□佛朝暉

職業(yè)教育跨區(qū)域合作是指一國或不同國家，不同自然區(qū)域、經(jīng)濟區(qū)域、行政區(qū)域或社會文化區(qū)域之間，兩個或多個職業(yè)教育機構，按照某種合作機制，對職業(yè)教育資源進行配置的運行體系。我國職業(yè)教育跨區(qū)域合作是一國范圍內(nèi)不同區(qū)域，如東中西部、經(jīng)濟圈、省域內(nèi)或地區(qū)內(nèi)的職教合作。歐盟職業(yè)教育跨區(qū)域合作屬于多個國家間的合作，體現(xiàn)在歐洲職業(yè)教育一體化進程中。由于歐盟是一個集政治實體和經(jīng)濟實體于一身、區(qū)域一體化組織，在一定意義上，其整體可以作為一個國家來看。其內(nèi)部不同國家之間的合作同我國不同省份之間的合作相類似，它們國與國之間的合作就相當于我們省與省之間的合作。因此，其內(nèi)部不同國家之間的職業(yè)教育合作對于我們職業(yè)教育的跨區(qū)域合作依然具有很大的借鑒意義。

一、職業(yè)教育跨區(qū)域合作概況

（一）我國職業(yè)教育跨區(qū)域合作辦學概況

我國職業(yè)教育跨區(qū)域合作辦學是在國家實行“東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展”和“城市反哺農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”戰(zhàn)略背景下形成的。1998年2月，原國家教委頒布的《關于加快中西部地區(qū)職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》提出：“國家鼓勵東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間積極開展多層次多形式的職業(yè)教育交流與合作。”這標志著我國職業(yè)教育跨區(qū)域合作進入政策實施階段，職業(yè)教育跨區(qū)域合作實踐由此開始。從政策層面分析，我國職業(yè)教育跨區(qū)域合作政策主要體現(xiàn)在2002、2005年國務院頒布的《大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和2003年11月教育部、財政部、勞動保障部頒布的《關于開展東部對西部、城市對農(nóng)村中等職業(yè)學校聯(lián)合招生合作辦學工作的意見》中。合作范圍主要為東部和西部，城市和農(nóng)村；合作內(nèi)容以聯(lián)合招生和促進就業(yè)為主；合作方式主要為對口支援和幫扶。從實踐層面來看，我國跨區(qū)域合作辦學實施不太普遍，各地不平衡；跨區(qū)域合作辦學范圍以跨省為主，省域內(nèi)跨市縣合作增多；跨區(qū)域合作辦學的內(nèi)容比較單一，模式多樣；跨區(qū)域合作辦學驅(qū)動力主要來自政府、市場和人脈，多是學校行為[1]。

（二）歐洲職業(yè)教育一體化進程概況

歐洲職業(yè)教育一體化進程是為落實“里斯本戰(zhàn)略”和“歐盟2020戰(zhàn)略”，加強歐洲各國在職業(yè)教育與培訓領域的合作而形成的職業(yè)教育合作機制。2002年11月29-30日，歐盟各國職業(yè)教育和培訓部長和歐盟委員會在丹麥首都哥本哈根舉行職業(yè)教育部長會議，會議發(fā)表了關于加強職業(yè)教育和培訓合作的《哥本哈根宣言》。自2002年開始，以后每兩年舉行一次職業(yè)教育部長會議，回顧前兩年取得的成績，并制定今后兩年的工作規(guī)劃，并將凝聚各國共識的會議文件以公報形式發(fā)表。《哥本哈根宣言》之后的公報包括：2004年《馬斯特里赫特公報》、2006年《赫爾辛基公報》、2008年《波爾多公報》和2010年《布魯日公報》。歐洲職業(yè)教育一體化進程的加快以職業(yè)教育自愿合作為基礎，促進對于能力與資格的相互信任、彼此透明和相互識別，為提高靈活性和為終身學習提供便利的途徑奠定基礎。目前參與一體化進程的成員國共27個，需要在未來十年內(nèi)完成11項總目標。

