張 星，金 鑫

(中南民族大學(xué) 法學(xué)院， 湖北 武漢 430074)

伴隨著全國司法系統(tǒng)興起的“大調(diào)解”，關(guān)于人民調(diào)解制度的研究逐漸升溫。從法律文化的角度觀察，調(diào)解在我國興盛絕非偶然。調(diào)解被譽(yù)為“東方智慧”，其可追溯到我國傳統(tǒng)思想文化，如“和為貴”“無訟”等。［1］總序在古代社會(huì)，“無訟”觀念雖是封建統(tǒng)治的要求，卻蘊(yùn)含和諧求同的思想，符合經(jīng)濟(jì)成本考量，并非與法治背道而馳。［2］盛于商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)的法律訴訟，未必能完美地契合轉(zhuǎn)型時(shí)期中國社會(huì)的矛盾糾紛解決需求。從世界范圍來看，多元糾紛解決機(jī)制正在逐步完善，調(diào)解乃是重要的糾紛解決機(jī)制之一，其目的在于化解糾紛、息事寧人。

在學(xué)界，對(duì)人民調(diào)解制度的研究多側(cè)重于調(diào)解制度、調(diào)解程序、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)等層面，對(duì)人民調(diào)解員的專門研究并不多見。［3］許多關(guān)于人民調(diào)解員的論述，多為贊頌優(yōu)秀調(diào)解員的事跡、對(duì)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。［4］事實(shí)上，人民調(diào)解員作為調(diào)解活動(dòng)的核心主體，乃是調(diào)解成敗的關(guān)鍵。人民調(diào)解制度有利于節(jié)約司法資源，化解社會(huì)矛盾、平息紛爭，促使社會(huì)和諧，“它不僅是社會(huì)主義法制的補(bǔ)充，已經(jīng)成為社會(huì)主義法制的一個(gè)重要組成部分，它在社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中已經(jīng)發(fā)揮并正在繼續(xù)發(fā)揮著積極的促進(jìn)作用”［5］。對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行研究，其價(jià)值則在于：從對(duì)制度的靜態(tài)分析轉(zhuǎn)入對(duì)制度運(yùn)行的動(dòng)態(tài)考察，從紙面分析邁入實(shí)證調(diào)研。

調(diào)解的開展多依托于民間資源，如民間風(fēng)俗、民間習(xí)慣等，這也是調(diào)解不同于法律訴訟的一大特色。我國是一個(gè)多民族國家，少數(shù)民族聚居地區(qū)的調(diào)解活動(dòng)，一般都要參照或考慮民族風(fēng)俗習(xí)慣，深入挖掘民間資源。對(duì)少數(shù)民族聚居鄉(xiāng)村的調(diào)解員進(jìn)行角色分析，將充分展示調(diào)解制度的實(shí)際運(yùn)行狀況。

一、鄉(xiāng)村人民調(diào)解員的角色扮演

依據(jù)現(xiàn)行《人民調(diào)解法》，結(jié)合少數(shù)民族“大雜居、小聚居”的現(xiàn)狀及民族政策實(shí)施狀況，作為少數(shù)民族聚居地的“臺(tái)灣村”，其人民調(diào)解員扮演著以下角色：

第一，法律角色，即少數(shù)民族聚居地的人民調(diào)解員應(yīng)具有較高法律素養(yǎng)，具有鮮明的法律意識(shí)、較多的法律知識(shí)。該假設(shè)的依據(jù)是：《人民調(diào)解法》第三條規(guī)定人民調(diào)解的一個(gè)基本原則是“不違背法律、法規(guī)和國家政策”，第十四條規(guī)定人民調(diào)解員由“具有一定文化水平、政策水平和法律知識(shí)的成年公民擔(dān)任”。當(dāng)然，鮮明的法律意識(shí)、較高的法律素養(yǎng)，是相對(duì)于當(dāng)?shù)仄胀癖姸浴?/p>

