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        職業(yè)教育跨區(qū)域合作的中歐比較與借鑒

        2013-08-15 00:51:59佛朝暉
        職教論壇 2013年4期
        關(guān)鍵詞:區(qū)域合作辦學(xué)目標(biāo)

        □佛朝暉

        職業(yè)教育跨區(qū)域合作是指一國(guó)或不同國(guó)家,不同自然區(qū)域、經(jīng)濟(jì)區(qū)域、行政區(qū)域或社會(huì)文化區(qū)域之間,兩個(gè)或多個(gè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu),按照某種合作機(jī)制,對(duì)職業(yè)教育資源進(jìn)行配置的運(yùn)行體系。我國(guó)職業(yè)教育跨區(qū)域合作是一國(guó)范圍內(nèi)不同區(qū)域,如東中西部、經(jīng)濟(jì)圈、省域內(nèi)或地區(qū)內(nèi)的職教合作。歐盟職業(yè)教育跨區(qū)域合作屬于多個(gè)國(guó)家間的合作,體現(xiàn)在歐洲職業(yè)教育一體化進(jìn)程中。由于歐盟是一個(gè)集政治實(shí)體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體于一身、區(qū)域一體化組織,在一定意義上,其整體可以作為一個(gè)國(guó)家來(lái)看。其內(nèi)部不同國(guó)家之間的合作同我國(guó)不同省份之間的合作相類似,它們國(guó)與國(guó)之間的合作就相當(dāng)于我們省與省之間的合作。因此,其內(nèi)部不同國(guó)家之間的職業(yè)教育合作對(duì)于我們職業(yè)教育的跨區(qū)域合作依然具有很大的借鑒意義。

        一、職業(yè)教育跨區(qū)域合作概況

        (一)我國(guó)職業(yè)教育跨區(qū)域合作辦學(xué)概況

        我國(guó)職業(yè)教育跨區(qū)域合作辦學(xué)是在國(guó)家實(shí)行“東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展”和“城市反哺農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”戰(zhàn)略背景下形成的。1998年2月,原國(guó)家教委頒布的《關(guān)于加快中西部地區(qū)職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》提出:“國(guó)家鼓勵(lì)東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間積極開(kāi)展多層次多形式的職業(yè)教育交流與合作。”這標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)教育跨區(qū)域合作進(jìn)入政策實(shí)施階段,職業(yè)教育跨區(qū)域合作實(shí)踐由此開(kāi)始。從政策層面分析,我國(guó)職業(yè)教育跨區(qū)域合作政策主要體現(xiàn)在2002、2005年國(guó)務(wù)院頒布的《大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和2003年11月教育部、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部頒布的《關(guān)于開(kāi)展東部對(duì)西部、城市對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生合作辦學(xué)工作的意見(jiàn)》中。合作范圍主要為東部和西部,城市和農(nóng)村;合作內(nèi)容以聯(lián)合招生和促進(jìn)就業(yè)為主;合作方式主要為對(duì)口支援和幫扶。從實(shí)踐層面來(lái)看,我國(guó)跨區(qū)域合作辦學(xué)實(shí)施不太普遍,各地不平衡;跨區(qū)域合作辦學(xué)范圍以跨省為主,省域內(nèi)跨市縣合作增多;跨區(qū)域合作辦學(xué)的內(nèi)容比較單一,模式多樣;跨區(qū)域合作辦學(xué)驅(qū)動(dòng)力主要來(lái)自政府、市場(chǎng)和人脈,多是學(xué)校行為[1]。

