谷 蘇

(南京信息工程大學(xué)黨委校長(zhǎng)辦公室，江蘇南京 210044)

近年來(lái)，高校腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，已引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示:2003—2007年，教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪占全國(guó)職務(wù)犯罪比例的4.54%，其中高校職務(wù)犯罪占24%［1］。2007年，聯(lián)合國(guó)教科文組織公布的 Corrupt Schools，Corrupt Universities:What can be Done 報(bào)告指出，全球教育腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，采取應(yīng)對(duì)行動(dòng)刻不容緩［2］。中國(guó)社科院發(fā)布的2010年《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》同樣指出:高校已經(jīng)成為腐敗犯罪新的高發(fā)區(qū)［3］。高校腐敗影響著國(guó)家人才的培養(yǎng)，摧毀著國(guó)家的未來(lái)和民族的希望，它的危害是致命的。

一、高校腐敗的滋生原因:監(jiān)督缺失是源頭

有效的制約監(jiān)督是公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)作的保證，也是遏制腐敗的關(guān)鍵。一旦權(quán)力延伸到監(jiān)督盲區(qū)，腐敗必然產(chǎn)生。充分的辦學(xué)自主權(quán)給高校帶來(lái)跨越發(fā)展的同時(shí)，也將其帶入了腐敗的泥沼。監(jiān)督缺失、監(jiān)督效能低下是高校腐敗滋生的源頭。

(一)事前監(jiān)督缺乏主動(dòng)權(quán)

事前監(jiān)督得以實(shí)現(xiàn)的前提和保障是權(quán)力真正地在陽(yáng)光下運(yùn)行。中國(guó)政法大學(xué)教育法中心發(fā)布《2010—2011年度高校信息公開(kāi)觀(guān)察報(bào)告》顯示，教育部“211工程”中的112所大學(xué)中，沒(méi)有一所學(xué)校向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)經(jīng)費(fèi)來(lái)源和年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案，也沒(méi)有一家高校公布其財(cái)務(wù)資金的具體使用情況［4］。由于高校普遍缺乏公開(kāi)核心辦學(xué)信息的主動(dòng)性和徹底性，監(jiān)督主體的知情權(quán)無(wú)法保障，在自上而下、自下而上和同級(jí)監(jiān)督過(guò)程中，權(quán)力運(yùn)行的信息總是無(wú)法及時(shí)得知，導(dǎo)致事前監(jiān)督處于極其被動(dòng)的地位。事前監(jiān)督缺乏主動(dòng)權(quán)，必然造成監(jiān)督成本大量浪費(fèi)和腐敗肆意蔓延。

(二)事中監(jiān)督缺乏追究權(quán)

在目前高校權(quán)力體系和管理體制中，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)全校的反腐倡廉工作，學(xué)校中層職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)晉升、工作考核等均由學(xué)校黨委決定，部門(mén)的人、財(cái)、物等資源均由學(xué)校供給。當(dāng)其對(duì)領(lǐng)導(dǎo)自下而上行使監(jiān)督職能時(shí)，其依附性直接導(dǎo)致不能獨(dú)立自主地行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)正在發(fā)生的腐敗行為更是缺乏追究處罰的權(quán)力。如此孱弱的監(jiān)督能力，只會(huì)導(dǎo)致權(quán)力腐敗惡性發(fā)展。正如有些學(xué)者所言:“在上游的堤壩不牢固時(shí)不去設(shè)法加固，反而寄希望于在下游能夠力挽狂瀾，是不切實(shí)際的想法?！保?］

(三)事后監(jiān)督缺乏決定權(quán)

