張 燕

（安陽師范學院 教育科學學院，河南 安陽 455000）

信仰是人類永恒的本質(zhì)和情感寄托，是人類最高的意識形式，是人們行為的強大動力和力量源泉。教育法律信仰是我國實現(xiàn)依法治教的精神支持和動力源泉。教育是關(guān)系國家、社會、個人生存和發(fā)展的事業(yè)。教育法律體系的完備與否、教育執(zhí)法的公正與否、教育法律意識和信仰的形成與否都關(guān)系到我國教育事業(yè)的興衰成敗。目前，教育法律信仰危機的存在和蔓延是一個不爭的事實。教育法律信仰危機就是教育法律信仰的缺失，其普遍表現(xiàn)是對教育法律的無知，同時也無“欲知”的內(nèi)在動力。任何一種信仰的產(chǎn)生前提都應是“了解”“知悉”，無知必然不會產(chǎn)生信仰。多數(shù)公民并不了解教育法律知識及其內(nèi)在價值和精神，也不想去了解。這是一種普遍的、最深層次的教育法律信仰危機。

對于一般民眾而言，教育法律信仰危機的主要表現(xiàn)是：不相信教育法律，其內(nèi)心信念是“教育法律無用”。比如，《中華人民共和國義務教育法》第十條明文規(guī)定：國家對接受義務教育的學生免收學費。但自《中華人民共和國義務教育法》于1986年頒布和實施以來，義務教育不免費的狀況，在中國存在了近20年。這在很大程度上導致民眾不相信教育法律，認為那些都是形式上的東西，“不收學費收雜費，還不是換湯不換藥”。又如《中華人民共和國教師法》規(guī)定任何單位和個人不得拖欠教師工資，但是拖欠教師工資的事件卻時有發(fā)生。對于執(zhí)法、司法、政府部門人員而言，其教育法律信仰的危機典型地表現(xiàn)在規(guī)避法律、曲解法律，缺乏敬重教育法律的意識，認為權(quán)大于法，人治大于法治，個別人甚至利用法律，以法謀私，以權(quán)謀私。剖析我國公民教育法律信仰危機的根源，對于提升民眾的教育法律意識，形成民眾的教育法律信仰，推動依法治教具有極其重要的意義。

一、公民教育法律信仰危機的根源

(一) 我國傳統(tǒng)文化思想障礙

儒家文化是中國傳統(tǒng)文化的核心，受儒家文化的影響，我國公民習慣于以倫理道德作為生活和行動的準則，情感化、道德化和倫理化是社會關(guān)系的主要特征[1]93。在此影響下，公眾不鼓勵好訴的態(tài)度，因為此態(tài)度是以維護法律制度所賦予的權(quán)利為特征的，而它與自愿妥協(xié)和遷就對手的友好克制精神截然不同[2]344。西方國家的法治精神是人們在長期與宗教統(tǒng)治的斗爭中，伴隨著對公平、正義、自由等的追求而產(chǎn)生，所以人們對法治的追求和信仰是一種內(nèi)在的精神需求。而我國當前對法治的追求是一種外在的要求，在社會政治、經(jīng)濟、文化、科技等高速發(fā)展的情況下，必然要訴諸于法律手段來進行社會關(guān)系的調(diào)控，并非人們內(nèi)心對法的精神和價值的追求使然。由外自內(nèi)的法律追求，決定了我國公民法律信仰的形成必然有很長的路要走。幾千年的封建專制統(tǒng)治導致人們對權(quán)力的崇拜，對禮儀的崇尚。我國公民盼清官、求無訴的思想濃厚，影響其對法治的態(tài)度和行動。而教育法律調(diào)整的社會關(guān)系與道德領(lǐng)域相似。人們通常認為教育孩子、教育學生、教育公民是道義上的事情，屬于倫理道德調(diào)節(jié)的范疇。比如對于不送孩子入學的父母，人們更傾向于用“養(yǎng)不教，父之過”的古訓來譴責，而非訴求于法律手段來解決。這就使公民教育法律信仰的形成更加困難。

