張慧文 劉繼武

（1西安外事學(xué)院 西安 710077）（2國(guó)家建筑衛(wèi)生陶瓷質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心 陜西 咸陽(yáng) 712000）

2013年5月15日，歐盟對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的陶瓷餐具作出反傾銷終裁，征收13.1%～36.1%的反傾銷稅，雖然終裁的稅率較2012年10月的臨時(shí)反傾銷稅率17.6%～58.8%有所下降，但仍然對(duì)我國(guó)陶瓷餐具的出口造成了很大影響。在此前，中國(guó)有2 000～3 000家日用陶瓷企業(yè)活躍在歐盟市場(chǎng)上，而在臨時(shí)反傾銷措施采取后，僅有300～400家日用陶瓷企業(yè)有實(shí)力繼續(xù)向歐盟出口。除歐盟外，2012年2月，印度尼西亞反傾銷委員會(huì)發(fā)布了對(duì)中國(guó)陶瓷餐具產(chǎn)品反傾銷調(diào)查的“終裁前披露”，擬對(duì)相關(guān)產(chǎn)品征收87%的反傾銷稅；2012年8月30日，墨西哥對(duì)中國(guó)日用陶瓷發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉案金額4 500萬(wàn)美元；2012年12月26日，巴西貿(mào)易發(fā)展工業(yè)部決定對(duì)中國(guó)輸巴西日用陶瓷餐具產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，2013年1月10日，巴西官方公布抽樣企業(yè)名單。中國(guó)陶瓷餐具遭遇密集的反傾銷，既有進(jìn)口國(guó)家保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)的原因，同時(shí)也有我國(guó)陶瓷企業(yè)自身發(fā)展的原因。

1 我國(guó)日用陶瓷遭遇反傾銷的原因

1.1 進(jìn)口國(guó)家保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的需要

據(jù)中國(guó)陶瓷工業(yè)協(xié)會(huì)透露的數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)已經(jīng)是日用陶瓷第一大生產(chǎn)國(guó)，產(chǎn)量約占世界產(chǎn)量的70%，2012年我國(guó)出口歐盟陶瓷廚餐具累計(jì)金額超過(guò)7億美元。我國(guó)日用陶瓷在歐盟市場(chǎng)占有率已經(jīng)接近5成，是歐盟日用陶瓷第一大進(jìn)口國(guó)。據(jù)歐洲陶瓷工業(yè)協(xié)會(huì)稱，2011年中國(guó)在歐盟餐具和廚具市場(chǎng)的份額由2004年的22%上升至67%。在過(guò)去5年里，歐盟餐具和廚具生產(chǎn)商的產(chǎn)出已損失6.5億歐元，裁員1萬(wàn)人，約占整個(gè)部門的30%，而中國(guó)陶瓷餐具市場(chǎng)份額的不斷擴(kuò)大是低價(jià)傾銷的結(jié)果。因此，為了保護(hù)歐盟相關(guān)陶瓷餐具生產(chǎn)商的利益，保護(hù)陶瓷餐具產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，需要對(duì)來(lái)自中國(guó)的陶瓷餐具實(shí)施反傾銷的貿(mào)易救濟(jì)措施。

1.2 中國(guó)的“不完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”使得我國(guó)陶瓷企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴中處于不利地位

《反傾銷協(xié)議》中對(duì)傾銷的界定是：傾銷是指一項(xiàng)產(chǎn)品的出口價(jià)格以低于出口國(guó)在正常貿(mào)易中供國(guó)內(nèi)消費(fèi)的同類產(chǎn)品的可比價(jià)格，即以低于正常價(jià)值的價(jià)格進(jìn)入另一國(guó)市場(chǎng)。對(duì)于完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國(guó)家在確定產(chǎn)品正常價(jià)值時(shí)，是按照正常貿(mào)易過(guò)程中出口國(guó)國(guó)內(nèi)的銷售價(jià)格來(lái)確定產(chǎn)品的正常價(jià)值。但由于許多國(guó)家不承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，所以在確定中國(guó)產(chǎn)品正常價(jià)值時(shí)是以“替代國(guó)”的國(guó)內(nèi)價(jià)格作為參考來(lái)確定正常價(jià)值。2012年2月16日，歐盟委員會(huì)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的陶瓷餐具進(jìn)行反傾銷調(diào)查中，選定俄羅斯作為計(jì)算中國(guó)涉案產(chǎn)品正常價(jià)值的替代國(guó)。然而俄羅斯日用陶瓷發(fā)展較中國(guó)緩慢，成本也遠(yuǎn)高于中國(guó)產(chǎn)日用陶瓷制品，以此標(biāo)準(zhǔn)核算，就很容易將中國(guó)出口陶瓷餐具產(chǎn)品確定為傾銷，同時(shí)核算的傾銷幅度也較大，使得我國(guó)企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴中處于不利地位。

