李 倩

（唐山學(xué)院 后勤管理處，河北 唐山063000）

隨著城市水危機(jī)的日益加重，計(jì)劃用水和科學(xué)用水顯得尤為重要和迫切。高校是城市用水大戶之一。目前全國高校年總用水量為40.87億噸，占全國城鎮(zhèn)人口年生活用水量的8.14%，而高校的總?cè)藬?shù)只占全國城鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)的4.4%。在對(duì)全國45所高校的抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些高校的年人均用水量是145.2噸，是全國年人均生活用水量的1.95倍。［1］由此可見高校的用水現(xiàn)狀是總量大，人均消耗量高，節(jié)水潛力大。高校用水主要包括教學(xué)用水、生活用水、綠化用水、食堂用水和澡堂（游泳館）用水等。學(xué)生群體用水具有一定的集中性和規(guī)律性，但由于學(xué)生用水不受限制，再加上節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)以及學(xué)校監(jiān)管不到位等原因，使得高校學(xué)生在不自覺中形成了浪費(fèi)水的習(xí)慣。因此，有必要對(duì)高校學(xué)生用水狀況進(jìn)行調(diào)查研究，并開展水平衡測試工作。

水平衡測試是對(duì)用水系統(tǒng)的水量進(jìn)行測試、統(tǒng)計(jì)、分析，從而得出水量平衡關(guān)系的過程。［2］水平衡測試的意義在于，能夠全面了解用水單位管網(wǎng)狀況及各部位（單元）用水現(xiàn)狀，并依據(jù)測定的水量數(shù)據(jù)畫出水平衡圖，找出水量平衡關(guān)系和合理用水程度，從而采取相應(yīng)的措施，挖掘節(jié)水潛力，達(dá)到加強(qiáng)用水管理，提高合理用水水平的目的。

一、我國部分高校水平衡測試開展現(xiàn)狀

我國開展水平衡測試工作是從20世紀(jì)80年代開始的。北京、天津、上海、河南、山西、河北等地較先開展了水平衡測試的探索。［3］從掌握的文獻(xiàn)資料來看，水平衡測試主要集中于工業(yè)企業(yè)，在高校開展此項(xiàng)工作的較少，啟動(dòng)時(shí)間也較晚。但從結(jié)果來看，一些開展水平衡測試的高校通過整改，節(jié)水效果均十分明顯，且取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、宣傳等多重效益。

上海交大于1997年6月開展了第一次水平衡測試，對(duì)測試中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行改造：將耗水量大的自動(dòng)沖水箱換成手動(dòng)沖水箱，在浴室淋浴頭上加裝節(jié)水器具，給廚房冷庫機(jī)組安裝間冷循環(huán)系統(tǒng)。通過檢漏堵漏等一系列節(jié)水措施，每月可節(jié)約水費(fèi)3.6萬元，只用6個(gè)月便可收回24.5萬元的投資。［4］北京郵電大學(xué)自1995年進(jìn)行了第一次水平衡測試后，2006年又開展了第二次水平衡測試。通過新一輪的水平衡測試，共找到供水管網(wǎng)漏點(diǎn)5處，經(jīng)測算5處漏點(diǎn)合計(jì)漏水5.6立方米／小時(shí)，管網(wǎng)改造后年節(jié)約水費(fèi)26萬多元。山東農(nóng)業(yè)大學(xué)在2010年的水平衡測試中，通過對(duì)13個(gè)學(xué)生公寓進(jìn)行橫向比較，發(fā)現(xiàn)4＃學(xué)生公寓用水量偏大，從而有針對(duì)性地對(duì)宿舍用水情況進(jìn)行整改，提出了“中水道”的節(jié)水措施和推廣使用兩檔式便器和智能卡式淋浴裝置。［5］無錫南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院在2010年的水平衡測試中，采用一次水平衡法對(duì)學(xué)校教學(xué)樓、辦公樓、學(xué)生宿舍、食堂、浴室及其他單元均做了同步測試，對(duì)各用水指標(biāo)進(jìn)行了分析、測算，真實(shí)反映了學(xué)校的用水現(xiàn)狀和用水水平。［6］

