李 琳，馬宏忠，楊鴻洋，張鷺鷺*

(1.總后勤部衛(wèi)生部科訓(xùn)局，北京 100842;2.總后勤部財務(wù)部事業(yè)局，北京 100842;3.第二軍醫(yī)大學(xué)衛(wèi)生勤務(wù)學(xué)系軍隊衛(wèi)生事業(yè)管理研究所，上海 20043)

軍隊醫(yī)學(xué)科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)作為軍隊后勤科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，主要用于各類軍事醫(yī)學(xué)課題研究和軍隊衛(wèi)生裝備的研制，是軍隊衛(wèi)生單位開展醫(yī)學(xué)科學(xué)研究的主要經(jīng)費(fèi)來源，是促進(jìn)軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基本財力，為我軍新形勢下醫(yī)學(xué)救援水平和衛(wèi)勤保障能力的提升提供有力的物質(zhì)支撐。軍隊醫(yī)學(xué)科研經(jīng)費(fèi)主要包括科研項目費(fèi)、技術(shù)任務(wù)費(fèi)、成果擴(kuò)試推廣費(fèi)和科研業(yè)務(wù)管理費(fèi)四個內(nèi)容?？蒲许椖抠M(fèi)主要用于軍事醫(yī)學(xué)各學(xué)科、軍隊衛(wèi)生裝備和軍用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)項目的研究;技術(shù)任務(wù)費(fèi)主要用于各類醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)會議、學(xué)術(shù)交流、科研技術(shù)培訓(xùn)、軟件系統(tǒng)的研制開發(fā)等科研工作任務(wù);成果推廣擴(kuò)試費(fèi)主要用于一些成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用和定型裝備的推廣擴(kuò)試等;科研管理費(fèi)主要用于各大單位科研管理部門常規(guī)科研工作的運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助。

1 主要問題

1.1 科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理有待加強(qiáng) 軍隊醫(yī)學(xué)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算作為軍費(fèi)分配的基本形式，是體現(xiàn)軍隊醫(yī)學(xué)科研計劃、明確軍隊醫(yī)學(xué)科研發(fā)展方向和保障軍隊?wèi)?zhàn)斗力的依據(jù)?；仡櫧陙須v次醫(yī)學(xué)科研經(jīng)費(fèi)審計情況，在預(yù)算管理方面存在以下主要問題:一是科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不夠合理。由于預(yù)算編制前的論證工作不夠充分，對立項項目和科研任務(wù)的了解不夠深入全面，缺乏統(tǒng)一明確的編制標(biāo)準(zhǔn)和要求，加之負(fù)責(zé)預(yù)算編制的專家對預(yù)算編制相關(guān)法規(guī)和專業(yè)知識不夠了解等，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性有待加強(qiáng)。二是預(yù)算執(zhí)行率較低。由于預(yù)算編制方案不夠準(zhǔn)確、全面，預(yù)算的可執(zhí)行性、可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用不能按預(yù)算文件執(zhí)行，科研經(jīng)費(fèi)不能?？顚Ｓ?，存在墊支和挪用現(xiàn)象［1］。三是預(yù)算的監(jiān)管和考評機(jī)制不夠完善。經(jīng)費(fèi)的評價審計制度及相關(guān)的獎懲和激勵措施不夠健全，科管部門、財務(wù)部門和項目負(fù)責(zé)人三方之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，致使預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題難以得到有效控制和糾正。