        (二)歐洲職業(yè)教育一體化進(jìn)程概況

        歐洲職業(yè)教育一體化進(jìn)程是為落實(shí)“里斯本戰(zhàn)略”和“歐盟2020戰(zhàn)略”,加強(qiáng)歐洲各國(guó)在職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的合作而形成的職業(yè)教育合作機(jī)制。2002年11月29-30日,歐盟各國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)部長(zhǎng)和歐盟委員會(huì)在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行職業(yè)教育部長(zhǎng)會(huì)議,會(huì)議發(fā)表了關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)合作的《哥本哈根宣言》。自2002年開(kāi)始,以后每?jī)赡昱e行一次職業(yè)教育部長(zhǎng)會(huì)議,回顧前兩年取得的成績(jī),并制定今后兩年的工作規(guī)劃,并將凝聚各國(guó)共識(shí)的會(huì)議文件以公報(bào)形式發(fā)表?!陡绫竟浴分蟮墓珗?bào)包括:2004年《馬斯特里赫特公報(bào)》、2006年《赫爾辛基公報(bào)》、2008年《波爾多公報(bào)》和2010年《布魯日公報(bào)》。歐洲職業(yè)教育一體化進(jìn)程的加快以職業(yè)教育自愿合作為基礎(chǔ),促進(jìn)對(duì)于能力與資格的相互信任、彼此透明和相互識(shí)別,為提高靈活性和為終身學(xué)習(xí)提供便利的途徑奠定基礎(chǔ)。目前參與一體化進(jìn)程的成員國(guó)共27個(gè),需要在未來(lái)十年內(nèi)完成11項(xiàng)總目標(biāo)。

        二、職業(yè)教育跨區(qū)域合作比較分析框架

        對(duì)職業(yè)教育跨區(qū)域合作進(jìn)行中歐比較可以從合作目標(biāo)、合作內(nèi)容和合作機(jī)制三個(gè)方面入手,這三個(gè)方面分別回答了 “合作為了什么”、“在哪些方面合作”和“如何合作”,形成了職業(yè)教育跨區(qū)域合作中歐比較分析框架。

        (一)公平優(yōu)先與效率優(yōu)先——合作目標(biāo)比較

        1.我國(guó)職業(yè)教育跨區(qū)域合作辦學(xué)目標(biāo)。我國(guó)職業(yè)教育跨區(qū)域合作政策與“東部支援西部、城市反哺農(nóng)村”的區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略一致,主體現(xiàn)在黨和政府大力發(fā)展職業(yè)教育等基礎(chǔ)性政策、促進(jìn)職業(yè)教育跨區(qū)域合作指導(dǎo)性政策和職業(yè)教育跨區(qū)域合作辦學(xué)的專項(xiàng)政策三個(gè)部分。在方向性政策方面,2002年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中關(guān)于“大力發(fā)展西部和農(nóng)村的職業(yè)教育”的內(nèi)容中提出“促進(jìn)東西部、城鄉(xiāng)之間聯(lián)合辦學(xué)和招生?!痹谥笇?dǎo)性政策方面,2003年3月1日公布的《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》,將職業(yè)教育的跨區(qū)域合作范圍擴(kuò)大到了國(guó)際之間;2010年發(fā)布的 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出,“強(qiáng)化職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用,推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域合作,增強(qiáng)服務(wù)‘三農(nóng)’能力”;2010年教育部發(fā)布的 《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2010-2012年)》專門提出,推進(jìn)東西部中等職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué),加快西藏和新疆南疆三地州中等職業(yè)教育發(fā)展,扶持中等職業(yè)教育民族特色學(xué)校建設(shè)以及深入推進(jìn)國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)四項(xiàng)中等職業(yè)教育跨區(qū)域合作辦學(xué)計(jì)劃。在專項(xiàng)政策方面,2003年11月,教育部、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展東部對(duì)西部、城市對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生合作辦學(xué)工作的意見(jiàn)》對(duì)招生、收費(fèi)制度、就業(yè)等提出了初步的實(shí)施方案,并提出2007年?yáng)|部對(duì)西部、城市對(duì)農(nóng)村聯(lián)合招生規(guī)模達(dá)10萬(wàn)人以上的目標(biāo)。