由此可見，水平衡測試在高校節(jié)水管理中占有舉足輕重的地位。開展水平衡測試，這不僅是高校自身發(fā)展的需要，也是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的需要，更是高校應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。但是就目前高校水平衡測試開展現(xiàn)狀來看，還存在諸多問題。

二、高校水平衡測試工作中存在的問題

（一）政策法規(guī)不健全

水平衡測試工作離不開政策法規(guī)的指導(dǎo)。目前，國家制定的相關(guān)政策法規(guī)都是針對(duì)工業(yè)企業(yè)的，尚無專門針對(duì)高校的政策法規(guī)。從國家層面到多數(shù)地方政府，也沒有出臺(tái)配套的政策法規(guī)來指導(dǎo)高校水平衡測試工作，更缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制。另一方面，即使有些地方政策法規(guī)涉及到取水單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水平衡測試的問題，也并沒有強(qiáng)制性規(guī)定。這就使得水平衡測試工作實(shí)施部門非常被動(dòng)，測試工作很難開展。

（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

2008年，由國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)工業(yè)一部和全國節(jié)約用水辦公室共同提出，由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了《企業(yè)水平衡測試通則》，對(duì)企業(yè)水平衡及其測試的方法、程序、結(jié)果評(píng)估和相關(guān)報(bào)告書格式進(jìn)行了規(guī)定［2］。時(shí)至今日，國家并沒有制定針對(duì)高校水平衡測試的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，水平衡測試的概念、各種格式標(biāo)準(zhǔn)仍主要面向工業(yè)企業(yè)，高校水平衡測試仍缺乏規(guī)范性和整體性，這與高校用水體系和用水形式的多元化不相適應(yīng)。此外，高校水平衡測試尚無統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，缺乏完善的定價(jià)體制，這也同樣影響了測試工作的順利開展。

（三）測試機(jī)構(gòu)和人員匱乏

水平衡測試工作需要由具有相應(yīng)資質(zhì)的測試機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員來完成。目前各地承擔(dān)高校水平衡測試工作的部門普遍存在缺乏相應(yīng)的資質(zhì)和合格的測試人員的情況。在一些規(guī)模較大、用水系統(tǒng)相對(duì)復(fù)雜的院校，技術(shù)力量的薄弱往往讓測試人員感到力不從心。此外，國家并未建立正規(guī)的高校水平衡測試管理和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，致使測試人員的技術(shù)水平普遍偏低。

（四）測試經(jīng)費(fèi)投入不足

水平衡測試工作需要用水單位對(duì)用水網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行必要的改造，包括計(jì)量點(diǎn)的合理選取和計(jì)量儀表的準(zhǔn)確配置等，再加上后期節(jié)水技改也需要投入大量的人力和物力，因此經(jīng)費(fèi)投入是個(gè)問題。目前大部分測試經(jīng)費(fèi)都是由測試單位自己承擔(dān)，政府沒有專項(xiàng)投資渠道，有些地方為了鼓勵(lì)水平衡測試工作的順利開展，水利部門會(huì)給予適當(dāng)?shù)母脑熨Y金，但也是杯水車薪。

（五）認(rèn)識(shí)水平不到位

由于水平衡測試是一項(xiàng)較新的工作，社會(huì)各界對(duì)開展水平衡測試工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏工作主動(dòng)性。一是認(rèn)為測試過程中需要排查用水狀況，安裝計(jì)量儀表，改造用水管網(wǎng)等，大量的人力、物力和財(cái)力投入會(huì)給學(xué)校增加負(fù)擔(dān)，而且短期內(nèi)看不到明顯的經(jīng)濟(jì)效益，加之目前水價(jià)普遍偏低，很難調(diào)動(dòng)學(xué)校的積極性。此外，有些單位用水管理粗放，職責(zé)不清，對(duì)測試后發(fā)現(xiàn)的問題不積極整改；還有些單位認(rèn)為測試會(huì)導(dǎo)致信息泄露等。這些都給水平衡測試工作帶來負(fù)面影響。

