□曹 曄

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生、解決‘三農(nóng)’問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置”。那么現(xiàn)實中職業(yè)教育究竟為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了哪些貢獻，貢獻的大小程度如何，本文從十個方面來回答這些問題，旨在讓人們進一步充分認(rèn)識和理解職業(yè)教育。

一、為實現(xiàn)從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變作出了重要貢獻

教育是開發(fā)人力資源最重要的途徑。新中國成立后，我國實行的是“先就業(yè)、后培訓(xùn)”的制度，技能型人力資源的開發(fā)主要依托企業(yè)；十一屆三中全會以后，國家逐步實現(xiàn)“先培訓(xùn)、后就業(yè)”的制度，學(xué)校成為技能型人力資源開發(fā)的主體。從1978年到2011年的30多年，我國職業(yè)教育累計為國家輸送了2億多高素質(zhì)的勞動者和技能型人才，極大地提高了勞動者的素質(zhì)[1]。隨著教育事業(yè)的發(fā)展，職業(yè)教育在人力資源開發(fā)中所處的地位越來越重要。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，“十一五”期間，我國城鎮(zhèn)就業(yè)人口從29630萬人增加到34687萬人，增加了5057萬人；中高等職業(yè)學(xué)校累計向社會輸送了4190萬畢業(yè)生，如果轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的按80%計算，城鎮(zhèn)新增加的高素質(zhì)勞動者和技能型人才3352萬人，城鎮(zhèn)新增加的勞動力資源中的66.3%由中高等職業(yè)學(xué)校開發(fā)，即城鎮(zhèn)新增勞動力的2/3由中高等職業(yè)學(xué)校提供。2009年，我國主要勞動年齡人口平均受教育年限達到9.5年，新增勞動力平均受教育年限超過12.4年，高出世界平均水平，相當(dāng)于高中三年級以上水平，這與大力發(fā)展職業(yè)教育密切相關(guān)。

從培養(yǎng)中高級各類專業(yè)技術(shù)人才來看，近年來中等職業(yè)學(xué)校每年畢業(yè)生650多萬人，高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生300多萬人，全日制本科及以上畢業(yè)生近300萬人，從數(shù)量上來看，職業(yè)教育在人力資源開發(fā)中處于絕對優(yōu)勢。

目前，中等、高等職業(yè)教育年招生規(guī)模接近1200萬人，在校生規(guī)模接近3200多萬人，招生數(shù)分別占到高中階段教育和高等教育的半壁江山，具備了大規(guī)模培養(yǎng)技能型人才的能力。同時，教育系統(tǒng)每年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者1.5億人次左右。可見，職業(yè)教育的快速發(fā)展，有效改善了各行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，為建設(shè)人力資源強國奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、在普及高中階段教育、實現(xiàn)高等教育大眾化方面作出了重要貢獻

由于十年“文革”對職業(yè)教育的嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致我國中等教育普教化、教育結(jié)構(gòu)單一化。統(tǒng)計資料表明，1977年我國普通高中畢業(yè)生726.1萬人，中專畢業(yè)生18.1萬人，技工學(xué)校畢業(yè)生12萬人，后兩類僅占高中階段畢業(yè)生總數(shù)的4%[2]?？梢?，當(dāng)時普及高中階段教育主要是普通教育。十一屆三中全會以來，全黨工作的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，社會急需大量的技能型人才。但當(dāng)時普通高中升入大學(xué)的比例只有4%左右，每年有600多萬高中畢業(yè)生需要勞動就業(yè)，卻又缺乏任何專業(yè)知識和技能。因此，從20世紀(jì)80年代初國家開始調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，中等職業(yè)教育逐漸成為普及高中階段教育的重要力量。在20世紀(jì)90年代高中階段職普教育在校生結(jié)構(gòu)的比例曾經(jīng)達到6:4，1998年高中階段毛入學(xué)率為58.9%，中等職業(yè)教育為普及高中階段教育所做的貢獻為57%。