        從國(guó)家整體戰(zhàn)略布局出發(fā),職業(yè)教育跨區(qū)域合作的政策目標(biāo)具有政治性和道義性,體現(xiàn)跨區(qū)域合作的社會(huì)功能——促進(jìn)公平。此外,區(qū)域合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是市場(chǎng)機(jī)制作用的結(jié)果,也是職業(yè)教育跨區(qū)域合作又一個(gè)目標(biāo),即通過(guò)職業(yè)教育資源在空間的有序流動(dòng)和合理配置,達(dá)到效益最大化。由此可見(jiàn),我國(guó)職業(yè)教育跨區(qū)域合作辦學(xué)目標(biāo)是在實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)上促進(jìn)效益的最大化。

        2.歐盟職業(yè)教育一體化進(jìn)程目標(biāo)。歐盟職業(yè)教育一體化進(jìn)程目標(biāo)與歐盟兩大經(jīng)濟(jì)社會(huì)十年發(fā)展戰(zhàn)略——“里斯本戰(zhàn)略”[2]和“歐盟2020戰(zhàn)略”一致?!袄锼贡緫?zhàn)略”涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、科研、教育、社會(huì)福利、社會(huì)穩(wěn)定等許多方面,包括28個(gè)主目標(biāo)和120個(gè)次目標(biāo)。其中,最重要的兩個(gè)目標(biāo)是就業(yè)率和科研投入,即到2010年實(shí)現(xiàn)就業(yè)率提高到70%,科研投入占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%?!皻W盟2020戰(zhàn)略”包括三個(gè)發(fā)展重點(diǎn)、五項(xiàng)核心目標(biāo)和七大框架計(jì)劃。五項(xiàng)核心目標(biāo)涉及就業(yè)、研究和創(chuàng)新、氣候變化和能源、教育、消除貧困,具體說(shuō)來(lái),就業(yè)率從“里斯本戰(zhàn)略”的70%提高到75%,研發(fā)投入占GDP的比重不變,將未完成基本教育人數(shù)的比例從15%降低到10%,使30-34歲中受過(guò)高等教育的比例提高到至少40%等。

        根據(jù)歐盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十年戰(zhàn)略規(guī)劃,歐盟職業(yè)教育一體化將 “提高職業(yè)教育與培訓(xùn)的吸引力”作為主要目標(biāo),同時(shí)兼顧促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。歐盟各國(guó)普遍認(rèn)為,如果通過(guò)職業(yè)教育與培訓(xùn)為企業(yè)和社會(huì)培養(yǎng)出所需要的高質(zhì)量人才,同時(shí)個(gè)體獲得高收入的工作,那么職業(yè)教育就具有與普通教育同樣的吸引力。“提高職業(yè)教育與培訓(xùn)吸引力”與“提高歐盟職業(yè)教育質(zhì)量”和“加強(qiáng)歐盟各成員國(guó)職業(yè)教育合作”是同一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。在“提高質(zhì)量”方面,歐盟職業(yè)教育一體化進(jìn)程提出,保證教育和培訓(xùn)質(zhì)量;增加投入;提高企業(yè)參與度;鼓勵(lì)政府、行業(yè)、社區(qū)等相關(guān)者參與;提高職業(yè)教育和培訓(xùn)師資質(zhì)量;運(yùn)用信息技術(shù)促進(jìn)創(chuàng)新性、創(chuàng)造性與創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)等。在“加強(qiáng)合作”方面,歐盟職業(yè)教育一體化進(jìn)程提出,增強(qiáng)能力和資格的透明、可比、可遷移性和認(rèn)可性;開(kāi)發(fā)“歐洲工具”;完善職業(yè)教育與培訓(xùn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì);創(chuàng)建職業(yè)教育與培訓(xùn)國(guó)際化以及促進(jìn)人員流動(dòng)等。在促進(jìn)社會(huì)和諧方面,歐盟職業(yè)教育一體化進(jìn)程提出,發(fā)展職教系統(tǒng)滿足弱勢(shì)群體進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)需要;開(kāi)發(fā)靈活、個(gè)性化的公民發(fā)展途徑等。由此可見(jiàn),歐盟職業(yè)教育一體化進(jìn)程的目標(biāo)與歐盟整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略一致,以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)功能為主——增強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)吸引力,兼顧職業(yè)教育的社會(huì)功能——促進(jìn)社會(huì)和諧。

