從辦學(xué)類型來看,目前我國的中等職業(yè)學(xué)校主要分為三類,一類是中專,是中等專業(yè)學(xué)校的簡稱;二類是職高,是職業(yè)高中的簡稱;三類是技校,是技工學(xué)校的簡稱。本文所探討的中等職業(yè)學(xué)校不包括技工學(xué)校在內(nèi)。當(dāng)前,中等職業(yè)學(xué)校教師數(shù)量不足尤其是專業(yè)課教師嚴(yán)重短缺現(xiàn)象比較普遍。因此,本文把關(guān)注點(diǎn)放在中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師上面,從目前學(xué)術(shù)界對中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師概念的界定來看,盡管尚未形成一種共識,但主要是指那些實(shí)踐理論一體化,重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生從業(yè)后所需要的特殊知識和能力的教師,在能力方面特別強(qiáng)調(diào)在專業(yè)理論知識和專業(yè)實(shí)踐能力上呈現(xiàn)整合。
現(xiàn)代漢語對“補(bǔ)充”的基本解讀是進(jìn)一步充實(shí);補(bǔ)足所缺之物?!爸械嚷殬I(yè)學(xué)校專業(yè)課教師補(bǔ)充”不是通常的數(shù)量上的補(bǔ)充吸納,而是為彌補(bǔ)中等職業(yè)學(xué)校因政策、人事制度等各種因素而造成中等職業(yè)學(xué)校教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高而進(jìn)行的力度較大的納新?!爸械嚷殬I(yè)學(xué)校專業(yè)課教師補(bǔ)充”的目的是為了優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校教師資源?!爸械嚷殬I(yè)學(xué)校專業(yè)課教師補(bǔ)充”的對象是“進(jìn)得來”、“留得住”、“跟得上”、“選得上”的合格甚至優(yōu)秀的中等職業(yè)學(xué)校教專業(yè)課教師。
機(jī)制是指事物的內(nèi)在工作方式,包括有關(guān)組成部分的相互關(guān)系以及各種變化的相互聯(lián)系[1]。廣義上屬于制度范疇。體制和制度是機(jī)制建立的基石,通過與之相應(yīng)的體制和制度的建立 (或者變革),機(jī)制在實(shí)踐中才能得到體現(xiàn)。機(jī)制通常是由組織、制度和運(yùn)行三部分組成。因此,一個(gè)好的機(jī)制,首先要有健全的組織、完備的制度和順暢的運(yùn)行。中等職業(yè)學(xué)校教師流失的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,中等職業(yè)學(xué)校所需專業(yè)課教師應(yīng)該如何補(bǔ)充,為何要補(bǔ)充,必然涉及標(biāo)準(zhǔn)、程序、要求和地方財(cái)政如何保障等一系列問題?!爸械嚷殬I(yè)學(xué)校專業(yè)課教師補(bǔ)充機(jī)制”不同于規(guī)定教師入職條件的“準(zhǔn)入制度”,而是更強(qiáng)調(diào)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)過程中對合格甚至優(yōu)秀人才的吸納和引入。因此,“中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師補(bǔ)充機(jī)制”主要是應(yīng)由培養(yǎng)機(jī)制、入職機(jī)制、使用機(jī)制、考核機(jī)制、退出機(jī)制等諸多機(jī)制構(gòu)成。
同時(shí),在建立上述補(bǔ)充機(jī)制時(shí)必須明確到“中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師補(bǔ)充機(jī)制”的基本內(nèi)涵是吸納更多的合格的甚至優(yōu)秀人才到中等職業(yè)學(xué)校工作?!爸械嚷殬I(yè)學(xué)校專業(yè)課教師補(bǔ)充機(jī)制”的核心是使合格甚至優(yōu)秀人才面對中等職業(yè)學(xué)校教師崗位時(shí)能夠“愿意來”、“進(jìn)得來”、“留得住”。各項(xiàng)機(jī)制在保證補(bǔ)充過程公開、公正和公平的前提下對愿意來中等職業(yè)學(xué)校工作的教師要有政策優(yōu)惠和給予較高的待遇,使合格甚至優(yōu)秀人才能夠“進(jìn)得來”、“留得住”和“用得上”。職業(yè)教育是有別于普通教育的一種教育,而中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師更具特殊性,基于此,“中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師補(bǔ)充機(jī)制”還應(yīng)充分考慮中等職業(yè)教育工作的特殊性,做到從源頭上保證高素質(zhì)教師進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校任教。