根據(jù)經(jīng)濟社會和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要，1999年我國開始實施高等教育大眾化戰(zhàn)略，高等教育大規(guī)模擴張，提高了普通高中的升學(xué)率，拉動了普通高中擴張，影響了中等職業(yè)教育的發(fā)展，中等職業(yè)教育出現(xiàn)了下滑，高中階段普及率降低，2000年高中階段毛入學(xué)率僅為39.7%。2002年以來，我國采取一系列措施，中等職業(yè)教育又開始快速發(fā)展，高中階段普及率不斷提高，高中階段毛入學(xué)率由2001年的53.2%提高到2008年的74%，再到2011年的84%。中等職業(yè)學(xué)校在普及高中階段教育的貢獻率由2001年的20.5%提高到2011年的近40%。上述正反兩方面的經(jīng)驗表明，中等職業(yè)教育是普及高中階段不可或缺的重要力量。

受前蘇聯(lián)教育體制的影響，多年來我國專科層次的教育比例較低，高等教育主要是本科教育。高等教育大規(guī)模擴張以來，國家開始大力發(fā)展高等職業(yè)教育，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，高等職業(yè)教育越來越成為高等教育的重要組成部分。高等教育毛入學(xué)率由2008年的23.3%提高到2011年的26.9%。依據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)計算，2010年全日制高等教育對高等教育大眾化的貢獻率69.3%，其中高等職業(yè)學(xué)校對高等教育大眾化的貢獻率為30%。

三、在改進人才觀念和優(yōu)化人才類型結(jié)構(gòu)方面作出了重要貢獻

在中國傳統(tǒng)理念中，國家強盛的根本“在人心不在技藝”，倡導(dǎo)“學(xué)而優(yōu)則仕”和“勞心者治人，勞力者治于人”。傳統(tǒng)教育只注重倫理“教化”功能，教育培養(yǎng)的人是封建社會所需要的能夠“修身、齊家、治國、平天下”的統(tǒng)治人才。中國傳統(tǒng)教育重德性而輕技藝，把培養(yǎng)封建道德的“圣賢君子”作為目標(biāo)。新中國職業(yè)教育的發(fā)展，尤其是近年來國家把技能型勞動者也列入人才范疇，稱為技能型人才，對改變中國幾千年的人才觀念具有重要的里程碑意義。

職業(yè)教育在優(yōu)化人才類型結(jié)構(gòu)方面作出了重要貢獻?，F(xiàn)代生產(chǎn)部門對于高級技術(shù)專家、中級技術(shù)人員、熟練和半熟練工人之間客觀上需要一定的比例，以便于充分發(fā)揮各種專業(yè)技術(shù)人員在生產(chǎn)中的作用。這種比例關(guān)系由于各國經(jīng)濟和科技發(fā)展水平的不同而不同。比如美國的比例是1:3:5，蘇聯(lián)的比例是2:3：5，發(fā)展中國家如伊拉克的比例是1:4:40。[3]近年來，我國中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生每年大約是600多萬人、高職高專畢業(yè)生(含成人教育)500多萬人、本科畢業(yè)生（含成人教育）350多萬人、研究生畢業(yè)近40萬人，總計每年大約畢業(yè)專業(yè)人才1500萬人。由于各個學(xué)校辦學(xué)歷史、辦學(xué)條件的不同，高職高專院校中也有一部分培養(yǎng)技術(shù)性人才。2011年我國普通高校中本科院校1129所，其中 “985”和“211”等高校100所，大多屬于研究型大學(xué)，其他大部分高校，尤其是1999年以來升格的300多所本科院校，許多地方高校屬于培養(yǎng)應(yīng)用性人才的高校。當(dāng)然，由于社會需求差異和各專業(yè)開設(shè)多少的不同，有些專業(yè)普通院校也培養(yǎng)高級人才。初略估計，在每年畢業(yè)專業(yè)人才1500萬人中，研究型人才大約200萬人，技術(shù)應(yīng)用人才400萬人，技能型人才900萬人。

近年來中高等職業(yè)學(xué)校教育每年為社會提供近900萬名高素質(zhì)勞動力、技能型和高技能型人才，在促進人才基層化、實用化，避免高等教育快速大眾化過程中的教育過度、知識失業(yè)發(fā)揮了重要的作用。

四、在促進民生發(fā)展、社會穩(wěn)定方面起到了重要作用

黨的十七大把注重民生、重視民生、保障民生、改善民生作為建設(shè)小康社會促進社會和諧的重要內(nèi)容。黨的十七屆五中全會明確指出，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。教育公平是社會公平的基石。教育領(lǐng)域的改善民生，必須堅持人才優(yōu)先、提升民生發(fā)展水平的指導(dǎo)思想，教育政策運行應(yīng)關(guān)注弱勢群體的處境，有意識地通過教育政策的傾斜給予弱勢群體更多的教育資源，改善他們受教育條件并提高教育質(zhì)量。我國中等職業(yè)教育90%的學(xué)生來自農(nóng)村，其余的也主要來源于城市低收入家庭，職業(yè)教育使他們有學(xué)可上、學(xué)有所長，職業(yè)教育在普及高中階段教育和改善民生中發(fā)揮了重要作用。

