□ 楊永博 編譯

國際開放與遠程教育理事會（The International Council for Open and Distance Education,以下簡稱“ICDE”）成立于1938年，經(jīng)費主要有三大來源，包括挪威政府的撥款、外部其他捐贈和會員的會費。理事會的秘書處設在奧斯陸，受挪威法律約束。

ICDE是世界開放和遠程教育的主要領導者之一，在推動全球終身教育、開放與靈活學習領域扮演了十分重要的角色，其2013-2016發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃就是為了應對世界范圍內(nèi)新知識經(jīng)濟和信息通訊技術發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)而制定的。該發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃力求體現(xiàn)開放、合作和公開透明的精神，是在2009-2012發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃所取得的成就的基礎上，通過對世界開放和遠程教育發(fā)展趨勢的分析，并充分與會員單位以及主要利益相關者溝通協(xié)商后制定的。

2012年9月和10月，ICDE秘書處先后在網(wǎng)上以集體討論的形式征求了會員單位對該規(guī)劃的意見。隨后又征求了外部主要利益相關者的意見。2012年11月，在迪拜舉行的ICDE會員單位機構負責人會議上，機構負責人們分別在小組會和全體會上對規(guī)劃草案進行了討論，并提出優(yōu)先發(fā)展重點的意見。ICDE執(zhí)委會在廣泛聽取了這些意見以后，形成了最后的規(guī)劃方案。

價值觀、愿景和使命

價值觀 ICDE的行動受如下價值觀的指引：①聚焦于會員單位，會員單位共同決策，合作行動，合作解決問題；② ICDE組織是公開透明的，會員單位可以參與她的活動和決策；③ ICDE相信，教育是人人應該享有的普世權利；④ ICDE相信必須以學習者的需要為中心。

ICDE與聯(lián)合國教科文組織具有咨詢合作伙伴關系，并堅信聯(lián)合國教科文組織的《學習者的權利和義務》宣言中所提出的目標——為全民提供高質(zhì)量的教育。

愿景 ICDE作為一個全球性的會員組織，將致力于提高開放、遠程、靈活和在線教育，包括電子學習的質(zhì)量。

使命 為了調(diào)動會員單位的積極性，ICDE將努力以個人和國家發(fā)展的名義促進全民教育機會的擴大；促進對多種學習模式的接受；推動教育向最優(yōu)實踐和高質(zhì)量方向發(fā)展；支持開發(fā)和使用新方法、新技術；為專業(yè)互動創(chuàng)造機會；在國家、區(qū)域和全球范圍內(nèi)鼓勵和支持不同語種人群之間的聯(lián)系；促進跨文化的合作與理解。

世界開放與遠程教育的背景和主要發(fā)展趨勢

我們所提到的開放與遠程教育中的“開放”是針對教育來說的，是指最容易得到，障礙最小。而“遠程學習”在今天的實踐中一般包含在線學習、電子學習、靈活學習和混合學習等含義。后者一般需要借助信息和通信技術。如果不具備相應的技術條件，則借用傳統(tǒng)的函授、廣播和電視等手段。世界對高等教育的需求從來沒有像今天這樣大，而且這種需求還將持續(xù)增長。據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計，在過去不到40年的時間里，高等學校的在校生增加了5倍。據(jù)估計，高等教育的需求將從2000年的1億人增加到2025年的2.5億人。學習者的影響越來越大，對高質(zhì)量的在線學習、基于資源的學習和靈活學習的需求越來越大。未來高等教育的學習系統(tǒng)將是學習者驅(qū)動和知識驅(qū)動，將從傳統(tǒng)大學、開放大學和多種類型的辦學主體，特別是那些在線學習和移動學習的開發(fā)者那里汲取經(jīng)驗。日益增長的全球化強化了國際化和多種形式的國際合作。全球化大趨勢使全球競爭更加激烈，不斷要求勞動者加入終身學習以適應新的需求。將來的政策要創(chuàng)造使勞動者能夠通過終身學習進行流動的條件。協(xié)調(diào)好勞動力市場和教育政策之間的關系對未來的商業(yè)競爭和社會福利都至關重要。高等教育與公立和私立機構合作，為勞動者提供知識服務是一個非常關鍵和核心的問題。對這種合作的需求因為經(jīng)濟危機而變得更加迫切，勞動力市場要求學習者的學習方式不斷革新，以提高未來的就業(yè)能力。然而這種對高質(zhì)量的終身高等教育的需求單單靠傳統(tǒng)高校是無法滿足的。開放和遠程教育以及開放教育資源將在面對這一當前和未來的挑戰(zhàn)時發(fā)揮關鍵的作用。