近年來在國家大力發(fā)展職業(yè)教育的政策引導(dǎo)下,經(jīng)過各方面的共同努力,我國職業(yè)教育主要是中等職業(yè)教育的規(guī)模迅速擴(kuò)大。2009年全國中等職業(yè)學(xué)校在2008年招生的基礎(chǔ)上再擴(kuò)大50萬人,努力實(shí)現(xiàn)招生860萬人的目標(biāo)。要保持中等職業(yè)教育這種發(fā)展的勢頭,實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展,必須在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的同時(shí),高度重視提高辦學(xué)質(zhì)量的問題。要提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵在教師,沒有一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍就不可能有高質(zhì)量的職業(yè)教育。因此,必須把加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)擺在中等職業(yè)教育發(fā)展中的重要位置。
“十一五”期間,中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)取得了很好的進(jìn)展,師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系建設(shè)取得了重大突破。相關(guān)的制度不斷完善,教師的素質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷的優(yōu)化。但從總體來看,由于基礎(chǔ)薄弱,保障不足,職教教師隊(duì)伍仍然是當(dāng)前制約職業(yè)教育發(fā)展的突出環(huán)節(jié)。目前存在這樣的三個(gè)問題:一個(gè)是隨著職業(yè)教育的持續(xù)擴(kuò)招,教師緊缺的問題也日益嚴(yán)重。第二是專業(yè)課教師的比例偏低,教師的專業(yè)技能水平和實(shí)踐教學(xué)能力偏弱問題很突出。第三,管理制度不健全,職教特色不明顯相關(guān)的條件保障不足[2]。因此,加強(qiáng)職業(yè)教育尤其是中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)在當(dāng)前的職業(yè)教育中是十分迫切的任務(wù),而重中之重又必須加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師隊(duì)伍建設(shè)。但由于中等職業(yè)教育教師隊(duì)伍的特殊性和中等職業(yè)學(xué)校等各方面條件的限制,中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍的建設(shè)相對緩慢和滯后。同時(shí),我國職業(yè)教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)、錄用、選撥制度及其途徑和方法,遠(yuǎn)不如普通教育系統(tǒng)那樣完整和規(guī)范,中等職業(yè)學(xué)校教師尤其是專業(yè)課教師的補(bǔ)充出現(xiàn)斷層,補(bǔ)充困難。因此,盡快建立中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師補(bǔ)充機(jī)制,已經(jīng)成為十分緊迫而艱巨的任務(wù)。
從2007年秋季入學(xué)的新生起,國家開始在六所部屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育,其目的是通過試點(diǎn),積累經(jīng)驗(yàn),建立制度,為培養(yǎng)造就大批扎根農(nóng)村、長期從事農(nóng)村教育工作的優(yōu)秀中小學(xué)教師和教育家奠定基礎(chǔ)。在教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育示范引領(lǐng)作用的帶動下,全國許多省份都相繼開展師范生免費(fèi)教育試點(diǎn),對加強(qiáng)和穩(wěn)定農(nóng)村教育師資隊(duì)伍發(fā)揮了積極作用。作為我國最早建立、最具影響力、以培養(yǎng)職教師資為主要任務(wù)的天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)充分利用本校培養(yǎng)職教師資的優(yōu)勢,策應(yīng)國家政策,積極為廣西、海南、新疆、西藏、浙江省溫州市等省市培養(yǎng)免費(fèi)師范生。目前,在我國僅在天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)實(shí)行職業(yè)教育師范生免費(fèi)教育。本文認(rèn)為在當(dāng)前國家大力發(fā)展職業(yè)教育的良好政策環(huán)境下,借助國家公共財(cái)政,可以在更多的學(xué)校實(shí)行免費(fèi)師范生教育。比如,地處江西南昌的江西科技師范大學(xué)作為我國首批建立的高等職業(yè)技術(shù)師范院校,是教育部重點(diǎn)建設(shè)的培養(yǎng)職業(yè)教育師資的高等院校,江西省唯一一所培養(yǎng)職業(yè)教育師資的多科性本科院校,完全有能力實(shí)行免費(fèi)師范生教育。因此,積極實(shí)施師范生免費(fèi)政策是國家提升中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)的一項(xiàng)重要舉措,也是創(chuàng)新中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師補(bǔ)充機(jī)制和激勵機(jī)制的重要舉措。
