戴國(guó)勇

（佳木斯大學(xué) 人文學(xué)院， 黑龍江 佳木斯154007）

價(jià)格法管理法律制度中的價(jià)格通常包括商品的價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。商品的價(jià)格包括各種商品在流通過(guò)程各環(huán)節(jié)的價(jià)格。服務(wù)收費(fèi)，是指各種服務(wù)部門(mén)在為社會(huì)或個(gè)人提供服務(wù)時(shí)所收取的費(fèi)用。

價(jià)格是商品價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，交易是否公平，主要反映在商品價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)是否合理。由于在商品交易中，經(jīng)營(yíng)者一般以營(yíng)利為目的，因而，往往受利益驅(qū)動(dòng)而違背商品和服務(wù)的實(shí)際價(jià)值確定商品的價(jià)格，使消費(fèi)者蒙受不必要的經(jīng)濟(jì)損失。為了保障交易公平，國(guó)家必須站在經(jīng)濟(jì)上的弱者一一消費(fèi)者的立場(chǎng)上，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為進(jìn)行規(guī)制，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行管理與監(jiān)督。

一、價(jià)格法中價(jià)格管理的一般內(nèi)容

（一）價(jià)格構(gòu)成

商品的價(jià)格構(gòu)成包括生產(chǎn)成本、稅金、利潤(rùn)及正常的流通費(fèi)用。在以上四項(xiàng)構(gòu)成要素中生產(chǎn)成本、稅金及流通費(fèi)用屬相對(duì)不變要素。生產(chǎn)成本是價(jià)格構(gòu)成的基本要素。稅金，即為繳納國(guó)家稅收而支出款項(xiàng)，凡按國(guó)家規(guī)定可以計(jì)入價(jià)格的稅收都可以將稅金作為價(jià)格構(gòu)成的一個(gè)方面。流通費(fèi)用，是指在流通過(guò)程中所支出的費(fèi)用，包括廣告費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、保管費(fèi)等。利潤(rùn)是價(jià)格構(gòu)成中的可變要素，它可根據(jù)經(jīng)營(yíng)者的意志進(jìn)行升降，作為價(jià)格構(gòu)成的利潤(rùn)應(yīng)當(dāng)合理，經(jīng)營(yíng)者不得謀取暴利。

（二）價(jià)格的制定

在我國(guó)價(jià)格的確定有三種方式：一是由國(guó)家物價(jià)部門(mén)及業(yè)務(wù)主管部門(mén)直接定價(jià)，稱之為國(guó)家定價(jià)；二是由國(guó)家規(guī)定一定的幅度，包括最高或最低界限，由經(jīng)營(yíng)者在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)確定具體的價(jià)格，這一價(jià)格一般稱為國(guó)家指導(dǎo)價(jià)；三是由交易當(dāng)事人根據(jù)商品和服務(wù)的具體情況以及市場(chǎng)供求狀況，在交易過(guò)程中，自行確定價(jià)格，這類價(jià)格通常稱之為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。根據(jù)法律規(guī)定，國(guó)家定價(jià)由縣級(jí)以上各級(jí)人民政府物價(jià)部門(mén)及業(yè)務(wù)主管部門(mén)按照規(guī)定的權(quán)限制定。實(shí)行國(guó)家定價(jià)的商品和服務(wù)主要是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品和服務(wù)，其中包括主要原材料、燃料、動(dòng)力的價(jià)格，主要農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷價(jià)格及超產(chǎn)加價(jià)收購(gòu)價(jià)格，重要日用消費(fèi)品價(jià)格，鐵路、民航、郵電、主要水運(yùn)價(jià)格等。國(guó)家定價(jià)分為中央政府定價(jià)和地方政府定價(jià)。國(guó)家指導(dǎo)價(jià)由縣級(jí)以上人民政府物價(jià)部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)按規(guī)定的權(quán)限制定。目前，此類商品和服務(wù)的范圍非常廣泛。國(guó)家指導(dǎo)價(jià)的商品分工管理目錄及收費(fèi)項(xiàng)目分工管理目錄，由國(guó)家物價(jià)部門(mén)和國(guó)家物價(jià)部門(mén)授權(quán)的省級(jí)物價(jià)部門(mén)制定調(diào)整。

（三）價(jià)格的調(diào)整

價(jià)格的調(diào)整包括國(guó)家對(duì)實(shí)行國(guó)家定價(jià)、國(guó)家指導(dǎo)價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。