自2008和2009年以來，教育行業(yè)也像其他行業(yè)一樣，受到全球金融和經(jīng)濟危機的影響。這種危機在2012年進一步加深，并使全球的經(jīng)濟前景更加具有不確定性。幾年前，幾大洲年輕人的失業(yè)率達到不可思議的地步。直接的結果是，在教育領域?qū)W生數(shù)都增加的情況下，出現(xiàn)了兩種不同的情況，有的國家教育投資增加，有的國家教育投資減少。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的研究證明，高等教育對個人和社會都具有明顯的附加值。對個人來說可以增加就業(yè)機會并產(chǎn)生投資回報；對社會來說，來自高等教育投資的純收益簡單表現(xiàn)為商業(yè)狀況變好。高等教育對經(jīng)濟增長來說是一個關鍵因素。在歐洲，多數(shù)歐盟國家的統(tǒng)計表明，即使在經(jīng)濟危機時期，受過高等教育的人群的收入還是增加了。世界銀行的研究發(fā)現(xiàn)，目前世界上有超過6.2億的年輕人既不學習也不工作。如果保持就業(yè)率不變，全球就業(yè)崗位在未來15年中將增加大約6億個。在線學習，連同開放教育資源，對教育投資的潛在影響作用巨大，這種作用目前尚未被充分利用。

2012年，大規(guī)模開放與在線課程（MOOCs）迅速增長，并被很多教育機構列入自己的議事日程。MOOCs這個詞成了2012年以來的一個新的流行詞。自2000年以來，全球互聯(lián)網(wǎng)的普及率增長了500%，而且很多地區(qū)普及了高速寬帶網(wǎng)。數(shù)字網(wǎng)絡革命與大量人口數(shù)字網(wǎng)絡技能的提高使世界范圍內(nèi)新的學習方法的應用成為可能。當前，在教育領域里，破壞性革新也成了一個新的流行詞。但是數(shù)字鴻溝依然存在，并阻礙人們進入互聯(lián)網(wǎng)以及獲得接受教育的機會。然而移動通訊技術可以突破傳統(tǒng)的數(shù)字鴻溝，并可能為數(shù)百萬無法進入有線互聯(lián)網(wǎng)的人群提供機會。移動學習是教育領域里發(fā)展最快的學習方式，或者說至少是發(fā)展最快的學習方式之一。這些新的學習方式促成了關于高等教育經(jīng)濟學的討論，也帶來了一些新的挑戰(zhàn)。一方面，開放與遠程學習和開放教育資源既促進了高等教育大眾化，又節(jié)省了經(jīng)費。另一方面，不經(jīng)過審慎的思考，就削減在人力資源開發(fā)、基礎設施建設、遠程與開放學習方法論探索等方面的經(jīng)費投入，又會降低高等教育的入學率以及高等教育的質(zhì)量。這種現(xiàn)狀迫切要求出臺新的政策、策略和領導，以充分利用正在日益發(fā)展的開放和在線世界所帶給我們的便利。

ICDE作為一個國際舞臺上的角色，已經(jīng)充分認識到這個多樣化的世界所充滿的各種國家的、區(qū)域的、專業(yè)的、經(jīng)濟的和技術的復雜性。為使自身的發(fā)展戰(zhàn)略建立在一個堅實的基礎之上，2008-2009年，ICDE出臺了一個環(huán)境監(jiān)測報告，對高等教育、成人教育和遠程學習的主要發(fā)展趨勢進行預測，同時在2012年又對這一預測進行了修訂。這些主要的發(fā)展趨勢如下：

