萬峰宇，周 凱

（ 1.安徽機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思政教學(xué)部，安徽 蕪湖 241000；2.安徽機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 黨委，安徽 蕪湖 241000 ）

黨的十七屆四中全會(huì)首次提出“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這一重大命題和重大任務(wù)。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平歸根到底是要準(zhǔn)確把握和自覺運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨的建設(shè)規(guī)律，研究新情況、解決新問題、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)上不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效[1]。其中，科學(xué)理論是提高黨的建設(shè)科學(xué)化的前提和基礎(chǔ)，決定著制度和方法的性質(zhì)和方向。黨的建設(shè)的科學(xué)方法是為實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)的總目標(biāo)而采取的具體途徑、步驟、手段等，主要強(qiáng)調(diào)解決具體實(shí)際任務(wù)的問題?？茖W(xué)制度是聯(lián)系理論與實(shí)踐的中介，體現(xiàn)著科學(xué)理論和特定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，約束著組織和成員的活動(dòng)方式和行為模式。黨的制度建設(shè)既是黨的建設(shè)的重要組成部分，又是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要保證，必須提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平。

一、提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平的必要性和重要性

為了保持組織行動(dòng)的高效統(tǒng)一，保證組織自身體系的完整，社會(huì)組織需要建立相關(guān)制度。政黨是為了共同的利益和共同的政治目的，特別是為了取得政權(quán)和保持政權(quán)而在階級(jí)斗爭(zhēng)中形成的政治組織。為了使政黨組織的行動(dòng)保持高度一致、組織體系完整嚴(yán)密，必然要求建立科學(xué)制度，必然要求不斷提高政黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平。沒有科學(xué)制度，政黨就沒有維系其持續(xù)存在的物質(zhì)外殼。在民主政治條件下，提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平是增強(qiáng)黨的力量的重要來源?！爸贫仁屈h的組織的基礎(chǔ)，而制度化是黨產(chǎn)生組織力量的關(guān)鍵?！诂F(xiàn)代民主政治下，提高政黨的制度化水平，是聚合和積累其組織力量的重要途徑。”[2]8-9提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平也是黨組織自身的合法性的來源和基礎(chǔ)?！爸贫然墙M織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程”[3]12。通過提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平，最終形成科學(xué)制度?？茖W(xué)制度以其制度性、規(guī)范性和程序性而成為黨執(zhí)政合法性的來源和基礎(chǔ)。同時(shí)，科學(xué)制度具有傳遞黨執(zhí)政合法性的功能，將其本身所具有的“規(guī)范性”合法性地轉(zhuǎn)換為“實(shí)際的”合法性。

黨的歷史方位和中心任務(wù)的變化必然要求提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平。黨成立以來，我國(guó)相繼實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“歷史性轉(zhuǎn)變”，特別是改革開放以來，“回顧90年中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步，可以得出一個(gè)基本結(jié)論：辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨?！盵4]我國(guó)的三個(gè)“歷史性轉(zhuǎn)變”，一方面為黨實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史任務(wù)提供了更為有利的條件，為顯示黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政能力、發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供了更為廣闊的舞臺(tái)，有利于體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性；另一方面，當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，黨在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全方位開放的環(huán)境中，面臨著“四大考驗(yàn)”，這就要求黨要能夠根據(jù)歷史方位和中心任務(wù)的變化，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力?！爸贫葐栴}，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”[5]324在新的歷史條件下，黨要經(jīng)受住“四大考驗(yàn)”，提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性，必須提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平?！皬拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來看，黨的制度建設(shè)的水平與黨的建設(shè)、黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)的水平是正相關(guān)關(guān)系，即制度建設(shè)的水平越高，黨建整體水平越高，黨的執(zhí)政能力越高，從而使黨的先進(jìn)性建設(shè)達(dá)到一個(gè)新的高度?！盵6]

黨的自身狀況迫切要求提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平。當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍素質(zhì)總體上是能適應(yīng)黨所肩負(fù)的歷史使命的，但同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到黨面臨著精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)。這“四大危險(xiǎn)”涉及到黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等多方面的內(nèi)容。要消除“四大危險(xiǎn)”，就必然要求不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，“必須始終把制度建設(shè)貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中?！盵4]

總之，在新的歷史條件下，提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平對(duì)于黨的事業(yè)和黨的自身建設(shè)具有重要作用，也是我們黨巨大的制度優(yōu)勢(shì)，也正是這種制度優(yōu)勢(shì)使我們黨不斷從勝利走向勝利。正如習(xí)近平指出：“我們黨堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，形成并保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和蓬勃活力，這是巨大的制度優(yōu)勢(shì)。”“我們黨靠這些優(yōu)勢(shì)起家，靠這些優(yōu)勢(shì)成就偉業(yè)，也一定能夠發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)去開創(chuàng)更加美好的未來。”[7]

