李麗娜

(1.大連民族學(xué)院國(guó)際商學(xué)院，遼寧大連 116605;2.遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧沈陽(yáng) 110136)

黨的十八大把豐富人民精神文化生活作為全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)文化是民族的血脈，是人民的精神家園;實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，同時(shí)要建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。少數(shù)民族文化是中華文化的重要組成部分，歷來(lái)受到黨和國(guó)家的高度重視。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家建立了一整套制度和政策，保障少數(shù)民族群眾的文化權(quán)利，保護(hù)少數(shù)民族文化資源，提高少數(shù)民族人口的文化素質(zhì)，提升民族地區(qū)教育科技發(fā)展水平，有力地推動(dòng)了少數(shù)民族文化的發(fā)展和繁榮。但是，少數(shù)民族文化政策在取得實(shí)效的同時(shí)，還在不同程度上存在制約少數(shù)民族文化發(fā)展的一些問(wèn)題，特別是理論創(chuàng)新還相對(duì)不足，從政策、制度、規(guī)劃的制定到實(shí)踐層面也顯得相對(duì)滯后?！耙环矫嬖斐闪藢?duì)少數(shù)民族文化發(fā)展的特殊規(guī)律缺乏應(yīng)有的尊重，另一方面也導(dǎo)致了對(duì)少數(shù)民族文化發(fā)展戰(zhàn)略研究的欠缺。理論創(chuàng)新滯后已經(jīng)成為從政策基礎(chǔ)和戰(zhàn)略規(guī)劃層面制約我國(guó)少數(shù)民族文化發(fā)展的瓶頸?！保?］對(duì)此，需要對(duì)少數(shù)民族文化政策進(jìn)行創(chuàng)新性研究，積極開(kāi)展相關(guān)問(wèn)題的多學(xué)科綜合研究，揭示新的歷史方位下中國(guó)少數(shù)民族文化發(fā)展的特殊規(guī)律和內(nèi)在要求，為少數(shù)民族文化政策創(chuàng)新提供理論基礎(chǔ)，推進(jìn)少數(shù)民族文化的大發(fā)展大繁榮。

但是，由于中國(guó)民族文化發(fā)展理論創(chuàng)新相對(duì)不足，從政策基礎(chǔ)和戰(zhàn)略規(guī)劃層面制約了少數(shù)民族文化的發(fā)展。“一方面造成了對(duì)少數(shù)民族文化發(fā)展的特殊規(guī)律缺乏應(yīng)有的尊重，另一方面也導(dǎo)致了對(duì)少數(shù)民族文化發(fā)展戰(zhàn)略研究的欠缺。理論創(chuàng)新滯后已經(jīng)成為從政策基礎(chǔ)和戰(zhàn)略規(guī)劃層面制約中國(guó)少數(shù)民族文化發(fā)展的瓶頸?！保?］對(duì)此，應(yīng)該積極開(kāi)展少數(shù)民族文化發(fā)展問(wèn)題的多學(xué)科綜合研究，揭示新的歷史方位下中國(guó)少數(shù)民族文化發(fā)展的特殊規(guī)律和內(nèi)在要求，為少數(shù)民族文化政策創(chuàng)新提供理論基礎(chǔ)。

一、少數(shù)民族文化政策內(nèi)容的創(chuàng)新與發(fā)展

形式為內(nèi)容服務(wù)，內(nèi)容是少數(shù)民族文化政策創(chuàng)新與發(fā)展的重中之重。促進(jìn)現(xiàn)行少數(shù)民族文化政策內(nèi)容之間進(jìn)一步協(xié)調(diào)，更好地服務(wù)于少數(shù)民族和民族地區(qū)是創(chuàng)新發(fā)展少數(shù)民族文化政策內(nèi)容的目的。文化政策創(chuàng)新與發(fā)展首先要結(jié)合少數(shù)民族和民族地區(qū)的特點(diǎn)及變化趨勢(shì)，結(jié)合國(guó)家的大政方針來(lái)確定少數(shù)民族文化政策的重點(diǎn)在什么地方。

