劉景艷，張雪曼，許慧萍，鄒艷梅，張 芹，甄志華

（唐山學(xué)院，河北 唐山063000）

休閑農(nóng)業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)，興起于20世紀(jì)的意大利、奧地利等地，隨后迅速在歐美國家發(fā)展起來，具有良好的發(fā)展前景。［1］休閑農(nóng)業(yè)是指利用農(nóng)業(yè)自然生態(tài)環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)村特有的文化、生活、生產(chǎn)活動，為人們提供旅游度假休閑，體驗(yàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活機(jī)會的一種新興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。［2］

《全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011－2015年）》提出，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，對于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的休閑消費(fèi)需求具有重要的意義。唐山市作為河北省域中心城市，農(nóng)業(yè)、林果、畜牧、水產(chǎn)資源豐富，為旅游休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年來，唐山市通過科學(xué)規(guī)劃與創(chuàng)新發(fā)展，既因地制宜開發(fā)，又注重區(qū)域特色和優(yōu)勢，調(diào)動一切積極因素，共同參與、形成合力，全力推動唐山市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，全面提升了唐山市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

一、唐山市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

唐山是一座具有百年歷史的沿海城市，總面積13 472平方千米，人口725萬。市區(qū)面積3 874平方千米，人口299萬，是全國特大城市之一。近年來，唐山市緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，因地制宜，在休閑農(nóng)業(yè)上求突破，將現(xiàn)代設(shè)施與觀光農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合，走出一條既促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，又集約高效用地的發(fā)展道路。

（一）制定政策，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺

近年來，唐山農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方興未艾、如火如荼。唐山市陸續(xù)出臺《扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展獎勵辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策意見》《遷西縣關(guān)于加快休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的獎補(bǔ)辦法》等政策，為唐山市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策平臺。同時，唐山市利用各種途徑，采取各種措施，加大力度支持農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，財政資金向休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適度傾斜，著力建設(shè)與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展相配套的基礎(chǔ)設(shè)施，為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供良好的發(fā)展平臺。

（二）加大休閑農(nóng)業(yè)宣傳力度

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，要加大宣傳力度，加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)與當(dāng)?shù)芈糜尉皡^(qū)的結(jié)合度，利用旅游風(fēng)景區(qū)來提高休閑農(nóng)業(yè)的知名度。［3］如2011年6月，唐山市遷西縣成功舉辦了首屆華北垂釣之鄉(xiāng)“遷西杯”全國庫釣邀請賽；2012年6月，又成功舉辦了“遷西板栗·栗蘑杯”華北休閑垂釣之鄉(xiāng)全國庫釣邀請賽，來自北京、山西、安徽、遼寧、湖北、寧夏等全國各地的12支代表隊(duì)、48名垂釣選手參加了連續(xù)72小時的比賽，吸引了中央電視臺、中國國際廣播電臺、《中國旅游報》、河北電視臺、《四海釣魚》頻道等新聞媒體記者參加，提升了遷西垂釣產(chǎn)業(yè)的知名度和美譽(yù)度。

（三）擴(kuò)大休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模

近年來，唐山市休閑農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，總體水平位居全省前列。截至2011年11月底，全市休閑農(nóng)業(yè)莊園發(fā)展到558家，其中年經(jīng)營收入100萬以下休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到531家，年經(jīng)營收入100萬以上休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到27家，年接待休閑觀光人員320萬人次，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入2.8億元，實(shí)現(xiàn)利稅近億元，為農(nóng)民增收1.3億元，帶動建立種養(yǎng)基地20.5萬畝，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近億元，從業(yè)人員3萬多人，其中農(nóng)民2.3萬人，休閑農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展成為一個新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）將休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展