二、提高黨制度建設(shè)科學(xué)化水平的內(nèi)涵和特征

提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平，首先要正確理解提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平的內(nèi)涵。正確理解提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平的內(nèi)涵必須要對(duì)“制度”、“科學(xué)”和“化”這幾個(gè)關(guān)鍵概念有一個(gè)正確的理解。

諾斯（Douglass C.North）認(rèn)為，“制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”[8]110。制度可以分為三種類型，即正式制度、非正式制度和執(zhí)行機(jī)制。正式制度就是通過一定程序而制定的明文規(guī)定的具有普遍約束力的制度；非正式制度是組織在長(zhǎng)期運(yùn)行過程形成的約定俗成的制約，包括行為規(guī)范、行為準(zhǔn)則、習(xí)俗和禁忌等；執(zhí)行機(jī)制是為了確保上述制度得以執(zhí)行的相關(guān)制度安排，它是制度安排中的關(guān)鍵一環(huán)。因此，“從制度建設(shè)科學(xué)化的視角來看，一是制度的體系設(shè)置、運(yùn)轉(zhuǎn)符合政黨運(yùn)作規(guī)律，其效力有利于實(shí)現(xiàn)黨的價(jià)值目標(biāo)，亦即制度本身的科學(xué)性問題；二是指圍繞制度體系而開展的各方面建設(shè)性工作也符合制度建設(shè)規(guī)律，有利于制度的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)黨的價(jià)值目標(biāo)?！盵6]

科學(xué)具有狹義和廣義之分。狹義的科學(xué)是指反映人類社會(huì)、自然界及人類自身客觀規(guī)律的知識(shí)體系。廣義的科學(xué)既包括狹義的科學(xué)所指的知識(shí)體系，還包括科學(xué)的方法、態(tài)度和精神，其核心是本質(zhì)和規(guī)律。從某種意義上來說，它更強(qiáng)調(diào)科學(xué)的方法、態(tài)度和精神。“‘黨的建設(shè)科學(xué)化’之‘科學(xué)’指的是廣義上的科學(xué)”[9]。同樣，“提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平”之“科學(xué)”指的也是廣義上的科學(xué)。

毛澤東認(rèn)為，“‘化’者，徹頭徹尾徹里徹外之謂也”[10]841。提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平就是指要以科學(xué)的方法、態(tài)度和精神，把對(duì)黨的制度建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)內(nèi)化為全黨的行為規(guī)范、行為準(zhǔn)則、習(xí)俗和禁忌，外化為黨的體制、制度和機(jī)制等，貫徹到黨的各方面工作之中，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)黨的建設(shè)的具體實(shí)踐，使黨的制度建設(shè)符合其本質(zhì)屬性及發(fā)展規(guī)律的過程與狀態(tài)。因此，提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平“最根本的是嚴(yán)格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進(jìn)行制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性，既要有實(shí)體性制度又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，推進(jìn)黨的建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”[11]。

提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平的特征是系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性。“要建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系……增強(qiáng)制度建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性，通過制度建設(shè)保障黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力。”[12]

系統(tǒng)性，主要是強(qiáng)調(diào)黨的制度體系的系統(tǒng)性。制度體系本來就是一種系統(tǒng)，其本身就是由不同制度系統(tǒng)組成的。它是將一定范圍內(nèi)或同類的制度按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體，是不同制度系統(tǒng)組成的系統(tǒng)。系統(tǒng)性是科學(xué)制度的重要標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)制度既強(qiáng)調(diào)制度要素的建設(shè)，又強(qiáng)調(diào)制度體系的構(gòu)建。系統(tǒng)性強(qiáng)調(diào)整體性，要求黨的制度建設(shè)要從整體上加以考慮，發(fā)揮制度體系的整體功能。系統(tǒng)性強(qiáng)調(diào)層次性，黨的制度體系可以分為根本制度、基本制度和具體制度三個(gè)層次，并要求各個(gè)層次之間相互聯(lián)系，共同發(fā)揮作用。系統(tǒng)性強(qiáng)調(diào)開放性，要求黨的制度建設(shè)必須根據(jù)客觀環(huán)境的變化，按照其組織規(guī)律不斷向前推進(jìn)。黨的制度建設(shè)子系統(tǒng)具有各自的規(guī)律，但又不是相互割裂和獨(dú)立封閉的?？茖W(xué)制度建設(shè)某一方面出現(xiàn)的新情況新問題，必然要求其他方面的建設(shè)及時(shí)跟進(jìn)加以應(yīng)對(duì)和解決，否則就會(huì)產(chǎn)生連帶的影響。

