蔣 偉，秦單麗

（南昌鐵路局 貨運(yùn)處，江西 南昌 330002）

鐵路裝卸工作是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，在鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)中占有重要的地位，其能力大小、機(jī)械化程度、作業(yè)效率都將直接影響鐵路運(yùn)輸質(zhì)量和效率。加強(qiáng)裝卸作業(yè)安全技術(shù)管理，是提高裝卸管理水平的必要手段，也是提高鐵路運(yùn)輸效率與效益的有力保證。

1 裝卸安全技術(shù)管理現(xiàn)狀

南昌鐵路局(以下簡稱南昌局)管界橫跨閩贛兩省，處于長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)和閩東南沿海經(jīng)濟(jì)地帶。近年來，隨著鐵路物流化發(fā)展，裝卸生產(chǎn)環(huán)節(jié)凸顯重要。但由于南昌局主要地處山區(qū)，點(diǎn)多線長，裝卸基礎(chǔ)比較薄弱，加上辦理貨物品類單一，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。當(dāng)?shù)毓?、水路運(yùn)輸發(fā)達(dá)，多式聯(lián)運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)激烈，除大宗貨源選擇鐵路運(yùn)輸外，高附加值邊際貨源基本選擇其他運(yùn)輸方式。貨物的笨大粗對(duì)南昌局鐵路物流發(fā)展產(chǎn)生一定影響，也對(duì)裝卸作業(yè)發(fā)展形成制約。

2011年9月，南昌局深化多元化經(jīng)營管理，對(duì)管內(nèi)多經(jīng)企業(yè)進(jìn)行重組，將福建、江西裝卸公司分別并入福建和江西的物流公司。目前，南昌局下設(shè) 16 家裝卸分公司，裝卸經(jīng)營區(qū)域?qū)?yīng) 12 個(gè)車務(wù)站段。裝卸經(jīng)營獨(dú)立于站段，站段是裝卸作業(yè)安全、生產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)任主體，物流公司對(duì)裝卸作業(yè)實(shí)行專業(yè)管理。

鐵道部推行的安全風(fēng)險(xiǎn)管理和貨運(yùn)組織改革，對(duì)裝卸安全生產(chǎn)提出了更高的要求。裝卸作業(yè)安全技術(shù)管理質(zhì)量直接影響鐵路運(yùn)輸?shù)男逝c效益。因此，在現(xiàn)有體制下加強(qiáng)裝卸作業(yè)管理十分重要。近年來，南昌局的裝卸安全技術(shù)管理工作有弱化趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下方面。

（1）安全管理的弱化。物流公司專業(yè)管理力量薄弱，雖然采取了月度檢查、季度平推、聯(lián)責(zé)考核、成立專職安監(jiān)隊(duì)等辦法，但由于管內(nèi)點(diǎn)多線長，日常裝卸安全生產(chǎn)難以達(dá)到及時(shí)有效控制，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)“兩違”現(xiàn)象頻發(fā)，安全隱患得不到有效整治。

（2）技術(shù)管理的弱化。物流公司以經(jīng)營效益為中心，為追求利潤有意壓縮經(jīng)營成本，新的裝卸機(jī)械投入減少，有的還擠占機(jī)械維修和大、中修成本，導(dǎo)致超齡設(shè)備增多和裝卸機(jī)械質(zhì)量降低，由于貨場(chǎng)裝卸機(jī)械能力與貨運(yùn)能力不匹配，直接影響運(yùn)輸生產(chǎn)。

2 加強(qiáng)裝卸安全技術(shù)管理的實(shí)踐

2.1 加強(qiáng)裝卸作業(yè)安全管理

按照鐵道部安全風(fēng)險(xiǎn)管理的統(tǒng)一部署和要求，南昌局重點(diǎn)對(duì)手推調(diào)車、防護(hù)信號(hào)、勞動(dòng)人身安全、機(jī)械設(shè)備安全等安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行研判，以裝卸作業(yè)防護(hù)、勞動(dòng)人身安全、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全等方面為重點(diǎn)，完善裝卸安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，明確裝卸安全風(fēng)險(xiǎn)管理的 9 個(gè)重要工種，并針對(duì)每個(gè)工種特點(diǎn)制定各工種的崗位職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)提示卡、風(fēng)險(xiǎn)控制表、安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急手冊(cè)及崗位作業(yè)流程圖(“一責(zé)一卡一表一冊(cè)一流程”)；實(shí)行定點(diǎn)、定崗、定置管理，使各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施能落實(shí)到人到崗，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)裝卸現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)重點(diǎn)崗位、人身、設(shè)備等環(huán)節(jié)的有效控制。

