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        “雇主導(dǎo)向”視角下美英澳職業(yè)教育的啟示

        2013-08-15 00:51:59□王
        職教論壇 2013年27期
        關(guān)鍵詞:美英導(dǎo)向校企

        □王 東

        一、“雇主導(dǎo)向”的涵義

        在我國職業(yè)教育的改革和發(fā)展過程中,“需求導(dǎo)向”、“就業(yè)導(dǎo)向”等概念一直是職業(yè)教育界廣泛關(guān)注和討論的。其中,“需求導(dǎo)向”是與“供給導(dǎo)向”相對應(yīng)的概念,它揭示的是職業(yè)教育辦學(xué)方向上的轉(zhuǎn)變,即職業(yè)學(xué)校要從滿足企業(yè)和學(xué)生的需求角度去辦學(xué)?!熬蜆I(yè)導(dǎo)向”則強調(diào)職業(yè)教育改變“以升學(xué)為導(dǎo)向”、“以學(xué)科為中心”、“以知識為本位”的傳統(tǒng),倡導(dǎo)職業(yè)教育向應(yīng)用型人才培養(yǎng)的定位回歸[1]。這兩個概念的產(chǎn)生,既是基于本土職業(yè)教育的現(xiàn)實問題有感而發(fā),又是在學(xué)習(xí)借鑒國際職業(yè)教育經(jīng)驗過程中的心得體會。近年來,在職業(yè)教育界又出現(xiàn)了“雇主導(dǎo)向”(Emp loyer-led)這一提法[2],這個概念來源于近年來國際職業(yè)教育改革和發(fā)展的實踐,特別是荷蘭職業(yè)教育的新模式。

        在筆者看來,“雇主導(dǎo)向”與需求導(dǎo)向、就業(yè)導(dǎo)向等概念相比,富有新意和價值[3]。如果說“需求導(dǎo)向”、“就業(yè)導(dǎo)向”都是以“職業(yè)學(xué)校”為辦學(xué)主體(行動主體),體現(xiàn)的是辦學(xué)主體的“一元論”;那么,“雇主導(dǎo)向”在一定意義是對此一元論的質(zhì)疑、動搖、甚至是 “反叛”。在職業(yè)教育的改革思路上,“需求導(dǎo)向”、“就業(yè)導(dǎo)向”依然試圖在“學(xué)校本位”的職業(yè)教育現(xiàn)實情景中為改革求解;而“雇主導(dǎo)向”以前瞻性的校企關(guān)系看待當前職業(yè)教育的改革,強調(diào)行業(yè)企業(yè)(雇主)在職業(yè)教育中應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。

        從“雇主導(dǎo)向”的視角去審視職業(yè)教育的改革和發(fā)展的實踐經(jīng)驗,我們以得到“雇主導(dǎo)向”具有遞進關(guān)系的三個層次:

        (一)職業(yè)教育辦學(xué)主體的二元化

        此層含義與德國的“雙元制”相似,它強調(diào)職業(yè)教育不能單純地由學(xué)校來承擔(dān),“雇主”(企業(yè))亦是重要的辦學(xué)主體。職業(yè)教育的“雇主導(dǎo)向”意在強調(diào)職業(yè)學(xué)校尋求新的辦學(xué)力量作為合作者。

        (二)職業(yè)教育辦學(xué)主體的轉(zhuǎn)移

        長期以來,職業(yè)學(xué)校是職業(yè)教育的重要實施主體,即使在實施雙元制的國家和地區(qū),大多數(shù)情況下,學(xué)校在“校企關(guān)系”中始終是主動者、主導(dǎo)者?!肮椭鲗?dǎo)向”是對二者關(guān)系的反思,它強調(diào)職業(yè)教育發(fā)展過程中,“雇主”積極性和主動性的發(fā)揮,“雇主”不應(yīng)只是學(xué)校的“合作者”,還應(yīng)該在“校企關(guān)系”中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

