林宏

（浙江省委政策研究室，浙江 杭州 310025）

科技政策體系建設(shè)，是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要保證。近年來，為提升自主創(chuàng)新能力，國家以及各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）連續(xù)制定出臺了一系列的鼓勵創(chuàng)新的科技政策。據(jù)科技部統(tǒng)計，目前國家有關(guān)部門出臺的相關(guān)文件及實施細則已近80項，各地方落實性文件達到600多件。這些政策既有共性，也各有特色和亮點。現(xiàn)對浙江省科技政策措施進行梳理，并與國內(nèi)部分省市區(qū)的科技政策進行比較研究。

一、近年來主要科技創(chuàng)新扶持政策

1999年以來，財政部、國家稅務(wù)總局等職能部門先后出臺了一系列稅收扶持政策，主要涉及6大領(lǐng)域：

1.研究開發(fā)費加計扣除政策。企業(yè)所得稅法規(guī)定，企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

2.促進高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展政策。企業(yè)所得稅規(guī)定，對國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。這里所稱國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，是指擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)，并同時符合下列5個條件的企業(yè)：產(chǎn)品（服務(wù)）屬于《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定的范圍；研究開發(fā)費用占銷售收入的比例不低于規(guī)定比例；高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入占企業(yè)總收入的比例不低于規(guī)定比例；科技人員占企業(yè)職工總數(shù)的比例不低于規(guī)定比例；高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法規(guī)定的其他條件。

3.創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)所得稅法規(guī)定，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

4.支持企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)政策。經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審定后，在企業(yè)建立的國家級和省級技術(shù)中心、工程中心、工程技術(shù)研究中心，向其科技人員實際發(fā)放的工資額在計算應(yīng)納稅所得額時可據(jù)實扣除。

5.技術(shù)轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅優(yōu)惠政策。根據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定〉有關(guān)稅收問題的通知》規(guī)定，對單位和個人（包括外商投資企業(yè)、外商投資設(shè)立的研究開發(fā)中心、外國企業(yè)和外籍個人）從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。另外，根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)批復，免征營業(yè)稅的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，是指自然科學領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。自然科學領(lǐng)域是指研究自然界各種物質(zhì)和現(xiàn)象的科學領(lǐng)域。包括物理學、化學、動物學、植物學、生理學、數(shù)學等。

6.扶持科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展政策。國家及省認定的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學科技園、軟件園、留學生創(chuàng)業(yè)園等科技企業(yè)孵化器，自認定之日起，暫免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

目前，我國各省、自治區(qū)、直轄市基本執(zhí)行了以上激勵科技創(chuàng)新的稅收政策，政策落實較好的主要有浙江、江蘇、上海、廣東等地。特別是企業(yè)研究開發(fā)費用加計扣除政策，適用面廣、政策力度大，直接減少了企業(yè)上繳所得稅，增強了企業(yè)加大研發(fā)投入的能力，備受地方政府和企業(yè)重視。

二、浙江科技創(chuàng)新政策的優(yōu)勢與特色

截至2012年，浙江省級科技創(chuàng)新政策文件達到了51項。一些政策相比兄弟省（市、區(qū)），具有前瞻性、開放性、領(lǐng)先性。

1.明確了財政科技投入的增幅和比重。盡管國家《科技進步法》和《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》等政策都提出，要確保財政科技投入穩(wěn)定增長。許多省市區(qū)也在其“十二五”規(guī)劃中提出確保財政科技投入穩(wěn)定增長，但國家及其他省市區(qū)目前已出臺的實施細則主要是有關(guān)科技專項經(jīng)費管理辦法，對如何確保財政科技投入目標實現(xiàn)沒有明確規(guī)定或者要求不高。如《廣東省自主創(chuàng)新促進條例》提出，逐步提高研究與開發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例，2015年全省應(yīng)當達到2.3%以上，此后應(yīng)當逐步增長。而《浙江省科學技術(shù)條例》明確規(guī)定：省、市、縣（市、區(qū)）科學技術(shù)經(jīng)費的增長幅度高于本級財政經(jīng)常性收入的增長幅度一個百分點以上；到2015年，省、市、縣（市、區(qū)）財政用于科學技術(shù)經(jīng)費占本級財政經(jīng)常性支出的比例應(yīng)當分別達到8%、4.2%和3.2%以上；2015年后，隨著經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的增長，應(yīng)當提高財政用于科學技術(shù)經(jīng)費占本級財政經(jīng)常性支出的比例，具體比例由省人民政府另行規(guī)定。