第二，務(wù)實(shí)角色，即少數(shù)民族聚居地的人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)具備豐富的糾紛處理經(jīng)驗(yàn)，如靈活選擇處理方式、耐心勸說解釋、果斷處理糾紛等。人民調(diào)解在我國具有本土優(yōu)勢(shì)，“無訟”、“和為貴”等傳統(tǒng)思想深刻地影響著民眾對(duì)法律訴訟的看法;同時(shí)，人民調(diào)解有助于在短期內(nèi)消除矛盾糾紛，息事寧人，節(jié)約司法資源?！度嗣裾{(diào)解法》第六條規(guī)定“國家鼓勵(lì)和支持人民調(diào)解工作”，正是為了推進(jìn)人民調(diào)解的開展;第二十一條規(guī)定“調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、就地進(jìn)行，防止矛盾激化”，正是為了發(fā)揮人民調(diào)解的積極功用。事實(shí)上，調(diào)解能否成功在很大程度上寄托于人民調(diào)解員，他必須妥善處理矛盾雙方關(guān)系，恰到好處地解決問題?！度嗣裾{(diào)解法》第二十五條明確規(guī)定：“人民調(diào)解員根據(jù)糾紛的不同情況，可以采取多種方式調(diào)解民間糾紛，充分聽取當(dāng)事人的陳述，講解有關(guān)法律、法規(guī)和國家政策，耐心疏導(dǎo)，在當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案，幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議?！痹谡{(diào)解過程中，人民調(diào)解員應(yīng)具有足夠耐心和靈活處理復(fù)雜問題的能力。

第三，民族角色，即少數(shù)民族聚居地的人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，充分挖掘本土民族資源，服務(wù)于調(diào)解工作的開展。少數(shù)民族聚居地的民眾通常都保留有特殊風(fēng)俗，這些風(fēng)俗習(xí)慣不容侵犯和破壞，人民調(diào)解員不僅需要尊重這些風(fēng)俗習(xí)慣，而且要足夠熟悉，努力開拓和轉(zhuǎn)化利用本土資源。如回族居民一般對(duì)肉食有特殊選擇，只食羊肉，這個(gè)習(xí)俗一旦遭到侵犯，便被視為極大侮辱。

第四，政治角色，即少數(shù)民族聚居地的人民調(diào)解員具有政治角色和司法角色的雙重性，在調(diào)解工作中應(yīng)致力于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、化解矛盾、維護(hù)公平正義。一方面，我國政府歷來重視民族團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定發(fā)展，民族政策圍繞民族團(tuán)結(jié)和發(fā)展而展開，人民調(diào)解員肩負(fù)著維護(hù)團(tuán)結(jié)、和睦的政治使命，不應(yīng)為了尋求法律上的正義而損及民族團(tuán)結(jié);另一方面，人民調(diào)解員又要在法律框架內(nèi)處理糾紛，同時(shí)接受人民法院的工作指導(dǎo)。因此，少數(shù)民族聚居地的人民調(diào)解員必須平衡民族政策和法律實(shí)施的關(guān)系，促使二者相互配合而非沖突對(duì)立。

二、對(duì)“臺(tái)灣村”及其人民調(diào)解員的調(diào)查

本次調(diào)研對(duì)象是“臺(tái)灣村”村主任林某(根據(jù)社會(huì)調(diào)研原則，采用化名處理)，他兼任“臺(tái)灣村”人民調(diào)解員。調(diào)查得知的基本信息是：林某，男，高山族，出生于1953年，1971年畢業(yè)于當(dāng)?shù)毓谲姵踔?。?jù)調(diào)研情況，林某的戶口簿和身份證上仍是漢族，目前尚未批準(zhǔn)更改為高山族。2000年時(shí)，全國人口普查鄧州市高山族人口為830人，截止2005年8月時(shí)，鄧州全市又有321人改為高山族身份，其他自報(bào)的尚未更改。［6］林某自1991年參加鄧州市上營村村委工作，任生產(chǎn)隊(duì)會(huì)計(jì);自2002年至今，一直兼任該村人民調(diào)解員。自2000年開始，上營村村委會(huì)成員由村民公開選舉產(chǎn)生，每屆任期為三年，林某連選連任至今，從未落選，這也是林某內(nèi)心較為欣慰的一件事情。結(jié)合已有資料和調(diào)研信息，作出以下論述：