        (二)初期淺層與深入發(fā)展——合作內(nèi)容比較

        1.我國(guó)職業(yè)教育跨區(qū)域合作辦學(xué)內(nèi)容。合作辦學(xué)的內(nèi)容是對(duì)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)各要素流動(dòng)和配置,包括招生、就業(yè)、人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍、專業(yè)建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)、教材編寫、實(shí)訓(xùn)基地,校企合作、委托培訓(xùn)和合作研究等方面。從全國(guó)來(lái)看,我國(guó)職業(yè)教育跨區(qū)域合作辦學(xué)以招生和就業(yè)為主要內(nèi)容。邢暉(2011)調(diào)查顯示,在跨區(qū)域職教合作內(nèi)容方面,中職校長(zhǎng)在選擇上從高到低為:招生合作占53.6%,就業(yè)合作占45.1%,資源支持占22.0%,異地辦學(xué)占14.3%,其他方面合作占3.1%[3]。

        從我國(guó)職業(yè)教育跨區(qū)域合作辦學(xué)的現(xiàn)狀和實(shí)踐來(lái)看,合作辦學(xué)內(nèi)容呈現(xiàn)以下特點(diǎn):一是招生就業(yè)多,培養(yǎng)過(guò)程少。招生和就業(yè)是跨區(qū)域合作辦學(xué)的主要內(nèi)容,形成“西生東輸、西生東就”的合作辦學(xué)格局。招生和就業(yè)分別置于職業(yè)教育的兩端,在人才培養(yǎng)過(guò)程如專業(yè)建設(shè)、師資、管理等方面的交流合作,還不太普遍。二是硬件支援多,軟件開(kāi)發(fā)少。對(duì)口幫扶是東西部職業(yè)教育合作的主要形式,主要通過(guò)捐贈(zèng)、幫建和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的形式合作,體現(xiàn)在設(shè)施設(shè)備、校舍、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等硬件上,在合作的“軟”要素如專業(yè)建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)、校企合作長(zhǎng)效機(jī)制、師資培養(yǎng)上還不夠。三是合作模式多,合作標(biāo)準(zhǔn)缺。我國(guó)職業(yè)教育跨區(qū)域合作辦學(xué)模式多種多樣,從合作范圍上看,有東中西合作、城鄉(xiāng)合作和經(jīng)濟(jì)圈合作等;從合作主體上看,有校校合作、校企合作、校政企合作、校政企中介合作等;從合作驅(qū)動(dòng)主體劃分,有政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和社會(huì)資本;從合作表現(xiàn)形式看,有職教集團(tuán)、主校分校、專業(yè)聯(lián)盟和跨區(qū)域訂單培養(yǎng)等。無(wú)論哪種合作模式,合作仍然缺乏標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和制度建設(shè)。彈性學(xué)籍制度、學(xué)分制度和人才培養(yǎng)質(zhì)量指標(biāo)體系沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

        2.歐盟職業(yè)教育一體化進(jìn)程內(nèi)容。根據(jù)進(jìn)程中宣言和公告內(nèi)容,歐洲職業(yè)教育一體化進(jìn)程主要內(nèi)容包括:提高職業(yè)教育吸引力和促進(jìn)教育公平,發(fā)揮職業(yè)教育在終身學(xué)習(xí)中作用,提高職業(yè)教育質(zhì)量,加強(qiáng)職業(yè)教育透明度和流動(dòng)性,完善職業(yè)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等。從工具層面看,歐洲職業(yè)教育一體化進(jìn)程主要有四項(xiàng)重要舉措:歐洲通行證(Europass),歐洲資格框架 (the European Qualifications Framework,EQF),歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)(the European Credit System for VET,ECVET)以及歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證參考框架 (the European Quality Assurance Reference Framework for VET,EQAVET)等。