1.明確少數(shù)民族文化發(fā)展戰(zhàn)略定位

在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，文化軟實(shí)力正在成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵性因素。豐厚的少數(shù)民族文化資源是中國(guó)文化資源中最為珍貴的寶藏之一，合理保護(hù)并開(kāi)發(fā)利用少數(shù)民族文化資源，對(duì)增強(qiáng)中華民族的文化軟實(shí)力具有重要價(jià)值。”［2］繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)文化建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)又好又快發(fā)展的必然要求;是切實(shí)保障少數(shù)民族基本文化權(quán)益、不斷滿足廣大少數(shù)民族群眾精神文化需求的必然要求。

因此，在新的歷史條件下，我們應(yīng)該從提高國(guó)家文化軟實(shí)力的高度，全面提升少數(shù)民族文化發(fā)展在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局中的戰(zhàn)略地位，高度重視少數(shù)民族文化工作，深刻把握少數(shù)民族文化發(fā)展規(guī)律，制定特殊政策和措施，支持民族文化事業(yè)發(fā)展。

黨的十六大將“大力發(fā)展社會(huì)主義文化”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，要求“扶持對(duì)重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)的保護(hù)工作，扶持老少邊窮地區(qū)和中西部地區(qū)的文化發(fā)展”。黨的十七大提出了“興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮”的戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)對(duì)各民族文化的挖掘和保護(hù)，重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，做好文化典籍整理工作”。特別是黨的十七屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)少數(shù)民族文化工作提出了具體要求，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)少數(shù)民族文化工作的高度重視，充分表明了黨和國(guó)家繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化的堅(jiān)強(qiáng)決心。

2.完善少數(shù)民族文化政策體系

新中國(guó)成立后，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策和法律規(guī)定，內(nèi)容涉及文學(xué)藝術(shù)、古籍整理、文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救、新聞出版、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面，基本涵蓋了整個(gè)文化領(lǐng)域。但是應(yīng)該看到，現(xiàn)行的少數(shù)民族文化政策體系仍不盡完善，多層次、全方位的少數(shù)民族文化政策體系尚未形成。例如，在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、文化資源開(kāi)發(fā)、保護(hù)和人才培養(yǎng)等方面，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)文化建設(shè)的扶持力度不夠;民族地區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不夠健全，具有民族特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，民族文化資源開(kāi)發(fā)和文化傳承一定程度上還存在盲目性、功利性傾向，少數(shù)民族文化人才隊(duì)伍建設(shè)力度不足。

因此，完善少數(shù)民族文化政策體系，首先要深化少數(shù)民族和民族地區(qū)文化事業(yè)單位體制機(jī)制改革。一是嚴(yán)格區(qū)分公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，實(shí)行科學(xué)的分類管理。二是把文化體制機(jī)制革新擺在突出地位，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革。三是做好相關(guān)配套制度建設(shè)。

其次，加大少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展資金投入力度。包括逐步加大少數(shù)民族文化發(fā)展資金比例，不斷拓寬資金的籌集渠道，不斷提高資金的使用效益。

再次，加大少數(shù)民族文化人才隊(duì)伍建設(shè)力度。一是培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、質(zhì)量有保證的少數(shù)民族文化工作者隊(duì)伍;二是選拔和扶持一批藝術(shù)拔尖、技術(shù)專業(yè)的少數(shù)民族文化傳承人。

3.加強(qiáng)少數(shù)民族文化立法工作

新中國(guó)成立60多年來(lái)，少數(shù)民族文化發(fā)展取得了巨大成就，但主要是通過(guò)文化政策的制定和實(shí)踐取得的。目前，在少數(shù)民族文化法律保護(hù)方面仍然存在體系不夠完備、司法保護(hù)缺失、以及地方法律保護(hù)操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。因此，加強(qiáng)文化政策的法制化進(jìn)程是保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族文化長(zhǎng)期努力的方向。

首先是加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承方面的立法。應(yīng)當(dāng)在加快少數(shù)民族文化統(tǒng)一立法的基礎(chǔ)上，單獨(dú)制定針對(duì)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)方面的法律法規(guī)，或在統(tǒng)一性法律法規(guī)中制定專門條款加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)。例如，2011年頒布的《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》就是一部對(duì)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)非常及時(shí)和有效的法律。

其次是加強(qiáng)少數(shù)民族文化資源開(kāi)發(fā)和利用方面的立法。一方面，旅游開(kāi)發(fā)是對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化資源開(kāi)發(fā)利用的最主要形式之一，應(yīng)當(dāng)予以立法保障。另一方面，應(yīng)通過(guò)立法促進(jìn)少數(shù)民族文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)，在發(fā)展公益性文化事業(yè)的同時(shí)帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用豐厚的民族文化資源拓展文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與市場(chǎng)。