(一)“臺(tái)灣村”概況

鄧州市地處河南省西南部，全市國土面積2 369平方公里，轄28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街、區(qū))、606個(gè)行政村，175萬人、260萬畝耕地，有蒙古、回、藏、維吾爾、苗、高山、壯、布依、朝鮮等27個(gè)少數(shù)民族，漢族居最多，人口數(shù)量居河南省縣(市)第二。鄧州市的少數(shù)民族人口中，回族人口數(shù)量居第二，高山族位列第三。1988年，鄧州撤縣建市;1993年被國務(wù)院確定為改革開放特別試點(diǎn)市，2004年被省委、省政府確定為5個(gè)重點(diǎn)擴(kuò)權(quán)縣(市)之一，2011年被省委、省政府確定為省直管試點(diǎn)縣(市)。［7］前言

“臺(tái)灣村”是鄧州市張村鎮(zhèn)上營村、下營村和冠軍村三個(gè)村落的統(tǒng)稱。其由來頗有歷史淵源，可追溯到清朝康熙年間。清康熙七年(1668)時(shí)，黃廷將軍隨鄭成功收復(fù)臺(tái)灣之后，率十萬大軍投誠清朝，他在帶兵進(jìn)京途中，受命沿路屯墾，最后扎營在鄧州。依那思羅、迪摩達(dá)奧、安篤斯且、安達(dá)依魯?shù)取芭_(tái)灣村”先祖隨軍屯墾后，各娶當(dāng)?shù)貪h族女子為妻，并分別改為漢姓。在三百多年的漫長歲月中，高山族后裔繁衍壯大，最終形成了今天的“臺(tái)灣村”?！芭_(tái)灣村”聚居高山族數(shù)量之多、歷史之久，在大陸絕無僅有。在“臺(tái)灣村”，高山族人口主要集中在上營村和冠軍村，其中，自報(bào)為高山族的周、林、蔡、黃、陳、張、許等七姓多達(dá)千人。［6］

在2002年，經(jīng)鄧州市政府財(cái)政支持，“臺(tái)灣村”內(nèi)逐步建成媽祖廟(2004年)、阿里風(fēng)情園(2005年)等旅游點(diǎn)，現(xiàn)已成為鄧州市有名的旅游景點(diǎn)。

據(jù)當(dāng)?shù)卮迕穹从?，上營村的高山族村民最多，達(dá)千余人;下營村和冠軍村則各有三百余人。三個(gè)村子相鄰頗近，上營村位于路東，下營村位于路西，此兩村相對(duì)，冠軍村順路向北即可到達(dá)。

(二)“臺(tái)灣村”風(fēng)俗

據(jù)調(diào)查，如今的“臺(tái)灣村”村民還保留有以下民族風(fēng)俗：

在親屬稱謂方面，村民對(duì)父親一般稱為“dia”(嗲音)，對(duì)母親稱為“nia”(你啊音)，對(duì)爺爺稱為“公”，對(duì)奶奶稱為“瑪”，對(duì)姥爺稱為“早公”，對(duì)姥姥稱為“早瑪”。

在結(jié)婚方面，一般會(huì)有跳高山族民族舞的傳統(tǒng)，但近年來也有不跳舞的情況。在喪葬方面，不同于普通漢族村民。漢族村民都是將棺木豎放，高山族村民則將棺木橫放，表示人的靈魂可以漂洋過海、回到臺(tái)灣去。