        根據(jù)不同階段宣言和公報(bào)的規(guī)定,歐盟職業(yè)教育一體化進(jìn)程體現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):一是標(biāo)準(zhǔn)化。歐洲資格框架制定了“八層次、三方面”的資格體系,將貫穿人一生的各級(jí)各類教育成果概括成從1到8這八層次,表現(xiàn)形式概括成“知識(shí)、技能和能力”三個(gè)變量??蚣茴C布實(shí)施后,各成員國(guó)要制定本國(guó)的“國(guó)家職業(yè)資格體系”與該框架聯(lián)系起來(lái),到目前為止,在參與歐盟職業(yè)教育一體化進(jìn)程的國(guó)家中,愛(ài)爾蘭、法國(guó)、馬爾他和英國(guó)4國(guó)已經(jīng)建立并實(shí)施了各自的國(guó)家資格框架。二是可比化?!皻W洲職業(yè)教育學(xué)分轉(zhuǎn)移系統(tǒng)”是學(xué)習(xí)成果積累和轉(zhuǎn)換的換算體系,為跨國(guó)學(xué)習(xí)和就業(yè)可比性提供換算依據(jù)。歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)是歐洲資格框架的補(bǔ)充,其實(shí)施框架包括單元學(xué)習(xí)成果、在相關(guān)機(jī)構(gòu)間建立合作伙伴和學(xué)分轉(zhuǎn)換三方面,以促進(jìn)學(xué)習(xí)者和工人的跨國(guó)流動(dòng)、建立無(wú)國(guó)界的終身職業(yè)教育環(huán)境為目標(biāo)。三是終身化。建立和完善職業(yè)資格制度、職業(yè)教育質(zhì)量保證體系、非正規(guī)和非正式教育認(rèn)證制度和歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)為教育終身化奠定基礎(chǔ)。在非正規(guī)和非正式背景中獲得的學(xué)習(xí)結(jié)果得到適當(dāng)承認(rèn)和尊重是實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的唯一途徑,非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)定的內(nèi)容包括學(xué)習(xí)者通過(guò)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)途徑獲得的知識(shí)、技能、能力鑒定及資格鑒定。四是全納化。歐洲職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)既注重效率又注重公平,促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展?!稓W盟2020教育和培訓(xùn)工作計(jì)劃》和2010年公布的《布魯日公報(bào)》都提出為所有學(xué)生提供平等獲取職業(yè)教育與培訓(xùn)的途徑,特別關(guān)注弱勢(shì)群體,如低技能者、長(zhǎng)期失業(yè)者、老年人、婦女、殘疾人和貧困學(xué)生等,同時(shí)要與就業(yè)政策、文化政策、創(chuàng)新政策等其他政策配合使用,并加強(qiáng)與利益相關(guān)者及社會(huì)伙伴的合作。

        (三)行政指令與開(kāi)放協(xié)調(diào)——合作機(jī)制比較

        1.我國(guó)職業(yè)教育跨區(qū)域合作辦學(xué)合作機(jī)制。我國(guó)職業(yè)教育跨區(qū)域合作辦學(xué)主要以一國(guó)范圍內(nèi)合作為主,國(guó)內(nèi)合作范圍以跨省為主,包括東中西合作、城鄉(xiāng)合作和經(jīng)濟(jì)圈合作。在政治性和道義性政策目標(biāo)的指引下,我國(guó)職業(yè)教育跨區(qū)域合作形成了政府行政指令為主的合作機(jī)制。這一運(yùn)行機(jī)制以政府為推動(dòng)主體,以項(xiàng)目或契約為載體,形成自上而下的運(yùn)行機(jī)制,具有道義援助性和行政指令性的特點(diǎn)。