高校現(xiàn)行的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)行的是紀(jì)委“雙重領(lǐng)導(dǎo)制”，一方面要接受上級(jí)紀(jì)檢部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，形成了紀(jì)委書(shū)記既是紀(jì)委委員又是黨委委員，紀(jì)委既要監(jiān)督黨委又要接受黨委領(lǐng)導(dǎo)的尷尬局面。因?yàn)辄h委實(shí)際上掌控著政治資源，紀(jì)委必須仰其鼻息，受其支配。于是在工作中往往本末倒置:服從黨委是首要，監(jiān)督黨委是次要。如果黨委班子有腐敗行為，紀(jì)委獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)力只是妄想。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的腐敗行為缺乏獨(dú)立決定的權(quán)力，直接導(dǎo)致監(jiān)督工作趨于表面化和形式化，這對(duì)遏制腐敗沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)意義。

二、高校腐敗的治理機(jī)制:以信息公開(kāi)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督是根本

腐敗在高校得以滋生的源頭是權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)督是遏制腐敗的根本途徑。如何實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督，從而達(dá)到治理腐敗的目的?教育部政務(wù)公開(kāi)辦公室負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)時(shí)指出:“只有讓高校在基建、采購(gòu)、招生等重點(diǎn)領(lǐng)域切實(shí)做到信息公開(kāi)，才能提高高校工作透明度，形成有效的內(nèi)部監(jiān)控和有力的社會(huì)監(jiān)督，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。”［6］反腐敗國(guó)際組織“透明國(guó)際”曾指出:“一旦把權(quán)力運(yùn)行過(guò)程包括決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)置于人民群眾的監(jiān)督之下，有序地?cái)U(kuò)大公眾的政治參與，消除權(quán)力運(yùn)行的封閉性和神秘性，掌權(quán)者就難以濫用權(quán)力以權(quán)謀私，即使發(fā)生了腐敗，也容易發(fā)現(xiàn)并及時(shí)追究。”［7］由此可見(jiàn)，監(jiān)督缺失的源頭是信息的不公開(kāi)、不透明，通過(guò)信息公開(kāi)實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督，構(gòu)成了治理高校腐敗的作用機(jī)制。

(一)信息公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的基礎(chǔ)前提

國(guó)家在賦予高校充分辦學(xué)自主權(quán)的同時(shí)，也賦予了廣大教職工充分的監(jiān)督權(quán)?！陡叩冉逃ā匪氖龡l規(guī)定:“高等學(xué)校通過(guò)以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護(hù)教職工合法權(quán)益?！保?］讓群眾參與監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)是權(quán)力的公開(kāi)透明。只有打破“暗箱”，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把關(guān)鍵問(wèn)題、敏感問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題、重大問(wèn)題公布于眾，讓群眾用明亮的雙眼捕捉權(quán)力運(yùn)行的信息和過(guò)程，才能讓群眾對(duì)權(quán)力違規(guī)做出敏感反應(yīng)，從而及時(shí)遏止。如果對(duì)廣大群眾實(shí)行信息封閉，在群眾和權(quán)力運(yùn)行間豎起銅墻鐵壁，就如蒙上了群眾的雙眼，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督就無(wú)從談起。

(二)信息公開(kāi)是增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的有力保障

只有動(dòng)員最廣泛的監(jiān)督主體參與監(jiān)督，并為其搭建廣闊的監(jiān)督平臺(tái)、暢通監(jiān)督渠道、掃除監(jiān)督障礙，監(jiān)督的實(shí)效才可以最大程度地體現(xiàn)和發(fā)揮。高校的信息公開(kāi)在堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則下，健全完善教職工代表大會(huì)制度、黨代會(huì)制度、黨政聯(lián)席會(huì)制度;運(yùn)用校園網(wǎng)絡(luò)、校情公布會(huì)、校領(lǐng)導(dǎo)接待日、校長(zhǎng)信箱、媒體采訪(fǎng)等多種載體，盡可能擴(kuò)大信息公開(kāi)的覆蓋面，使全校的教職工會(huì)同社會(huì)群體形成廣泛的社會(huì)監(jiān)督力量，參加校政、議論校事、監(jiān)督校務(wù)，從而保證監(jiān)督取得實(shí)效。