在飲食方面，現(xiàn)有食用和烹制“紅頂饃”的習(xí)俗，據(jù)調(diào)查，“紅頂饃”是一種在普通饅頭上面放有紅曲的饅頭。

節(jié)日方面。首先，漢族村民是在農(nóng)歷臘月廿三過傳統(tǒng)的“小年”，“臺(tái)灣村”高山族村民則在農(nóng)歷臘月廿四過“小年”。據(jù)了解，這是由于當(dāng)年高山族祖先移居到鄧州之時(shí)，恰逢農(nóng)歷廿三，他們既要入鄉(xiāng)隨俗、歡慶節(jié)日，同時(shí)又難以在短時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)備充分，便在次日廿四過“小年”，該習(xí)俗延續(xù)至今而未改。其次，高山族村民在每年農(nóng)歷“三月三”舉行祭祖儀式。該儀式流傳已久，但近年來略有變化，其強(qiáng)制性變?nèi)?，村民自愿參加或舉行，但主動(dòng)祭祖者會(huì)受到村民的高度認(rèn)可和贊譽(yù)。

(三)群眾對(duì)人民調(diào)解員的看法

在最近幾年，村內(nèi)頻發(fā)的問題主要是鄰里糾紛、家庭內(nèi)部糾紛、土地糾紛、失竊等。這些糾紛基本上屬于生活常見問題，同時(shí)也有伴隨著城市化進(jìn)程而出現(xiàn)的糾紛。其中，林某以人民調(diào)解員身份參與的調(diào)解，多是鄰里糾紛、家庭內(nèi)部糾紛。

大多數(shù)村民認(rèn)為，本地村民關(guān)系較融洽，百姓之間很少發(fā)生矛盾糾紛，人民調(diào)解員林某所做的日常工作比較到位。也有村民認(rèn)為，林某在某些關(guān)系利害的分配問題上，沒有做到“一碗水端平”，并不能夠讓每個(gè)人都滿意;還有人認(rèn)為，林某管的事情都是別人的私事，“雞毛蒜皮的事情，也用不著去管”。

(四)對(duì)“臺(tái)灣村”調(diào)解員的訪談

林某擔(dān)任村調(diào)解員至今，經(jīng)常調(diào)解的糾紛主要是宅基地問題、農(nóng)耕地糾紛、家庭婆媳糾紛等。宅基地糾紛主要集中在2001年到2007年，近十年來都沒有土地糾紛問題，村內(nèi)環(huán)境比較穩(wěn)定，多發(fā)的是家庭鄰里糾紛，予以調(diào)解便可解決。

從2002年開始，擔(dān)任調(diào)解員的林某每個(gè)月可得到167元的工資，在此之前的調(diào)解工作都是無償?shù)暮土x務(wù)的。除工資之外，調(diào)解工作沒有其他獎(jiǎng)勵(lì)或報(bào)酬。

林某對(duì)國家的法律規(guī)定了解不多，其調(diào)解工作多是依照基本政策開展，如依據(jù)“18億畝耕地紅線不能動(dòng)”等。

2007年之前，林某調(diào)解了一件土地糾紛。當(dāng)時(shí)，有兩家對(duì)耕地地界有爭議，林某便主動(dòng)前往各家勸說，同時(shí)調(diào)動(dòng)村中幾位年長老人，共同勘定地界予以解決。林某說：“你說你有理，他說他有理，那肯定要有人站在中間來說句話，我就找了村里的老人，都來公證出面。反正把問題解決了，不要鬧大就行?！?/p>

在調(diào)解工作中，林某也有失敗的經(jīng)歷。在多年前的一次調(diào)解中，他與當(dāng)事人發(fā)生了沖突，對(duì)方大打出手，自己吃了虧，回到家中也挨了妻子的罵。林某表示，這種經(jīng)歷雖然少，但自己確實(shí)吃了苦頭。