(二) 教育法律運行機制失調(diào)

雖然我們已經(jīng)建立了較為完善的教育法律制度，但其在教育實踐過程中的運行狀況不盡人意。現(xiàn)實生活中，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究或亂究的現(xiàn)象普遍存在。面對教育領(lǐng)域發(fā)生的一系列違法事件，人們不習慣拿起法律武器來打擊，人們對法律更多的是拒斥和規(guī)避，而非認同和參與。導致這一現(xiàn)狀的原因可以從主客觀兩方面剖析。

從主觀上來講，首先，許多領(lǐng)導干部教育法律知識貧乏，教育法律意識淡漠，不遵守教育法律，以言代法、以權(quán)壓法，使教育法律喪失尊嚴和權(quán)威性，難以讓人產(chǎn)生信服感；其次，一些執(zhí)法人員注重私人利益，沒有把百姓利益放在心中，司法腐敗現(xiàn)象比較嚴重，導致人們不相信法律；再次，由于種種原因，當出現(xiàn)教育糾紛時，人們往往求助于人情和關(guān)系，放棄通過法律救濟和援助的途徑來解決，民眾對教育法律甚至整個法律體系懷有絕望的心態(tài)。

從客觀上來說，一些立法機關(guān)由于技術(shù)欠缺，導致制定出的法律原則性強，操作性弱，不符合現(xiàn)實需要，最終被政策所代替，名存實亡。黨在長期革命斗爭的環(huán)境中習慣于依靠政策來治理國家，以政策代替法律也在某種程度上對公民法律信仰的樹立造成消極影響。有些教育法律規(guī)范彈性太大，導致其實施過程中主觀人為因素較多，影響其客觀的法治目標的實現(xiàn)。諸如此類問題，影響教育法律的神圣性、權(quán)威性，影響人們對教育法律的尊崇與信守。比如長期以來，國家規(guī)定義務教育不收學費，但可以適當收取雜費，又對雜費沒有明確具體的規(guī)定，導致收取雜費成了義務教育階段亂收費的一個擋箭牌。

(三) 公眾教育法律知識缺乏

我國公民的法律知識普遍缺乏，更不用提在某種程度上并不被人們看作是法律的教育法律知識。對一種事物，人們只有知道它、了解它、懂得它，才有可能認同它、追隨它、信奉它。一般來說，人們對法律的理解程度與對法律實踐的依賴成正比，人們越懂法，就越愿意用其指導自己的社會交往，對其依賴和信任程度也就越深；反之，人們對法律越無知，則法律在人們社會交往中的作用越小，人們對其依賴和信任也就越少[3]563。所以，教育法律知識的普遍缺乏也是導致我國公民教育法律信仰危機的一個主要原因。人們有這樣一種誤解：只要教師和教育行政部門的領(lǐng)導知道教育法律知識就行了，普通老百姓沒必要知道那么多，我們又不教書，又不管學校，知道了也沒用。在這種潛意識的作用下，人們并沒有學習教育法律知識的積極性。一項對某地中小學教師法律意識現(xiàn)狀的調(diào)查研究顯示，中小學教師的教育法律知識非常貧乏。當問及“我國教育的基本法是什么”“教師的權(quán)利有哪些”等問題時，身為一線教育工作者的中小學教師，竟然有 57%的人不清楚教育工作所遵循的根本法是什么，66%不知道自己身為教師應具有哪些權(quán)利[4]。全國公民的教育法律知識素養(yǎng)，由此可見一斑。