1.2 科研經(jīng)費(fèi)的使用管理不夠規(guī)范 一是經(jīng)費(fèi)保障不夠同步，由于科研經(jīng)費(fèi)的下達(dá)不夠及時，到位時間普遍較晚，超過財務(wù)規(guī)定的下達(dá)時限(即各大單位財務(wù)部門接到財務(wù)部預(yù)算通知的15～20個工作日內(nèi))，不但影響了年度科研計劃的完成，也影響了年度決算的編制，造成了不合理墊支;二是課題經(jīng)費(fèi)的核算不夠合理［2］。由于課題負(fù)責(zé)人一般承擔(dān)多項國家及軍隊課題，有關(guān)財務(wù)部門未將多個課題經(jīng)費(fèi)單獨建賬分項進(jìn)行核算，而是將所有課題經(jīng)費(fèi)匯在一起混收混支，加上國家課題經(jīng)費(fèi)到位時間相對較早，軍隊課題經(jīng)費(fèi)相對較晚，因此，有些軍隊課題經(jīng)費(fèi)開支就從國家課題及其他課題經(jīng)費(fèi)中提前預(yù)支或墊支，這種現(xiàn)象在科研經(jīng)費(fèi)審計中已有提出，現(xiàn)在仍較普遍。三是科研管理費(fèi)的提取不合理，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)總后勤部2008年頒布的《軍隊科學(xué)研究費(fèi)管理規(guī)定》，各大單位機(jī)關(guān)不能再從課題經(jīng)費(fèi)中提取管理費(fèi)，或通過其他形式將課題經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌、截留，但一些單位仍存在從課題費(fèi)中提取管理費(fèi)的現(xiàn)象。

1.3 科研經(jīng)費(fèi)管理的制度建設(shè)亟待完善 加強(qiáng)管理，制度先行?？蒲械捻樌l(fā)展需要建立一個科研管理部門、財務(wù)部門、科研人員責(zé)權(quán)利結(jié)合的有效管理辦法。一是各分管部門間的溝通協(xié)作機(jī)制不夠。由于科研管理部門只有經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制權(quán)，科研經(jīng)費(fèi)的審核和審計工作主要由相關(guān)財務(wù)部門主導(dǎo)，部門間缺乏定期、有效的交流，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)一旦下達(dá)，難以跟蹤問效監(jiān)督管理。二是缺乏相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)績效考評制度。由于對科研經(jīng)費(fèi)從預(yù)算制定、審核、執(zhí)行等全程沒有定期規(guī)范的考評制度，對經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)出、使用管理缺乏有效的評估和改進(jìn)，難以指導(dǎo)科研經(jīng)費(fèi)的投向、投量和評估立項課題的合理性［3］。三是依法監(jiān)督力度不夠。缺乏定期的審計檢查，總是想起來審一審，出了事查一查或領(lǐng)導(dǎo)有指示查一查，而不是作為一種規(guī)范化、常規(guī)化的工作。此外，與審計相關(guān)的獎懲制度的制定與執(zhí)行還需加強(qiáng)［4］，尚需通過加強(qiáng)制度建設(shè)實現(xiàn)依法管理，改進(jìn)和控制科研經(jīng)費(fèi)管理中長期存在的問題。

1.4 經(jīng)費(fèi)缺口較大 浪費(fèi)和不足并存 隨著科研工作的復(fù)雜性不斷加大、難度不斷加強(qiáng)，科研成本日漸增高，軍隊醫(yī)學(xué)科研課題研究經(jīng)費(fèi)較國家、地方及實際研究工作所需顯得嚴(yán)重不足。從投量上看，近年來軍隊科研經(jīng)費(fèi)基本沒有大的增幅;從投向上看，在基礎(chǔ)、防疫防護(hù)、特殊環(huán)境研究領(lǐng)域課題研究經(jīng)費(fèi)缺口較大，超支及墊支情況明顯，既影響了課題研究的進(jìn)度和質(zhì)量，又出現(xiàn)“拆東墻補(bǔ)西墻”的違規(guī)開支行為。由于科研立項中偶有重復(fù)立項和投入的現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)和不足并存。

2 對策

2.1 明確保障重點 科學(xué)合理編制預(yù)算 科研經(jīng)費(fèi)投入要本著“突出重點、兼顧一般”的原則，做到“有所為，有所不為”。以提高部隊?wèi)?zhàn)斗力和衛(wèi)勤保障力為宗旨，緊緊圍繞全軍的重點任務(wù)，以提高軍隊科研的可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)。重點保障好各專業(yè)各學(xué)科建設(shè)、衛(wèi)生裝備建設(shè)、國家軍用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和軍事斗爭衛(wèi)勤準(zhǔn)備急需科研項目建設(shè)，根據(jù)總后財務(wù)部科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度的相關(guān)規(guī)定，保障重點單位，不搞統(tǒng)一平攤，能出成果的多投入，不出成果的少投入、不投入，從科研計劃的源頭上把好關(guān)，走出一條“投入少、效益好”的軍隊醫(yī)學(xué)科研建設(shè)路子。