1.世界范圍內(nèi)對高等教育的入學需求越來越旺盛，同時為保證國家標準并控制發(fā)展速度，對開放學習的限制也在增加。

2.為了給社會提供更具有流動性的勞動者，對勞動者能力提高的需求在不斷增長。與此同時，世界面臨持續(xù)的全球化、國際化、金融危機，失業(yè)率不斷上升。

3.信息與通信技術在全球范圍內(nèi)快速發(fā)展，但數(shù)字鴻溝也在持續(xù)加大。

4.學習技術的應用不斷發(fā)展，這些學習技術包括移動學習、電子書、電子學習的快速增長、個性化學習、社交與虛擬學習、學習分析學等。

5.高等教育的經(jīng)濟狀況發(fā)生了新的變化，包括支出、支付能力、高等教育的經(jīng)濟模式等都因信息通信技術的發(fā)展而發(fā)生變化，并且教育的提供者也出現(xiàn)了更加多樣化的趨勢。

6.越來越多的傳統(tǒng)高校開始提供開放與遠程教育。一些名校開始試驗性地推出大規(guī)模開放在線課程。遠程開放大學的發(fā)展加快，影響力進一步擴大，對開放和遠程學習師資隊伍的培訓需求在不斷增長。高校之間在排名上的競爭也更加激烈。

7.對質(zhì)量問題更加關注，包括對責任、質(zhì)量和具體表現(xiàn)的關注在增長，對標準和認證的需求在增長。認證、排名和政府法規(guī)是質(zhì)量問題相互交疊的幾個方面。

8.開放教育資源的在線存儲和以開放教育資源為基礎的院校在不斷發(fā)展。

9.學習者的人口統(tǒng)計特征、文化、經(jīng)驗和需求也在不斷變化，而且以資源為基礎的學習在增加。

10.上述趨勢在全球范圍內(nèi)正以快速和多樣化的方式在不斷發(fā)展，并呼喚在政府層面和機構層面制定相關的條理清晰的政策、策略，并加強領導，以促進高質(zhì)量的開放、遠程、靈活、混合和在線的教育，包括電子學習的進一步發(fā)展。

國際開放和遠程教育理事會2013-2016的五大戰(zhàn)略目標

目標之一，促進教育政策對開放、遠程、靈活和在線教育，包括電子學習的重視。

預期成果：政府、政府間組織、高等教育機構和其他利益相關人把開放、遠程、靈活和在線學習，包括電子學習看成是教育政策的重要內(nèi)容，并且消除可能對這些教育或?qū)W習形式的成功產(chǎn)生負面影響的立法的、政策的和其他的障礙。

策略：在全球、地區(qū)和國家層面采取多種方法影響政策發(fā)展；在國家和機構之間合作進行政策開發(fā)；通過出版物、信息溝通和游說活動加強對政策的影響。

具體目標：2014年以前，ICDE將積極支持會員和準會員單位參與相關促進活動，以提高重要的利益相關者對開放、遠程、靈活和在線學習，包括電子學習在教育政策中的重要性的認識和理解；2015年以前，ICDE將與重要的合作伙伴以及重要的利益相關者一道，共同促進與政府、大學以及一些私立和公立機構的代表之間關于開放、遠程、靈活和在線教育，包括電子學習的政策問題的討論；2015年以前，積極促進主要的高等院校排名機構關注無實體校園的教育。

目標之二，鼓勵在開放、遠程、靈活和在線教育中，包括電子學習中提高質(zhì)量。

預期成果：實現(xiàn)全球?qū)﹂_放、遠程、靈活和在線教育，包括電子學習質(zhì)量的理解；發(fā)布一系列關于開放、遠程、靈活和在線教育，包括電子學習質(zhì)量的標準。

策略：培育在開放、遠程、靈活和在線教育，包括電子學習中的管理能力和領導力；促進在開放、遠程、靈活和在線教育，包括電子學習中的知識交流和先進實踐經(jīng)驗共享；與重要的利益相關者共同研究問題，例如與認證機構合作確定有關質(zhì)量標準，與院校合作研究質(zhì)量問題的理論和方法。

具體目標：從2013年初開始，對開放、遠程、靈活和在線教育，包括電子學習的全球狀況進行總結；在2013年底以前，開始在會員單位內(nèi)開展質(zhì)量評估服務；在2014年底以前，為開放、遠程、靈活和在線教育，包括電子學習建立一個最優(yōu)實踐的數(shù)據(jù)庫；在2016年以前使開放、遠程、靈活和在線教育，包括電子學習領域內(nèi)的最優(yōu)實踐獲得國際認可。