美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨認(rèn)為,改善窮人福利的決定性要素不是耕地，而是人口質(zhì)量的改善和知識的增進。針對農(nóng)村存在的“有飯吃，缺錢花”、“吃飽了飯，看不起病，讀不起書”的現(xiàn)象，從2007年開始，國家對中等職業(yè)學(xué)校的農(nóng)村學(xué)生和城市低收入家庭學(xué)生實行助學(xué)金政策，中等職業(yè)學(xué)校90%以上的在校生享受國家助學(xué)金。2009年秋季開始對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實行免學(xué)費政策，2010年把城市低保家庭經(jīng)濟困難學(xué)生納入免學(xué)費范疇，免費標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元，確保了人人接受職業(yè)教育的公平權(quán)利和機會。農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生每年國家資助3500元，而2010年我國農(nóng)民人均純收入5919元，其中40%的農(nóng)戶，即7790萬農(nóng)戶平均的人均純收入低于3500元，國家助學(xué)資助額度相當(dāng)于這些低收入農(nóng)戶1個人一年的純收入?？梢哉f，貧困家庭學(xué)生就讀職業(yè)學(xué)校的機會成本為零，解決了貧困學(xué)生就讀職業(yè)教育的后顧之憂。同時，資助一個貧困學(xué)生，學(xué)習(xí)技能有效就業(yè)，能夠脫貧一個家庭、溫暖一個家庭。

對于一個國家來說，社會的穩(wěn)定是最大的公共利益，沒有穩(wěn)定和繁榮的局面，公眾的利益就要受到損害。職業(yè)教育能夠“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”，在維護社會穩(wěn)定中具有重要的作用。有關(guān)研究證明，在14～17歲的青少年中，在校者的犯罪率大大低于不在校者。中等職業(yè)教育受教育者大部分是不善于普通教育的學(xué)習(xí)者，對學(xué)習(xí)科學(xué)知識缺乏主動性和積極性，一些學(xué)生家庭還面臨著各種各樣的問題，這些未到勞動年齡的初中畢業(yè)生若不接受職業(yè)教育而流入社會，很可能對社會產(chǎn)生不利的影響，職業(yè)學(xué)校解決了許多家庭和社會的監(jiān)管壓力。

五、在促進勞動力轉(zhuǎn)移、解決“三農(nóng)”問題方面作出了重要貢獻

我國正處于農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會邁進的歷史時期，需要將大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市、將農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口。1998年以前中等職業(yè)教育畢業(yè)生主要由國家安排工作，1998年我國實行招生并軌改革制度，從1999年開始中等職業(yè)學(xué)校招收的學(xué)生畢業(yè)時國家不再包分配，中專畢業(yè)生不再是國家干部的身份，而是實行“雙向選擇、自由擇業(yè)”的市場就業(yè)制度。此后，中等職業(yè)學(xué)校招收農(nóng)村學(xué)生的比例不斷增大，并成為促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要力量。

根據(jù)教育統(tǒng)計資料，2001-2010年的10年間，全國中等職業(yè)學(xué)校招生6 723萬人，其中2010年招生868.14萬人，是2001年招生數(shù)的2.2倍。資料分析結(jié)果表明，目前中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生中來自農(nóng)村生源的學(xué)生約占80%，10年累計招收農(nóng)村學(xué)生約5 300多萬人。教育部最新統(tǒng)計顯示，2011年中等職業(yè)學(xué)校升入各類高一級學(xué)校的畢業(yè)生數(shù)為49.31萬人，占全部畢業(yè)生數(shù)的7.44%，2010年農(nóng)科類畢業(yè)生占全部畢業(yè)生的6.42%，不難看出至少有85%的學(xué)生轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，10年來大約有4505多萬農(nóng)村學(xué)生轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家統(tǒng)計局的資料計算，2009—2011年三年平均新增加的農(nóng)民工910萬人，中等職業(yè)學(xué)校向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村畢業(yè)生按年均451萬人計算，占農(nóng)民工的比例為49.6%，也就是說新轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工一半是中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生。