在法律教育培訓(xùn)方面，林某只參加過一次，而且是他自己前往市區(qū)參加，基本上沒有專門的法律培訓(xùn)下鄉(xiāng)，“法官不會(huì)下鄉(xiāng)來給我們培訓(xùn)”。

林某的妻子對(duì)他的調(diào)解工作持有看法，她反對(duì)林某整天在外調(diào)解和奔波，“沒有多大好處，還得罪人，甚至遭人罵”。但林某反對(duì)她的看法，并認(rèn)為“你不干誰去干?這個(gè)工作終究要有人去做的，大家都是一個(gè)村子的，做點(diǎn)兒事情也是應(yīng)該的?！闭劶斑@一點(diǎn)，其妻子又自豪地表示：“他是黨員，做這些倒也是應(yīng)該的。”“他能夠連任，也是大家對(duì)他的信任和支持，都是大家選的結(jié)果?！?/p>

三、“臺(tái)灣村”人民調(diào)解員角色的不足與成因

(一)理論假設(shè)的兩大問題

根據(jù)調(diào)研信息，前文所述的理論假設(shè)存在兩大問題：其一，群眾對(duì)調(diào)解員的信任缺失;其二，“臺(tái)灣村”人民調(diào)解員的角色失衡。

1.信任缺失。

基層人民調(diào)解員的工作需要獲取村民信任，享有足夠權(quán)威，否則工作難以開展。調(diào)解人在調(diào)解過程中缺乏國家強(qiáng)制力的保障，不具有與法官相同的權(quán)威性。正因如此，在很大程度上，人民調(diào)解員的工作能否順利開展“不是來自于其對(duì)糾紛的裁斷權(quán)力，也不能來自于他對(duì)當(dāng)事人雙方的壓迫力量，相反，是來自于當(dāng)事人雙方是否愿意接受他的調(diào)解以及對(duì)調(diào)解人的信任以及信任的程度”。［1］177

林某在當(dāng)?shù)叵碛幸欢ǖ耐@種威望并未權(quán)威化或得到普遍尊重，而只是一部分村民對(duì)其辛勤工作的肯定。林某的調(diào)解工作頗有“成王敗寇”的意味：如果調(diào)解獲取成功，便容易得到村民的輿論支持;相反，如果調(diào)解工作遇到阻礙或調(diào)解失敗，當(dāng)事人會(huì)認(rèn)為“調(diào)解工作過多涉及自己家事”，其他村民基本上不會(huì)公開支持林某的工作。在矛盾沖突劇烈時(shí)，有人甚至?xí)蟠虺鍪郑徽J(rèn)可其村干部身份，完全不顧及其尊嚴(yán)。

此外，“臺(tái)灣村”的調(diào)解很少由當(dāng)事人主動(dòng)找上門而開展，多數(shù)是調(diào)解員自己上門調(diào)解，這也佐證了村民對(duì)調(diào)解員的信任度低。

2.角色失衡。

林某在調(diào)解中辛勤工作，得到部分村民的認(rèn)可和尊重，但他的調(diào)解員角色出現(xiàn)了重大失衡。

首先，務(wù)實(shí)角色濃重而法律角色淡化，以現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)和談判技巧應(yīng)對(duì)任何問題。從理論上看，談判技巧大體上可分為“表達(dá)—傾聽—提問—回應(yīng)”。［1］142林某的調(diào)解工作具有濃厚的務(wù)實(shí)性，對(duì)任何問題均以經(jīng)驗(yàn)技巧處理，包括耐心傾聽、不停地奔波和勸說等，這既是其優(yōu)勢(shì)，又是其劣勢(shì)。林某依托于長期調(diào)解的工作經(jīng)驗(yàn)，有助于快速解決日常糾紛;但他對(duì)法律知識(shí)了解較少，也不進(jìn)行知識(shí)更新或?qū)W習(xí)，只了解一些宏觀政策和方針路線。如果遇到具體的法律問題，則難以提供準(zhǔn)確的解決方案;法律規(guī)定本可成為開展調(diào)解工作的有利條件，但法律知識(shí)的匱乏反而使林某失去了該優(yōu)勢(shì)。