2.2 落實(shí)安全管理機(jī)制

（1）發(fā)揮雙重管理作用。結(jié)合現(xiàn)有裝卸管理體制，制定了《南昌鐵路局物流企業(yè)雙重管理辦法》，實(shí)行物流公司和站段對(duì)裝卸作業(yè)在安全管理、生產(chǎn)組織、經(jīng)營效益、服務(wù)質(zhì)量等方面的雙重管理。

（2）發(fā)揮監(jiān)察隊(duì)作用。結(jié)合南昌局“115”安全監(jiān)督管理機(jī)制，制定了《物流公司裝卸安全監(jiān)察隊(duì)管理辦法》，充分發(fā)揮物流公司專業(yè)技術(shù)人員的作用，采取交叉查、定量不定時(shí)查、夜查等明查暗訪方式，安監(jiān)隊(duì)員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并將檢查問題納入安全問題庫，實(shí)現(xiàn)安全閉環(huán)管理。

（3）發(fā)揮區(qū)域包保作用。制定了《物流公司安全風(fēng)險(xiǎn)履責(zé)管理辦法》，實(shí)行裝卸分公司經(jīng)理(書記)全面負(fù)責(zé) 安全，副經(jīng)理對(duì)重要站點(diǎn)安全工作分片包保，聯(lián)責(zé)考核，充分發(fā)揮裝卸分公司管理人員的作用。

2.3 盯住裝卸作業(yè)安全重點(diǎn)

（1）突出關(guān)鍵時(shí)段安全防范。在重要會(huì)議期間和重要時(shí)段，南昌局、站段和物流公司分別成立裝卸檢查包保組，對(duì)全鐵路局各裝卸關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查和督導(dǎo)，確保關(guān)鍵時(shí)段安全平穩(wěn)有序。

（2）突出季節(jié)性安全防范。做好暑期防暑降溫和冬季防寒過冬工作。暑期重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)露天作業(yè)人員的體檢，對(duì)體檢不符合作業(yè)要求的臨時(shí)替換或調(diào)離工作崗位，并組織進(jìn)行防暑降溫工作專項(xiàng)檢查。冬季開展防寒過冬工作，重點(diǎn)保證做好防寒勞保用品發(fā)放，以及裝卸作業(yè)場(chǎng)所、間休室等防滑防寒物品配備，并對(duì)裝卸機(jī)械冬檢等情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。

（3）突出危險(xiǎn)部位的卡控。對(duì)有油料存儲(chǔ)點(diǎn)的設(shè)施、設(shè)備按消防要求進(jìn)行整治，對(duì)電器線路、充電間、硫酸貯存處所等重大危險(xiǎn)源加強(qiáng)安全管理。

（4）突出班組標(biāo)準(zhǔn)化管理。加強(qiáng)裝卸的生產(chǎn)單元即裝卸班組管理，推行裝卸值班員、值班干部“五必到”制度，即作業(yè)線路防護(hù)和中途調(diào)車到現(xiàn)場(chǎng)；開關(guān)車門和登高作業(yè)到現(xiàn)場(chǎng)；手推調(diào)車和機(jī)械交叉作業(yè)到現(xiàn)場(chǎng)；惡劣天氣和執(zhí)行重要任務(wù)到現(xiàn)場(chǎng)；發(fā)生設(shè)備故障等安全問題到現(xiàn)場(chǎng)。實(shí)行“五必到”制度后，裝卸值班員基本是跟班作業(yè)，做到了現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)有人負(fù)責(zé)。

2.4 運(yùn)用監(jiān)控設(shè)備保安全

南昌局組織力量研發(fā)了裝卸設(shè)備安全監(jiān)控系統(tǒng)，分別在福州、杜塢、高崎、南昌北、贛州等 12 個(gè)車站的貨場(chǎng)內(nèi)及門式起重機(jī)上配置了視頻監(jiān)控設(shè)備。通過視頻監(jiān)控設(shè)備，可以對(duì)作業(yè)全過程進(jìn)行全程監(jiān)控，也可以適時(shí)查看和班后回放主要作業(yè)站點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)情況，通過此方式使現(xiàn)場(chǎng)“兩違”現(xiàn)象得到了較好的控制。