專業(yè)碩士是我國研究生教育的一種形式。它是一種側(cè)重實(shí)踐和應(yīng)用方面的一種學(xué)位,旨在針對一定的職業(yè)背景,以職業(yè)動機(jī)為導(dǎo)向,培養(yǎng)適應(yīng)社會特定職業(yè)和崗位和實(shí)際工作需要的應(yīng)用型高層次專門人才。我國專業(yè)學(xué)位碩士研究生的出現(xiàn)促進(jìn)了我國應(yīng)用型高級專門人才的培養(yǎng)。因此,為緩和當(dāng)前中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師短缺和不稱職的問題,完全可以在全國的一些有條件的高校大力發(fā)展工程、建筑、農(nóng)業(yè)推廣等領(lǐng)域的專業(yè)碩士。一方面,獲得專業(yè)碩士學(xué)位的畢業(yè)生通過招聘錄用充實(shí)到中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師隊(duì)伍中來;另一方面,通過舉辦學(xué)習(xí)內(nèi)容有針對性的專業(yè)碩士教育,對當(dāng)前在職的中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師實(shí)施繼續(xù)教育,以此提高他們的職業(yè)能力和創(chuàng)新能力。
當(dāng)下中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師短缺,已是個(gè)不爭的事實(shí)。而理想的中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師應(yīng)是位“雙師型”教師,應(yīng)具備“教師”和“工程師”的“雙師型”教師的雙重素質(zhì),做到既能講好所教授的課程又具備較強(qiáng)的實(shí)踐操作能力。因而對如何造就“雙師型”教師也自然成為當(dāng)前學(xué)術(shù)界和各職業(yè)院校研究和努力的方向。從目前,我國職業(yè)學(xué)校的專業(yè)課教師的來源來看,來源已經(jīng)呈多元化,特別是企事業(yè)單位中的工程技術(shù)人員、管理人員和有特殊技能的人員成為眾多中等職業(yè)學(xué)校追捧的對象,他們中有的人員調(diào)入職校或被聘請為兼職教師。這些人員具有較強(qiáng)的專業(yè)實(shí)踐能力,有一技之長。但他們進(jìn)入職業(yè)學(xué)校之后,他們不再能完全像在工廠、車間那樣給學(xué)徒工傳授技能。他們更多的時(shí)間是在課堂上給學(xué)生講解,這些人由于缺乏基本的教育學(xué)、心理學(xué)以及教學(xué)論方面的知識,不了解基本的教學(xué)方法和規(guī)律,課堂組織能力較差,教學(xué)效果受到影響。因此,政府和相關(guān)部門把從企業(yè)選撥的專業(yè)技術(shù)人員到高校進(jìn)行培訓(xùn),給他們補(bǔ)課,讓他們掌握一些基本的教育、教學(xué)原理,使之成為“雙師型”教師,進(jìn)而形成現(xiàn)代的開放式教師培養(yǎng)與招聘體系。
要明確什么樣的專業(yè)課教師才是合格的中等職業(yè)學(xué)校教師,什么樣的專業(yè)課教師才來進(jìn)入到中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍中來,因此針對中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格證書體系的建設(shè)需要全面系統(tǒng)地進(jìn)行構(gòu)建,體現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校教師的專業(yè)性,符合中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)化發(fā)展的基本要求。2006年12月,教育部、財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施“中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃”,其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是研究中等職業(yè)學(xué)校各個(gè)專業(yè)的教師教學(xué)能力標(biāo)準(zhǔn),以便為教師的管理、培訓(xùn)、提高提供理論依據(jù)。