(三)信息公開(kāi)是健全監(jiān)督體系的有效形式

紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)是行使監(jiān)督權(quán)的職能機(jī)關(guān)，當(dāng)其對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行自下而上的監(jiān)督時(shí)，由于監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督客體很強(qiáng)的依附性，直接導(dǎo)致監(jiān)督效能低下，該監(jiān)督體系在實(shí)際運(yùn)行中存有很大漏洞。高校信息公開(kāi)的實(shí)質(zhì)是通過(guò)賦予廣大教職員工和社會(huì)力量監(jiān)督校務(wù)的權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作和學(xué)校的良性發(fā)展。它的監(jiān)督主體是廣大教職員工和社會(huì)力量;監(jiān)督客體上至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，下至普通辦事人員，涵蓋學(xué)校所有權(quán)力部門(mén);監(jiān)督形式包括自下而上監(jiān)督、自上而下監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督。由于監(jiān)督主體不受權(quán)力體系的制約，擁有很大的自由性，其監(jiān)督行為更主動(dòng)、監(jiān)督效力更明顯。高校信息公開(kāi)對(duì)現(xiàn)有孱弱的監(jiān)督職能給予了有力的補(bǔ)充強(qiáng)化，對(duì)現(xiàn)有漏洞百出的監(jiān)督體系做出了有效的填補(bǔ)完善。

(四)信息公開(kāi)是提高監(jiān)督效率的重要手段

教育部政務(wù)公開(kāi)辦公室負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)時(shí)指出:“一些高校管理者因腐敗問(wèn)題相繼受到行政處分和司法制裁。究其原因，除了管理制度建設(shè)滯后、教育機(jī)制不健全、預(yù)防機(jī)制不完善等因素外，因信息不公開(kāi)而導(dǎo)致的監(jiān)督機(jī)制滯后也是重要原因?！保?］近年來(lái)，為了根治高校腐敗，有關(guān)部門(mén)不斷加大對(duì)高校腐敗行為的監(jiān)督檢查和追究力度，耗費(fèi)了大量監(jiān)督資源，大大提高了監(jiān)督成本。由于投入的監(jiān)督資源沒(méi)有合理分配，重懲治、輕預(yù)防，重事后監(jiān)督、輕事前監(jiān)督和事中監(jiān)督的現(xiàn)象普遍存在，所以即便監(jiān)督成本大幅提升，腐敗現(xiàn)象卻愈演愈烈，監(jiān)督效率極其低下。信息公開(kāi)通過(guò)把監(jiān)督的關(guān)口前移，一方面可以提高各級(jí)掌權(quán)者自我監(jiān)督和接受監(jiān)督的自覺(jué)性，增強(qiáng)廉潔自律的意識(shí);另一方面也將權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程置于龐大的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中，很好地將腐敗行為遏制在萌芽狀態(tài)。這樣可以避免將大量的監(jiān)督資源浪費(fèi)在腐敗發(fā)生后的追查懲辦上，以最小的監(jiān)督成本獲取了最大的監(jiān)督成果，大大提高了監(jiān)督效率。