其次，政治角色明確而民族角色不明顯。從工資待遇上看，林某的調(diào)解員工作每個(gè)月只有167元的薪酬，這筆收入是很低的，與他的工作辛勤度不匹配。他能夠長期工作并保持工作動(dòng)力，很大程度上來自他中共黨員身份的自我激勵(lì)，來自對(duì)村委會(huì)干部身份的認(rèn)可，在思想上還保持有革命時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部的工作熱情，這些均體現(xiàn)了他的政治角色。在處理村民糾紛時(shí)，他能夠從大局出發(fā)，顧全雙方利益和整體利益，盡量做到糾紛不出村、不上訪。但是作為高山族聚居地的人民調(diào)解員，林某在調(diào)解過程中對(duì)民族資源的使用很少。在他所舉的調(diào)解案例中，曾找本地的年長者作為公證人，這只是本地的尊老傳統(tǒng)習(xí)俗，民族資源的挖掘和開拓并不明顯。

(二)問題成因

1.信任缺失的成因。

村民對(duì)調(diào)解員的信任度低，直接原因有：村民的“無訟”、“厭訟”的傳統(tǒng)至今影響著人們的思想觀念;村民的矛盾糾紛具有小、多、雜等特點(diǎn)，在這種環(huán)境下的調(diào)解員，要把握好度，否則很容易引起當(dāng)事人不滿。其根本原因是：村委會(huì)為主體的村干部，在本地的權(quán)威性不高，村民對(duì)村干部持有不加區(qū)分的看法或排斥。據(jù)調(diào)查，上營村村支書投資有一個(gè)磚廠，村委會(huì)會(huì)計(jì)在馬路旁建有一個(gè)加油站，村內(nèi)再也沒有其他企業(yè)，這使村民對(duì)村干部持有心理排斥，認(rèn)為他們是為自身謀利益，“不但有權(quán)而且有錢”。

2.角色失衡的成因分析。

首先，務(wù)實(shí)角色濃重而法律角色淡化，是對(duì)鄉(xiāng)村調(diào)解工作環(huán)境的暫時(shí)性適應(yīng)。由于基層村民的文化素質(zhì)普遍不高，過于專業(yè)的法律職業(yè)人可能并不能滿足基層調(diào)解工作的需求，與之相反，本土的村民或領(lǐng)導(dǎo)干部熟諳本區(qū)域的人情關(guān)系和現(xiàn)實(shí)情況，更適合于從事調(diào)解工作，他們往往具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和處事能力，卻沒有足夠豐富的法律知識(shí)。在大小糾紛前，林某總是擺事實(shí)、講道理，對(duì)法律的提及也是宏觀性、政策性的，群眾也很容易接受他的勸導(dǎo)。這種只注重現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)、不具備法律專業(yè)素養(yǎng)的調(diào)解工作，只是一時(shí)性的，隨著鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化水平的提高，鄉(xiāng)村群眾對(duì)法律知識(shí)的需求將逐漸具體化、明確化，不可能長期停留于聽從國家政策的層面。

其次，政治角色明確而民族角色不明顯，是由村委會(huì)整體權(quán)威度下降和少數(shù)民族聚居鄉(xiāng)村“漢化”共同造成的。村委會(huì)整體權(quán)威的下降，促使村民對(duì)基層政治組織產(chǎn)生心理排斥。在村民看來，林某代表了基層政治組織，從而成為被排斥的對(duì)象。在每個(gè)月僅有167元收入的情況下，要做好調(diào)解工作，僅僅依靠工作職責(zé)是不能長久的。林某之所以能十幾年如一日地進(jìn)行調(diào)解，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)待群眾，很大程度上來自于他對(duì)自己政治身份的認(rèn)同。