2.對從事創(chuàng)業(yè)活動的科技人員身份保障期較長。浙江省1998年省政府出臺的《浙江省鼓勵技術(shù)要素參與收益分配的若干規(guī)定》規(guī)定：高等學校和科研院所的科技人員在完成本職工作和不侵犯本單位經(jīng)濟利益的前提下，經(jīng)與單位簽訂協(xié)議，可兼職創(chuàng)辦科技型企業(yè)。同時，根據(jù)《關(guān)于在推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中充分發(fā)揮人才保障和支持作用的意見》，經(jīng)本單位同意，報人事部門備案，其人事關(guān)系5年內(nèi)可保留在原單位，由原單位繼續(xù)為其繳納單位部分的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險，同時允許其回原單位評審專業(yè)技術(shù)資格，其在企業(yè)從事本專業(yè)工作企業(yè)的業(yè)績，可作為評審相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格的依據(jù)。而山東規(guī)定，允許高校、科研院所科技人員離崗創(chuàng)辦科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)，其中屬于事業(yè)單位科技人員離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)辦理辭職、辭聘手續(xù)，3年內(nèi)如本人要求回原單位，經(jīng)單位同意且有崗位空缺的，可按有關(guān)規(guī)定重新辦理聘用手續(xù)。江蘇省也只允許從事創(chuàng)業(yè)活動的科技人員保留身份3年。廣東允許和鼓勵高等學校、科研院所科技人員創(chuàng)辦企業(yè)或到企業(yè)兼職，離崗創(chuàng)業(yè)期間保留其原身份和職稱，檔案工資正常晉升，但尚無具體實施細則。

3.支持企業(yè)研究機構(gòu)建設(shè)力度較大。根據(jù)2012年5月出臺的《浙江省人民政府關(guān)于進一步支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化的的若干意見》，對于央企、大型跨國公司在浙設(shè)立研發(fā)總部、本土企業(yè)建立企業(yè)研究院，符合條件的，根據(jù)前三年的經(jīng)費給予獎勵，最高可達1000萬元。江蘇《關(guān)于加強企業(yè)創(chuàng)新促進轉(zhuǎn)型升級的實施意見》規(guī)定，對收購國外研發(fā)機構(gòu)、品牌營銷網(wǎng)絡(luò)的省內(nèi)企業(yè)，按收購合同金額的5%給予最高不超過500萬元的一次性獎勵。對收購國外研發(fā)機構(gòu)的省內(nèi)企業(yè)，浙江省與江蘇均規(guī)定，可按收購合同金額的5%給予最高不超過500萬元的一次性獎勵。廣東在這兩個方面均無相應(yīng)的具體規(guī)定。

三、浙江科技創(chuàng)新政策有待完善及改進之處

總體看，浙江省科技創(chuàng)新政策多數(shù)出臺較早，政策力度及知曉度有待進一步提升。

1.創(chuàng)辦科技型企業(yè)“自主首付”的規(guī)定有待完善。依照浙江省現(xiàn)行規(guī)定，創(chuàng)辦注冊資本在10萬元以下的科技型企業(yè)，其注冊資本實行“自主首付”，首付出資額不得低于法定最低限度，其余出資自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足。而2012年底出臺的《廣東省改善創(chuàng)新環(huán)境五年行動計劃》規(guī)定，申請設(shè)立注冊資本在10萬元以下的科技型企業(yè)，辦理注冊登記時，其資本注冊實行“自主首付”，其余出資額兩年內(nèi)繳足。山東省政府出臺《加快科技成果轉(zhuǎn)化提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力》則規(guī)定，申請設(shè)立企業(yè)注冊資本在10萬元以下的，可以申請免繳首期注冊資本。