二、職業(yè)教育跨區(qū)域合作比較分析框架

對職業(yè)教育跨區(qū)域合作進行中歐比較可以從合作目標、合作內(nèi)容和合作機制三個方面入手，這三個方面分別回答了 “合作為了什么”、“在哪些方面合作”和“如何合作”，形成了職業(yè)教育跨區(qū)域合作中歐比較分析框架。

（一）公平優(yōu)先與效率優(yōu)先——合作目標比較

1.我國職業(yè)教育跨區(qū)域合作辦學目標。我國職業(yè)教育跨區(qū)域合作政策與“東部支援西部、城市反哺農(nóng)村”的區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略一致，主體現(xiàn)在黨和政府大力發(fā)展職業(yè)教育等基礎性政策、促進職業(yè)教育跨區(qū)域合作指導性政策和職業(yè)教育跨區(qū)域合作辦學的專項政策三個部分。在方向性政策方面，2002年《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和2005年《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中關于“大力發(fā)展西部和農(nóng)村的職業(yè)教育”的內(nèi)容中提出“促進東西部、城鄉(xiāng)之間聯(lián)合辦學和招生?！痹谥笇哉叻矫妫?003年3月1日公布的《中華人民共和國中外合作辦學條例》，將職業(yè)教育的跨區(qū)域合作范圍擴大到了國際之間；2010年發(fā)布的 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“強化職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域合作，增強服務‘三農(nóng)’能力”；2010年教育部發(fā)布的 《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃（2010-2012年）》專門提出，推進東西部中等職業(yè)學校合作辦學，加快西藏和新疆南疆三地州中等職業(yè)教育發(fā)展，扶持中等職業(yè)教育民族特色學校建設以及深入推進國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設四項中等職業(yè)教育跨區(qū)域合作辦學計劃。在專項政策方面，2003年11月，教育部、財政部、勞動保障部下發(fā)的《關于開展東部對西部、城市對農(nóng)村中等職業(yè)學校聯(lián)合招生合作辦學工作的意見》對招生、收費制度、就業(yè)等提出了初步的實施方案，并提出2007年東部對西部、城市對農(nóng)村聯(lián)合招生規(guī)模達10萬人以上的目標。

從國家整體戰(zhàn)略布局出發(fā)，職業(yè)教育跨區(qū)域合作的政策目標具有政治性和道義性，體現(xiàn)跨區(qū)域合作的社會功能——促進公平。此外，區(qū)域合作和區(qū)域經(jīng)濟一體化是市場機制作用的結(jié)果，也是職業(yè)教育跨區(qū)域合作又一個目標，即通過職業(yè)教育資源在空間的有序流動和合理配置，達到效益最大化。由此可見，我國職業(yè)教育跨區(qū)域合作辦學目標是在實現(xiàn)教育公平的基礎上促進效益的最大化。

2.歐盟職業(yè)教育一體化進程目標。歐盟職業(yè)教育一體化進程目標與歐盟兩大經(jīng)濟社會十年發(fā)展戰(zhàn)略——“里斯本戰(zhàn)略”[2]和“歐盟2020戰(zhàn)略”一致?！袄锼贡緫?zhàn)略”涉及經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)、科研、教育、社會福利、社會穩(wěn)定等許多方面，包括28個主目標和120個次目標。其中，最重要的兩個目標是就業(yè)率和科研投入，即到2010年實現(xiàn)就業(yè)率提高到70%，科研投入占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%?！皻W盟2020戰(zhàn)略”包括三個發(fā)展重點、五項核心目標和七大框架計劃。五項核心目標涉及就業(yè)、研究和創(chuàng)新、氣候變化和能源、教育、消除貧困，具體說來，就業(yè)率從“里斯本戰(zhàn)略”的70%提高到75%，研發(fā)投入占GDP的比重不變，將未完成基本教育人數(shù)的比例從15%降低到10%，使30-34歲中受過高等教育的比例提高到至少40%等。