中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生成為新轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的主體，不僅使外出農(nóng)民工提高了素質(zhì)，而且使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移從以往的無序轉(zhuǎn)移逐步走向有序轉(zhuǎn)移。據(jù)教育部統(tǒng)計，2011年通過學(xué)校推薦就業(yè)的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生數(shù)為419.17萬人，占就業(yè)學(xué)生數(shù)的79.73%，此外，教育部門陽光培訓(xùn)工程每年對農(nóng)民進行技能培訓(xùn)1600多萬人，使他們帶著技能轉(zhuǎn)移。

職業(yè)教育為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)作出了重要貢獻。從2009年我國對21個涉農(nóng)專業(yè)開始實行免學(xué)費教育，農(nóng)科類專業(yè)的比例不斷提高。2010年中職農(nóng)林牧漁類專業(yè)招生和在校生數(shù)占全部專業(yè)招生、在校生比例分別為15.16%、9.83%，與免學(xué)費政策實施前的2008年相比分別提升了11.49%、6.47%。近年來，全國教育系統(tǒng)每年開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)4000多萬人次，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)人數(shù)達4000多萬人次。

六、在推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)中作出了重要貢獻

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化是國家現(xiàn)代化的兩個重要標(biāo)志，二者的發(fā)展水平直接決定一個國家的現(xiàn)代化水平。城鎮(zhèn)化就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)業(yè)勞動力向工業(yè)轉(zhuǎn)移，事實上就是農(nóng)民市民化的過程。我國從20世紀(jì)80年代就開始大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，轉(zhuǎn)移模式從最初的“進廠不進城，離土不離鄉(xiāng)”，到90年代的“進廠又進城，離土又離鄉(xiāng)”，進入新世紀(jì)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主體從以往20世紀(jì)80年代前出生的向80年后出生的轉(zhuǎn)移，人們把這一代農(nóng)民工稱為新生代農(nóng)民工（或第二代農(nóng)民工）。據(jù)國家統(tǒng)計局的專項調(diào)查和推算，我國2010年新生代農(nóng)民工總?cè)藬?shù)為8 487萬人，占全部外出農(nóng)民工總數(shù)的58.4%，從總量上看新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為外出農(nóng)民工的主體。[4]

任何國家工業(yè)化所需要的勞動力主要來源于農(nóng)村，農(nóng)村人口受教育程度決定了勞動力市場上勞動力的總體質(zhì)量。從城鎮(zhèn)勞動力增量來看，2008—2011年四年平均城鎮(zhèn)新增勞動力1151萬人，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生平均數(shù)為628萬人，按80%畢業(yè)生到城鎮(zhèn)就業(yè)計算，中等職業(yè)教育對城鎮(zhèn)新增勞動力的貢獻率為44%。進入新世紀(jì)，我國城鎮(zhèn)化率提高很快，2011年我國城鎮(zhèn)化率到達了51.27%，城鎮(zhèn)人口首次超過鄉(xiāng)村人口。2004年我國城鎮(zhèn)人口54283萬人，城鎮(zhèn)化率為41.76%，2010年城鎮(zhèn)人口66978萬人，城鎮(zhèn)化49.95%，7年間城鎮(zhèn)人口增加12695萬人，城鎮(zhèn)化率提高8.19%。2004—2010年中高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生累計在城鎮(zhèn)就業(yè)的人數(shù)為4277萬人，中高等職業(yè)教育對提高城鎮(zhèn)化率的貢獻率為33.7%，即對提升城鎮(zhèn)化的貢獻率為1/3。

據(jù)教育部門對普通中專、職業(yè)高中、成人中專學(xué)校畢業(yè)生統(tǒng)計數(shù)據(jù)，“十一五”期間，三類中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生2213.25萬人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)的畢業(yè)生153.04萬人，占6.91%；從事第二產(chǎn)業(yè)的畢業(yè)生921.15萬人，占41.62%；從事第三產(chǎn)業(yè)的畢業(yè)生1139.06萬人，占51.47%。[5]如果我們以80%的中職畢業(yè)生在城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)來推算，“十一五”期間的5年里中等職業(yè)學(xué)校為城鎮(zhèn)提供2300萬產(chǎn)業(yè)工人，平均每年460萬人。