（六）成果應(yīng)用不理想

目前，水平衡測試的成果應(yīng)用并不理想，好多單位測試工作往往流于形式，而忽視后期節(jié)水技改和成果應(yīng)用。這樣不僅造成了測試成果的浪費(fèi)，而且測試單位也無法使自己從整改效果中積累經(jīng)驗(yàn)。

三、完善高校水平衡測試工作的建議

（一）加強(qiáng)高校水平衡測試的宣傳力度

政府和節(jié)水主管部門應(yīng)充分利用各種媒體，大力宣傳開展水平衡測試的必要性和實(shí)用性，打消高校對(duì)水平衡測試存在的各種顧慮，使其意識(shí)到開展此項(xiàng)工作帶來的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和管理效益，提高其自主測試的積極性，從而將水平衡測試工作當(dāng)作一項(xiàng)長期性工作來抓，并納入常態(tài)化管理機(jī)制。在構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人水和諧的前提下，節(jié)水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與高校的溝通交流，引導(dǎo)高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員正確認(rèn)識(shí)水平衡測試工作的重要性，體現(xiàn)出高校在水平衡測試中是受益者，從而調(diào)動(dòng)其水平衡測試的主動(dòng)性。

（二）制定適用高校水平衡測試的政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

國家應(yīng)盡快出臺(tái)針對(duì)高校水平衡測試的法律法規(guī)，節(jié)水行政主管部門也應(yīng)制定符合高校實(shí)際的水平衡測試實(shí)施細(xì)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，以指導(dǎo)水平衡測試工作的開展。定期要求各高校對(duì)測試情況進(jìn)行統(tǒng)一上報(bào)，同時(shí)建議國家出臺(tái)針對(duì)高校的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，來進(jìn)一步規(guī)范高校水平衡測試工作，使高校水平衡測試逐步納入規(guī)范化和制度化的管理軌道。

節(jié)水主管部門應(yīng)鼓勵(lì)高校定期開展水平衡測試工作，出臺(tái)相關(guān)政策，采取“獎(jiǎng)與罰”并舉的管理措施。一方面對(duì)積極完成水平衡測試的高校實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。如采取優(yōu)先考慮評(píng)選為節(jié)水型高校、以獎(jiǎng)代補(bǔ)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支持和人員培訓(xùn)支持等措施予以鼓勵(lì)。另一方面，應(yīng)加大執(zhí)法力度，對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行測試的高校進(jìn)行處理，與取水許可證換證、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和節(jié)水型單位評(píng)定掛鉤，使水平衡測試成為學(xué)校的法定義務(wù)，以此來促進(jìn)高校水平衡測試工作。通過獎(jiǎng)勵(lì)和處罰機(jī)制的建立，學(xué)校將由被動(dòng)接受測試轉(zhuǎn)為主動(dòng)要求測試，從而形成良好的、長效的測試管理機(jī)制。

（三）成立高校水平衡測試培訓(xùn)和管理機(jī)構(gòu)

政府應(yīng)成立高校水平衡測試管理和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立資格認(rèn)證制度，主持水平衡測試工作的人員必須持證上崗。鑒于高校內(nèi)部員工熟悉本校情況便于測試工作的開展，可酌情選派高校節(jié)水管理人員參加資格認(rèn)證考試，考核合格后負(fù)責(zé)本校的水平衡測試工作。同時(shí)高校水平衡測試管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織測試人員進(jìn)行技術(shù)交流和培訓(xùn)，分享各個(gè)學(xué)校在水平衡測試中發(fā)現(xiàn)的問題和后期節(jié)水技改措施，取長補(bǔ)短，從而不斷增強(qiáng)測試人員的工作水平，進(jìn)一步提高水平衡測試的質(zhì)量和效果。高校水平衡測試管理機(jī)構(gòu)還要對(duì)測試的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)，包括方案的制定、用水單元的劃分、計(jì)量儀表的安裝和校驗(yàn)、測試儀器的選取、測試周期和時(shí)段的確定等，從而進(jìn)一步健全測試手段，使之達(dá)到規(guī)范要求。