根據(jù)歐盟經(jīng)濟社會發(fā)展十年戰(zhàn)略規(guī)劃，歐盟職業(yè)教育一體化將 “提高職業(yè)教育與培訓的吸引力”作為主要目標，同時兼顧促進社會和諧發(fā)展。歐盟各國普遍認為，如果通過職業(yè)教育與培訓為企業(yè)和社會培養(yǎng)出所需要的高質(zhì)量人才，同時個體獲得高收入的工作，那么職業(yè)教育就具有與普通教育同樣的吸引力?！疤岣呗殬I(yè)教育與培訓吸引力”與“提高歐盟職業(yè)教育質(zhì)量”和“加強歐盟各成員國職業(yè)教育合作”是同一個問題的兩個方面。在“提高質(zhì)量”方面，歐盟職業(yè)教育一體化進程提出，保證教育和培訓質(zhì)量；增加投入；提高企業(yè)參與度；鼓勵政府、行業(yè)、社區(qū)等相關者參與；提高職業(yè)教育和培訓師資質(zhì)量；運用信息技術促進創(chuàng)新性、創(chuàng)造性與創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)等。在“加強合作”方面，歐盟職業(yè)教育一體化進程提出，增強能力和資格的透明、可比、可遷移性和認可性；開發(fā)“歐洲工具”；完善職業(yè)教育與培訓數(shù)據(jù)統(tǒng)計；創(chuàng)建職業(yè)教育與培訓國際化以及促進人員流動等。在促進社會和諧方面，歐盟職業(yè)教育一體化進程提出，發(fā)展職教系統(tǒng)滿足弱勢群體進行職業(yè)培訓需要；開發(fā)靈活、個性化的公民發(fā)展途徑等。由此可見，歐盟職業(yè)教育一體化進程的目標與歐盟整體經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略一致，以實現(xiàn)職業(yè)教育的經(jīng)濟功能為主——增強職業(yè)教育與培訓吸引力，兼顧職業(yè)教育的社會功能——促進社會和諧。

（二）初期淺層與深入發(fā)展——合作內(nèi)容比較

1.我國職業(yè)教育跨區(qū)域合作辦學內(nèi)容。合作辦學的內(nèi)容是對職業(yè)學校辦學各要素流動和配置，包括招生、就業(yè)、人才培養(yǎng)、師資隊伍、專業(yè)建設、課程開發(fā)、教材編寫、實訓基地，校企合作、委托培訓和合作研究等方面。從全國來看，我國職業(yè)教育跨區(qū)域合作辦學以招生和就業(yè)為主要內(nèi)容。邢暉（2011）調(diào)查顯示，在跨區(qū)域職教合作內(nèi)容方面，中職校長在選擇上從高到低為：招生合作占53.6%，就業(yè)合作占45.1%，資源支持占22.0%，異地辦學占14.3%，其他方面合作占3.1%[3]。

從我國職業(yè)教育跨區(qū)域合作辦學的現(xiàn)狀和實踐來看，合作辦學內(nèi)容呈現(xiàn)以下特點：一是招生就業(yè)多，培養(yǎng)過程少。招生和就業(yè)是跨區(qū)域合作辦學的主要內(nèi)容，形成“西生東輸、西生東就”的合作辦學格局。招生和就業(yè)分別置于職業(yè)教育的兩端，在人才培養(yǎng)過程如專業(yè)建設、師資、管理等方面的交流合作，還不太普遍。二是硬件支援多，軟件開發(fā)少。對口幫扶是東西部職業(yè)教育合作的主要形式，主要通過捐贈、幫建和項目開發(fā)的形式合作，體現(xiàn)在設施設備、校舍、實訓基地建設等硬件上，在合作的“軟”要素如專業(yè)建設、課程開發(fā)、校企合作長效機制、師資培養(yǎng)上還不夠。三是合作模式多，合作標準缺。我國職業(yè)教育跨區(qū)域合作辦學模式多種多樣，從合作范圍上看，有東中西合作、城鄉(xiāng)合作和經(jīng)濟圈合作等；從合作主體上看，有校校合作、校企合作、校政企合作、校政企中介合作等；從合作驅(qū)動主體劃分，有政府主導、市場調(diào)節(jié)和社會資本；從合作表現(xiàn)形式看，有職教集團、主校分校、專業(yè)聯(lián)盟和跨區(qū)域訂單培養(yǎng)等。無論哪種合作模式，合作仍然缺乏標準的設計和制度建設。彈性學籍制度、學分制度和人才培養(yǎng)質(zhì)量指標體系沒有統(tǒng)一的標準。