1.適用范圍的調(diào)整

國(guó)家根據(jù)需要對(duì)實(shí)行國(guó)家定價(jià)、國(guó)家指導(dǎo)價(jià)的商品和服務(wù)范圍進(jìn)行調(diào)整。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新的資源的重大發(fā)現(xiàn)以及國(guó)際關(guān)系的重大變化等原因，某些原屬于國(guó)家定價(jià)范圍內(nèi)的商品可能不再需要實(shí)行國(guó)家定價(jià)，這時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)及時(shí)地將這些商品和服務(wù)項(xiàng)目排除在國(guó)家定價(jià)的范圍之外，改由實(shí)行國(guó)家指導(dǎo)價(jià)或完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。相反，某些已經(jīng)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)或國(guó)家指導(dǎo)價(jià)的商品和服務(wù)項(xiàng)目，國(guó)家亦可根據(jù)需要實(shí)行國(guó)家定價(jià)。

2.價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整

其中包括提高或降低具體商品、服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)行浮動(dòng)價(jià)的商品服務(wù)的基準(zhǔn)價(jià)的重新確定，浮動(dòng)幅度、利潤(rùn)率、差率、最高和最低限價(jià)升降等。對(duì)實(shí)行國(guó)家定價(jià)及國(guó)家指導(dǎo)價(jià)的商品服務(wù)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，按法定的管理權(quán)限及程序進(jìn)行。

（四）價(jià)格調(diào)節(jié)

價(jià)格調(diào)節(jié)，是指對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格由國(guó)家采取一定的措施進(jìn)行調(diào)節(jié)。其具體方式包括：

1.調(diào)節(jié)供求量，即國(guó)家在充分掌握市場(chǎng)信息的前提下，通過(guò)國(guó)有工商企業(yè)、物資供銷企業(yè)供銷社等組織貨源、增加市場(chǎng)供應(yīng)量或增加收購(gòu)、擴(kuò)大市場(chǎng)需求量等方式使市場(chǎng)的物價(jià)維持在一定的水平。

觀察兩組咳嗽、呼吸困難、肺部哮鳴音等消失時(shí)間、住院時(shí)間以及臨床療效。療效判定分為顯效：患兒臨床癥狀、肺部體征顯著改善或消失，PEF%大于80%；有效：患兒臨床癥狀、肺部體征有所改善，PEF%在60%～79%；無(wú)效：未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，甚至嚴(yán)重?？傆行剩剑@效+有效）/總例數(shù)×100%。

2.價(jià)格補(bǔ)貼，即通過(guò)給予某些商品或服務(wù)經(jīng)營(yíng)者一定的財(cái)政補(bǔ)貼，以促使其按照較低的價(jià)格水平提供商品和服務(wù)。

3.實(shí)行最高限價(jià)和最低保護(hù)價(jià)，實(shí)行最高限價(jià)和最低保護(hù)價(jià)即對(duì)于已放開(kāi)價(jià)格的商品和服務(wù)，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)出現(xiàn)暴漲暴落時(shí)，物價(jià)部門(mén)在一定的時(shí)間內(nèi)對(duì)其規(guī)定最高限階或最低保護(hù)價(jià)。

4.提價(jià)申報(bào)，即要求經(jīng)營(yíng)者在提高某種商品、服務(wù)價(jià)格時(shí)，應(yīng)首先向國(guó)家申報(bào)，履行申報(bào)手續(xù)后才能提價(jià)。實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度，一方面可以限制經(jīng)營(yíng)者隨意提價(jià)，另一方面可以使國(guó)家有關(guān)部門(mén)及時(shí)掌握某種商品服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格變化行情，以采取必要的措施進(jìn)行控制。

（五）價(jià)格表示

價(jià)格表示，是指通過(guò)一定的方式將商品的價(jià)格或服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向?qū)Ψ疆?dāng)事人或一般公眾所進(jìn)行的表達(dá)。

商品價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)明碼標(biāo)價(jià)制度的具體要求，在1990 年國(guó)家物價(jià)局發(fā)布的《商品和收費(fèi)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)制度的規(guī)定》中作 了明確、詳細(xì)的規(guī)定，其中，與消費(fèi)者利益存在直接關(guān)系的要求主要包括以下幾個(gè)方面：