2.2 加強(qiáng)規(guī)范管理 切實做到?？顚Ｓ?加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行率，監(jiān)督各單位按預(yù)算內(nèi)容、規(guī)定時限下達(dá)經(jīng)費(fèi)，保證軍隊醫(yī)學(xué)科研經(jīng)費(fèi)的下達(dá)與科研計劃相一致，要求下?lián)艿礁鲉挝坏目蒲薪?jīng)費(fèi)必須?？顚Ｓ茫坏秒S意克扣或挪用。建立科研經(jīng)費(fèi)合理調(diào)整機(jī)制，對于前景良好但需求不足的項目可視情追加經(jīng)費(fèi);對于科研項目檢查過程中研究前景不佳及不合格的項目應(yīng)及時中止科研投入。加強(qiáng)結(jié)余課題經(jīng)費(fèi)的管理，對于結(jié)題課題要求在半年之內(nèi)必須結(jié)費(fèi)，結(jié)余經(jīng)費(fèi)納入各單位職能部門統(tǒng)一根據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行處理。

2.3 健全制度建設(shè) 完善考評和審計 修改和完善科研經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，各單位必須連同相關(guān)財務(wù)部門制訂符合財務(wù)管理規(guī)定的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，建立健全相關(guān)法規(guī)制度［5］。開展醫(yī)學(xué)科研經(jīng)費(fèi)績效評價工作，對醫(yī)學(xué)科研經(jīng)費(fèi)從投入、過程管理和產(chǎn)出三個環(huán)節(jié)，評價其使用效益和管理情況，指導(dǎo)科研計劃制定和預(yù)算方案的編制。加強(qiáng)與相關(guān)財務(wù)、審計部門協(xié)作，定期組織科研經(jīng)費(fèi)使用管理狀況的審計、檢查工作，從科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用和監(jiān)控三方面進(jìn)行評估。

2.4 鼓勵科研協(xié)作 多渠道籌集經(jīng)費(fèi) “十五”以來，國家加大了科技投入，科研經(jīng)費(fèi)投入隨著國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的增長而逐年增加。軍隊由于軍費(fèi)有限，科研經(jīng)費(fèi)幾乎沒有較大增幅，軍隊現(xiàn)階段科研經(jīng)費(fèi)不足的矛盾日益突出，制約重大項目開展、技術(shù)平臺建設(shè)、拔尖人才可持續(xù)發(fā)展的培養(yǎng)。因此，必須樹立“軍隊科研經(jīng)費(fèi)保戰(zhàn)備，國家科研經(jīng)費(fèi)?；A(chǔ)”的思路，在對軍隊醫(yī)學(xué)科研經(jīng)費(fèi)實行“有限目標(biāo)、集中使用”的同時，積極協(xié)調(diào)國家有關(guān)部委及省、市科委，多方合作，多渠道籌資，參于國家醫(yī)學(xué)科研事業(yè)，從國家和地方力爭獲得更多的經(jīng)費(fèi)支持，不斷提升軍隊在國家醫(yī)學(xué)科研領(lǐng)域中的地位和作用。

［1］ 鄒國晨.強(qiáng)化管理 提高國防科研經(jīng)費(fèi)使用效益［J］.軍事經(jīng)濟(jì)研究，1998(3):46－48.

［2］ 劉志峰，章 文，潘爽亮.加強(qiáng)軍隊預(yù)算管理的對策思考［J］.科技創(chuàng)業(yè)月刊，2011(9):123－124.

［3］ 趙憲武，姜賢良，謝玉科.軍隊綜合性大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)績效評價體系的構(gòu)建［J］.軍事經(jīng)濟(jì)研究，2011(2):47－48.

［4］ 李 佳.高校科研經(jīng)費(fèi)績效管理評價體系構(gòu)建初探［J］.教育財會研究，2011(5):31－35.

［5］ 侯勝華.新形勢下加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的思考［J］.世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理，2007(12):54－56.