協(xié)調(diào)性，主要是指制度體系內(nèi)容的協(xié)調(diào)性。制度體系按內(nèi)容可以分為實(shí)體性制度、程序性制度和保障性制度。實(shí)體性制度可以使黨的各種行為都有制度規(guī)定；程序性制度是制約隨意性的有效手段，通過嚴(yán)密的程序性規(guī)定，可以不斷提升黨內(nèi)法規(guī)制度的剛性，從而增強(qiáng)制度的權(quán)威性；保障性制度可以確保制度在執(zhí)行過程中不偏離實(shí)體性制度制定的初衷，完全按制度規(guī)定辦事，使背離黨內(nèi)制度的行為受到及時(shí)的懲罰。協(xié)調(diào)性還表現(xiàn)在基本法規(guī)制度與具體實(shí)施細(xì)則的協(xié)調(diào)、單項(xiàng)制度與制度體系的協(xié)調(diào)、黨內(nèi)制度體系與國(guó)家法律法規(guī)的協(xié)調(diào)。

科學(xué)性，指科學(xué)制度的總特征。它要求提高黨的制度科學(xué)化水平要遵循黨的制度建設(shè)的基本規(guī)律，體現(xiàn)科學(xué)理論、精神和態(tài)度，要以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨的執(zhí)政力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以黨章為根本，以民主集中制為核心，以黨的建設(shè)實(shí)踐為基礎(chǔ)，從全局的高度抓好黨的建設(shè)制度體系的戰(zhàn)略謀劃，確保黨的科學(xué)制度建設(shè)符合時(shí)代發(fā)展要求，符合黨的建設(shè)規(guī)律和實(shí)際工作需要。要堅(jiān)持正確的價(jià)值理念，要一切從黨的發(fā)展、黨的事業(yè)的角度考慮問題，從客觀實(shí)際出發(fā)，以黨的價(jià)值作為科學(xué)制度建設(shè)的最終出發(fā)點(diǎn)。

總之，提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性特征，是與制度體系的“內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用”[4]的要求相一致的。

三、提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平的目標(biāo)

提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平的目標(biāo)就“必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。”[4]

在2006年1月的中紀(jì)委第六次全體會(huì)議上，胡錦濤提出堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化的問題。當(dāng)時(shí)，他針對(duì)黨的反腐倡廉建設(shè)中出現(xiàn)的問題，提出“用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度化、規(guī)范化。”[13]用制度管權(quán)管事管人，不僅適用于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，更適用于黨的建設(shè)的全部。首先，黨的建設(shè)主要問題，概括地說就是“管權(quán)”、“管事”和“管人”。其次，強(qiáng)調(diào)用制度管權(quán)管事管人的核心，是改變過去管權(quán)管事管人的狀況，轉(zhuǎn)而形成“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[5]146的狀況。

“管權(quán)”、“管事”和“管人”是一個(gè)有機(jī)的整體，相互聯(lián)系、相互滲透、相互作用。就黨的具體制度而言，各項(xiàng)制度的側(cè)重點(diǎn)是不一樣的，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度側(cè)重于“管權(quán)”；工作制度側(cè)重于“管事”；而干部制度、學(xué)習(xí)制度和生活制度則明顯側(cè)重于“管人”。

“管權(quán)”、“管事”和“管人”不是同一個(gè)層次的問題?！肮軝?quán)”是核心和關(guān)鍵。因?yàn)槿藳]有權(quán)，也就做不成事。鄧小平指出當(dāng)時(shí)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制中最大的弊端是權(quán)力過分集中，在黨的制度建設(shè)中，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性?！盵5]333“管權(quán)”主要涉及到權(quán)力結(jié)構(gòu)安排、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和程序等內(nèi)容。其中，權(quán)力結(jié)構(gòu)安排涉及到權(quán)力的歸屬問題，是根本制度，屬于頂層；權(quán)力運(yùn)行機(jī)制解決的是如何實(shí)現(xiàn)權(quán)力的問題，是基本制度，屬于中層；權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和程序涉及到具體制度，屬于微觀層面。它們共同形成了層次分明的黨內(nèi)權(quán)力體制機(jī)制。因此，提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平必須抓住“管權(quán)”這個(gè)核心和關(guān)鍵，尊重黨員的主體地位，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，凝聚全黨的智慧，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，以保證黨組織體系的完整統(tǒng)一，協(xié)調(diào)全黨行動(dòng)的一致性。