        (三)職業(yè)教育辦學(xué)主體的回歸

        從歷史的角度來看,最早的職業(yè)教育形式是“學(xué)徒制”,“生產(chǎn)一線的車間”是企業(yè)所需人才培養(yǎng)的重要場所,人才的培養(yǎng)者和使用者是一體的?!奥殬I(yè)學(xué)?!钡漠a(chǎn)生是伴隨著生產(chǎn)的規(guī)?;蛯I(yè)化而出現(xiàn)的,在提高專業(yè)技能型人才培養(yǎng)規(guī)模和效率的同時,人才的培養(yǎng)者和使用者分離了;這種分離增加了人才培養(yǎng)的風(fēng)險和管理成本;由此,彌合兩者的鴻溝、縮短學(xué)校與企業(yè)需求的距離始終是職業(yè)學(xué)校辦學(xué)過程面臨的基本問題。此種歷史角度下,“雇主導(dǎo)向”代表著一種回歸傳統(tǒng)的理想,它是對“人才 的培養(yǎng)者和使用者分離”以來學(xué)校與企業(yè)關(guān)系長期糾結(jié)關(guān)系一種解決策略。

        二、“雇主導(dǎo)向”視角下對美英澳職業(yè)教育的審視

        根據(jù)上文對“雇主導(dǎo)向”涵義的分析,“雇主導(dǎo)向”是一個理想類型;就世界范圍的職業(yè)教育實踐而言,“雇主導(dǎo)向”具有極強的理想主義色彩,特別是雇主導(dǎo)向的第三個層次更是如此。盡管如此,職業(yè)教育發(fā)達國家的相關(guān)實踐在一定程度上體現(xiàn)著“雇主導(dǎo)向”的理想?!肮椭鲗?dǎo)向”代表的職業(yè)教育發(fā)展方向是正確的。

        (一)美國、英國、澳大利亞在國家層面都設(shè)立了相應(yīng)的中介機構(gòu),用以協(xié)調(diào)校企之間的關(guān)系,為雇主導(dǎo)向提供平臺

        職業(yè)學(xué)校、雇主(企業(yè))是分屬不同社會領(lǐng)域的組織,它們遵從著不同的行為準則。因此,在職教人才的培養(yǎng)上,校企之間的合作關(guān)系并不是應(yīng)然、唯一的,它們之間的“合作關(guān)系”是需要條件的。其中,建立合作平臺、發(fā)揮第三方中介的作用是美英澳等國的普遍做法。

        美國“合作教育委員會”。1962年,美國成立了國家合作教育委員會。1963年在合作教育委員會的推動下,成立了合作教育協(xié)會。委員會負責(zé)協(xié)調(diào)全美1000多所院校的合作教育工作,與此相對應(yīng)的是,每所實施合作教育的學(xué)校均設(shè)有自己的合作教育部。合作教育部主要由兩類人員組成:一類是有職稱和教學(xué)經(jīng)驗的教師;另一類是與社會有廣泛聯(lián)系、對合作教育有獻身精神的工作人員,即項目協(xié)調(diào)人[4]。合作教育委員會推動下的“合作教育”是美國校企合作的成功的典范。

        英國“行業(yè)技術(shù)協(xié)會”、“頒證機構(gòu)”。英國職業(yè)教育系統(tǒng)有三部門相互合作進行,除了職業(yè)學(xué)校(培訓(xùn)機構(gòu))之外,還有“行業(yè)技術(shù)協(xié)會”和“頒證機構(gòu)”。目前,英國共有25個全國性的行業(yè)技術(shù)協(xié)會,行業(yè)技術(shù)協(xié)會主要的任務(wù)就是滿足行業(yè)知識和技能的需要,它們負責(zé)制訂職業(yè)標準。頒證機構(gòu)負責(zé)課程標準,它們根據(jù)行業(yè)技術(shù)協(xié)會制訂的職業(yè)標準制訂各專業(yè)的課程體系、課程大綱和評估標準[5]。需要指出的是,“行業(yè)技術(shù)協(xié)會”和“頒證機構(gòu)”都屬民辦機構(gòu),它們代表雇主的利益;不過其業(yè)務(wù)活動要受到國家教育行政部門的監(jiān)督和宏觀指導(dǎo)。正是這三個部門分工合作,令英國職業(yè)教育過程“校企合作”的實現(xiàn)水到渠成。