少數(shù)民族聚居鄉(xiāng)村“漢化”嚴(yán)重，是“臺(tái)灣村”的一個(gè)明顯特點(diǎn)。我國少數(shù)民族分布呈大雜居、小聚居狀，上營村村民多為高山族，但生活習(xí)俗已基本“漢化”。村民每年農(nóng)歷三月三的祭祖典禮，原是必須舉行的儀式，現(xiàn)在卻成為自愿之舉。高山族的特有民俗，僅在婚喪嫁娶方面體現(xiàn)得明顯，其他方面均不明顯。這種背景下，調(diào)解員能夠利用的民族資源極為有限，民族聚居鄉(xiāng)村的調(diào)解工作也并不具有鮮明的民族特色。

四、人民調(diào)解員角色調(diào)適的建議

根據(jù)調(diào)研信息，結(jié)合信任缺失和角色失衡的客觀情況，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議，以期對(duì)少數(shù)民族聚居鄉(xiāng)村的調(diào)解員角色進(jìn)行調(diào)適：

第一，充分挖掘本土民族資源，重視人民調(diào)解員的民族角色。一方面，要建立本民族人民調(diào)解員培育制度，因地制宜，發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)本地少數(shù)民族進(jìn)入調(diào)解員隊(duì)伍;另一方面，要加大政府扶植、支持力度，開發(fā)本土民族資源，保持民族特色，盡量避免民族風(fēng)俗傳統(tǒng)的丟失。這既符合我國民族政策，又利于少數(shù)民族保持自身特色，為少數(shù)民族聚居鄉(xiāng)村人民調(diào)解員提供豐富的本土資源。

第二，強(qiáng)化人民調(diào)解員的“謙抑”角色，努力消除人民調(diào)解員的負(fù)面行為方式。本次調(diào)研中，林某的工作方法充分體現(xiàn)了謙抑特點(diǎn)，他工作辛勤、任勞任怨，群眾也沒有反映他有專斷獨(dú)行的行為。與此相反的是，人民調(diào)解員若具有“家長主義”作風(fēng)，則極可能摒棄法律規(guī)定或回避法律具體內(nèi)容而回歸到依傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)調(diào)解的模式中，其中的違法可能性便有可能發(fā)生。［8］158為了較快地解決糾紛，調(diào)解員若使用“武斷”的處理方法(如強(qiáng)制進(jìn)行調(diào)解、阻攔起訴等)，則背離調(diào)解法的原意。調(diào)解法作為一種制度，將調(diào)解納入規(guī)范化的程序中進(jìn)行。從這個(gè)意義上看，“謙抑”角色即意味著規(guī)范意識(shí)的增強(qiáng)。

第三，培養(yǎng)人民調(diào)解員的“法律人”角色，實(shí)施多種措施以提升調(diào)解員的政治素養(yǎng)、法律素養(yǎng)和文化素養(yǎng)?！芭_(tái)灣村”人民調(diào)解員的一個(gè)明顯缺陷是：自身文化素質(zhì)和法律素養(yǎng)并不高，很多情況下依靠個(gè)人威望和處世技巧開展工作，對(duì)法律的更新變化知之甚少，對(duì)具體規(guī)定不了解?！盎鶎哟寰游患?jí)的人民調(diào)解仍以其根植于社區(qū)和民眾的廣泛參與為特征和功能之所在”，從而調(diào)解員素質(zhì)與當(dāng)?shù)厝罕娝刭|(zhì)聯(lián)系密切，調(diào)解員隊(duì)伍是否需要職業(yè)化尚存爭議。［8］101目前，通過多種方法提高調(diào)解員的法律素質(zhì)，乃是一個(gè)迫切問題。這包括執(zhí)行人民調(diào)解員崗前培訓(xùn)、持證上崗制度，嚴(yán)格把關(guān)，保證人民調(diào)解員素質(zhì);同時(shí)，也包括開展教育培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、互相學(xué)習(xí)等，實(shí)現(xiàn)區(qū)域調(diào)解經(jīng)驗(yàn)共享。此外，開展人民調(diào)解員的“評(píng)優(yōu)爭先”活動(dòng)，精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并行，有利于刺激和提高人民調(diào)解員的工作積極性。