三、高校腐敗的治理措施:加強(qiáng)信息公開(kāi)是關(guān)鍵

信息公開(kāi)通過(guò)實(shí)現(xiàn)有效的權(quán)力監(jiān)督，對(duì)遏制腐敗發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。2009年，中國(guó)青年報(bào)社調(diào)查中心對(duì)2588人進(jìn)行了網(wǎng)上調(diào)查，調(diào)查結(jié)果充分顯示了當(dāng)前高校開(kāi)展信息公開(kāi)工作的迫切性:98.1%的人認(rèn)為高校作為提供社會(huì)公共服務(wù)的單位，應(yīng)盡快實(shí)施信息公開(kāi)［9］。2010年5月，我國(guó)第一部《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)應(yīng)運(yùn)而生，該《辦法》提出了高校信息公開(kāi)內(nèi)容的基本要求，明確了高校信息公開(kāi)的目的、依據(jù)、適用范圍、原則、職責(zé)分工，詳細(xì)規(guī)定了高校信息公開(kāi)的內(nèi)容、途徑和要求、監(jiān)督和保障等［8］。自2009年9月1日實(shí)施以來(lái)，取得了顯著的成效。中國(guó)政法大學(xué)教育法中心以《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》對(duì)高校信息公開(kāi)規(guī)定的各項(xiàng)法定義務(wù)為考評(píng)指標(biāo)，對(duì)教育部“211工程”中的112所大學(xué)2010—2011年度的信息公開(kāi)工作情況進(jìn)行考察和分析后，發(fā)布《2010—2011年度高校信息公開(kāi)觀(guān)察報(bào)告》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)?！秷?bào)告》數(shù)據(jù)顯示:112家高校中有96家都在主動(dòng)公開(kāi)學(xué)校儀器設(shè)備、圖書(shū)、藥品等物資設(shè)備采購(gòu)和重大基建工程的招投標(biāo)考評(píng)中獲得滿(mǎn)分［4］。以江蘇高校為例，2010年江蘇高校基建領(lǐng)域的違法案件占案件總數(shù)的92%，2011年基建領(lǐng)域的違法案件占案件總數(shù)的22%，比2010年下降70%。高校腐敗一方面得到了有效遏制，另一方面卻以腐敗主體日趨年輕化、涉案領(lǐng)域由單領(lǐng)域向多領(lǐng)域擴(kuò)散、集體腐敗、窩案竄案增多等新特點(diǎn)出現(xiàn)在公眾的視野。高校腐敗呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，對(duì)高校監(jiān)督提出了新難題。圍繞著新特點(diǎn)、新難題，新形勢(shì)下的高校信息公開(kāi)除了做好規(guī)定動(dòng)作以外，還必須創(chuàng)新性地重點(diǎn)做好以下工作。

(一)加強(qiáng)信息公開(kāi)的配套制度建設(shè)

監(jiān)督制度。信息公開(kāi)的核心是公開(kāi)，關(guān)鍵是真實(shí)，重點(diǎn)在落實(shí)，實(shí)質(zhì)和難點(diǎn)在監(jiān)督。如果沒(méi)有監(jiān)督，校務(wù)公開(kāi)只會(huì)流于形式。為了保證信息公開(kāi)取得實(shí)效，必須加強(qiáng)監(jiān)督力度。首先，各高校必須成立信息公開(kāi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。鑒于現(xiàn)行監(jiān)督體系的弊病，可以考慮建立代表師生利益的由師生和社會(huì)力量組成的中立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，變“同體監(jiān)督”為“異體監(jiān)督”，獨(dú)立行使監(jiān)督職責(zé)，該機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的考察、任免、獎(jiǎng)懲由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決定。其次，建立媒體輿論的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。大眾媒體的輿論監(jiān)督主要通過(guò)跟蹤報(bào)道、及時(shí)曝光，形成社會(huì)輿論壓力，從而迫使糾正不當(dāng)行為來(lái)實(shí)現(xiàn)。雖然不是正式監(jiān)督，但其監(jiān)督作用日益突顯、不可忽視。高?？梢酝ㄟ^(guò)校情發(fā)布會(huì)、媒體見(jiàn)面會(huì)等形式，暢通媒體監(jiān)督渠道，讓高校的信息公開(kāi)工作置于社會(huì)輿論的監(jiān)督之下。只有形成內(nèi)外互補(bǔ)、正式監(jiān)督和非正式監(jiān)督相互配合的全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，才能保證高校信息公開(kāi)在強(qiáng)大的監(jiān)督“電網(wǎng)”中不斷走向制度化、規(guī)范化。