2.歐盟職業(yè)教育一體化進程內(nèi)容。根據(jù)進程中宣言和公告內(nèi)容，歐洲職業(yè)教育一體化進程主要內(nèi)容包括：提高職業(yè)教育吸引力和促進教育公平，發(fā)揮職業(yè)教育在終身學習中作用，提高職業(yè)教育質(zhì)量，加強職業(yè)教育透明度和流動性，完善職業(yè)教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。從工具層面看，歐洲職業(yè)教育一體化進程主要有四項重要舉措：歐洲通行證（Europass），歐洲資格框架 （the European Qualifications Framework,EQF），歐洲職業(yè)教育與培訓學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)（the European Credit System for VET,ECVET）以及歐洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保證參考框架 （the European Quality Assurance Reference Framework for VET,EQAVET）等。

根據(jù)不同階段宣言和公報的規(guī)定，歐盟職業(yè)教育一體化進程體現(xiàn)以下幾個特點：一是標準化。歐洲資格框架制定了“八層次、三方面”的資格體系，將貫穿人一生的各級各類教育成果概括成從1到8這八層次，表現(xiàn)形式概括成“知識、技能和能力”三個變量?？蚣茴C布實施后，各成員國要制定本國的“國家職業(yè)資格體系”與該框架聯(lián)系起來，到目前為止，在參與歐盟職業(yè)教育一體化進程的國家中，愛爾蘭、法國、馬爾他和英國4國已經(jīng)建立并實施了各自的國家資格框架。二是可比化?！皻W洲職業(yè)教育學分轉(zhuǎn)移系統(tǒng)”是學習成果積累和轉(zhuǎn)換的換算體系，為跨國學習和就業(yè)可比性提供換算依據(jù)。歐洲職業(yè)教育與培訓學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)是歐洲資格框架的補充，其實施框架包括單元學習成果、在相關機構間建立合作伙伴和學分轉(zhuǎn)換三方面，以促進學習者和工人的跨國流動、建立無國界的終身職業(yè)教育環(huán)境為目標。三是終身化。建立和完善職業(yè)資格制度、職業(yè)教育質(zhì)量保證體系、非正規(guī)和非正式教育認證制度和歐洲職業(yè)教育與培訓學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)為教育終身化奠定基礎。在非正規(guī)和非正式背景中獲得的學習結(jié)果得到適當承認和尊重是實現(xiàn)終身學習戰(zhàn)略的唯一途徑,非正規(guī)和非正式學習認定的內(nèi)容包括學習者通過非正規(guī)和非正式學習途徑獲得的知識、技能、能力鑒定及資格鑒定。四是全納化。歐洲職業(yè)技術教育與培訓既注重效率又注重公平，促進社會的和諧發(fā)展?！稓W盟2020教育和培訓工作計劃》和2010年公布的《布魯日公報》都提出為所有學生提供平等獲取職業(yè)教育與培訓的途徑，特別關注弱勢群體，如低技能者、長期失業(yè)者、老年人、婦女、殘疾人和貧困學生等，同時要與就業(yè)政策、文化政策、創(chuàng)新政策等其他政策配合使用，并加強與利益相關者及社會伙伴的合作。