因此,盡快建立中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師能力指標(biāo),我們才能判定什么樣的專業(yè)課教師才是合格的中等職業(yè)學(xué)校教師。另外,現(xiàn)有的中等職業(yè)學(xué)校的教師(除實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師)資格認(rèn)定條件等同于普通中學(xué)教師資格認(rèn)定條件,認(rèn)定方法都過于籠統(tǒng),沒有突出職教師資的特點(diǎn)。為了體現(xiàn)職教師資的特殊性,建議在職教師資資格認(rèn)定時(shí)分別對職教教師的基本教育教學(xué)能力和專業(yè)技能教學(xué))作相應(yīng)的規(guī)定,以此提高職教師資的入口質(zhì)量。因此,必須加強(qiáng)職業(yè)資格證書體系的建設(shè),體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,它在考慮到中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師除了持有教師資格證書之外,更重要的是還必須擁有專門的職業(yè)資格鑒定機(jī)構(gòu)考核成績合格后所頒發(fā)的職業(yè)資格證書。
中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師來源必須多元化。在目前情況下,中等職業(yè)學(xué)校的教師來源主要來自職業(yè)技術(shù)師范院校、普通師范院校、綜合性大學(xué)的畢業(yè)生,說到底還是在教育系統(tǒng)內(nèi)部一種循環(huán),他們擅長的還是普通教育。從國外職教師資隊(duì)伍構(gòu)成來看,他們非常注重兼職教師隊(duì)伍在職業(yè)教育人才培養(yǎng)中的作用。如在德國,職業(yè)學(xué)院中兼職教師承擔(dān)的課時(shí)量約占總課時(shí)量的80%,職業(yè)性與實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科都是由來自企業(yè)等職業(yè)實(shí)踐領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員擔(dān)任[3];法國職業(yè)院校的多數(shù)專業(yè)教師來自企業(yè)界和經(jīng)濟(jì)界,學(xué)生有機(jī)會接觸到企業(yè)的兼職教師們的來自第一線的最新技術(shù)[4]。正是由于具有實(shí)力較強(qiáng)的兼職教師隊(duì)伍,各國職業(yè)教育在培養(yǎng)過程中,能夠體現(xiàn)最新職業(yè)內(nèi)容和技術(shù)的最新發(fā)展,兼職教師的職場經(jīng)驗(yàn)也能彌補(bǔ)學(xué)校教育中學(xué)生缺乏真實(shí)工作環(huán)境體驗(yàn)的缺陷,保證了學(xué)生所學(xué)與用人單位所需的對接[5]。如何順利引進(jìn)企業(yè)能工巧匠、技術(shù)能人等優(yōu)秀師資到職業(yè)學(xué)校來任教,是在當(dāng)前我國必須急需解決的問題,而在引進(jìn)過程中又難免會遭遇到人事制度等方面的障礙。因此,一方面,要打通制度上的障礙,能夠吸引校外專業(yè)人士充實(shí)到中等職業(yè)學(xué)校的師資隊(duì)伍中來;另一方面,則要考慮通過整體性的改革,如加強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)化或校企合作體制的完善來推動中等職業(yè)學(xué)校教師與行業(yè)、企業(yè)能工巧匠之間的互通,既能將兼職教師吸引過來,又能讓中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課老師們進(jìn)得了企業(yè),使他們熟悉企業(yè)一線的技術(shù)發(fā)展,形成學(xué)校和企業(yè)之間平衡的、互動的,進(jìn)而形成現(xiàn)代的開放式的中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師培養(yǎng)與招聘的雙師體制,旨在提高師資建設(shè)整體水平的綜合性長效機(jī)制。
職業(yè)教育與社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)關(guān)系十分密切,這決定了職業(yè)教育要具有更大的適應(yīng)性。因此,職業(yè)教育教師要適應(yīng)職業(yè)教育內(nèi)部和外部的發(fā)展與變化,這也說明補(bǔ)充是一個(gè)動態(tài)的過程,必須要考慮到教師專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的問題。中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師補(bǔ)充機(jī)制不僅僅是教師的入門制度,還應(yīng)當(dāng)考慮到教師專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展制度。