中，提升草原的生態(tài)功能，實(shí)施六年來，成效顯著，草叢高度、植被蓋度、牧草的群落結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，生態(tài)集中恢復(fù)區(qū)已經(jīng)再現(xiàn)昔日草原的水草豐美。

2.2 堅(jiān)持項(xiàng)目支撐

2002年實(shí)施退牧還草項(xiàng)目以來，包括陸續(xù)實(shí)施的階段性禁牧、休牧補(bǔ)貼以及草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等，為鄂爾多斯草原生態(tài)恢復(fù)起到了重要的支撐作用。可以說，沒有國家和自治區(qū)的草原生態(tài)項(xiàng)目，就沒有鄂爾多斯草原生態(tài)的今天。同時(shí)，只有在尊重老百姓利益和增加農(nóng)牧民收入的前提下搞生態(tài)建設(shè)，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，才能取得事半功倍的效果。從2010年開始鄂爾多斯市級(jí)財(cái)政每年至少拿出1.2億元，用于草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)。使農(nóng)牧民建設(shè)保護(hù)草原的熱情被激發(fā)、潛力被釋放、利益被尊重，草原的面貌發(fā)生了根本的改觀。

2.3 堅(jiān)持科技創(chuàng)新

農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣和普及，促進(jìn)了農(nóng)牧民生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變。鄂爾多斯推行的禁休輪牧制度以及與之配套的舍飼養(yǎng)殖、增絨技術(shù)、草場(chǎng)改良技術(shù)、鹽堿草地治理技術(shù)、退牧還草快速恢復(fù)草原生態(tài)技術(shù)、草原承包經(jīng)營管理系統(tǒng)軟件開發(fā)應(yīng)用、牧草新品種推廣試驗(yàn)、高產(chǎn)紫花苜蓿種植、飛播飛防技術(shù)等等，（我市科技人員近年開發(fā)設(shè)計(jì)軟件2套，獲得發(fā)明和實(shí)用新型專利10多項(xiàng)），都為草原生態(tài)改善奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，產(chǎn)生強(qiáng)大的助推力。草原普查、基本草原劃定中，高科技新產(chǎn)品廣泛使用，為鄂爾多斯打造“數(shù)字草原”提供了數(shù)據(jù)支撐。鼓勵(lì)和支持科技創(chuàng)新，大力培育和引進(jìn)一批有實(shí)力、產(chǎn)業(yè)定位高的科技先導(dǎo)型企業(yè)參與草原建設(shè)，開發(fā)以草為原料支撐的高科技食物和藥物綠色有機(jī)新產(chǎn)品。

2.4 堅(jiān)持人工種草

過去鄂爾多斯在人工種植檸條方面闖出了新路，檸條成為改善鄂爾多斯生態(tài)的主打植物品種。目前，針對(duì)市場(chǎng)前景和需求，我市確立了發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜蓿種植計(jì)劃，從2011年開始，在牧草良種補(bǔ)貼項(xiàng)目基礎(chǔ)上，當(dāng)年種植苜蓿市政府再給予每畝10元錢的補(bǔ)貼，在適宜區(qū)把種植紫花苜蓿列為全市草原生態(tài)建設(shè)的重中之重。目前，達(dá)拉特旗、烏審旗和鄂托克旗賽烏素的苜蓿種植已初具規(guī)模，發(fā)展前景十分看好。有實(shí)力的企業(yè)和協(xié)會(huì)（目前已達(dá)22家）參與開發(fā)種植苜蓿，精深加工項(xiàng)目正在啟動(dòng)。僅2012年，全市新增紫花苜蓿種植面積達(dá)到40萬畝以上，預(yù)計(jì)到2015年全市水地苜蓿種植的保有面積達(dá)到120萬畝。

2.5 堅(jiān)持依法治草

隨著草原法律體系的建立和完善，草原管理步入依法治草的新階段。要像保護(hù)耕地一樣確定保護(hù)草原紅線，科學(xué)劃定基本草原保護(hù)范圍。為此，必須加大草原執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊濫采濫伐、亂墾亂建等破壞草原的行為，牢固樹立草原保護(hù)重于建設(shè)觀念，進(jìn)一步完善草原“雙權(quán)一制”，規(guī)范草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)程序，保護(hù)農(nóng)牧民切身利益不受侵犯。加強(qiáng)草原執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高草原執(zhí)法能力，積極探索草原執(zhí)法機(jī)構(gòu)管理創(chuàng)新的有效途徑。

鄂爾多斯綠色之路探索未有盡頭，必須保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識(shí)到鄂爾多斯草原的脆弱性和不穩(wěn)定性，充分認(rèn)識(shí)到草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，我們要在專家的指導(dǎo)和廣泛論證的基礎(chǔ)上，大膽探索、慎重把握科學(xué)合理利用草原的新模式，適時(shí)調(diào)整禁休牧政策，重新確定不同區(qū)域草原的載畜量，在嚴(yán)格的以草定畜、草畜平衡基礎(chǔ)上做到增草增畜，推進(jìn)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)健康發(fā)展，千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收入。