        澳大利亞 “全國性行業(yè)技能委員會”、“行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會”。為了使聯(lián)邦政府、地方政府、職業(yè)教育機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界之間建立更密切的合作,澳大利亞政府于1992年成立國家培訓(xùn)總局(ANTA)。該局是澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的中央?yún)f(xié)調(diào)機構(gòu)。它使行業(yè)與職業(yè)教育和培訓(xùn)的提供者保持了密切聯(lián)系,保證了職業(yè)教育體系在宏觀上能夠反映行業(yè)的需求和發(fā)展傾向[6]。2005年7月ANTA把職能移交給教育科學(xué)培訓(xùn)部,其功能仍然保留。在這一部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,澳大利亞建立了10個全國性行業(yè)技能委員會,其組成人員以行業(yè)人員為主,以公司機制運行,主要職責(zé)是:為政府職業(yè)教育決策提出建議,制定、修訂 “培訓(xùn)包”。在各地方政府,成立了行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會(董事會)。行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會由政府部門、行業(yè)和學(xué)校代表組成,負責(zé)收集企業(yè)對職業(yè)教育的改革建議和人才需求信息,向政府和TAFE學(xué)院提供相關(guān)信息,同時把TAFE學(xué)院的教育培訓(xùn)推薦給企業(yè);行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會還負責(zé)制定各行業(yè)的能力標準,這保證了政府對培訓(xùn)有宏觀的管理,使專業(yè)和課程設(shè)置既能夠滿足職業(yè)和崗位的需要,又使的教育培訓(xùn)計劃與大綱符合教育的科學(xué)性,因此具有很強的可操作性。

        (二)美國、英國、澳大利亞建立了多層次的校企合作保障機制,為雇主導(dǎo)向保駕護航

        建立“雇主導(dǎo)向”的職業(yè)教育必然要突破學(xué)校本位職業(yè)教育模式。在學(xué)校本位職業(yè)教育發(fā)展模式中,企業(yè)的參與并非“必要條件”,企業(yè)(雇主)被邀請參與“校企合作”,更大程度上是學(xué)校出于“形式主義”的考慮。例如,在我國當下現(xiàn)實情況中,參與職業(yè)學(xué)校“校企合作”的企業(yè),對職業(yè)學(xué)校的評價是“學(xué)校只注重掛牌、簽協(xié)議”,學(xué)?!叭狈M行實質(zhì)性合作的驅(qū)動力”。企業(yè)對職業(yè)學(xué)校的如此表現(xiàn)很無奈、很無力。美英澳等國在這方面制定了一系列的保障措施,不但使“校企合作”有法可依,而且在職業(yè)教育過程中給企業(yè)(雇主)賦權(quán),打破學(xué)校本位的職業(yè)教育發(fā)展模式,讓職業(yè)學(xué)校及培訓(xùn)機構(gòu)產(chǎn)生對“企業(yè)導(dǎo)向”的實質(zhì)需求。

        1.通過法制的途徑確立雇主導(dǎo)向的“合法化”。法制化是現(xiàn)代教育的重要特征之一,它是一切教育改革和教育政策得以在現(xiàn)代國家社會推行的基礎(chǔ)。為了保障企業(yè)(雇主)介入職業(yè)教育過程中,立法是最為普遍的做法。例如,1994年美國總統(tǒng)克林頓簽署了從學(xué)校到職場機會法案(School to Work Opportunities Act)。該法案要求各州建立“從學(xué)校到職場機會”教育體系,該體系包括下列三項核心組成部分,即以企業(yè)為基地的學(xué)習(xí)活動(注重實際工作經(jīng)歷,現(xiàn)場輔導(dǎo),掌握技能,工作培訓(xùn)等)、以學(xué)校為基地的學(xué)習(xí)活動(注重學(xué)術(shù)性和實踐性的教學(xué)大綱及內(nèi)容的融合)和連接性活動(把學(xué)生和雇主聯(lián)系起來的各種活動,以及幫助學(xué)生獲得附加訓(xùn)練的活動)。該項法案的簽署及實施,對規(guī)范、促進美國的校企合作起到了極大的指導(dǎo)作用。

