朱娟娟，邱 昊，石 竟

（河海大學(xué)社會(huì)學(xué)系 江蘇 南京 210098）

互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和加速社會(huì)服務(wù)信息化進(jìn)程有著不可替代的作用，應(yīng)高度重視并積極促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與運(yùn)用。近幾年，一大批通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)反映出來(lái)的問(wèn)題得到了解決?；ヂ?lián)網(wǎng)的應(yīng)用為監(jiān)督和促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的解決提供了一個(gè)新思路。

目前我國(guó)總體環(huán)境不容樂(lè)觀，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。農(nóng)村環(huán)境是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的基本條件，它涉及廣大農(nóng)民的切身利益，直接影響廣大農(nóng)民的身心健康和生活質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境法制保護(hù)，從法制層面確保農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量改善，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的重要途徑。然而，我國(guó)現(xiàn)存環(huán)境法律體系在對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)方面，仍存在很多局限。

1 我國(guó)農(nóng)村環(huán)境存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重，農(nóng)村的環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，當(dāng)前突出的農(nóng)村環(huán)境方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 農(nóng)村耕地面積大幅減少，土壤污染嚴(yán)重

近年來(lái)我國(guó)耕地總量逐年減少，土壤污染嚴(yán)重，耕地質(zhì)量不斷下降，不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜造成的危害日益突出?；省⑥r(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國(guó)已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國(guó)家。由于在化肥施用中存在各種肥料之間的結(jié)構(gòu)不合理，使化肥利用率低、流失率高，這不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過(guò)農(nóng)田徑流造成了對(duì)水體的有機(jī)污染、富營(yíng)養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染，直接破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的塑料薄膜，由于施用量大，回收率低，而給農(nóng)村造成嚴(yán)重的 “白色污染”。

1.2 農(nóng)村垃圾處理設(shè)施落后，各種垃圾處置不當(dāng)

受法律法規(guī)和農(nóng)村生活習(xí)慣的影響，地方政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理的投入一般較少或沒(méi)有。在這種情況下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏垃圾分類處理和無(wú)害化處理設(shè)備。因此廣大農(nóng)村地區(qū)生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)廢棄物、建筑垃圾得不到有效處理，隨意堆放在道路兩旁、水塘溝渠或直接排放到河渠等水體中，甚至在各地出現(xiàn)了焚燒農(nóng)作物秸稈的事件，嚴(yán)重污染大氣，并對(duì)交通和人類身體健康造成嚴(yán)重影響。這種無(wú)防護(hù)性的垃圾處理方式嚴(yán)重污染了農(nóng)村地區(qū)居民的居住環(huán)境，影響了生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)功能，使周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。另外城市和小城鎮(zhèn)的生活污染物也有部分向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，加重了農(nóng)村環(huán)境的負(fù)擔(dān)。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和村莊個(gè)體經(jīng)營(yíng)造成的生態(tài)環(huán)境破壞

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)工業(yè)污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)進(jìn)一步加劇，農(nóng)村個(gè)體經(jīng)營(yíng)的澡堂、小工廠等也日益增多。這些企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)不僅占用和毀壞了大量農(nóng)田，還污染和破壞了大量農(nóng)田。這些企業(yè)大多在農(nóng)村混亂布局，使用的設(shè)備比較簡(jiǎn)陋、生產(chǎn)技術(shù)也相對(duì)落后，造成燃料能源的使用不充分且消耗高，大部分有害氣體和廢棄物直接排放入大氣和自然溝渠，沒(méi)有任何污染防治設(shè)施，使污染危害變得非常突出。

1.4 過(guò)度開發(fā)造成的生態(tài)破壞

受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，一些地方政府忽視自然規(guī)律，放縱或參與農(nóng)村地區(qū)非法開礦、挖河取沙、圍湖造田、毀林開荒活動(dòng)，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞，使得生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失衡，大量土地退化、 水土流失，每年流失的地表土超過(guò) 50 億噸。這不僅使得農(nóng)地大量養(yǎng)份流失，土地質(zhì)量下降，同時(shí)，流失的地表土進(jìn)入江河湖泊，造成嚴(yán)重的淤塞，導(dǎo)致蓄洪能力的下降，從而導(dǎo)致自然災(zāi)害越來(lái)越頻繁的發(fā)生；另外在生態(tài)環(huán)境本來(lái)就很脆弱的地區(qū)如甘肅民勤和內(nèi)蒙古的一些地區(qū)，一些牧民過(guò)度放牧，使得草原劇減，出現(xiàn)嚴(yán)重的沙進(jìn)人退的局面。