1.凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的所有企業(yè)、有收費(fèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、其他組織和個(gè)體工商戶，在市場(chǎng)收購(gòu)、銷售商品或收取服務(wù)費(fèi)用時(shí)，都必須實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)按規(guī)定允許上市的農(nóng)副產(chǎn)品，由買(mǎi)賣雙方議價(jià)成交，有固定攤位的、也應(yīng)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。由于行業(yè)特點(diǎn)需實(shí)行不同的標(biāo)價(jià)方式以及某些特殊商品（如藝術(shù)珍品、古董等）不宜標(biāo)價(jià)的，經(jīng)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)批準(zhǔn)方可不明碼標(biāo)價(jià)。

2.商品的明碼標(biāo)價(jià)，應(yīng)按國(guó)家定價(jià)、國(guó)家指導(dǎo)價(jià)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)三種價(jià)格形式分別采用紅、藍(lán)、綠三色價(jià)格標(biāo)簽，不具備條件的地區(qū)，經(jīng)省級(jí)物價(jià)部門(mén)同意，可暫用一色標(biāo)簽，服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目?jī)r(jià)目表。價(jià)格標(biāo)簽、價(jià)目表一律使用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)明人民幣金額，經(jīng)批準(zhǔn)收取外匯的企業(yè)、事業(yè)單位，可以使用外匯標(biāo)價(jià)。

3.實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)制度的單位和個(gè)體工商戶，必須做到價(jià)目齊全、標(biāo)價(jià)準(zhǔn)確、字跡清晰、一貨一簽、擺放醒目。價(jià)格變動(dòng)，應(yīng)及時(shí)更換。

4.價(jià)格標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)包括品名、貨號(hào)、規(guī)格、等級(jí)、計(jì)量單位、零售價(jià)格等主要內(nèi)容；有條件的地區(qū)還可以標(biāo)明批發(fā)（進(jìn)貨）價(jià)格或批零（進(jìn)銷）差率；企業(yè)的價(jià)格標(biāo)簽由物價(jià)員簽章；削價(jià)處理商品，必須以公開(kāi)方式表示，以區(qū)別于正常商品價(jià)格。服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置公布其收費(fèi)項(xiàng)目、明細(xì)價(jià)目表，價(jià)目表應(yīng)當(dāng)包括收費(fèi)項(xiàng)目名稱、等級(jí)或規(guī)格、服務(wù)項(xiàng)目、計(jì)量單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等主要內(nèi)容。

5.農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)公布國(guó)家對(duì)某些產(chǎn)品規(guī)定的臨時(shí)最高銷售限價(jià)；必要時(shí)可在市場(chǎng)醒目位置公布主要產(chǎn)品的參考價(jià)目表。

二、價(jià)格監(jiān)督

價(jià)格監(jiān)督包括國(guó)家監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及內(nèi)部監(jiān)督三種形式。國(guó)家監(jiān)督是指國(guó)家有關(guān)部門(mén)在其職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)各種商品服務(wù)經(jīng)營(yíng)者和收費(fèi)單位價(jià)格行為依法實(shí)施的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督是指由有關(guān)社會(huì)組織、人民群眾對(duì)商品服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為實(shí)施的監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是指商品和服務(wù)經(jīng)營(yíng)者或其他收費(fèi)單位的物價(jià)人員和物價(jià)監(jiān)督組織對(duì)其自身的價(jià)格行為進(jìn)行的監(jiān)督。國(guó)家監(jiān)督主要有以下制度：