        2.制定諸多配套措施,給企業(yè)(雇主)賦權(quán)。以英國為例,從1986年開始,英國在全國各類型的企業(yè)內(nèi)推行國家職業(yè)資格證書制度,并且要求在一定時期內(nèi),使不同年齡段的勞動者和后備勞動力都能夠按照一定比例要求,達到國家基礎(chǔ)職業(yè)資格(GNVQ)或國家職業(yè)資格(NVQ)的相應(yīng)等級水平。

        英國職業(yè)資格的標準由全國不同行業(yè)的專家和企業(yè)家組成的行業(yè)技術(shù)協(xié)會(SSC)制定,并由國家資格與課程委員會(QCA)核準。該標準是對不同行業(yè)不同崗位知識和技能的綜合要求,它與不同的職業(yè)對勞動者技術(shù)的具體要求密切結(jié)合,反映特定職業(yè)的實際工作標準和規(guī)范以及勞動者從事這種職業(yè)所應(yīng)達到的實際能力水平。這一標準是職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)制定教學(xué)計劃、組織教育培訓(xùn)的依據(jù),是企業(yè)招聘人員的依據(jù),也是資格考核和發(fā)證的依據(jù)。

        英國職業(yè)教育“課程標準”的依據(jù),一方面是行業(yè)技術(shù)協(xié)會制訂的“職業(yè)標準”;另一方面,它必須與企業(yè)溝通,收集某一行業(yè)勞動力市場的綜合信息,研究此行業(yè)對勞動者和各類人員技能水平的要求及發(fā)展趨勢,從而對此行業(yè)的教育和培訓(xùn)提出建議,編制出具體的課程大綱、課程模塊和評估標準等。

        英國上述諸多措施,一定程度上賦予了企業(yè)參與職業(yè)教育的諸多權(quán)力,使其在學(xué)校及職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)過程中,具有話語權(quán)。在具體的教學(xué)實施過程中,企業(yè)廣泛參與其中:從確定教學(xué)模式、制定課程計劃、到提供生源、提供師資、提供辦學(xué)物質(zhì)條件等。

        3.發(fā)揮財政經(jīng)費撥款的引導(dǎo)作用,促使職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)對“雇主導(dǎo)向”的實質(zhì)性需求。財政撥款方式是重要的保障措施之一,為促進職業(yè)教育過程中“校企合作”暢通、有效地開展,確保職業(yè)教育的質(zhì)量,英國、澳大利亞建立起完善的以“質(zhì)量導(dǎo)向”的撥款機制。

        為確保職業(yè)教育的質(zhì)量,澳大利亞對公辦職業(yè)學(xué)校的撥款以“質(zhì)量”為導(dǎo)向、采取“市場化”的方式進行。TAFE院校是澳大利亞重要的職業(yè)教育提供機構(gòu),作為公辦學(xué)校,其80%的經(jīng)費來自政府。教育科學(xué)與培訓(xùn)部設(shè)有一套專門的統(tǒng)計系統(tǒng),通過對學(xué)生人數(shù)的變化、課程和專業(yè)的變化、學(xué)校規(guī)劃目標的調(diào)整以及審計、決算等方面的監(jiān)測,來決定對學(xué)校的撥款。此外,聯(lián)邦政府和州政府每年按行業(yè)建議,制定教育培訓(xùn)計劃,以項目招標的方式購買服務(wù);政府通過評估,按是否滿足政府目標和企業(yè)需求,向那些質(zhì)量高、成本低的教育培訓(xùn)項目撥款。采用這種市場的運作方式,只有開展了最適應(yīng)需要的職業(yè)教育和培訓(xùn),才能在競爭中得到拔款。

        英國對職業(yè)教育的撥款也遵循著 “質(zhì)量導(dǎo)向”的基本原則。在英國,主要通過繼續(xù)教育學(xué)院、企業(yè)、行業(yè)技能協(xié)會來實施職業(yè)教育,這些職業(yè)教育實施主體的辦學(xué)經(jīng)費預(yù)算70-80%來自政府資助。2010年4月之前,經(jīng)費主要由學(xué)習(xí)技能委員會(LSC)劃撥;2010年4月起,伴隨著英國政府機構(gòu)調(diào)整和重組,職業(yè)教育經(jīng)費的撥款由技能資助局(SFA)負責(zé)。無論是之前的LSC還是現(xiàn)在的SFA,其經(jīng)費的撥款始終與職業(yè)教育提供者的績效聯(lián)系在一起。而職業(yè)教育提供者的績效評價指標體系中,雇主的評價是最重要的組成部分。其中,培訓(xùn)質(zhì)量標準是這一績效指標重要的內(nèi)容之一,它完全是“雇主需要導(dǎo)向”,它側(cè)重繼續(xù)教育學(xué)院或培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)是否滿足雇主的需求、是否將雇主的目的和目標整合進教學(xué)或培訓(xùn)過程中。