2 我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題法制保護(hù)層面的缺失

透過(guò)對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的思考，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)的環(huán)境法律在其中并沒(méi)有充分發(fā)揮其作用。首先是環(huán)境立法方面，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)缺乏充分的法律依據(jù)和保障；其次，在農(nóng)村環(huán)境法制保護(hù)方面，存在多方面影響環(huán)境執(zhí)法效力的原因；再次是環(huán)境司法，由于農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，因環(huán)境問(wèn)題進(jìn)入司法程序的可能性很小。這些問(wèn)題得不到完善和解決，農(nóng)村環(huán)境法制保護(hù)就沒(méi)辦法實(shí)現(xiàn)，環(huán)境問(wèn)題管理的法制化也就根本無(wú)從談起。

2.1 對(duì)我國(guó)環(huán)境立法的思考

環(huán)境立法是加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)的基礎(chǔ)，也是解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的重要保證。環(huán)境立法方面

2.1.1 現(xiàn)有環(huán)境法律倫理落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

考察我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法律、法規(guī)，大多是在20世紀(jì)80年代末或90年代初制定的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這些法律、法規(guī)大多已經(jīng)不能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，明顯滯后于公平、民主、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境理念和環(huán)境理論的發(fā)展。由于受傳統(tǒng)法立法理念的影響，環(huán)境的利益在傳統(tǒng)部門法中只能作為人類利益的“反射利益”而間接的受到法律的保護(hù)。

2.1.2 現(xiàn)有環(huán)境法律體系不完善

我國(guó)環(huán)境法在立法上依然是以環(huán)境污染防治法為核心的傳統(tǒng)型環(huán)境法體系?！邦A(yù)防為主，防治結(jié)合”實(shí)際上被長(zhǎng)期局限在對(duì)污染物的類型、排放標(biāo)準(zhǔn)的控制和處置上，而很少涉及對(duì)現(xiàn)有未污染環(huán)境的保護(hù)和維持。有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法規(guī)與改善農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要脫節(jié)，在一些重要的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,如畜禽養(yǎng)殖污染防治、土壤污染防治、農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)與無(wú)害化填埋標(biāo)準(zhǔn)等方面還存在立法空白。在法律規(guī)范上,政府對(duì)農(nóng)村污染和生態(tài)破壞防治中的組織和管理責(zé)任不明確。另外，對(duì)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的有效監(jiān)測(cè)手段和管理制度缺乏相關(guān)規(guī)定，也沒(méi)有完善的評(píng)價(jià)、考核制度。

2.1.3 環(huán)境立法技術(shù)尚有缺陷。

首先，在我國(guó)環(huán)境法律體系中，許多地方性法律法規(guī)只對(duì)行為模式做了相關(guān)規(guī)定，卻沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的法律后果，許多懲罰僅僅是象征性的，缺乏力度，并且自由裁量權(quán)過(guò)大，這嚴(yán)重影響法律的威嚴(yán)。其次，我國(guó)現(xiàn)有環(huán)境法律存在具體可操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。法律規(guī)定往往過(guò)于原則化，缺乏對(duì)環(huán)境問(wèn)題系統(tǒng)全面的規(guī)定，因此在出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題后，各部門不能嚴(yán)格依據(jù)法律行事。再次，環(huán)境法律體系的綜合性與互補(bǔ)性不足，許多現(xiàn)行地方性法律、規(guī)章之間不協(xié)調(diào)，重復(fù)立法，甚至相互矛盾，這嚴(yán)重影響法律效能的發(fā)揮。最后，也是目前我國(guó)立法普遍存在的一個(gè)問(wèn)題，即立法落后于事實(shí)。目前我國(guó)的立法還處于修補(bǔ)性立法的狀態(tài)，往往是出了問(wèn)題才想到要立法。例如校車安全條例。

2.2 對(duì)我國(guó)環(huán)境執(zhí)法的思考

我國(guó)目前的環(huán)境法律制度是多年環(huán)境管理實(shí)踐和理論探索的產(chǎn)物，這些制度對(duì)我國(guó)環(huán)境建設(shè)發(fā)揮了重要作用，但并非完美無(wú)缺，在實(shí)踐中仍存在許多問(wèn)題。

2.2.1 環(huán)境執(zhí)法力量和執(zhí)法水平影響環(huán)境執(zhí)法

環(huán)境執(zhí)法需要較強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍和較高的執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。但目前縣級(jí)以下政府基本沒(méi)有環(huán)保專門機(jī)構(gòu)和專職人員,村鎮(zhèn)一級(jí)環(huán)保基礎(chǔ)力量更是薄弱；相當(dāng)數(shù)量的執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平不高，無(wú)法適應(yīng)環(huán)境執(zhí)法對(duì)科學(xué)技術(shù)方面的要求，環(huán)境執(zhí)法手段落后，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境執(zhí)法不力，許多環(huán)境違法行為因未被發(fā)現(xiàn)而未能予以追究。