七、在促進教育公平、實現(xiàn)教育均衡發(fā)展方面作出了重要貢獻

黨的“十七大”提出教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。時任總書記的胡錦濤在2010年7月召開的全國教育工作會議上的講話中指出：必須促進教育公平，堅持教育的公益性和普惠性，把促進公平作為國家基本教育政策，保障公民依法享有受教育的權(quán)利。職業(yè)教育是面向人人、面向全社會的教育，其發(fā)展的宗旨是“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”，惠及千家萬戶，是一種平民教育。對于大部分人而言，工資收入是其收入的主要來源，社會收入不平等的根源在于個人的就業(yè)能力和就業(yè)機會的差異。雖然職業(yè)教育不會創(chuàng)造就業(yè)機會，但是它可以使人們掌握改善就業(yè)機會所需的技能。由于職業(yè)教育關(guān)乎到基層民眾的就業(yè)問題，對促進社會公平的基礎(chǔ)性作用顯得更加重要。

人的智力是多元的，教育公平并不是給所有人提供同樣的教育，而是給智力條件相同的人提供相同的教育，給智力條件不同的人提供不同的教育。職業(yè)教育在給不適合普通教育的人提供了適合的教育，讓他們有機會發(fā)展自己的潛力，解放和展現(xiàn)自己的才能。同時，職業(yè)教育多元化的辦學(xué)形式能滿足不同特點學(xué)生的學(xué)習(xí)需要。

近年來教育部發(fā)展職業(yè)教育采取了東西部、城鄉(xiāng)聯(lián)合招生和合作辦學(xué)，開展集團化辦學(xué)，加大對民族地區(qū)投資，開辦內(nèi)地民族班，民族地區(qū)實行“9+3”義務(wù)教育制度等措施，促進民族地區(qū)、西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，初步形成了一整套促進職業(yè)教育均衡發(fā)展的政策或措施，有效地推動了職業(yè)教育的均衡發(fā)展。

八、對技術(shù)技能型人才培養(yǎng)規(guī)律的探索作出了重要貢獻

由于受普通教育的影響，長期以來我國職業(yè)教育形成了學(xué)校本位、學(xué)科體系的人才培養(yǎng)模式。經(jīng)過多年的探索，2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出“以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨”的職業(yè)教育辦學(xué)方針，大力推行“工學(xué)結(jié)合、校企合作”的培養(yǎng)模式。2008年教育部《關(guān)于進一步深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的若干意見》中指出：“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)，是具有中國特色的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式和中等職業(yè)學(xué)校基本的教學(xué)制度?！?010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出職業(yè)教育要建立“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制”。2010年新修訂的《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》提出了深化職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的“五個對接”，即專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接。加強產(chǎn)教融合，提升職業(yè)素養(yǎng)提出的“產(chǎn)業(yè)文化進教育、工業(yè)文化進校園、企業(yè)文化進課堂”等。

至此，我國職業(yè)教育從辦學(xué)方針、辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式、教學(xué)模式到教學(xué)全過程以及“雙師型”教師隊伍建設(shè)等方面全方位地建立起一套符合中國實際、具有職業(yè)教育特色的人才培養(yǎng)制度。這套完整的制度不僅符合技能型人才成長規(guī)律，有效地促進了職業(yè)教育的發(fā)展，而且對我國高等院校，尤其是地方高校深化本科教學(xué)改革，進一步加強應(yīng)用性人才培養(yǎng)提供了可資借鑒的經(jīng)驗。如，2012年《國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》中指出“完善相關(guān)人事政策，鼓勵職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校聘請企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才等擔(dān)任兼職教師?！遍L期以來從企業(yè)聘請管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才作為兼職教師，這是針對職業(yè)學(xué)校而言的，把高等學(xué)校與職業(yè)學(xué)校并列這在國家文件還是第一次。

九、對推動教育體制機制改革創(chuàng)新作出了積極貢獻

近些年來，職業(yè)教育體制機制改革創(chuàng)新邁出可喜的步伐。一是以職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度為理順體制關(guān)系的載體，建立各級政府職責(zé)明確、各部門密切配合、社會各方共同參與的職業(yè)教育新體制；二是以經(jīng)常性對話協(xié)商機制為載體，建立教育部門與行業(yè)企業(yè)教產(chǎn)合作新機制；三是以職業(yè)教育改革發(fā)展咨詢委員會和教學(xué)改革創(chuàng)新指導(dǎo)委員會為載體，建立保障職業(yè)教育科學(xué)決策新機制；四是建立了政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制等。這些體制機制的改革創(chuàng)新盡管大多剛開始，但必將對于我國教育體制機制改革具有重大推動作用。