3 提升裝卸技術(shù)管理水平的建議

3.1 整章建制

為貫徹落實(shí)鐵道部安全風(fēng)險(xiǎn)管理要求和適應(yīng)新的貨運(yùn)生產(chǎn)組織方式(實(shí)行貨運(yùn)電子商務(wù))，南昌局從裝卸安全、基礎(chǔ)管理、技術(shù)業(yè)務(wù)管理等方面制定了一系列管理辦法，完善《裝卸匯編》。在裝卸生產(chǎn)方面，細(xì)化《裝卸作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和流程》，編制門式起重機(jī)司機(jī)、叉車司機(jī)等重要崗位作業(yè)指導(dǎo)書，強(qiáng)化落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。在應(yīng)急處置能力方面，制定《裝卸安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》，加強(qiáng)裝卸安全風(fēng)險(xiǎn)控制防范。

3.2 強(qiáng)化裝卸技術(shù)管理

3.2.1 裝卸設(shè)備更新改造

按照鐵道部裝卸工作管理要求，結(jié)合南昌局各站貨運(yùn)能力和超齡設(shè)備情況，每年制訂裝卸機(jī)械發(fā)展?jié)L動(dòng)計(jì)劃，對(duì)有貨源潛力的作業(yè)點(diǎn)加大設(shè)備投入和更新。對(duì)新建和改擴(kuò)建貨場(chǎng)，貨運(yùn)處積極預(yù)介入，把裝卸機(jī)械設(shè)備作為貨場(chǎng)設(shè)施的一部分，在可行性研究及設(shè)計(jì)中一并考慮，并及時(shí)與建設(shè)部門、設(shè)計(jì)院等溝通，力爭(zhēng)投入的裝卸機(jī)械既能滿足貨運(yùn)生產(chǎn)的需要，也能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2.2 裝卸設(shè)備技術(shù)管理

（1）完善設(shè)備管理制度。制定了《裝卸機(jī)械設(shè)備大檢查管理辦法》、《裝卸機(jī)械檢查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《裝卸機(jī)械的安全操作規(guī)程》等一系列管理辦法，從制度上對(duì)裝卸機(jī)械設(shè)備進(jìn)行規(guī)范管理。

（2）設(shè)備運(yùn)用管理。結(jié)合鐵道部裝卸管理專項(xiàng)整治，南昌局組織春季裝卸機(jī)械設(shè)備防風(fēng)安全檢查和秋季大檢查，物流公司在鐵路局督導(dǎo)下開展裝卸機(jī)械設(shè)備的“日保養(yǎng)、月檢查、季評(píng)比、年整治”工作。

（3）超齡設(shè)備管理。每年組織有檢測(cè)資質(zhì)的單位對(duì)超齡設(shè)備進(jìn)行壽命檢測(cè)，督促使用單位嚴(yán)格按超齡設(shè)備檢測(cè)結(jié)果使用，強(qiáng)化超齡設(shè)備安全管理。

（4）設(shè)備外包修理。針對(duì)裝卸設(shè)備維修人員老化、人員緊缺和技術(shù)水平低等問題，采取部分設(shè)備委托外包修理方式，解決設(shè)備的維修和大、中修問題。

3.3 強(qiáng)化裝卸人員培訓(xùn)

南昌局組織物流(分)公司管理人員，以集中授課、現(xiàn)場(chǎng)參觀、事故案例分析等方式，交流學(xué)習(xí)現(xiàn)代物流管理、裝卸專業(yè)管理等知識(shí)，提升裝卸管理人員水平。同時(shí)，以現(xiàn)場(chǎng)授課、聘請(qǐng)廠家技術(shù)人員指導(dǎo)等方式，強(qiáng)化技術(shù)人員在新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝方面的專業(yè)技能。組織裝載機(jī)、挖料機(jī)、抓料機(jī)等操作人員，按鐵路局培訓(xùn)大綱培訓(xùn)、取證(取得南昌局自定操作證)，規(guī)范了非特種設(shè)備人員操作管理工作。還組織以規(guī)章制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)、裝卸安全管理、收費(fèi)管理等內(nèi)容為重點(diǎn)的管理人員培訓(xùn)班，以及裝卸系統(tǒng)的技能競(jìng)賽，全面提升裝卸人員的綜合素質(zhì)。