2.2.2 地方保護(hù)主義與行政干預(yù)影響環(huán)境執(zhí)法

地方保護(hù)主義,這里指的是地方政府或所屬部門為了保護(hù)地方局部經(jīng)濟(jì)利益或政治利益,違背了國(guó)家環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和條例，濫用行政權(quán)力干涉環(huán)境問(wèn)題報(bào)道，設(shè)置監(jiān)督的障礙。經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)使得一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)片面地強(qiáng)調(diào)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視對(duì)地方生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的保護(hù)。

2.2.3 環(huán)境保護(hù)投入影響環(huán)境執(zhí)法

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)需要大量資金、技術(shù)、人才的投入。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的限制，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱，難以滿足對(duì)這些投入的需求。另外, 長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障不力。我國(guó)環(huán)境保護(hù)投入存在經(jīng)費(fèi)渠道不暢、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)短缺、福利待遇不高等問(wèn)題。這些都對(duì)環(huán)境執(zhí)法產(chǎn)生重要影響。

2.2.4 環(huán)境執(zhí)法部門監(jiān)管不力影響環(huán)境執(zhí)法

我國(guó)目前還沒(méi)有一部行政程序法約束行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為，在環(huán)境執(zhí)法方面主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力不強(qiáng)，難以全面履行統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)。由于知識(shí)業(yè)務(wù)水平所限，執(zhí)法不當(dāng)、執(zhí)法有誤、執(zhí)法不到位的情況時(shí)有發(fā)生。另一方面，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的民主性和透明度不夠，缺乏社會(huì)監(jiān)督。對(duì)公眾及社會(huì)環(huán)保組織如何參與監(jiān)督缺乏制度保障。

2.3 對(duì)我國(guó)環(huán)境司法現(xiàn)狀的思考

目前我國(guó)還沒(méi)有建立專門的環(huán)境司法機(jī)構(gòu)，環(huán)境案件司法處理質(zhì)量不高，沒(méi)有專門的環(huán)境法庭。另外，我國(guó)司法和行政程序與可持續(xù)發(fā)展環(huán)境法的實(shí)施上缺乏結(jié)合，沒(méi)有把有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的法律納入行政程序、司法程序，而環(huán)境案件又有技術(shù)性強(qiáng)和處理難度大的特點(diǎn)，難以達(dá)到應(yīng)有的效果，加之司法人員環(huán)保意識(shí)和法制觀念淡漠，使司法難以真正獨(dú)立公正行使。

3 我國(guó)農(nóng)村環(huán)境法制保護(hù)問(wèn)題的解決

3.1 完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制程序

首先，要完善立法程序和立法原則，避免環(huán)境立法的速度和規(guī)模出現(xiàn)急躁冒進(jìn)或滯后的現(xiàn)象。在我國(guó)環(huán)境立法方面尤其是農(nóng)村環(huán)境立法上要轉(zhuǎn)變固有的人類中心主義觀，確立以生態(tài)中心主義為指導(dǎo)的環(huán)境立法倫理。其次，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度。要提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和環(huán)境執(zhí)法水平；努力避免和克服地方保護(hù)主義的影響；規(guī)范環(huán)境保護(hù)資金的投入和使用；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法工作的監(jiān)督和管理。最后，應(yīng)重視通過(guò)司法手段解決環(huán)境問(wèn)題責(zé)任歸屬，達(dá)到保護(hù)環(huán)境、懲處違法行為的目的。

3.2 提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)群眾參與

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的解決從根本上說(shuō)需要加強(qiáng)環(huán)境教育，提高人們的環(huán)境知識(shí)和環(huán)境意識(shí)。要通過(guò)環(huán)境教育,形成人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展的思維觀念和意識(shí)，樹立可持續(xù)發(fā)展觀，提高公眾群眾的環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)義務(wù)感，鼓勵(lì)群眾參與，提高全民對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視度和參與度。

3.3 提高網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政水平

首先，應(yīng)充分重視互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村環(huán)境污染事件中揭發(fā)事實(shí)與舉證事實(shí)的作用，對(duì)網(wǎng)絡(luò)真實(shí)信息加以甄別后酌情予以采信。其次，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政實(shí)施力度，提高網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政辦事效率。切實(shí)加快解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)不僅為環(huán)境法制保護(hù)信息公開提供了一個(gè)廣闊平臺(tái)，也有助于收集農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題解決的反饋信息。

[1]汪勁.環(huán)境問(wèn)題的全球化及其法律對(duì)策[J].法制與社會(huì)發(fā)展(雙月刊),2002年第5期(總第47期).

[2]吳誠(chéng).論環(huán)境問(wèn)題報(bào)道與地方保護(hù)主義的博弈[J].福建省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào), 2008年第3期.

[3]何燕寧.美國(guó)環(huán)境教育情況簡(jiǎn)介[J].內(nèi)蒙古環(huán)境保護(hù),2004年9月第17卷第3期.