周 靜，袁瑾

（南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南通 226010）

大學(xué)擴(kuò)招后，大眾化的高等教育平臺容納了更多來自農(nóng)村和貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)的莘莘學(xué)子。在提倡平等接受教育資源的新形勢、新階段下，黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國發(fā)[2007]13號）及其配套辦法，為高校資助體系和資助體系的工作者創(chuàng)設(shè)了資助方式和教育的準(zhǔn)則辦法。當(dāng)然，高校應(yīng)當(dāng)將工作重點放在那些因經(jīng)濟(jì)困難而無法繼續(xù)享受高等教育資源的學(xué)生群體。同時，高校學(xué)生資助的根本應(yīng)該使得這一龐大群體的學(xué)生學(xué)業(yè)、生活得到最基本的物質(zhì)保障，但在資助的過程中也要加強(qiáng)和改進(jìn)他們的思想教育工作；在新形勢下，高校要與時俱進(jìn)開創(chuàng)具有“以人為本的資助方式，全面細(xì)致化管理理念，全程化育人的目標(biāo)”特征的資助政策體系。幫助他們通過自身的刻苦努力實現(xiàn)自身奮斗理想和目標(biāo)的同時，也要培養(yǎng)他們成為對社會、對國家有用的人，成為一名優(yōu)秀的、合格的社會主義接班人。但是一個體系的建立和完善是需要長時間的過程和調(diào)整，在現(xiàn)階段，高校資助體系所呈現(xiàn)的大多是因人和地區(qū)差異而出現(xiàn)的種種問題。因此，筆者就現(xiàn)實問題提出一些問題和對應(yīng)的解決措施，以供參考。

一、新形勢下高校資助體系和培養(yǎng)工作的問題

在舒爾茨提出的人力資本理論和布魯斯·約翰·斯通提出的高等教育成本分擔(dān)理論得到全世界的認(rèn)可，并被引進(jìn)改革開放以后的中國教育制度后，教育資源的均等化就成了我們不得不面對的巨大挑戰(zhàn)。大學(xué)的招生并軌和學(xué)費(fèi)分擔(dān)制使許多的有志青年對進(jìn)行深造和接受高等教育只能是可望而不可及。十七大報告指出：“教育是國家振興的基石，教育公平是社會公平的具體延伸。”

但是在社會轉(zhuǎn)型期間，由于許多社會問題，如社會分配不均、戶口地區(qū)差異、種族差異、大學(xué)開放程度不同等種種原因，當(dāng)代的大學(xué)生不僅需要承受巨大的學(xué)習(xí)壓力和精神壓力，更要面對巨額生活費(fèi)和學(xué)費(fèi)的支付。因此，這一局面也得到許多資深教育學(xué)家和黨中央的關(guān)注和重視。自上世紀(jì)80年代以來，全國教育界一直致力于探索、建立一種比較完善的高校資助政策體系，雖然政府、高校、社會團(tuán)體都積極參與資助，經(jīng)過各方面的共同努力，“獎、貸、助、補(bǔ)、減”的資助政策體系框架基本形成，但是由于這一體系本身及其在實踐中缺乏健全性，同時由于各方面的因素，比如劃分不清等不健全因素的存在，使有些問題并沒有得到真正的解決，進(jìn)而影響了學(xué)生自身的成長和成才，影響國家教育事業(yè)的發(fā)展，最嚴(yán)重的后果也包含了其中社會不穩(wěn)定的因素在其中。

1.投入資金不足

首先，在調(diào)查中顯示出來的是，國家財政部門對全國的教育經(jīng)費(fèi)投入較少，包括學(xué)校的硬件設(shè)施費(fèi)用、學(xué)校場地占用費(fèi)、教師工資的及時撥款、教育研究項目的經(jīng)費(fèi)投入等等，教育經(jīng)費(fèi)所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，也低于世界平均水平。而我們通常所說的助學(xué)資助是由公立和私立機(jī)構(gòu)組織提供的多種貸款、補(bǔ)助金、工作機(jī)會、獎學(xué)金等等方式來幫助學(xué)生支付其在校期間的主要生活和教育費(fèi)用的方式。這也是我們現(xiàn)行教育資助體系的主要構(gòu)成，對一些家境貧困、品學(xué)兼優(yōu)的大學(xué)生給予國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)各種方式的資助。但是，現(xiàn)在我們所面臨的各種問題就是資助來源不穩(wěn)定和資助資金短缺。由于國家現(xiàn)在處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要階段，各個方面都需要資金的大力支持，許多國家財政人員并未認(rèn)識到教育的重要性，導(dǎo)致了系統(tǒng)的癱瘓，助學(xué)資源分配的科學(xué)性和規(guī)范化有待完善，有的甚至嚴(yán)重到教育資金被挪用，去向不明，導(dǎo)致了教育資金經(jīng)費(fèi)管理失控。

另外，社會上的一些基金慈善團(tuán)體的覺悟不高，對于一些社會上存在的已有的貧困現(xiàn)象抱有無關(guān)己任的態(tài)度，責(zé)任心和回報社會的人士所占比例較少，導(dǎo)致了社會救助力度還有待提高和加強(qiáng)。