唐山市在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)過程中賦予觀光休閑農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵，地域特色明顯，充分發(fā)揮唐山地處環(huán)渤海、京津冀都市圈的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，充分利用豐富多樣、特色突出、品位高雅的旅游資源，將唐山旅游資源與農(nóng)業(yè)活動相結(jié)合。南部沿海地區(qū)以樂亭縣為主，在京唐港開發(fā)了淺水灣、翔云灣海濱旅游區(qū)，在大清河開發(fā)了“三島”旅游區(qū)。北部山區(qū)遷西縣依托豐富的旅游資源，積極發(fā)展休閑漁業(yè)，以游覽、垂釣、餐飲為主。各地開展豐富多彩的農(nóng)業(yè)休閑活動來吸引游客，如樂亭縣舉辦桃花節(jié)，賞花休閑相結(jié)合，遷西縣舉行板栗節(jié)的相關(guān)活動，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特產(chǎn)引入旅游休閑，許多地區(qū)還利用地區(qū)優(yōu)勢，舉辦垂釣活動、采摘活動等。

（五）加大投入，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是非常值得重視的朝陽產(chǎn)業(yè)，唐山市積極籌備專項(xiàng)資金，引導(dǎo)和支持休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。比如遷西推出了獎勵政策，被評為縣、市、省、國家級休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)（鄉(xiāng)村旅游景區(qū)）的，分別一次性給予5萬元、20萬元、30萬元、50萬元獎勵；被評為2－5星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶的，一次性分別獎勵0.8萬元、1.2萬元、1.6萬元、2萬元。2012年遷安確定了白羊峪現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、樂丫生態(tài)園、龍澤谷農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、龍峽循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)園、掛云山野生植物觀光園、瑞陽生態(tài)農(nóng)業(yè)大觀園、綠之緣百花苑、山葉口地質(zhì)公園等八個重點(diǎn)休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。截止到2012年6月底，采摘園、觀光園等各類休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)已完成投資2.36億元。

（六）引導(dǎo)民營資本投資休閑農(nóng)業(yè)

唐山市政府和各縣委、縣政府從稅收、財政、信貸、土地等方面，對民營資本開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游予以優(yōu)惠和支持。先后有一批從礦山、建筑等行業(yè)轉(zhuǎn)型到第三產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)，建設(shè)了喜峰口大刀園、長河峪竹林山莊、白龍山垂釣園等休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，累計投資達(dá)2億多元。

二、唐山市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)選址盲目

唐山市休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的選擇和發(fā)展方向在現(xiàn)階段還缺乏科學(xué)系統(tǒng)的理論與方法。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，各地會因缺乏休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)而積極投資上馬，在休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)選址的過程中有盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，往往沒有進(jìn)行科學(xué)論證和規(guī)劃，建成后不能吸引有閑人士，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源的極大浪費(fèi)。我國許多地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營不佳，就是因?yàn)槊つ块_發(fā)造成的，簡單的搬用使休閑農(nóng)業(yè)失去了自然本色。我市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)吸取教訓(xùn)，對休閑產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)進(jìn)行合理科學(xué)規(guī)劃。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

目前我市農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不完善，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃，許多休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)周邊的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，停車場、道路、指示牌等公共設(shè)施也相對不足，不能滿足休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。同時在餐飲、住宿、娛樂等安全和衛(wèi)生方面的監(jiān)督管理機(jī)制還不夠完善，這都在一定程度上阻礙了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）特色上有趨同現(xiàn)象

目前我市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中很多休閑項(xiàng)目相似，游客感覺不到新鮮，且游客自己動手或協(xié)同參與活動較少，應(yīng)設(shè)置一些簡單實(shí)用趣味性強(qiáng)，游客能參與的娛樂項(xiàng)目，來吸引更多游客，特別是適合中小學(xué)生和孩子的農(nóng)事、生活制作、民間工藝品等參與項(xiàng)目。傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村習(xí)俗挖掘、納入也不夠，我市有許多傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村習(xí)俗非常有地域特色，游客需要的正是這些地方特色濃、文化習(xí)俗迥異的內(nèi)容，有關(guān)部門和休閑企業(yè)應(yīng)組織挖掘、開發(fā)和利用。

（四）人才資源匱乏

休閑農(nóng)業(yè)作為一種新型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，需要有與之相配套的專門的人力資源?，F(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)，經(jīng)營者和服務(wù)人員多為當(dāng)?shù)鼐用?，沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，管理水平和服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，這在一定程度上限制了休閑農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)加大人才的培養(yǎng)力度，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)營者和服務(wù)人員的素質(zhì)和水平，同時應(yīng)當(dāng)及時引進(jìn)高素質(zhì)人才，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新鮮血液。