(四) 教育法律宣傳工作不力

法治宣傳和教育工作的重要性不言而喻。從1986年開始，我國對全體公民進行了大規(guī)模的教育法律宣傳活動[5]。但教育法治宣傳一直把重點放在對現(xiàn)行教育法律規(guī)范內(nèi)容知曉和遵守上，重知識、輕法理，重灌輸、輕實效，流于形式。例如：把法律所禁止的行為活動作為宣講重點，對法律所允許的行為和保護的正當權(quán)利則輕描淡寫；注重理論知識宣傳，卻很少通過實際案例告訴群眾，如果出現(xiàn)問題可以求助哪些部門，通過哪些手段和措施來維護自身權(quán)益；告訴人們應當送子女入學，卻沒有告訴人們?nèi)绻凰妥优雽W會有什么后果，如果身邊有人不送孩子入學應該怎樣做；國家規(guī)定不許拖欠教師工資，卻沒有規(guī)定如果拖欠工資的事情發(fā)生，人們應該通過什么途徑去解決；沒有告訴人們?nèi)绻⒆釉趯W校受到體罰或人身傷害，應該采取什么方式維權(quán)；等等。這種宣傳只是使公民知道了一些零星的法律知識，而不明白其價值真諦，難以形成對教育法律的認同、擁戴和信任。

(五) 學校、教師權(quán)威絕對化

中國長期的教育傳統(tǒng)，形成了學校管理衙門化、教師權(quán)威絕對化的特征。我國的教育實踐中，教師是絕對權(quán)威，學生和家長只能服從。雖然近年來學校實行民主管理的呼聲不絕于耳，但上述觀念依然盛行。一旦學生和家長質(zhì)疑教師，既是對教師的不敬，也是對現(xiàn)有秩序和強權(quán)話語的挑戰(zhàn)。所以，即使教師做出一些違法事件，家長和學生多半會選擇沉默。學校管理行政化、衙門化的傾向容易導致學校管理者法治觀念淡薄，不重視法制宣傳教育。雖然相關(guān)的教育法律陸續(xù)出臺，但尚未引起學校管理者的高度重視。學校衙門化的管理運作方式下，學校管理權(quán)責不分，互相扯皮，因人而異的現(xiàn)象嚴重[6]。在這樣一種管理體制下，學校不能完全走出“人治”的陰影，難以形成法治的氛圍，從而導致教育法規(guī)容易處于被閑置的狀態(tài)，更談不上被人們信奉。

二、公民教育法律信仰形成的途徑

要加快我國教育法制進程，實現(xiàn)依法治教，必須幫助公民增強教育法律意識。我國公民教育法律信仰的培育可以從以下幾個方面入手：

(一) 保證教育法律的有效運行

教育法律的有效運行取決于四個環(huán)節(jié)。第一，有法可依。公民教育法律信仰的形成與教育法律制度的健全密切相關(guān)。如果教育法律制度不完善，就會導致教育實踐領(lǐng)域無法可依，從而會滋生不重視和不信任教育法律的心理。第二，有法必依。這要求我們必須理順教育法律與道德的關(guān)系，教育法律與歷史傳統(tǒng)和習慣的關(guān)系，教育法律與政策的關(guān)系，樹立依法治教的意識。倘若這幾對關(guān)系不能理順，就會影響教育法律實踐，阻礙人們教育法律信仰的形成。第三，執(zhí)法必嚴。廣人民眾在法律實踐中的親身經(jīng)歷或?qū)?zhí)法活動是否公正的感性體驗直接影響著其對法律的認識、情感和態(tài)度，因此必須嚴格執(zhí)法，做到法律面前人人平等。第四，違法必究。當前社會上很多人認為刑法是法、民法是法，觸犯了就算是違法。但是對于教育法律，人們沒有把它提高到法律的層次來認識，覺得違反了也不會帶來什么嚴重后果。這在很大程度上歸咎于教育執(zhí)法的不嚴肅，沒有做到違法必究。只有保證教育法律的有效運行，才能使人們形成良好的教育法治情感，形成對教育法律的普遍認同、尊崇和信守。

(二) 加強教育法律知識的宣傳

公民教育法律知識的貧乏是導致其教育法律意識不強和教育法律信仰缺失的主要因素之一。因此要培養(yǎng)公民的教育法律意識，樹立公民的教育法律信仰，就要從最基本的教育法律知識的普及和宣傳入手。要充分利用各種大眾傳播媒介，采取豐富多彩的教育形式進行全面、生動的教育法治宣傳。同時要注意，宣傳要做到通俗易懂，讓人們?nèi)菀捉邮堋酚诮邮?。宣傳的重點也應該從以前的重守法、重義務轉(zhuǎn)為義務和權(quán)利宣傳并重，使人們長期形成的“法就是管老百姓的東西”的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ň褪菫槔习傩辗盏臇|西”。