此外，建立水平衡測試專家?guī)?，為測試各階段，尤其是驗(yàn)收過程提供技術(shù)支持，建議水利相關(guān)專業(yè)開設(shè)水平衡測試課程，為逐漸擴(kuò)大的測試市場提供人才儲(chǔ)備。［7］

（四）加大政府對(duì)高校水平衡測試的資金投入力度

水平衡測試資金投入較大，僅靠學(xué)校自己出資難以維持。政府應(yīng)建立水平衡測試財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)開展測試的高校給予補(bǔ)助，以調(diào)動(dòng)測試單位的積極性，確保水平衡測試工作的順利開展。

在目前節(jié)水意識(shí)有待提高的前提下，最有效的推動(dòng)方式即是加大資金投入，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。建議建立政府資金為主的穩(wěn)定投入機(jī)制，加強(qiáng)政府對(duì)測試工作的主導(dǎo)；在政策制定中，重點(diǎn)突出經(jīng)濟(jì)杠桿和市場手段的運(yùn)用，值得借鑒的措施包括水價(jià)改革、財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、以獎(jiǎng)代補(bǔ)及事業(yè)收費(fèi)減免等。［7］

（五）加強(qiáng)高校水平衡測試成果的分析和利用

水平衡測試完成后，要積極組織測試人員對(duì)測試結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，制定用水定額和計(jì)劃用水量指標(biāo)，提出節(jié)水技改方案，挖掘節(jié)水潛力。一方面，節(jié)水行政主管部門應(yīng)要求各單位積極上交節(jié)水技改措施和計(jì)劃安排，各個(gè)環(huán)節(jié)都要求落實(shí)到具體人員，層層落實(shí)責(zé)任制。另一方面，節(jié)水主管部門應(yīng)組織專人進(jìn)行成果驗(yàn)收，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)追蹤整改情況和效果，把握好測試階段的最后一個(gè)關(guān)口，使水平衡測試真正成為高校挖掘節(jié)水潛力，提高用水效率，降低運(yùn)行成本的有效手段，為高校水資源管理的精細(xì)化、科學(xué)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（六）強(qiáng)化水平衡測試數(shù)據(jù)資料的管理工作

水平衡測試完成后，高校要做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的收集、整理、存檔工作，建立水平衡測試檔案和數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，并通過分析水平衡測試數(shù)據(jù)得出成果和報(bào)告，方便日后查閱和再次測試，同時(shí)也為其他高校進(jìn)行水平衡測試提供參考和借鑒。

［1］張福麟.節(jié)約型校園示范建設(shè)工作思路介紹［EB／OL］.http：／／122.70.149.16／details／index.php／topics／2010－03－08／54.

［2］企業(yè)水平衡測試通則，GB／T 12542－2008［S］.

［3］朱厚華.我國水平衡測試現(xiàn)狀分析［J］.中國水利，2011（19）：22－23.

［4］陳瑤.對(duì)上海交大的水平衡測試［J］.城市公用事業(yè)，1999，13（2）：36－37.

［5］吳曉東，林洪孝，劉治政，等.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)水平衡測試及節(jié)水分析［J］.節(jié)能與環(huán)保，2010（1）：53－55.

［6］周穎蒙.做好水平衡測試工作創(chuàng)建“節(jié)水型”高校［J］.無錫南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院論叢，2010，9（4）：48－52.

［7］孟瑩瑩，來海亮.水平衡測試發(fā)展?fàn)顩r、問題分析及對(duì)策［J］.北京水務(wù)，2012（5）：51－54.