三、推進(jìn)唐山市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的日益提高，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展空間巨大，唐山市農(nóng)業(yè)、林果、畜牧、水產(chǎn)資源豐富，休閑農(nóng)業(yè)在唐山的發(fā)展具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，為了使我市休閑農(nóng)業(yè)能夠更加快速地發(fā)展，建議從以下方面繼續(xù)加大工作力度。

（一）政府加強(qiáng)引導(dǎo)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大，離不開政府的引導(dǎo)與支持。我市目前已經(jīng)制定相關(guān)的政策和制度，需要各級部門堅(jiān)定不移的貫徹執(zhí)行。同時，隨著休閑農(nóng)業(yè)的逐步發(fā)展，應(yīng)當(dāng)配合發(fā)展階段，配套出臺新的扶持和鼓勵政策，探索從信貸、配套設(shè)施、稅金等方面予以支持，以順應(yīng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)走規(guī)范發(fā)展之路。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這些基礎(chǔ)建設(shè)資金投入量較大，投資回報期較長，需要政府進(jìn)行合理規(guī)劃，適當(dāng)引導(dǎo)，同時也需要政府給予一定的資金支持。［4］在政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入的同時，也要積極引導(dǎo)民間資本投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，從而促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

（二）合理規(guī)劃，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)示范基地

目前，我市休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)缺乏整體性的合理規(guī)劃，全局意識不強(qiáng)，這就需要按照推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的具體要求，研究制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對我市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行合理論證，避免休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)選擇的盲目性。在建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)時，還要突出特色，堅(jiān)持生產(chǎn)、休閑、觀光、體驗(yàn)等結(jié)合發(fā)展的思路，建設(shè)示范基地，大力培養(yǎng)龍頭企業(yè)，將農(nóng)村休閑產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，從而帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會。［5］

（三）加強(qiáng)管理，完善服務(wù)體系

目前，我市休閑農(nóng)業(yè)既有個體經(jīng)營，又有公司投資，發(fā)展水平參差不齊，提供服務(wù)的質(zhì)量也有較大差距，這需要相關(guān)部門進(jìn)行有效管理，以規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，為消費(fèi)者提供更好的旅游休閑服務(wù)。政府相關(guān)職能部門在對休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理的同時，也要加強(qiáng)自身的服務(wù)，加大對從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)與休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)之間的信息交流，對農(nóng)村居民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，并做好相應(yīng)的宣傳推廣和管理咨詢工作，確保我市休閑農(nóng)業(yè)能健康有序的進(jìn)行發(fā)展。

（四）加大人才培養(yǎng)力度，培育多元化農(nóng)民

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，必須要加大人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度。為了滿足我市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對人才的需求，可以通過辦培訓(xùn)班的方式來培養(yǎng)當(dāng)?shù)鼐用?，如開辦餐飲服務(wù)培訓(xùn)班、養(yǎng)殖培訓(xùn)班、花卉培訓(xùn)班、果農(nóng)培訓(xùn)班、文藝培訓(xùn)班等，培養(yǎng)掌握不同技能的多元化農(nóng)民，為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行人才儲備。除了培養(yǎng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展還應(yīng)當(dāng)加大人才的引進(jìn)力度，引進(jìn)具有專業(yè)知識和專業(yè)管理能力的各種人才，為我市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入新的活力。

［1］唐德榮.鄉(xiāng)村旅游行為研究［D］.成都：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.

［2］Deborah Che，Veeck Ann，Veeck Gregory.Sustaining production and strengthening the agritourism product：Linkages among Michigan agritourism destinntions［J］.griculturn and Human Values，2005（2）：225－234.

［3］Jenny Eugenia Sickens.Tourism routes as a tool for the ecoflomic development of rural areas－vibrant hope or impossible dream？［J］.Tourism Management，2004（25）：71－79.

［4］劉杜，張發(fā)民，張承.河南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題與對策［J］.河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（3）：11.

［5］劉長運(yùn)，徐敏，薛寶琪.基于SWOT分析的南陽旅游可持續(xù)發(fā)展研究［J］.地域經(jīng)濟(jì)與開發(fā)，2010，28（2）：77－80.

（責(zé)任編校：李高峰）