        從推動(dòng)主體來(lái)看,在中央一級(jí)主要有教育部等相關(guān)部委,在省一級(jí)主要以教育廳為主體或牽頭單位。2009年教育部推動(dòng)“全國(guó)中職學(xué)校聯(lián)合招生合作辦學(xué)協(xié)作會(huì)”,在陜西、云南招生的20多個(gè)省1000多所學(xué)校參加洽談。項(xiàng)目和契約是職業(yè)教育跨區(qū)域合作辦學(xué)的運(yùn)行載體。2011年6月,教育部舉辦的“東西部職業(yè)教育合作辦學(xué)簽約儀式”在天津舉行,全國(guó)23個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)和計(jì)劃單列市參與了簽約活動(dòng),東部省份和西部省份教育部門之間簽訂了招生、送生合作辦學(xué)協(xié)議,招生、送生各為7.35萬(wàn)人。“自上而下”是行政指令性合作機(jī)制的運(yùn)行模式,例如,福建省與西藏林芝地區(qū)的合作,落實(shí)主體是福建省的10所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校。道義援助性和行政指令性是政府行政指令合作機(jī)制的主要特點(diǎn)。例如,2008年汶川發(fā)生特大地震后,教育部建立了災(zāi)區(qū)學(xué)校和援助學(xué)校之間的對(duì)口支援機(jī)制,有19省市承接對(duì)口支援汶川地震重災(zāi)區(qū)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的轉(zhuǎn)移安置工作。

        2.歐盟職業(yè)教育一體化合作機(jī)制。歐盟是獨(dú)立主權(quán)國(guó)家的集合,歐盟職業(yè)教育一體化合作機(jī)制是超國(guó)家層面的協(xié)調(diào)機(jī)制,以“輔助性”和“協(xié)調(diào)性”為原則[4],促進(jìn)成員國(guó)以自愿自主為基礎(chǔ),建立標(biāo)準(zhǔn),相互學(xué)習(xí),以致趨同的“開(kāi)放協(xié)調(diào)”的合作機(jī)制。

        “開(kāi)放協(xié)調(diào)”的合作機(jī)制包括確立基準(zhǔn)、匯報(bào)進(jìn)展和評(píng)估反饋三個(gè)環(huán)節(jié)。第一步是在歐盟層面確立共同的目標(biāo)和指標(biāo)體系。例如,《哥本哈根宣言》(2002)提出了在VET領(lǐng)域進(jìn)行合作的三項(xiàng)重點(diǎn)是:提高透明度、加強(qiáng)信息交流;職業(yè)資格與能力的互相承認(rèn);共同保證VET的質(zhì)量。第二步是成員國(guó)定期提交職業(yè)教育與培訓(xùn)進(jìn)展情況報(bào)告。成員國(guó)定期向歐盟理事會(huì)和歐盟委員會(huì)匯報(bào)本國(guó)為確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而采取的政策、措施和實(shí)施情況,提供相關(guān)數(shù)據(jù)。第三步是評(píng)估反饋。歐盟理事會(huì)與歐盟委員會(huì)成立專門小組,根據(jù)各成員國(guó)提交的報(bào)告進(jìn)行評(píng)估,公布各國(guó)數(shù)據(jù)、計(jì)算歐盟各國(guó)平均水平、三個(gè)最好成員國(guó)的平均水平和其他發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)數(shù)據(jù)。各成員國(guó)根據(jù)評(píng)估信息了解本國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)水平所處的位置,了解其他國(guó)家采取的不同措施,找到學(xué)習(xí)的榜樣,迎頭趕上。

        三、對(duì)我國(guó)職業(yè)教育跨區(qū)域合作的建議

        通過(guò)比較中歐職業(yè)教育跨區(qū)域合作目標(biāo)、機(jī)制和內(nèi)容,我們不難發(fā)現(xiàn),由于合作歷史、行政體制、思維模式和文化等方面的差異,我國(guó)職業(yè)教育跨區(qū)域合作以實(shí)現(xiàn)教育公平為主,政府行政命令性強(qiáng),處于合作的淺層和初期階段;歐盟職業(yè)教育跨區(qū)域合作是國(guó)家間的合作,以增強(qiáng)歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)體系吸引力為主要目標(biāo),通過(guò)開(kāi)放協(xié)調(diào)的合作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)合作的標(biāo)準(zhǔn)化、可比化、終身化和全納化。通過(guò)比較與借鑒,對(duì)我國(guó)職業(yè)教育跨區(qū)域合作有以下建議:

        (一)高位對(duì)待,納入體系

        當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育處于由擴(kuò)大規(guī)模向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的時(shí)期,建設(shè)現(xiàn)代職教體系是這一時(shí)期的發(fā)展方向。建設(shè)現(xiàn)代職教體系將分成三步,計(jì)劃用十年時(shí)間建設(shè)“適應(yīng)需求、內(nèi)部銜接、外部對(duì)接、多元立交、中國(guó)特色、世界水準(zhǔn)”的職教體系。職業(yè)教育跨區(qū)域合作是資源的空間流動(dòng),是經(jīng)濟(jì)合作的結(jié)果,是一種制度安排和辦學(xué)模式的創(chuàng)新,理應(yīng)高度重視。作為現(xiàn)代職教體系的重要方面,與中高職銜接職教體系一起,構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的時(shí)間和空間維度。

        (二)目標(biāo)具體,推進(jìn)有序

        我國(guó)職業(yè)教育跨區(qū)域合作目標(biāo)應(yīng)有不同層次,不同階段,有序推進(jìn)。從層次角度來(lái)看,有中央、省、地市和縣四級(jí)。中央和省一級(jí)政策目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)教育公平基礎(chǔ)上追求效率最大化;地市和縣一級(jí)的政策目標(biāo)應(yīng)該是兼顧教育公平和效率最大化。在不同的階段,不同時(shí)期,政策目標(biāo)也不相同。例如,2008年汶川地震發(fā)生后,東西部職業(yè)教育合作的唯一目標(biāo)是道義援助。在合作初期,我國(guó)職業(yè)教育跨區(qū)域合作更注重教育公平的政策目標(biāo);在合作中期,為保障合作的可持續(xù)性,互惠互利成為合作的保障,因此,效率優(yōu)先成為這一時(shí)期的目標(biāo)重點(diǎn);在合作后期,經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到極大發(fā)展,實(shí)現(xiàn)教育公平又回歸為職業(yè)教育跨區(qū)域合作唯一目標(biāo)。此外,不同合作模式、合作范圍的合作目標(biāo)指向也有不同的側(cè)重,不一而足。

        (三)市場(chǎng)調(diào)節(jié),多方合作

        我國(guó)職業(yè)教育跨區(qū)域合作應(yīng)形成合作主體多元、合作政策多種、合作內(nèi)容多樣的多方合作格局。合作主體從中央到地方,從教育行政部門擴(kuò)展到其他職能部門,從政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、中介組織和非正式組織等;合作政策應(yīng)包括職業(yè)教育政策、考試政策、就業(yè)政策、戶籍管理、轉(zhuǎn)移支付、文化政策、科技政策和外交政策等;合作內(nèi)容應(yīng)從合作招生就業(yè)為主,向人才培養(yǎng)過(guò)程中的課程、教材、基地、師資等方面發(fā)展。

        (四)頂層設(shè)計(jì),完善制度

        我國(guó)職業(yè)教育跨區(qū)域合作應(yīng)從制度建設(shè)角度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),以職業(yè)資格制度建設(shè)為合作基礎(chǔ),促進(jìn)學(xué)分制、質(zhì)量保障體系和就業(yè)準(zhǔn)入制度等的完善與落實(shí)。職業(yè)資格制度制定應(yīng)由教育部門和人社部共同主持,聽(tīng)取企業(yè)、行業(yè)和其他非正式組織的意見(jiàn),構(gòu)建學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書統(tǒng)一的資格體系和證書制度。此外還應(yīng)重視保障制度的完善,如設(shè)立職業(yè)教育跨區(qū)域合作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、建立合作效益評(píng)估制度等。

        [1][3]邢暉.多方“合力”方能“給力”——中職跨區(qū)域合作辦學(xué)現(xiàn)狀調(diào)查[J].教育與職業(yè),2011(01):40-41.

        [2]Lisbon European Council:Presidency Conclusions[R].Lisbon European Council,23and 24 March,2000.

        [4]趙昕.“開(kāi)放式協(xié)調(diào)”——新世紀(jì)歐盟VET政策主要實(shí)施機(jī)制探析[J].職業(yè)技術(shù)教育,2009(10):86-89.

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