再次是加快完善少數(shù)民族文化立法工作的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。一方面要完善從事少數(shù)民族文化工作的專業(yè)(技術(shù))人員職稱評(píng)定、資質(zhì)認(rèn)證、機(jī)構(gòu)和團(tuán)體建設(shè)等方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。另一方面，國(guó)家和地方在研究、制定、修訂有關(guān)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)時(shí)，要充分考慮少數(shù)民族文化的特殊性，須增加專條專款加以明確。

二、少數(shù)民族文化政策功能的創(chuàng)新與發(fā)展

文化政策的功能源自于文化的功能，然而文化的功能并不等同于文化政策的功能?！拔幕叩闹贫ê蛨?zhí)行如果能夠遵循文化發(fā)展規(guī)律，進(jìn)行準(zhǔn)確的功能定位，其功能就會(huì)得到有效的發(fā)揮。反之，就會(huì)失效，甚至阻礙、摧殘文化的發(fā)展。因此，對(duì)文化政策的功能進(jìn)行準(zhǔn)確的定位是制定少數(shù)民族文化發(fā)展戰(zhàn)略的前提。”［2］

1.認(rèn)同功能

少數(shù)民族文化政策的功能是多方面的，但其首要功能應(yīng)是認(rèn)同功能。多民族國(guó)家的特點(diǎn)是國(guó)家一體、民族多元。民族問(wèn)題起因于國(guó)家構(gòu)建與各族體發(fā)展之間的矛盾。一個(gè)人不管屬于哪一個(gè)民族，首先是屬于中國(guó)的一員，既享有國(guó)家所提供的各種權(quán)利，也承擔(dān)著熱愛(ài)祖國(guó)、報(bào)效祖國(guó)的責(zé)任和義務(wù)。在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定和國(guó)家安全方面，民族文化是極為重要和寶貴的精神資源。要推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，必須首先在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域不斷促進(jìn)文化認(rèn)同、民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同。歷史和現(xiàn)實(shí)都充分表明，凡是對(duì)中華民族文化認(rèn)同的，就必然會(huì)自覺(jué)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，否則就容易走向反面。因此，強(qiáng)化少數(shù)民族文化政策的認(rèn)同功能，可以最大限度地增強(qiáng)各民族成員對(duì)中華文化和中華民族的的認(rèn)同感，進(jìn)而增強(qiáng)各民族成員對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家的認(rèn)同。

2.導(dǎo)向功能

少數(shù)民族文化政策的導(dǎo)向作用，是指政策能引導(dǎo)人們的行為和事物的發(fā)展方向。少數(shù)民族文化政策的頒布實(shí)施或廢止執(zhí)行，都會(huì)致使人力、物力、財(cái)力等資源在空間分布和流向上出現(xiàn)相應(yīng)的變化。少數(shù)民族文化政策是國(guó)家管理民族事務(wù)的一種重要手段，其導(dǎo)向作用具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是確定目標(biāo)，明確方向。就是把復(fù)雜多向的民族事務(wù)納入到目標(biāo)明晰、方向統(tǒng)一的軌道上來(lái)，實(shí)現(xiàn)民族事務(wù)的有序發(fā)展;二是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，規(guī)范指導(dǎo)。和其他政策體系一樣，少數(shù)民族文化政策體系中也包括價(jià)值、規(guī)范和行為三個(gè)系統(tǒng)，價(jià)值系統(tǒng)規(guī)定著制定實(shí)施少數(shù)民族文化政策的必要性和可行性，規(guī)范系統(tǒng)規(guī)定著少數(shù)民族文化政策的界限范圍，行為系統(tǒng)規(guī)定著實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行為方式。以上三者的共同作用，有助于人們對(duì)貫徹落實(shí)少數(shù)民族文化政策形成認(rèn)識(shí)上的一致性，也有助于增強(qiáng)少數(shù)民族文化政策貫徹落實(shí)的規(guī)范性和有效性。