目標之三，支持對新技術和新方法的開發(fā)。

預期成果：定期向會員單位傳遞新技術信息；支持開放教育資源運動，并推動開放教育資源的使用；幫助發(fā)展中國家在高等教育領域使用新技術；提高世界對技術鴻溝問題的認識，并努力縮小這一鴻溝；進一步關注有特殊需求的學生群體，并進一步傳播針對特殊學生實施教學的優(yōu)秀經(jīng)驗；促進開放、遠程、靈活和在線教育，包括電子學習領域內(nèi)的專業(yè)發(fā)展。

策略：跟蹤大規(guī)模開放與在線課程的新發(fā)展；分享新方法和新技術；以中間人和協(xié)議的方式吸引資金投入。

具體目標：2013年重新出版ICDE的在線雜志《開放實踐》；2013年底以前參加一個有影響的開放教育資源項目；到2016年，使《開放實踐》成為一份高水平的雜志；到2015年，使ICDE網(wǎng)站成為開放、遠程、靈活和在線教育，包括電子學習領域內(nèi)新方法、新技術和最優(yōu)實踐交流的一個中心平臺。

目標之四，加強會員單位之間的合作與交流。

預期成果：南北半球院校之間的合作得到加強；ICDE與國家和地區(qū)組織間的合作得到顯著加強；會員院校之間在諸如聯(lián)合授予學位、虛擬移動學習和其他項目方面的合作和建立伙伴關系的機會；ICDE會員之間在研究和發(fā)展方面的合作得到加強；ICDE的社會關聯(lián)度、貢獻和效率都更高。

策略：通過召開各類會議來促進ICDE各類戰(zhàn)略規(guī)劃的實現(xiàn)；在適當情況下，設立各類專門委員會和工作小組，加強網(wǎng)絡聯(lián)系和各種工作模式的使用；為會員單位提供合適的互動工具。

具體目標：對ICDE的活動模式進行評估并思考改進問題；由會員單位每年承辦一次機構負責人常設會議和一次政策論壇；每兩年由一個會員單位組織一次ICDE世界大會；每年由一個會員單位至少組織一次ICDE的地區(qū)性會議；2013年底以前，尋找并支持一個一流的項目以加強南北半球院校之間的合作。

目標之五，加強對ICDE會員單位的管理，吸引會員共同開展活動，促進組織發(fā)展。

預期成果：社會對ICDE的專業(yè)化水平和作為一個國際組織的管理水平的信任度更高；大學和政府對ICDE這個以會員為核心的國際組織的信任度更高；ICDE的收入來源更豐富，具有更強的可持續(xù)發(fā)展能力。

策略：ICDE在重大問題決策上對會員單位程序公開、透明；執(zhí)委會、董事會和選舉委員會每年對自身的活動進行自評，并向會員單位報告自評結果；募款。

具體目標：2013年中期，向利益相關者公布ICDE的治理和選舉的規(guī)則、程序和步驟；2013年底之前，開展對會員單位滿意度和需求的調(diào)查；2013年底之前，使ICDE的會員單位數(shù)量增加25%，并從2014到2016年，每年平均增加15%；到2014年底，使ICDE的年收入增長20%，并在2015年使來自會員的會費收入和其他新經(jīng)濟來源收入增長50%；在2014-2017和2016-2019任期的執(zhí)委會選舉中，增加會員單位的參與度。

監(jiān)督和總結

年預算將分配給戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中確定的優(yōu)先目標和活動。年預算要通過一個程序來制定。首先要由秘書處制定草案報執(zhí)委會批準，然后連同相應的請款需求提交給挪威政府。年預算和活動計劃必須在當前財政年度結束的一個月前得到執(zhí)委會批準。秘書處對相關策略、年度預算和當前活動計劃的執(zhí)行情況每年做兩次報告。報告的時間一般在每年的第一季度和第三季度。在這一匯報報告的基礎上，執(zhí)委會對相關工作進展進行評估，并決定相應的調(diào)整。