1.3 我國(guó)日用陶瓷企業(yè)對(duì)低價(jià)競(jìng)銷路徑的依賴

我國(guó)日用陶瓷企業(yè)在海外市場(chǎng)的競(jìng)銷長(zhǎng)期實(shí)行的是低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)策略，很多陶瓷餐具的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其它各國(guó)的平均價(jià)格，從而成為國(guó)外進(jìn)行反傾銷調(diào)查的主要證據(jù)。我國(guó)日用陶瓷的低價(jià)格主要是由于日用陶瓷生產(chǎn)是典型的資源、勞動(dòng)雙重密集型產(chǎn)業(yè)，由于我國(guó)具有相對(duì)低廉的原材料和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，所以使得我國(guó)生產(chǎn)的日用陶瓷產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)較低，但是低價(jià)也有產(chǎn)能過(guò)剩、出口市場(chǎng)相對(duì)集中等因素導(dǎo)致的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

1.3.1 產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)品同質(zhì)化造成低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)

隨著日用陶瓷企業(yè)不斷擴(kuò)張、生產(chǎn)線不斷擴(kuò)充、生產(chǎn)總量不斷擴(kuò)大，造成了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩；與此同時(shí)各企業(yè)的產(chǎn)品更新?lián)Q代緩慢，產(chǎn)品設(shè)計(jì)創(chuàng)新不足，缺乏差異化，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象普遍存在，而且低、中端產(chǎn)品居多。許多企業(yè)為了生存，普遍將價(jià)格作為主要的競(jìng)爭(zhēng)手段，甚至進(jìn)行惡性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相壓價(jià)導(dǎo)致出口的陶瓷餐具價(jià)格嚴(yán)重偏低。

1.3.2 出口市場(chǎng)相對(duì)集中，國(guó)內(nèi)同行業(yè)間低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)

由于我國(guó)日用陶瓷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，致使多數(shù)企業(yè)競(jìng)相開(kāi)發(fā)國(guó)外市場(chǎng)，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)日用陶瓷產(chǎn)品中70%左右是出口到國(guó)外市場(chǎng)的。而一些出口企業(yè)一旦得知同行在某一國(guó)際市場(chǎng)獲得成功后便蜂擁而上，結(jié)果導(dǎo)致出口市場(chǎng)過(guò)于集中。例如唐山日用陶瓷出口總量的四分之一是出口到歐盟，有些地區(qū)的市場(chǎng)集中度甚至更高。這些企業(yè)為了擴(kuò)大銷售，于是自相壓價(jià)，造成同業(yè)間低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

1.3.3 科技含量低和品牌運(yùn)作能力差加劇惡性競(jìng)爭(zhēng)

我國(guó)多數(shù)日用陶瓷企業(yè)規(guī)模普遍偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差，企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，研發(fā)能力弱導(dǎo)致出口產(chǎn)品科技含量低。另外我國(guó)許多日用陶瓷企業(yè)只知道做產(chǎn)品而不會(huì)運(yùn)作品牌，致使品牌影響力十分薄弱，在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。這兩個(gè)因素導(dǎo)致我國(guó)陶瓷工業(yè)發(fā)展主要依托于廉價(jià)的陶土資源和豐富的勞動(dòng)力資源，致使我國(guó)多數(shù)企業(yè)只能借助惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲取優(yōu)勢(shì)，而過(guò)低的價(jià)格對(duì)進(jìn)口國(guó)日用陶瓷企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，致使國(guó)外生產(chǎn)商頻繁提出反傾銷申請(qǐng)。

2 我國(guó)日用陶瓷企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷的策略

近年來(lái)中國(guó)成為反傾銷的重災(zāi)區(qū)，日用陶瓷產(chǎn)品是我國(guó)傳統(tǒng)大宗出口產(chǎn)品，且具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際市場(chǎng)上占有很大的比例，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格也有一定的影響力，這必然會(huì)引起貿(mào)易摩擦。反傾銷作為WTO允許使用的貿(mào)易救濟(jì)措施，必然成為許多國(guó)家保護(hù)本國(guó)日用陶瓷產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的主要手段，因此被反傾銷將是我國(guó)日用陶瓷企業(yè)在未來(lái)面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。結(jié)合上述我國(guó)日用陶瓷遭遇反傾銷的原因，筆者認(rèn)為我國(guó)的日用陶瓷企業(yè)應(yīng)分別從短期和長(zhǎng)期來(lái)思考要采取的應(yīng)對(duì)策略。

2.1 短期策略

2.1.1 積極應(yīng)訴，爭(zhēng)取獲得個(gè)體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位與待遇