3.調(diào)控功能

少數(shù)民族文化政策通常具有很強(qiáng)的適用性，其基本作用不在于揭示少數(shù)民族文化發(fā)展的特殊規(guī)律，也不在于揭示人們涉及民族文化保護(hù)與發(fā)展問(wèn)題的行為規(guī)律，而關(guān)鍵在于通過(guò)對(duì)人們從事民族文化活動(dòng)實(shí)踐提出明確的約束性規(guī)范，即提倡什么，反對(duì)什么，允許什么，禁止什么，應(yīng)該如何去做，不應(yīng)該如何去做。以此對(duì)民族文化活動(dòng)實(shí)踐進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和控制。例如對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承、對(duì)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的尊重等政策性規(guī)定，就有很強(qiáng)的適用性和指向性。

4.交流功能

鼓勵(lì)不同民族之間的文化交流和學(xué)習(xí)，也是中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的一項(xiàng)重要文化政策。少數(shù)民族文化交流的過(guò)程，就是各民族相互學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步的過(guò)程。交流是文化的根本屬性，任何文化都是在交流中生成和發(fā)展的。也正是在交流中，才認(rèn)知對(duì)方，理解對(duì)方，認(rèn)同對(duì)方，學(xué)習(xí)對(duì)方，最后才慢慢形成共識(shí)，達(dá)到共存共榮，形成漢族離不開(kāi)少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開(kāi)漢族、少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)的局面。因此，通過(guò)文化政策的制定和實(shí)施，促進(jìn)各民族文化的交流交往交融，彰顯了少數(shù)民族文化政策的交流功能。

三、少數(shù)民族文化政策過(guò)程的創(chuàng)新與發(fā)展

少數(shù)民族文化政策過(guò)程指制定、執(zhí)行、監(jiān)控、分析評(píng)估的一系列過(guò)程。它是一個(gè)自始至終不斷進(jìn)行選擇的過(guò)程，從一個(gè)少數(shù)民族文化政策的制定到少數(shù)民族文化政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就是少數(shù)民族文化政策系統(tǒng)的運(yùn)行過(guò)程［3］。

1.少數(shù)民族文化政策的制定與執(zhí)行過(guò)程

目前一些地方在少數(shù)民族文化資源的開(kāi)發(fā)和利用中，一般采取政府部門管理，開(kāi)發(fā)商實(shí)施開(kāi)發(fā)的模式，政府部門可以通過(guò)稅收獲得經(jīng)濟(jì)利益并獲得政績(jī)，開(kāi)發(fā)商可以通過(guò)門票和其他服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)政府部門、企業(yè)追求的利益與少數(shù)民族利益不一致時(shí)，往往使少數(shù)民族的利益受到損害。由于開(kāi)發(fā)的主導(dǎo)權(quán)在政府或商業(yè)投資者手中，一些地方在利益的驅(qū)使下，對(duì)少數(shù)民族文化的可持續(xù)發(fā)展視而不見(jiàn)，導(dǎo)致一些傳統(tǒng)文化遭到破壞。而少數(shù)民族文化的創(chuàng)造者和承載者——少數(shù)民族成員并沒(méi)有獲得文化產(chǎn)權(quán)，只能夠通過(guò)提供低附加值的勞動(dòng)獲取一點(diǎn)勞動(dòng)報(bào)酬，甚至無(wú)法獲得民族文化開(kāi)發(fā)利用所帶來(lái)的收益。少數(shù)民族沒(méi)有從保護(hù)和發(fā)展本民族傳統(tǒng)文化中獲得利益的激勵(lì)，因此，要么抵制文化資源的開(kāi)發(fā)利用，要么對(duì)此漠不關(guān)心。在這種情況下，民族傳統(tǒng)文化很容易被扭曲，甚至消亡。

只有讓少數(shù)民族參與少數(shù)民族文化政策的制定和實(shí)施過(guò)程，才能將將政府、企業(yè)的利益與少數(shù)民族的利益結(jié)合起來(lái)。少數(shù)民族成員最了解本民族傳統(tǒng)文化，讓他們參與文化政策的制定和實(shí)施，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正政策的失誤和偏差，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，提高少數(shù)民族對(duì)政策的接受程度，還可以提高少數(shù)民族的公民意識(shí)和參與能力，以及少數(shù)民族的政治認(rèn)同感。鼓勵(lì)少數(shù)民族參與文化政策的制定和實(shí)施，一是要建立政策決定議程公示制度和重大事項(xiàng)公示制度，為少數(shù)民族成員參與政策制定做好各種積極的準(zhǔn)備;二是要建立和實(shí)施公開(kāi)聽(tīng)證制度，決策制定的聽(tīng)證范圍首先應(yīng)包括少數(shù)民族群眾普遍關(guān)注和反應(yīng)強(qiáng)烈的民族文化政策問(wèn)題;三是提供廣泛的參與方式和途徑，完善群眾接待日工作制度、人民建議征集制度、信訪制度和網(wǎng)絡(luò)參與等途徑，保證少數(shù)民族群眾的意見(jiàn)和建議在政策的制定和實(shí)施中得到尊重和采納。