提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平要求建立健全“管權(quán)管事管人”的制度體系，使各項(xiàng)具體制度形成一個(gè)有機(jī)的整體，形成制度體系的“合力”。在當(dāng)前，迫切要求“要堅(jiān)持以黨章為根本、以民主集中制為核心，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，發(fā)展黨內(nèi)民主，積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨務(wù)公開，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，保障黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力，堅(jiān)決克服違反民主集中制原則的個(gè)人獨(dú)斷專行和軟弱渙散現(xiàn)象?！盵4]其中，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，發(fā)展黨內(nèi)民主屬于“管權(quán)”；完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制屬于“管事”；堅(jiān)決克服違反民主集中制原則的個(gè)人獨(dú)斷專行和軟弱渙散現(xiàn)象就是“管人”。因此，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，是提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平的直接目標(biāo)。

堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人在客觀上要求不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平的最終目標(biāo)就是不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。

所謂制度化，指的是一種做法或組織方式被明確下來，并被廣泛認(rèn)識(shí)的過程。它既包括正式制度的制度化，也包括非正式制度的制度化。當(dāng)然，隨著黨和國(guó)家事務(wù)的復(fù)雜化，正式制度越來越成為黨的建設(shè)制度化最主要的形式。但無論是正式制度還是非正式制度，都強(qiáng)調(diào)客觀性、全面性、目的性，防止主觀性、片面性和盲目性。這是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的應(yīng)有之義，也是提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平的最終目標(biāo)和總要求之一。也正是如此，黨的文獻(xiàn)首次提出“黨的建設(shè)科學(xué)化”命題時(shí)，就是將它與制度化、規(guī)范化同時(shí)提出的。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立 90 周年大會(huì)的講話中，胡錦濤又提出“制度化、規(guī)范化、程序化”的問題。這就涉及到“科學(xué)化”、“制度化”、“規(guī)范化”和“程序化”等四個(gè)問題。它們的地位和作用是不同的。其中，科學(xué)化是靈魂；制度化是目標(biāo)；規(guī)范化和程序化是實(shí)現(xiàn)制度化的標(biāo)準(zhǔn)、方法和步驟。規(guī)范從一定意義上來說就是標(biāo)準(zhǔn)，包括約定俗成的即道德規(guī)范和明文規(guī)定的范式。

規(guī)范化即是適合于一定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)貫徹一套完整的價(jià)值觀念體系，使所制定的目標(biāo)和行為標(biāo)準(zhǔn)建立在一個(gè)完整的體系基礎(chǔ)之上。就黨的建設(shè)而言，規(guī)范化在科學(xué)制度體系下，使黨的建設(shè)的目標(biāo)和行動(dòng)都有一定的標(biāo)準(zhǔn)。這種標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，又要明確規(guī)定若違反規(guī)定應(yīng)該怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，主要體現(xiàn)為實(shí)體性制度。程序主要包括實(shí)施某種行為的方法、步驟、方式、順序和時(shí)限等，是執(zhí)行制度的規(guī)范。

程序化是實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化內(nèi)容的具體方法和步驟，強(qiáng)調(diào)的是具體的可操作性和過程。黨的建設(shè)的程序化主要表現(xiàn)為程序性制度，強(qiáng)調(diào)不斷推進(jìn)黨的建設(shè)程序化，要更加關(guān)注過程，既要有實(shí)體性制度，又要有程序性制度，才能不斷增強(qiáng)黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性，只有程序性制度與實(shí)體性制度相配合，關(guān)注過程的科學(xué)性，才能保證黨的建設(shè)結(jié)果的科學(xué)性，才能不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)總目標(biāo)。

[1] 習(xí)近平.加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2009-10-09（01）.

[2] 林尚立.執(zhí)政的邏輯：政黨、國(guó)家與社會(huì)[M].上海：上海辭書出版社，2005.

[3] （美）塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].王冠華，劉為，譯.上海：上海人民出版社，1996.

[4] 胡錦濤.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90 周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-7-2（02）.

[5] 中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).鄧小平文選（第2 卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[6] 高新民.提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平保持黨的先進(jìn)性[J].中國(guó)黨政干部論壇，2011，（10）.

[7] 習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班結(jié)業(yè)式上強(qiáng)調(diào)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤同志重要講話精神把思想行動(dòng)更好統(tǒng)一到中央重大決策上來[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-07-25（01）.

[8] （美）道格拉斯·諾斯.制度、意識(shí)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)績(jī)效[M].黃祖輝，蔣文華，譯.上海：上海人民出版社，2000.

[9] 萬峰宇.提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平與黨的建設(shè)科學(xué)化水平的基本內(nèi)涵[J].重慶三峽學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（4）.

[10] 中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).毛澤東選集（第3 卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[11] 胡錦濤.努力開創(chuàng)新形勢(shì)下黨的建設(shè)新局面[J].求是，2010，（1）.

[12] 胡錦濤在中共中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)扎實(shí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平[N].人民日?qǐng)?bào)，2009-11-29（01）.

[13] 胡錦濤.在中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2006-1-8（02）.