責(zé)任追究制度。該制度主要針對(duì)信息公開(kāi)的義務(wù)主體而言。如果其違反了信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于應(yīng)當(dāng)公開(kāi)或者申請(qǐng)公開(kāi)的消息沒(méi)有公開(kāi)或者只是選擇性地公開(kāi)了無(wú)關(guān)緊要的部分而損害了對(duì)方的利益，義務(wù)主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，接受相應(yīng)的處罰。目前，該處罰權(quán)普遍由校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)執(zhí)行。由于紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在校內(nèi)的監(jiān)督地位比較尷尬，監(jiān)督作用非常被動(dòng)，監(jiān)督權(quán)在實(shí)際運(yùn)行中存有較大的“雷區(qū)”。可以考慮在校內(nèi)成立一個(gè)“中立”的懲處機(jī)構(gòu)，自由、公正、公平地行使責(zé)任追究權(quán)力。

救濟(jì)制度。該制度主要針對(duì)信息公開(kāi)的權(quán)利主體而言。有權(quán)利就必須有救濟(jì)，否則就談不上真正的權(quán)利。在高校建立科學(xué)的救濟(jì)制度可以考慮幾種方式。首先，建立便捷有效的投訴制度。為了切實(shí)維護(hù)師生的權(quán)益，必須建立便捷有效的投訴機(jī)制，為師生提供暢通的投訴渠道和簡(jiǎn)便的投訴程序，對(duì)投訴要及時(shí)調(diào)查，并將結(jié)果向師生公布。對(duì)投訴者要依法予以保護(hù)，以防打擊報(bào)復(fù)，消除投訴者的顧慮。其次，建立師生評(píng)審制度。師生是學(xué)校的真正主人，對(duì)于校內(nèi)的事務(wù)應(yīng)當(dāng)享有主人的權(quán)利。機(jī)關(guān)服務(wù)態(tài)度的好壞、質(zhì)量的高低都應(yīng)由師生來(lái)評(píng)審?？紤]建立包括評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、打分辦法等在內(nèi)的科學(xué)完整的評(píng)審體制，并將評(píng)審結(jié)果公布于眾，作為獎(jiǎng)懲升降的參照。