（一）價(jià)格檢查制度

根據(jù)法律規(guī)定，各級(jí)物價(jià)部門(mén)內(nèi)設(shè)物價(jià)檢查機(jī)構(gòu)，依法行使價(jià)格監(jiān)督檢查的職權(quán)，對(duì)同級(jí)政府業(yè)務(wù)主管部門(mén)、下級(jí)人民政府以及本地區(qū)內(nèi)的企、事業(yè)單位和個(gè)體工商戶執(zhí)行價(jià)格法規(guī)、政策進(jìn)行檢查。為了保證物價(jià)檢查機(jī)構(gòu)公正行使職權(quán)，法律規(guī)定，物價(jià)檢查機(jī)構(gòu)受上級(jí)物價(jià)檢查機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，其主要負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)事先征得上級(jí)物價(jià)部門(mén)的同意。物價(jià)檢查機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要采取不同的方式對(duì)各種經(jīng)營(yíng)者及收費(fèi)單位執(zhí)行物價(jià)法規(guī)政策的情況進(jìn)行檢查。檢查方式既可以是全面檢查，亦可針對(duì)特定的行業(yè)地區(qū)或特定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行檢查；既可以是一般檢查，亦可以就某種商品或服務(wù)價(jià)格進(jìn)行專門(mén)性的檢查；可以普查，亦可以抽查。在檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違反國(guó)家法律和政策的行為，應(yīng)及時(shí)予以制止，并依照其職權(quán)追究有關(guān)違法者的法律責(zé)任。除了各級(jí)物價(jià)部門(mén)組織的價(jià)格檢查外，其他國(guó)家機(jī)關(guān)亦可以組織進(jìn)行價(jià)格檢查，如各級(jí)政府可以組織物價(jià)、工商、稅務(wù)、財(cái)政、監(jiān)察部門(mén)、有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)組織聯(lián)合性的物價(jià)大檢查，各業(yè)務(wù)主管部門(mén)可以根據(jù)需求對(duì)本部門(mén)、本系統(tǒng)的企業(yè)或其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行物價(jià)檢查等等。通過(guò)各種形式的物價(jià)檢查，一方面，可以督促經(jīng)營(yíng)者和其他收費(fèi)單位自覺(jué)地遵守國(guó)家物價(jià)法律、法規(guī)和政策，及時(shí)地查處各種價(jià)格違法行為，維護(hù)消費(fèi)者的利益；另一方面，亦可以使國(guó)家機(jī)關(guān)了解市場(chǎng)信息及物價(jià)管理工作中存在的問(wèn)題，并及時(shí)采取有效的對(duì)策。

（二）提價(jià)備案制度

根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)于國(guó)家已放開(kāi)價(jià)格的重要商品，實(shí)行提價(jià)備案制度。所謂提價(jià)備案，是指企業(yè)在提高國(guó)家規(guī)定的某些商品價(jià)格前，必須向國(guó)家物價(jià)管理部門(mén)備案，說(shuō)明提價(jià)理由，提價(jià)幅度和出臺(tái)時(shí)間，實(shí)行提價(jià)備案的商品是執(zhí)行國(guó)家定價(jià)以外的其他重要商品，對(duì)這些商品，企業(yè)享有定價(jià)權(quán)，但為了防止企業(yè)濫用定價(jià)權(quán)，不合理地抬高物價(jià)，國(guó)家要求企業(yè)在提高這些商品的價(jià)格時(shí)，必須向物價(jià)部門(mén)備案以接受國(guó)家監(jiān)督，對(duì)實(shí)行提價(jià)備案的商品，未經(jīng)備案，不得進(jìn)行提價(jià)，否則物價(jià)管理部門(mén)將依法懲處。對(duì)實(shí)行提價(jià)備案的商品，物價(jià)部門(mén)應(yīng)對(duì)其提價(jià)理由、提價(jià)的幅度等進(jìn)行審查，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由擅自提價(jià)的，以及提價(jià)幅度過(guò)高的，應(yīng)當(dāng)予以制止。

（三）定期審價(jià)制度

根據(jù)規(guī)定，對(duì)國(guó)家已經(jīng)放開(kāi)的重要商品價(jià)格和收費(fèi)，要建立定期審價(jià)制度。所謂定期審價(jià)，就是由國(guó)家物價(jià)部門(mén)對(duì)法律規(guī)定的商品價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定期的評(píng)審，以確認(rèn)其是否合理。物價(jià)部門(mén)在審價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)價(jià)格過(guò)高，應(yīng)及時(shí)通知有關(guān)經(jīng)營(yíng)者予以調(diào)整。通過(guò)定期審價(jià)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行價(jià)格引導(dǎo)，以保證市場(chǎng)價(jià)格的合理走向，使市場(chǎng)價(jià)格正確反映商品的實(shí)際價(jià)值。

（四）價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告制度

價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告制度是指通過(guò)價(jià)格信息系統(tǒng)了解市場(chǎng)價(jià)格狀況，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)物價(jià)走勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，將有關(guān)信息分析結(jié)果予以公開(kāi)的制度。通過(guò)價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告制度可以使經(jīng)營(yíng)者及時(shí)了解市場(chǎng)行情的變化，并根據(jù)市場(chǎng)行情調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向。同時(shí)，通過(guò)公開(kāi)有關(guān)市場(chǎng)信息和分析結(jié)果，還可以對(duì)消費(fèi)者起正確引導(dǎo)的作用。

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