2.少數(shù)民族文化政策的監(jiān)督過(guò)程

少數(shù)民族文化政策的監(jiān)控環(huán)節(jié)主要是在政策執(zhí)行階段，決策和制定階段是否合理可行并不存在監(jiān)控機(jī)制，只是在少數(shù)民族文化政策法律化過(guò)程中才有人大的監(jiān)控。一項(xiàng)合理的少數(shù)民族文化政策由于執(zhí)行不力或執(zhí)行方法不當(dāng)，極有可能導(dǎo)致少數(shù)民族文化政策形同虛設(shè)。少數(shù)民族群眾是是民族文化政策實(shí)施的目標(biāo)群體，他們的利益受到政策的極大影響，因此政策的執(zhí)行離不開(kāi)有效的監(jiān)督渠道。少數(shù)民族文化政策僅僅依靠政策制定者和實(shí)施者的自我監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要引入其他的監(jiān)督主體和監(jiān)督方法，如新聞監(jiān)督、社會(huì)公眾特別是少數(shù)民族群眾的監(jiān)督。媒體作為一種監(jiān)督力量，比其他的監(jiān)督手段更具有公開(kāi)性、及時(shí)性和權(quán)威性的特點(diǎn)。除了發(fā)揮好傳統(tǒng)的廣播、報(bào)刊和電視等媒體的作用，更要發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)等新型媒體的監(jiān)督作用。

3.少數(shù)民族文化政策的評(píng)估過(guò)程

少數(shù)民族文化政策多樣，只有通過(guò)政策評(píng)估，了解少數(shù)民族文化政策實(shí)施過(guò)程中的資金來(lái)源和支出、物質(zhì)與人員的調(diào)配與使用等信息，了解政策本身的效益，以及政策實(shí)施所產(chǎn)生額外的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，才能較客觀地評(píng)估政策的效率、效能，以及政策過(guò)程的科學(xué)、規(guī)范和民主程度，決定該項(xiàng)政策是該保留還是終止，或者調(diào)整政策目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施手段。然而，由于少數(shù)民族文化政策缺乏政策評(píng)估的制度基礎(chǔ)和相應(yīng)的法律規(guī)范，沒(méi)有多元化的政策評(píng)估主體，規(guī)范的政策評(píng)估程序和制度，沒(méi)有科學(xué)的、普遍認(rèn)可的政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法，也沒(méi)有公開(kāi)透明的政策信息發(fā)布制度和財(cái)政公開(kāi)制度等，因此少數(shù)民族成員無(wú)法了解政策制定和實(shí)施的相關(guān)信息，從而難以對(duì)政策進(jìn)行評(píng)估。

建立完善的少數(shù)民族文化政策評(píng)估制度，一是要建立多元的政策評(píng)估主體，實(shí)行政府、人大、專業(yè)評(píng)估組織、社會(huì)組織和少數(shù)民族成員等多元評(píng)估主體的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體“多元化”。二是要通過(guò)行政法規(guī)、部門規(guī)章等形式，制定規(guī)范的政策評(píng)估程序和制度，保證政策評(píng)估不失去其原有的真實(shí)性。三是要制定科學(xué)的政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法，采用定性評(píng)估與定量評(píng)估相結(jié)合的方法，全面評(píng)估文化政策的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為政策的制定和實(shí)施提供可參考的依據(jù)。

［1］國(guó)家民委文化宣傳司.少數(shù)民族文化發(fā)展面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和對(duì)策［J］.中國(guó)民族，2011(10):30 －32.

［2］陳路芳.少數(shù)民族文化政策的功能定位探析［J］.云南社會(huì)科學(xué)，2011(3):63－67.

［3］龔自祥.論民族政策的創(chuàng)新和發(fā)展［J］.中南民族大學(xué)學(xué)報(bào):人文社會(huì)科學(xué)版，2007(3):31－34.

(責(zé)任編輯 王莉)