(二)把握信息公開(kāi)的核心

《辦法》對(duì)高校信息公開(kāi)的內(nèi)容作了全面的規(guī)定，公開(kāi)的內(nèi)容涵蓋學(xué)校規(guī)章制度、發(fā)展規(guī)劃、招生就業(yè)、教學(xué)科研、設(shè)備與圖書(shū)采購(gòu)、收費(fèi)和財(cái)務(wù)管理、干部人事、基建后勤等多個(gè)領(lǐng)域，關(guān)系到群眾切身利益和學(xué)校改革發(fā)展的熱點(diǎn)問(wèn)題、重大問(wèn)題和敏感問(wèn)題，在不違背保密、隱私和穩(wěn)定的原則下，都應(yīng)該予以公開(kāi)。但是《報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示:112所高校中有108家沒(méi)有公開(kāi)學(xué)校財(cái)政資金的使用和管理情況，透明度測(cè)評(píng)為零;被觀(guān)察的高校大約有三分之一沒(méi)有主動(dòng)公開(kāi)學(xué)校收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)與投訴方式。鑒于此，該《報(bào)告》負(fù)責(zé)人指出:“高校腐敗案頻發(fā)的深層根源是高校財(cái)務(wù)信息不透明?！保?］由此可見(jiàn)，財(cái)務(wù)信息是信息公開(kāi)的核心和難點(diǎn)，財(cái)務(wù)公開(kāi)是推進(jìn)信息公開(kāi)取得實(shí)質(zhì)成效的關(guān)鍵。為了更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)透明，必須做好以下工作:首先是健全完善財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。高校應(yīng)當(dāng)遵照《辦法》的規(guī)定，結(jié)合自身的實(shí)際，制定高校財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，在法律法規(guī)的范圍內(nèi)，在不違背保密、隱私和穩(wěn)定的原則下，保證將學(xué)校改革發(fā)展中的重大財(cái)務(wù)決策、涉及教職工切身利益的財(cái)務(wù)問(wèn)題和教職工關(guān)心的財(cái)務(wù)事項(xiàng)等，及時(shí)、規(guī)范、真實(shí)、全面、主動(dòng)地向師生和社會(huì)公開(kāi)，或者依教工和社會(huì)的申請(qǐng)公開(kāi)，并將財(cái)務(wù)公開(kāi)工作納入日常的工作職責(zé)和考評(píng)指標(biāo)，形成制度化、常態(tài)化、連續(xù)化的工作機(jī)制。其次是規(guī)定財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。《辦法》第九條規(guī)定，高校財(cái)務(wù)、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度，學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案，財(cái)政性資金、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用與管理情況等都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)予以公開(kāi)。除上述公開(kāi)內(nèi)容以外，科研經(jīng)費(fèi)的使用管理也應(yīng)當(dāng)納入其中，并引起重視。據(jù)近兩年高校腐敗案例看，掌握大量科研經(jīng)費(fèi)的教授群體已經(jīng)淪為新的腐敗高發(fā)群體，由此衍生出從教授、科研管理人員、財(cái)務(wù)人員等在內(nèi)的腐敗生態(tài)鏈。2006—2011年，北京海淀區(qū)檢察院共立案?jìng)刹榭蒲薪?jīng)費(fèi)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件16件，“其中發(fā)生在高校里的案件占了相當(dāng)比例”［10］。最后是完善財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)管機(jī)制。建立職能監(jiān)管、內(nèi)部專(zhuān)業(yè)監(jiān)管和上級(jí)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)暢通信息的反饋渠道，保證監(jiān)管信息能夠給與靈敏的反應(yīng)，適時(shí)改錯(cuò)糾偏，這樣財(cái)務(wù)公開(kāi)的道路才可以愈行愈寬。

(三)拓寬信息公開(kāi)的層面

隨著高等教育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加劇，高校與社會(huì)資源交換日益頻繁，開(kāi)放型大學(xué)成為發(fā)展趨勢(shì)，辦人民和社會(huì)滿(mǎn)意的大學(xué)成為高校的發(fā)展宗旨。高校信息公開(kāi)工作不僅應(yīng)該在校內(nèi)開(kāi)展，也要主動(dòng)面向社會(huì)進(jìn)行。但是傳統(tǒng)封閉辦學(xué)的觀(guān)念根深蒂固，面向社會(huì)公開(kāi)辦學(xué)成為了高校信息公開(kāi)工作的薄弱環(huán)節(jié)。強(qiáng)化這一環(huán)節(jié)，就要建立面向社會(huì)的信息公開(kāi)機(jī)制，把高校的辦學(xué)理念、培養(yǎng)目標(biāo)、招生計(jì)劃、收費(fèi)政策、干部人事政策以及社會(huì)申請(qǐng)公開(kāi)的事項(xiàng)主動(dòng)及時(shí)地向社會(huì)公布，接受社會(huì)的監(jiān)督。把學(xué)校信息帶出去，把社會(huì)信息帶進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)公開(kāi)與對(duì)外公開(kāi)、主動(dòng)公開(kāi)和依法申請(qǐng)公開(kāi)的有機(jī)結(jié)合，可以為高校信息公開(kāi)工作帶來(lái)源源不斷的動(dòng)力和蓬勃發(fā)展的生機(jī)。