(三) 提高公民的教育法律意識

公民具有較強的教育法律意識是其形成教育法律信仰的前提條件。在公民連教育法律意識都沒有的情況下討論教育法律信仰問題無疑會顯得蒼白無力。因此要想在公民中形成普遍的教育法律信仰，必須首先培養(yǎng)公民具有較高的教育法律意識。公民教育法律意識的培養(yǎng)主要包括以下幾點：首先，自覺守法意識。公民要自覺遵守教育法律規(guī)定，以教育法律規(guī)范作為自己參與教育活動的基本準則。其次，權(quán)利保護意識。這要求在教育實踐活動中，要注意喚醒公民的自我意識，培育他們的權(quán)利意識，幫助其摒棄避訴、厭訴、懼訴的心理，以主動積極的態(tài)度參與訴訟，從而達到幫助他們樹立正確教育法律信仰的目的。再次，教育法律監(jiān)督意識。依法行使監(jiān)督權(quán)既是現(xiàn)代法治的要求，也是行使公民權(quán)利的表現(xiàn)。若一部法律能夠充分實現(xiàn)民眾對國家政治活動的監(jiān)督，則意味著民眾法律地位的提高[7]125。民眾對法律生活的積極參與會產(chǎn)生對法律的信任。公民應該注重自己的合法權(quán)益，主動參與教育法治建設(shè)，發(fā)揮主人翁精神，利用各種途徑和形式，行使對國家教育事業(yè)的監(jiān)督權(quán)?？傊?，在公民教育法律意識培育中，應該把守法意識、權(quán)利意識與督法意識結(jié)合起來，使人們在教育實踐活動中親近教育法律、依賴教育法律，最終實現(xiàn)教育法律意識的飛躍，形成強有力的教育法律信仰。

(四) 強化教育工作者的示范作用

黨政領(lǐng)導及廣大教育工作者對依法治教和教育法律的態(tài)度直接影響著公民對教育法治和法律的態(tài)度。在教育法律的遵守和信任上，要重視教育工作者積極的示范作用。通過教育工作者的示范、引領(lǐng)，增強公民對教育法律的信任，堅定依法治教的信念。只有教育工作者率先垂范，堅決地以憲法、教育法律作為自己的根本活動準則，才能在全社會形成尊重、遵從教育法律的風尚。反之，如果連政府領(lǐng)導和教育工作者都不遵守法律，其產(chǎn)生的負面示范效應也是非常巨大的。這會導致廣大人民群起效仿，輕視、踐踏教育法律，喪失對教育法律的信心[5]。因此，公民教育法律信仰的形成，必須先從培養(yǎng)教育工作者的教育法律意識和信仰入手，增強教育法律知識素養(yǎng)，提高教育法律意識，成為遵守、信任教育法律的典范，從而感召公民普遍形成遵守教育法律、信奉教育法律的風氣。

[1]劉春彥，謝慶志，張利晨.法律信仰危機：法律教育改革面臨的重要問題[J].太原師范學院學報，2007(1).

[2][美]博登海默.法理學：法哲學及法律方法[M].鄧正來，譯.北京：中國政法大學出版社，1999.

[3]謝暉.法律的意義追問——詮釋學視野中的法哲學[M].北京：商務印書館，2003.

[4]左彩云.中小學教師教育法律意識的現(xiàn)狀分析與策略思考[D].長春：東北師范大學，2002.

[5]陶愛萍.論我國公民法治信仰的構(gòu)筑[J].前沿，2007(3).

[6]鄺良鋒.大學生法律信仰現(xiàn)狀及影響因素分析[D].成都：四川師范大學，2001.

[7][德]拉德布魯赫.法學導論[M].米健，朱林，譯.北京：中國大百科全書出版社，1997.