徐利華、謝仲木

（1杭州市蕭山區(qū)河上鎮(zhèn)政府、2杭州市蕭山區(qū)統(tǒng)計(jì)局，浙江 蕭山 311202）

糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)是保障蕭山糧食生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)水平，加快糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要舉措。近年來(lái)，隨著蕭山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和糧食生產(chǎn)成本的逐年增加，散戶種糧積極性日益下降。為進(jìn)一步掌握了解糧食功能區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及成效，近日，蕭山區(qū)統(tǒng)計(jì)局對(duì)全區(qū)省、市、區(qū)三級(jí)糧食功能區(qū)建設(shè)情況開(kāi)展了全面調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查有關(guān)情況分析如下。

一、蕭山糧食生產(chǎn)功能區(qū)基本情況

調(diào)查顯示，2012年末，蕭山糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)工作主要分為省級(jí)功能區(qū)建設(shè)及認(rèn)定、市級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)及區(qū)級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)三類。全區(qū)已建設(shè)完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)60個(gè)，實(shí)施面積5.46萬(wàn)畝，其中，2011年建設(shè)完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)20個(gè)，實(shí)施面積2.42萬(wàn)畝，2012年新建區(qū)級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)40個(gè)，實(shí)施面積3.04萬(wàn)畝。

（一）省級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)與認(rèn)定

目前，全區(qū)共有7個(gè)省級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，實(shí)施面積8516畝。2011年，蕭山通過(guò)實(shí)施新增農(nóng)資綜合直補(bǔ)用于糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)地點(diǎn)為義蓬街道春光、黨灣鎮(zhèn)慶豐2個(gè)區(qū)級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，建設(shè)面積2375畝，當(dāng)年通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收認(rèn)定。2012年，蕭山對(duì)戴村鎮(zhèn)南三畈、義橋鎮(zhèn)皇天畈、新灣街道宏波畈、黨灣鎮(zhèn)梅東畈4個(gè)市級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)及河莊街道向公畈1個(gè)區(qū)級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)進(jìn)行建設(shè)完善，實(shí)施面積6141畝，并通過(guò)了省級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)驗(yàn)收認(rèn)定。

（二）市級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)

蕭山有8個(gè)市級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，實(shí)施面積9581.7畝，其中2011年建設(shè)5個(gè)市級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，面積7143畝，2012年建設(shè)3個(gè)市級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，面積2438.7畝。

（三）區(qū)級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)

蕭山共有區(qū)級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)45個(gè)，面積36457.6畝。其中2011年建設(shè)區(qū)級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)8個(gè)，面積8533畝，2012年建設(shè)區(qū)級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)37個(gè)，面積27925畝。

二、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)成效

（一）農(nóng)田生產(chǎn)條件大幅度提高

通過(guò)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)田生產(chǎn)條件大幅度提高，共新建機(jī)耕路127169米、灌渠131143米、排渠126778米，修復(fù)機(jī)耕路157167米、灌渠163174米、排渠156922.8米，修建機(jī)埠182個(gè)。其中省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)分別新建機(jī)耕路22490米、12998米、91681米，灌渠32776米、5985米、92382.2米，排渠26849米、14895米、85033.7米；修復(fù)機(jī)耕路26701米、37066米、93400米，灌渠30267米、19608米、113299米，排渠30775米、44004米、82143.8米；修建機(jī)埠33個(gè)、34個(gè)、115個(gè)。

（二）土地利用率顯著提高

隨著蕭山工業(yè)化發(fā)展、城市化進(jìn)程的推進(jìn)，作為糧食生產(chǎn)要素的耕地資源不斷減少已成不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。目前，蕭山東片地區(qū)的耕地利用率較高，無(wú)拋荒現(xiàn)象出現(xiàn)，而南片稻區(qū)一直存在冬季拋荒現(xiàn)象，利用潛力較大。

通過(guò)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，2011年建設(shè)的20個(gè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)種植農(nóng)作物51942畝、冬種作物25229.7畝，農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)達(dá)到214.6%、冬種作物復(fù)種指數(shù)達(dá)到104.3%。2012年建設(shè)的40個(gè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)種植農(nóng)作物66337畝、冬種作物30751畝，農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)達(dá)到218.5%、冬種作物復(fù)種指數(shù)達(dá)到102.2%，解決了功能區(qū)內(nèi)的耕地拋荒現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了復(fù)種指數(shù)超過(guò)200%，并帶動(dòng)周邊農(nóng)戶開(kāi)發(fā)冬季農(nóng)業(yè)。