(四)豐富信息公開(kāi)的載體

目前，高校普遍通過(guò)教職工代表大會(huì)、校情發(fā)布會(huì)、師生座談會(huì)、校領(lǐng)導(dǎo)接待日、校長(zhǎng)信箱、會(huì)議紀(jì)要、通知通報(bào)、校園網(wǎng)絡(luò)等各種載體，為信息公開(kāi)工作搭建廣闊的平臺(tái)，效益頗良。但是針對(duì)不同的公開(kāi)對(duì)象，各種載體應(yīng)該加以區(qū)分，并建立相應(yīng)的工作機(jī)制，這樣才能保證信息公開(kāi)取得最大效益。目前，高校普遍缺乏專(zhuān)門(mén)為教授搭建的公開(kāi)平臺(tái)，而這一特殊群體憑借其完善的知識(shí)體系、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，在學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略、辦學(xué)理念、政策制定中發(fā)揮著重要的作用，影響著學(xué)校改革發(fā)展的大局和方向。必須為教授開(kāi)設(shè)快捷便利的通道，方便其知校情、參校務(wù)、謀校業(yè)?？梢钥紤]成立教授評(píng)議會(huì)，成員由教授中選舉出來(lái)的代表組成，實(shí)行任期制。把該機(jī)構(gòu)定位為學(xué)校的權(quán)力機(jī)構(gòu)，是學(xué)校改革、建設(shè)、發(fā)展中重大事項(xiàng)的決策機(jī)構(gòu)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)定期向其通報(bào)校務(wù)、征求意見(jiàn)、接受監(jiān)督、共謀發(fā)展。這不僅是高校信息公開(kāi)的重要載體，也是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容。

四、結(jié)語(yǔ)

遏制高校腐敗是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，通過(guò)信息公開(kāi)實(shí)現(xiàn)權(quán)力的有效監(jiān)督是其關(guān)鍵的一環(huán)。為了更好地遏制高校腐敗，必須做好一系列配套改革，進(jìn)一步強(qiáng)化高校管理體制的改革和民主管理制度的完善，給信息公開(kāi)和權(quán)力監(jiān)督創(chuàng)造良好的體制環(huán)境和工作制度。在妥善處理信息公開(kāi)和權(quán)力監(jiān)督關(guān)系的同時(shí)，行政公開(kāi)與黨務(wù)公開(kāi)的關(guān)系、公開(kāi)與保密的關(guān)系也必須得到充分的重視。

［1］林世鈺.高校腐敗有四大“病灶”［N］.檢察日?qǐng)?bào)，2008－10－12(1).

［2］楊啟光，周小浦.國(guó)際高等教育腐敗的表現(xiàn)及其反腐基本走向［J］.江蘇高教，2011(6):152.

［3］尹曉敏，透明度.權(quán)力監(jiān)督與高校腐敗治理［J］.高等教育研究，2012(10):20.

［4］萬(wàn)靜.專(zhuān)家稱(chēng)財(cái)務(wù)信息不透明是高校腐敗案頻發(fā)的深層原因［N］.法制日?qǐng)?bào)，2011－12－02(6).

［5］程文浩.香港廉政公署30年——一部反腐的經(jīng)典教材［J］.新聞周刊，2004(6):21.

［6］教育部政務(wù)公開(kāi)辦公室負(fù)責(zé)人就發(fā)布《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》答記者問(wèn)［EB/OL］.(2010－05－10).http://edu.cnr.cn/toutiao/link/201005/t20100511_506405017.html.

［7］謝鵬程.腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的基本條件［N］.學(xué)習(xí)日?qǐng)?bào)，2007－04－30(5).

［8］中華人民共和國(guó)教育部令第29號(hào)［EB/OL］.(2010－04 － 06).http://www.gov.cn/gongbao/content/2010/content_1709312.htm.

［9］李平.教育問(wèn)責(zé)視野下的信息不對(duì)稱(chēng)與高校信息披露研究［J］.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2009(4):107.

［10］雷宇.檢察官揭秘高校科研經(jīng)費(fèi)腐敗生態(tài)鏈［N］.中國(guó)青年報(bào)，2011－12－15(3).