企業(yè)在面對(duì)國(guó)外反傾銷時(shí)，保護(hù)自己的惟一途徑就是積極應(yīng)訴，積極應(yīng)訴對(duì)降低最終稅率有一定的效果。另外雖然很多國(guó)家沒(méi)有給予中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的待遇，但可以給予涉案企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位待遇，所以在反傾銷調(diào)查應(yīng)訴中，企業(yè)要收集資料以證明符合給予非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的涉案企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位待遇標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位待遇。企業(yè)一旦獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位待遇，反傾銷國(guó)家就以企業(yè)提供的數(shù)據(jù)來(lái)確定正常價(jià)值，這對(duì)最終判定反傾銷有重大影響。如果企業(yè)一旦不符合該標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)立即提供資料證明符合對(duì)涉案出口企業(yè)采用分別稅率的標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)分別稅率待遇。此次在歐盟的反傾銷中407家中國(guó)企業(yè)獲得了17.9%的單獨(dú)稅率，遠(yuǎn)低于36.1%的普遍稅率。

2.1.2 開(kāi)拓多元化的國(guó)際市場(chǎng)

此次歐盟對(duì)我國(guó)陶瓷餐具反傾銷的一個(gè)重要原因就是我國(guó)的產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)的市場(chǎng)占有率太高，出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因就是我國(guó)的日用陶瓷企業(yè)都把歐盟作為主要的目標(biāo)市場(chǎng)，導(dǎo)致出口市場(chǎng)過(guò)于集中。因此日用陶瓷企業(yè)應(yīng)通過(guò)多種方式開(kāi)拓多元化的國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)而減少和避免由此引發(fā)的同業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。例如可以通過(guò)與外資互相參股、進(jìn)行技術(shù)合作，從而依托外國(guó)公司的銷售渠道曲線救國(guó)，最大程度避免成為反傾銷調(diào)查的對(duì)象，有效規(guī)避海外貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.3 進(jìn)一步拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷是在出口受阻的情況下一個(gè)不錯(cuò)的選擇。隨著國(guó)內(nèi)人們生活水平的不斷提高，大家對(duì)日用陶瓷的需求也增大了，特別是高品質(zhì)的產(chǎn)品，這將為我國(guó)出口的高品質(zhì)精品日用陶瓷帶來(lái)更多的機(jī)會(huì)，因此日用陶瓷企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，增加在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷售比例，這將大幅增強(qiáng)企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.2 長(zhǎng)期策略

2.2.1 控制產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

如前所述，產(chǎn)能過(guò)剩是造成企業(yè)間價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)的重要原因，同時(shí)解決產(chǎn)能過(guò)剩是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的先決條件，日用陶瓷企業(yè)只有適當(dāng)?shù)乜刂飘a(chǎn)能，才能使產(chǎn)品價(jià)格回升，企業(yè)才能將資金投人研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。日用陶瓷企業(yè)應(yīng)通過(guò)實(shí)施產(chǎn)品差異化，大力發(fā)展新材料和高技術(shù)產(chǎn)品，形成高科技含量、高附加值的陶瓷產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)陶瓷產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化品牌意識(shí)，加大品牌研發(fā)投入，打造自主品牌，創(chuàng)造品牌效應(yīng)，讓自主品牌通過(guò)品牌溢價(jià)為企業(yè)帶來(lái)更為可觀的利潤(rùn)。在此次墨西哥對(duì)華陶瓷餐具征收臨時(shí)反傾銷稅，福建省的3家龍頭企業(yè)未被征收反傾銷稅，主要原因是這3家企業(yè)產(chǎn)品的出口價(jià)格均高于墨調(diào)查機(jī)關(guān)規(guī)定的2.58美元／kg。據(jù)了解這3家企業(yè)主要通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)品的研發(fā)，提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)的創(chuàng)新能力，加強(qiáng)品質(zhì)管理，提高品牌的影響力，提高產(chǎn)品的價(jià)格，從而規(guī)避了陶瓷反傾銷。由此可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)日用陶瓷產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，是規(guī)避反傾銷的有效途徑。

2.2.2 規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度

按照中國(guó)加入WTO議定書(shū)第十五條的規(guī)定，中國(guó)在2016年將自動(dòng)獲得完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，屆時(shí)其它國(guó)家在對(duì)我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)，就必須根據(jù)該產(chǎn)品在我國(guó)的實(shí)際成本和價(jià)格來(lái)計(jì)算其正常價(jià)值。這就要求我國(guó)的企業(yè)必須提供符合國(guó)際慣例的會(huì)計(jì)報(bào)表以供他國(guó)核算我們產(chǎn)品的正常價(jià)值。但是目前我國(guó)大多數(shù)日用陶瓷企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)的財(cái)務(wù)賬目和報(bào)表欠規(guī)范，所以一旦被實(shí)施反傾銷調(diào)查，這樣的報(bào)表數(shù)據(jù)可能不會(huì)被完全使用，將對(duì)反傾銷的確定造成不利的影響。因此，相關(guān)企業(yè)應(yīng)在政府和行業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)部門的指導(dǎo)下規(guī)范財(cái)務(wù)運(yùn)作、健全財(cái)務(wù)管理制度。

1 薛榮久.國(guó)際貿(mào)易.北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2008

2 王思鵬.WTO規(guī)則下中國(guó)瓷磚行業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷的思考.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2013（5）：46～57

3 馮丹丹.中國(guó)陶瓷企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷的策略探討.對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2013（1）：31～33