2.自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購訂購制度有待完善。依照國家有關(guān)文件，浙江省于2008年發(fā)布了《關(guān)于建立政府優(yōu)先強制采購節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度的通知》。通知提出，凡列入國家《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的首購產(chǎn)品，或未列入國家《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》但屬于國內(nèi)企業(yè)或科研機構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的試制品和首次投向市場的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求和先進技術(shù)發(fā)展方向，具有較大市場潛力、需要重點扶持的產(chǎn)品，按規(guī)定認定后報同級財政部門批準，可實行政府首購。建立政府訂購制度，由政府出資或立項需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)和軟科學研究課題，經(jīng)同級財政部門批準，可實行政府訂購制度。2012年5月出臺的“關(guān)于進一步支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化的的若干意見”進一步提出，各級政府對本地具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備等實行首購或訂購制度。相比江蘇，浙江此項規(guī)定指向不甚明確。2007年3月印發(fā)的《江蘇省自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購實施意見》明確規(guī)定，省內(nèi)企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)的一類新藥和二類中藥，優(yōu)先進入醫(yī)保目錄。同時，為減少政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的使用風險問題，2009年出臺的《廣東省自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購的若干意見》鼓勵供應(yīng)商投保產(chǎn)品責任保險、產(chǎn)品質(zhì)量保證保險等科技保險險種。2012年南京市出臺的《深化南京國家科技體制綜合改革試點城市建設(shè)打造中國人才與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名城的若干政策措施》（簡稱南京九條）提出建立“首購首用”風險補助機制，對首購首用單位給予適當?shù)娘L險補助。

3.引才工作力度有待加大。2012年5月出臺的《浙江省人民政府關(guān)于進一步支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化的的若干意見》在引智引才方面提出了不少優(yōu)惠政策，如省財政設(shè)立創(chuàng)新強省專項資金，從2012年起到2015年，每年安排10億元，主要用于支持以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新與人才引進；對民營企業(yè)引進的國際一流科技創(chuàng)新團隊，符合條件的，可給予不低于1000萬元的支持。寧波也于2012年出臺政策，對海外創(chuàng)新團隊根據(jù)其實際水平分別給予2000萬元、1000萬元、500萬元的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資助。但是與其他省市，特別是與廣東相比差距很大——廣東2008年出臺的《關(guān)于加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見》建立了省領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系創(chuàng)新科研團隊的制度；對引進一流的創(chuàng)新團隊給予1000萬-1億元的資助，其中世界一流的創(chuàng)新團隊支持8000萬-1億元；2009年為創(chuàng)新團隊設(shè)立了系列科技獎項，其中的最高獎項“南粵功勛獎”，大大突破了國家最高科技獎500萬元的標準，每人或每個團隊最高獎勵達到3000萬元；2012年廣東召開全省科技創(chuàng)新工作會議后，省財政安排了8.5億元專項資金，用于引進批高層次創(chuàng)新科研團隊和領(lǐng)軍人才工作。早在2006年，江蘇就開始實施“高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃”，對引進的一流團隊給予每年1000萬的支持；2011年江蘇出臺的“創(chuàng)新23條”（即《關(guān)于加強企業(yè)創(chuàng)新促進轉(zhuǎn)型升級的實施意見》），政策推進力度也比較大，對高端引進的人才實行所得稅地方留成部分予以返還。

4.職務(wù)發(fā)明成果所得收益規(guī)定有待改進。根據(jù)2012年出臺的《浙江省人民政府關(guān)于進一步支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化的的若干意見》，浙江省職務(wù)發(fā)明成果的所得收益，高?？砂?0%-95%的比例，科研院所可按20%-50%的比例，劃歸參與研發(fā)的科技人員及其團隊擁有，合同約定的從其約定。而山東2012年出臺的《加快科技成果轉(zhuǎn)化提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力》，允許和鼓勵高等院校與科研院所職務(wù)發(fā)明成果的所得收益按至少60%、最多95%的比例劃歸參與研發(fā)的科技人員及其團隊擁有。江蘇省南京市2012年科技體制改革“九條政策”進一步提出，允許和鼓勵在南京的高校、科研院所和國有事業(yè)、企業(yè)單位職務(wù)發(fā)明成果的所得收益，按至少60%、最多95%的比例劃歸參與研發(fā)的科技人員及其團隊擁有；允許和鼓勵在南京的高校、科研院所科技人員在完成本單位布置的各項工作任務(wù)前提下在職創(chuàng)業(yè)，其收入歸個人所有。