（三）行政指令與開放協(xié)調(diào)——合作機制比較

1.我國職業(yè)教育跨區(qū)域合作辦學合作機制。我國職業(yè)教育跨區(qū)域合作辦學主要以一國范圍內(nèi)合作為主，國內(nèi)合作范圍以跨省為主，包括東中西合作、城鄉(xiāng)合作和經(jīng)濟圈合作。在政治性和道義性政策目標的指引下，我國職業(yè)教育跨區(qū)域合作形成了政府行政指令為主的合作機制。這一運行機制以政府為推動主體，以項目或契約為載體，形成自上而下的運行機制，具有道義援助性和行政指令性的特點。

從推動主體來看，在中央一級主要有教育部等相關部委，在省一級主要以教育廳為主體或牽頭單位。2009年教育部推動“全國中職學校聯(lián)合招生合作辦學協(xié)作會”，在陜西、云南招生的20多個省1000多所學校參加洽談。項目和契約是職業(yè)教育跨區(qū)域合作辦學的運行載體。2011年6月，教育部舉辦的“東西部職業(yè)教育合作辦學簽約儀式”在天津舉行，全國23個省（自治區(qū)、直轄市）和計劃單列市參與了簽約活動，東部省份和西部省份教育部門之間簽訂了招生、送生合作辦學協(xié)議，招生、送生各為7.35萬人?！白陨隙隆笔切姓噶钚院献鳈C制的運行模式，例如，福建省與西藏林芝地區(qū)的合作，落實主體是福建省的10所國家級重點中等職業(yè)學校。道義援助性和行政指令性是政府行政指令合作機制的主要特點。例如，2008年汶川發(fā)生特大地震后，教育部建立了災區(qū)學校和援助學校之間的對口支援機制，有19省市承接對口支援汶川地震重災區(qū)中等職業(yè)學校學生的轉(zhuǎn)移安置工作。

2.歐盟職業(yè)教育一體化合作機制。歐盟是獨立主權國家的集合，歐盟職業(yè)教育一體化合作機制是超國家層面的協(xié)調(diào)機制，以“輔助性”和“協(xié)調(diào)性”為原則[4]，促進成員國以自愿自主為基礎，建立標準，相互學習，以致趨同的“開放協(xié)調(diào)”的合作機制。

“開放協(xié)調(diào)”的合作機制包括確立基準、匯報進展和評估反饋三個環(huán)節(jié)。第一步是在歐盟層面確立共同的目標和指標體系。例如，《哥本哈根宣言》(2002)提出了在VET領域進行合作的三項重點是：提高透明度、加強信息交流；職業(yè)資格與能力的互相承認；共同保證VET的質(zhì)量。第二步是成員國定期提交職業(yè)教育與培訓進展情況報告。成員國定期向歐盟理事會和歐盟委員會匯報本國為確保目標實現(xiàn)而采取的政策、措施和實施情況，提供相關數(shù)據(jù)。第三步是評估反饋。歐盟理事會與歐盟委員會成立專門小組，根據(jù)各成員國提交的報告進行評估，公布各國數(shù)據(jù)、計算歐盟各國平均水平、三個最好成員國的平均水平和其他發(fā)達國家的相關數(shù)據(jù)。各成員國根據(jù)評估信息了解本國職業(yè)教育與培訓水平所處的位置，了解其他國家采取的不同措施，找到學習的榜樣，迎頭趕上。

三、對我國職業(yè)教育跨區(qū)域合作的建議

通過比較中歐職業(yè)教育跨區(qū)域合作目標、機制和內(nèi)容，我們不難發(fā)現(xiàn)，由于合作歷史、行政體制、思維模式和文化等方面的差異，我國職業(yè)教育跨區(qū)域合作以實現(xiàn)教育公平為主，政府行政命令性強，處于合作的淺層和初期階段；歐盟職業(yè)教育跨區(qū)域合作是國家間的合作，以增強歐盟職業(yè)教育與培訓體系吸引力為主要目標，通過開放協(xié)調(diào)的合作機制，實現(xiàn)合作的標準化、可比化、終身化和全納化。通過比較與借鑒，對我國職業(yè)教育跨區(qū)域合作有以下建議：