第四，兼顧人民調(diào)解員的“經(jīng)濟(jì)人”角色，即調(diào)解屬于一項(xiàng)工作，調(diào)解員為此耗時(shí)費(fèi)力，應(yīng)享有相稱的報(bào)酬和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。調(diào)解能夠使小矛盾化解于萌芽狀態(tài)，是社會(huì)管理創(chuàng)新的有力措施，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)發(fā)展而言，其功不可沒，應(yīng)當(dāng)投入一定的資金支持。在基層調(diào)解工作上的資金投入，也是對(duì)司法資源的節(jié)約，使一些可能走上法律訴訟程序的爭議糾紛，在鄉(xiāng)村基層得以化解。根據(jù)調(diào)研情況來看，“臺(tái)灣村”人民調(diào)解員獲取的報(bào)酬偏低，對(duì)調(diào)解成功的案件也鮮有獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)此，地方政府應(yīng)為調(diào)解工作的開展設(shè)計(jì)出資金保障體系，給予調(diào)解員固定薪酬，以激發(fā)其工作熱情。

第五，塑造人民調(diào)解員的“貼心人”角色，廣泛宣傳調(diào)解的便捷快速、節(jié)省費(fèi)用等優(yōu)點(diǎn)，鼓勵(lì)人民群眾通過調(diào)解解決糾紛。“臺(tái)灣村”人民調(diào)解員雖具有一定威望，但當(dāng)?shù)厝罕娺€沒有將其視為“貼心人”，沒有在遇到矛盾糾紛時(shí)主動(dòng)尋求調(diào)解?，F(xiàn)實(shí)中頻發(fā)的法律訴訟、上訪等多是因?yàn)槊芗m紛擴(kuò)大、沖突對(duì)立嚴(yán)重而引起;如能將矛盾在第一時(shí)間予以化解，則可以節(jié)約許多社會(huì)資源。要在第一時(shí)間化解矛盾，最好的方法莫過于促使民眾自發(fā)選擇調(diào)解。

第六，應(yīng)適當(dāng)注意人民調(diào)解員的性別角色，鼓勵(lì)、支持女性進(jìn)入調(diào)解員隊(duì)伍，發(fā)揮女性調(diào)解員的優(yōu)勢(shì)。在全國范圍內(nèi)，注重調(diào)解員的性別區(qū)分，確有可資借鑒的先例。在湖北省十堰的丹江口市，出現(xiàn)了首個(gè)“女子法庭”，成立一個(gè)月便調(diào)撤案件百余件，且無一處理不當(dāng)引發(fā)信訪的案件，實(shí)現(xiàn)了“案結(jié)、事了、人和”。女子法官在調(diào)解工作中游刃有余，對(duì)離婚等家庭糾紛案件處理成功率非常高，這是值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。在調(diào)解中，“女法官溫柔、心細(xì)、親和的優(yōu)勢(shì)，形成合力……更好與當(dāng)事人溝通交流，更專注地關(guān)心當(dāng)事人的情感狀況，用耐心、細(xì)心、誠心將矛盾消除在萌芽狀態(tài)”［9］。湖北十堰成立“女子法庭”，不是從理論架構(gòu)上出發(fā)，而是基于實(shí)踐的大膽創(chuàng)新和嘗試，充分發(fā)揮女性的性別優(yōu)勢(shì)，契合了調(diào)解工作對(duì)耐心、細(xì)心的需求，從而使人盡其才，促使矛盾糾紛快速化解，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

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［9］徐雁初，等.女法官們溫情解心結(jié)［EB/OL］.http：//ctdsb.cnhubei.com/html/ctdsb/20120717/ctdsb1793739.html.