教師專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展著眼點(diǎn)在于中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師的職后發(fā)展。如教師在企業(yè)頂崗實(shí)踐或定期進(jìn)修都屬于職業(yè)教育教師職后發(fā)展的重要舉措。其實(shí)在職教師資進(jìn)修和專業(yè)發(fā)展方面,在國際上幾乎所有的國家或地區(qū)都非常重視。有的國家如美國還特別加強(qiáng)對新教師的培訓(xùn);如德國同一專業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)教育教師通常在一起相互學(xué)習(xí)和交流,在專業(yè)領(lǐng)域的某些內(nèi)容方面有時(shí)通過課題向地方教育行政部門申請經(jīng)費(fèi),課題一般與企業(yè)相結(jié)合[6];鼓勵教師加強(qiáng)與企業(yè)界的聯(lián)系。培訓(xùn)內(nèi)容多種多樣,形式靈活,有的是短期進(jìn)修,有的去大學(xué)攻讀學(xué)位。因此,要達(dá)到補(bǔ)充進(jìn)來的中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師能夠不斷適應(yīng)職業(yè)教育的變化與發(fā)展,專業(yè)教師在職業(yè)學(xué)校這個(gè)小小的內(nèi)部勞動力市場中的實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值,完善和發(fā)展教師專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展制度就顯得非常重要,這種完善是一種動態(tài)的完善,是建立中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師補(bǔ)充機(jī)制的重要一環(huán),決不能讓補(bǔ)充成為權(quán)宜之計(jì)。
這是涉及中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師有效補(bǔ)充的一個(gè)核心問題。從目前我國用人體制來看,決定權(quán)主要在人事勞動部門。一般先由用人單位申報(bào)用人計(jì)劃,然后由人事勞動部門審核報(bào)批,參加人事勞動部門統(tǒng)一組織筆試和面試,直至錄取。假若是教育部門要人,教育部門說了不算,這必然導(dǎo)致教育部門最終要不到自己想要的人,而對于不同于普通教育的職業(yè)教育,因其具有特殊性,整個(gè)錄用程序又有別于普通教育,而這種特殊性在整個(gè)由人事勞動部門一手操作的錄用過程中更是被忽視,結(jié)果是不能吸納到合格甚至優(yōu)秀的中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師。換個(gè)角度,可以這樣說,專門化的職教師范大學(xué)與綜合化大學(xué)加上完善的教師準(zhǔn)入制度及職格證書制度是補(bǔ)充體制的基礎(chǔ),也就是說即使培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)過程完善了,但要使之有效仍需要對當(dāng)前人事勞動制度進(jìn)行改革和完善,健全用人制度,這三個(gè)層面必須構(gòu)成一個(gè)良好的體系,順暢運(yùn)行,優(yōu)秀的師資力量方能進(jìn)入到中等職業(yè)學(xué)校中來。
建立中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師補(bǔ)充機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,怎么建?并非一蹴而就,既涉及到當(dāng)前我國中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)方面的現(xiàn)實(shí)需求等諸多教育系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系和內(nèi)容,也與整個(gè)社會環(huán)境、尤其與經(jīng)費(fèi)、政策和社會支持系統(tǒng)等教育系統(tǒng)外部的關(guān)系和內(nèi)容密切相關(guān)。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平和趨勢來看,這些條件的具備和成熟尚需較長時(shí)間。站在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上,找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破點(diǎn)應(yīng)該是當(dāng)前建立中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師補(bǔ)充機(jī)制的關(guān)鍵。
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