（一）高位對待，納入體系

當前我國職業(yè)教育處于由擴大規(guī)模向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的時期，建設現(xiàn)代職教體系是這一時期的發(fā)展方向。建設現(xiàn)代職教體系將分成三步，計劃用十年時間建設“適應需求、內(nèi)部銜接、外部對接、多元立交、中國特色、世界水準”的職教體系。職業(yè)教育跨區(qū)域合作是資源的空間流動，是經(jīng)濟合作的結(jié)果，是一種制度安排和辦學模式的創(chuàng)新，理應高度重視。作為現(xiàn)代職教體系的重要方面，與中高職銜接職教體系一起，構建現(xiàn)代職教體系的時間和空間維度。

（二）目標具體，推進有序

我國職業(yè)教育跨區(qū)域合作目標應有不同層次，不同階段，有序推進。從層次角度來看，有中央、省、地市和縣四級。中央和省一級政策目標是實現(xiàn)教育公平基礎上追求效率最大化；地市和縣一級的政策目標應該是兼顧教育公平和效率最大化。在不同的階段，不同時期，政策目標也不相同。例如，2008年汶川地震發(fā)生后，東西部職業(yè)教育合作的唯一目標是道義援助。在合作初期，我國職業(yè)教育跨區(qū)域合作更注重教育公平的政策目標；在合作中期，為保障合作的可持續(xù)性，互惠互利成為合作的保障，因此，效率優(yōu)先成為這一時期的目標重點；在合作后期，經(jīng)濟社會得到極大發(fā)展，實現(xiàn)教育公平又回歸為職業(yè)教育跨區(qū)域合作唯一目標。此外，不同合作模式、合作范圍的合作目標指向也有不同的側(cè)重，不一而足。

（三）市場調(diào)節(jié)，多方合作

我國職業(yè)教育跨區(qū)域合作應形成合作主體多元、合作政策多種、合作內(nèi)容多樣的多方合作格局。合作主體從中央到地方，從教育行政部門擴展到其他職能部門，從政府、學校、行業(yè)、企業(yè)、中介組織和非正式組織等；合作政策應包括職業(yè)教育政策、考試政策、就業(yè)政策、戶籍管理、轉(zhuǎn)移支付、文化政策、科技政策和外交政策等；合作內(nèi)容應從合作招生就業(yè)為主，向人才培養(yǎng)過程中的課程、教材、基地、師資等方面發(fā)展。

（四）頂層設計，完善制度

我國職業(yè)教育跨區(qū)域合作應從制度建設角度進行頂層設計，以職業(yè)資格制度建設為合作基礎，促進學分制、質(zhì)量保障體系和就業(yè)準入制度等的完善與落實。職業(yè)資格制度制定應由教育部門和人社部共同主持，聽取企業(yè)、行業(yè)和其他非正式組織的意見，構建學歷證書與職業(yè)資格證書統(tǒng)一的資格體系和證書制度。此外還應重視保障制度的完善，如設立職業(yè)教育跨區(qū)域合作的專項經(jīng)費、建立合作效益評估制度等。

[1][3]邢暉.多方“合力”方能“給力”——中職跨區(qū)域合作辦學現(xiàn)狀調(diào)查[J].教育與職業(yè)，2011（01）：40-41.

[2]Lisbon European Council：Presidency Conclusions[R].Lisbon European Council，23and 24 March，2000.

[4]趙昕.“開放式協(xié)調(diào)”——新世紀歐盟VET政策主要實施機制探析[J].職業(yè)技術教育，2009（10）：86-89.