2.資助對象的認(rèn)定機(jī)制不明確

根據(jù)筆者在校調(diào)查結(jié)果顯示，一些高校對貧困資助對象的認(rèn)定往往沒有可以量化的標(biāo)準(zhǔn)，出具相關(guān)證明加上和一些校、系領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系即可得到資助資格和資助資金。二來，生源地的限制，比如在2008年的汶川地震中，高校出臺了一個硬性政策規(guī)定，即只要是戶口來自四川的生源都可得到助學(xué)金的免費(fèi)發(fā)放。其中許多學(xué)生的家庭并非真的在國家貧困線以下，而國家助學(xué)資金數(shù)目的定性定量化和受助人基數(shù)的可變性有著不可調(diào)節(jié)的矛盾沖突，所以，在一些人占有名額的時候，一些人必然失去了受助資格，往往導(dǎo)致一些真正需要用這些資金度過大學(xué)生涯的人無法得到。另外，審定程序中，表格的證明也往往流于形式化，貧苦生資格認(rèn)定表往往是學(xué)生在當(dāng)?shù)氐拿裾块T蓋章證明的，學(xué)校并沒有在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行實地調(diào)查和深一步的了解，這也導(dǎo)致了許多人拿著助學(xué)金胡吃海喝，引起了眾怒，使錢不能真正用到正軌上。

3.受助人的思想教育有待加強(qiáng)

眾所周知，點滴之恩，當(dāng)涌泉相報。這是我們每個受過教育的人都應(yīng)該有的正確思想，但是當(dāng)代大學(xué)生往往會認(rèn)為這些理所應(yīng)當(dāng)，甚至有些受到資助的學(xué)生存在生活上盲目攀比、學(xué)習(xí)上不求上進(jìn)的心理。近段時間來，公共媒體上爆料出許多大學(xué)生對于在校期間的助學(xué)貸款拖欠不還，誠信嚴(yán)重缺失。我們在對那些貧困學(xué)生進(jìn)行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，他們的心理往往是脆弱、敏感、自卑的，在接觸到新的環(huán)境中，尤其是同齡人在物質(zhì)條件都要比自己強(qiáng)的環(huán)境下，他們就會產(chǎn)生虛榮攀比心理，精神的貧困引起了各種問題的出現(xiàn)，認(rèn)為受助理所應(yīng)當(dāng)，不思感恩回報，導(dǎo)致了并沒有接受到黨和國家恩惠的學(xué)子也有了不平衡的心理。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)是非?？杀?，所以高校在進(jìn)行資助的同時也要加緊對學(xué)生精神上的“勵志”教育，并通過一系列勵志教育從根本上解決受到資助學(xué)生的心理缺失問題，從而激發(fā)學(xué)生樹立拼搏、進(jìn)取、向上的精神，磨練其堅韌的高尚品格，讓學(xué)生真正做到“人窮志不窮”。

二、高校學(xué)生資助和培養(yǎng)教育相結(jié)合

在新的形勢下，高校資助工作首先要開展對學(xué)生的誠信教育，幫助學(xué)生樹立誠信意識，以物資和精神資助相結(jié)合，鼓舞學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)的斗志。同時，高校內(nèi)要專門設(shè)置勤工助學(xué)崗位，培養(yǎng)貧困學(xué)生經(jīng)濟(jì)上自立、生活上自主、精神上自強(qiáng)的意識，并培養(yǎng)他們的就業(yè)意識、經(jīng)濟(jì)頭腦、管理才能和進(jìn)取精神，從而增強(qiáng)他們愛學(xué)校、愛父母、愛國家的真情實感，培養(yǎng)他們將來有所成就、回報社會的責(zé)任意識?？傊?，高校要有效利用可利用的資助工作平臺，發(fā)揮資助的功效，體現(xiàn)資助的人文關(guān)懷，幫助真正需要幫助的學(xué)生在學(xué)校期間走上健康成才之路才是高校的重要目的。

1.健全資助資金的分配和管理機(jī)制

相關(guān)政府部門應(yīng)該加強(qiáng)國家資助工作的政策法規(guī)建設(shè)，明文規(guī)定必要時要上升為法律文件，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，這是針對國家政府資助體系中的工作人員。另外，要合理界定貧困生的范圍。各個高校的負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)和本校的實際情況，制定科學(xué)合理的資助認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和甄別程序，務(wù)必確保資助資金分配的公平、公正。在管理過程中，要做到資助政策落到實處，明確職責(zé)和權(quán)力的劃分，因為資金的使用和分配往往是比較敏感的，多方利益的糾葛，使用和監(jiān)督一定要專人負(fù)責(zé)，專人管理，保證資助的后續(xù)管理工作。最后，我們要使資助資金的使用和分配透明化，將信息公開化，讓學(xué)生參與民主監(jiān)督。

2.資助和育人工作相互配合

長期以來，在人們的意識當(dāng)中，資助就是無條件地給予，這在一定程度上導(dǎo)致了受助者懶惰和習(xí)以為常，在這里，我們必須對資助理念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，堅持將資助工作融入培養(yǎng)教育的全過程，使他們在得到物質(zhì)幫助的時候?qū)W會感恩，思想助困也是很重要的一個方面。加強(qiáng)與受助者之間經(jīng)常有效的溝通，了解和掌握他們的思想動態(tài)，用一些自強(qiáng)自信、自立創(chuàng)業(yè)奮斗的典型事例感染影響身邊因經(jīng)濟(jì)貧困而產(chǎn)生心理問題，影響自身健康成長的學(xué)生。高校應(yīng)經(jīng)常開展圍繞如何提高受助者素質(zhì)的活動講座，思想道德教育，增強(qiáng)他們的社會責(zé)任感，真正使資助工作和培養(yǎng)教育成為相輔相成的有機(jī)組合。

針對新形勢下高校學(xué)生資助與培養(yǎng)教育工作中存在的問題，我們必須樹立一個正確的視角和觀念，端正態(tài)度，不僅要使那些真正的弱勢群體得到及時合理的救助，更要實行資助實際工作中的教育和管理統(tǒng)籌安排，形成資助和育人相結(jié)合的資助體系，促進(jìn)當(dāng)代大學(xué)生各方面健康成才。

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