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出：“把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力。教育要發(fā)展，根本靠改革。要以體制機制改革為重點，鼓勵地方和學(xué)校大膽探索和試驗，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐?！?010年我國全日制高等教育、成人高等教育、網(wǎng)絡(luò)高等教育本科畢業(yè)生382萬人，?？茖哟萎厴I(yè)生502萬人，研究生畢業(yè)38萬人，?？啤⒈究坪脱芯可厴I(yè)生比例為1.3：1：0.1，我國高等教育在學(xué)歷教育層次結(jié)構(gòu)上取得了可喜的成就。從社會需求來看，今后普通本科院校，尤其是地方高等院校要進一步深化體制機制改革，加強與行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系，深化人才培養(yǎng)制度改革，大量培養(yǎng)工程型、技術(shù)型等應(yīng)用性人才，以更好地適應(yīng)社會的需求，避免本科畢業(yè)生到職業(yè)學(xué)校回爐學(xué)技能現(xiàn)象的出現(xiàn)。

十、對終身教育的發(fā)展作出了重要貢獻。

2011年我國完成了“兩基”攻堅任務(wù)，青壯年文盲率下降到1.08%。兩基的“達標(biāo)”，意味著公民具備了基本的文化素養(yǎng)，基礎(chǔ)教育后的職業(yè)教育必然提上議事日程。一般人們在完成基礎(chǔ)教育(或義務(wù)教育)之后，不會再去接受基礎(chǔ)教育。而職業(yè)教育則不同，現(xiàn)代社會中人的一生要多次接受職業(yè)培訓(xùn)和再培訓(xùn)。職業(yè)教育在人的終身教育中持續(xù)時間最長、時間跨度最大，是終身教育的主體。

職業(yè)教育多元化的辦學(xué)主體、多樣化的辦學(xué)類型、多種形式的教育培訓(xùn)類型，是一種面向人人、面向全社會的教育。正如溫家寶總理指出：我們說的職業(yè)教育是個統(tǒng)稱，它既包括技術(shù)教育也包括技術(shù)培訓(xùn)，既包括職業(yè)教育也包括職業(yè)培訓(xùn)，既包括中等職業(yè)教育也包括高等職業(yè)教育。職業(yè)教育與其他教育相比，覆蓋的人群最廣，提供的教育類型最多，能為人的終身教育、終身學(xué)習(xí)提供廣泛的服務(wù)。可以說，沒有職業(yè)教育的終身教育是不可想象的。目前中等職業(yè)教育實現(xiàn)注冊入學(xué)，寬進嚴(yán)出，全日制在校生中成人學(xué)員400多萬人，約占24%。[6]一些農(nóng)村職業(yè)學(xué)校積極開展“送教下鄉(xiāng)”，形成了適應(yīng)終身教育發(fā)展要求的開放系統(tǒng)。

隨著國民經(jīng)濟“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從低級向高級轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化，迫切要求發(fā)展高層次的職業(yè)教育，不僅需要發(fā)展?？茖哟蔚穆殬I(yè)教育，也需要發(fā)展技術(shù)本科、專業(yè)碩士研究生教育。按照《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的要求，我國正在進一步加強現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，它的建成必將形成能夠滿足初、中、高各個層次、各行各業(yè)各種需求、技能人才職業(yè)生涯發(fā)展要求、促進技術(shù)技能人才專業(yè)化發(fā)展，與普通教育相對獨立又相互聯(lián)系的終身教育體系。

[1]袁貴仁.中國職業(yè)教育發(fā)展的道路——在第三屆國際職業(yè)教育技術(shù)教育大會上的主旨發(fā)言[J].職業(yè)技術(shù)教育，2012（15）：64-65.

[2]楊明.應(yīng)試與素質(zhì)——中國中等教育60年[M].杭州:浙江大學(xué)出版社，2009：81.

[3]王順興.普通教育與職業(yè)技術(shù)教育要協(xié)調(diào)發(fā)展[J].教育理論與實踐，1985（04）：49-50.

[4][5]教育部職業(yè)教育與成人教育司課題組.新生代農(nóng)民工職業(yè)教育研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2012（06）：5-22.

[6]張昭文.關(guān)于中國終身教育的發(fā)展與政策報告[J].中國成人教育，2012（04）：5-10.