（三）先進(jìn)技術(shù)廣泛應(yīng)用

1.推廣糧油新品種，提高糧油單產(chǎn)。油菜方面主要推廣浙大619、中雙11、浙油5 0等“高油份、高產(chǎn)量”的雙低品種；實(shí)施超高產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃，在功能區(qū)內(nèi)全面推廣甬優(yōu)8號(hào)等雜交高產(chǎn)品種、秀水134等常規(guī)高產(chǎn)品種。60個(gè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)良種覆蓋率達(dá)到100%。

2.推廣先進(jìn)適用技術(shù)，省工節(jié)本增效。糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)晚稻五改技術(shù)、強(qiáng)化栽培、免耕直播、機(jī)械插秧、輕型栽培等先進(jìn)適用技術(shù)得到全面應(yīng)用。

3.建立科技示范戶，推廣先進(jìn)技術(shù)。每個(gè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)均落實(shí)若干名科技示范戶，2011年、2012年建設(shè)糧食功能區(qū)分別確定科技示范戶192戶、132戶，示范面積527畝、2010畝。

4.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。蕭山對(duì)功能區(qū)內(nèi)農(nóng)戶加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，有效增強(qiáng)了農(nóng)民的糧食生產(chǎn)能力和水平，提高了農(nóng)民應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的能力和意識(shí)。2011年共舉辦技術(shù)培訓(xùn)班57期，培訓(xùn)人次達(dá)到6471戶，印發(fā)技術(shù)資料20251份。2012年共舉辦技術(shù)培訓(xùn)班99期，培訓(xùn)人次達(dá)到5859戶，印發(fā)技術(shù)資料10598份，培訓(xùn)率達(dá)80%。

（四）組織化和社會(huì)化服務(wù)水平不斷提高

1.積極組建糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社。2011年，功能區(qū)內(nèi)合作社數(shù)量達(dá)到23家，擁有農(nóng)機(jī)256臺(tái)。2012年，經(jīng)過(guò)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，新建16家糧油類專業(yè)合作社，2家農(nóng)機(jī)類專業(yè)合作社。

2.全面推進(jìn)糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。2011年，功能區(qū)年均共開(kāi)展統(tǒng)一供種供秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一機(jī)收、統(tǒng)一配方施肥等社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)7.6萬(wàn)畝次。2012年，功能區(qū)內(nèi)農(nóng)戶提供全程化服務(wù)9685.1畝，單項(xiàng)植保統(tǒng)防繞治服務(wù)2612.3畝。

（五）高產(chǎn)高效示范方建設(shè)成效顯著

2012年，在60個(gè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)共建立水稻高產(chǎn)示范方49個(gè)，核心示范方面積1.02萬(wàn)畝，平均畝產(chǎn)達(dá)590.6公斤，比全區(qū)晚稻平均產(chǎn)量高72.6公斤／畝，增幅達(dá)14%。戴村鎮(zhèn)南三糧食功能區(qū)等4個(gè)水稻高產(chǎn)示范方獲得市級(jí)競(jìng)賽一等獎(jiǎng)1個(gè)、二等獎(jiǎng)1個(gè)、三等獎(jiǎng)2個(gè)。

三、存在的問(wèn)題

當(dāng)前，蕭山糧食功能區(qū)建設(shè)主要存在以下問(wèn)題：

1.存在 “非糧化”現(xiàn)象。蕭山是全國(guó)有名的花木之都，近幾年隨著國(guó)家對(duì)綠化的重視，中國(guó)花木城影響力持續(xù)擴(kuò)大，苗木發(fā)展勢(shì)頭越來(lái)越好，苗木種植已向全區(qū)蔓延，糧食功能區(qū)也不例外，大部分糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)或多或少都有種植苗木的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，目前已建成的60個(gè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)種植苗木8024畝，占糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積的14.7%。

2.糧食種植效益低。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲過(guò)快，導(dǎo)致種糧效益下降。2012年，蕭山南片地區(qū)勞動(dòng)力價(jià)格從2011年的80-100元/天上漲到100-120元/天；東片地區(qū)從2011年的100-120元/天上漲到130-150元/天；土地租費(fèi)上漲，苗木種植土地承包費(fèi)達(dá)到1500元/畝以上，蔬菜種植土地承包費(fèi)達(dá)到1300元/畝，種植水稻的土地承包費(fèi)也達(dá)到800元/畝以上。如按單季晚稻平均畝產(chǎn)550公斤、每公斤收購(gòu)價(jià)2.7元計(jì)算，畝產(chǎn)值約1485元，減去每畝化肥、農(nóng)藥、種子等成本約600元，地租費(fèi)約800元，畝產(chǎn)效益為85元。效益偏低影響了農(nóng)民的種糧積極性，也影響了糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)糧田面積的穩(wěn)定。

3.政策措施作用有限。糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的土地大多屬于農(nóng)戶人口田，農(nóng)戶擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，除了違規(guī)種植可禁止外，其所種植的作物由其自身決定，政府只能從政策上引導(dǎo)。根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)要在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上進(jìn)行，蕭山農(nóng)民勤勞肯干，惜地性強(qiáng)，盡管政府從政策上扶持，做了大量工作，但還是無(wú)法形成規(guī)模種植，政策措施的作用相當(dāng)有限。

四、對(duì)策建議

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)。高度重視糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)與保護(hù)，切實(shí)把這項(xiàng)工作作為保障糧食安全的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)與保護(hù)列入新農(nóng)村建設(shè)和糧食安全責(zé)任制的考核內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格考核。相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)與保護(hù)。進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)資金的籌措和使用管理；切實(shí)做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程、“三新技術(shù)”配套和糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)等工作，嚴(yán)格控制糧食生產(chǎn)功能區(qū)耕地的占用審批和管護(hù)，加強(qiáng)其農(nóng)田水利設(shè)施、周邊公路網(wǎng)、農(nóng)電網(wǎng)等配套設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)工作。優(yōu)先確保與糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)種糧農(nóng)民簽訂糧食購(gòu)銷訂單。

2.明確目標(biāo)任務(wù)，完善建設(shè)機(jī)制。一要進(jìn)一步明確農(nóng)田管護(hù)主體職責(zé)。鎮(zhèn)街要承擔(dān)功能區(qū)農(nóng)田的管護(hù)責(zé)任，每個(gè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)要明確行政負(fù)責(zé)人為管理保護(hù)責(zé)任人，并明確相應(yīng)的責(zé)任農(nóng)技員。二要進(jìn)一步加強(qiáng)科技支撐力度。每個(gè)功能區(qū)要積極與科研院校加強(qiáng)協(xié)作，使先進(jìn)科技成果在功能區(qū)內(nèi)率先示范應(yīng)用；區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)農(nóng)機(jī)、種子、土肥、農(nóng)機(jī)等部門承擔(dān)功能區(qū)技術(shù)指導(dǎo)和推廣責(zé)任，保證功能區(qū)科技應(yīng)用到位率。三要進(jìn)一步完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。

3.整合資金資源，加大扶持力度。區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)助、中低產(chǎn)田改造、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、種子種苗工程等要優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。鎮(zhèn)街要配套相應(yīng)的扶持資金用于糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，制定的糧食生產(chǎn)扶持政策要向功能區(qū)傾斜。同時(shí)，要?jiǎng)訂T農(nóng)民群眾和村級(jí)組織，積極投入功能區(qū)建設(shè)。在規(guī)劃各類建設(shè)資金時(shí)，要積極爭(zhēng)取省、市相關(guān)資金，集中投入到糧食生產(chǎn)功能區(qū)的建設(shè)與保護(hù)。

4.嚴(yán)格執(zhí)法，確保保護(hù)到位。嚴(yán)格依法保護(hù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)耕地，原則上不得占用，對(duì)因重大建設(shè)項(xiàng)目征占糧食生產(chǎn)功能區(qū)耕地的，必須嚴(yán)格按“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的要求執(zhí)行，并繳納包括各級(jí)財(cái)政投入功能區(qū)建設(shè)資金在內(nèi)的補(bǔ)償費(fèi)。進(jìn)一步加大獎(jiǎng)懲力度，對(duì)于私自與功能區(qū)內(nèi)農(nóng)戶簽訂承包合同種植非糧經(jīng)濟(jì)作物并產(chǎn)生不良后果的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，取消其二年內(nèi)申報(bào)各級(jí)支農(nóng)項(xiàng)目的資格，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)耕地?cái)?shù)量不減，質(zhì)量有所提高。