        無論英國還是澳大利亞,在職教財政經(jīng)費的撥款中,企業(yè)的意見是最重要的衡量指標之一。學(xué)校及職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)對“雇主導(dǎo)向”是一種實質(zhì)性需求。

        三、美英澳職業(yè)教育中“雇主導(dǎo)向”的評價

        “雇主導(dǎo)向”的實現(xiàn)模式具有顯著的國別差異,美英澳三國在職業(yè)教育的發(fā)展過程,都是基于本國政治、經(jīng)濟、文化等諸多方面的考慮,制定相應(yīng)保障校企合作的政策或措施。

        (一)“雇主導(dǎo)向”在美英澳職業(yè)教育中的實現(xiàn)模式

        美英澳三國職業(yè)教育的實踐,都在一定程度上體現(xiàn)了“雇主導(dǎo)向”。比較有效地解決了企業(yè)(雇主)參與學(xué)校職業(yè)教育的動力問題,對我國具有一定的借鑒價值。然而,美英澳在職業(yè)教育中“雇主導(dǎo)向”的實現(xiàn)模式存在差異,我國在借鑒相關(guān)國外經(jīng)驗時必須引起注意。

        英國“市場化”的制度設(shè)計路徑。英國職業(yè)教育發(fā)展路徑中突出的特點就是市場化。校企合作依托的一系列制度也都離不開“市場化”。如前文所言,英國負責(zé)制定職業(yè)標準的行業(yè)協(xié)會、制定課程標準的頒證機構(gòu)都屬于民營機構(gòu)、實施職業(yè)教育的學(xué)院和培訓(xùn)機構(gòu),都要參與市場競爭,只有在競爭中獲勝,才能夠得的政府的經(jīng)費支持或財政撥款。正是這一市場化的制度設(shè)計路徑,保障了英國職業(yè)教育的質(zhì)量,也保障了校企在職業(yè)教育過程中的合作關(guān)系。

        澳大利亞“政府主導(dǎo)”特征明顯。職業(yè)教育的發(fā)展離不開政府的支持,英美澳三國對本國職業(yè)教育都很重視。只是相對而言,在職業(yè)教育的發(fā)展過程中,澳大利亞政府的主導(dǎo)力量更為明顯。為了促進行業(yè)企業(yè)介入職業(yè)教育,加強校企合作,澳大利亞 職業(yè)教育由教育科學(xué)部統(tǒng)一管理,從而避免了多部門負責(zé)的混亂和推諉現(xiàn)象。在教育科學(xué)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,建立了全國性行業(yè)技能委員會,正如前文所言,這些全國性技能委員會的重要功能之一是制定、修訂 “培訓(xùn)包”。培訓(xùn)包一方面反映了行業(yè)企業(yè)的需求,另一方面也是各職業(yè)學(xué)校實施教學(xué)活動的重要依據(jù)。除此之外,澳大利亞職業(yè)教育的保障機制、教師準入標準、靈活學(xué)制、培訓(xùn)課程的開發(fā)等方面,都由政府直接或間接主導(dǎo),而相應(yīng)的各項機制和標準莫不與加強校企合作有關(guān)。

        美國以“項目”形式開展、地方特色明顯。無論是市場化路徑、還是政府主導(dǎo),英國和澳大利亞在全國范圍內(nèi)都建立了比較統(tǒng)一的職業(yè)教育制度體系,形成了全國一致的校企合作的機制。相比之下,美國職業(yè)教育與其聯(lián)邦制的國家結(jié)構(gòu)相似,表現(xiàn)出較大的地方特色,合作教育計劃在各州表現(xiàn)出差異性。另一方面,美國職業(yè)教育的校企合作,大都以“項目”的形式展開。

        (二)“雇主導(dǎo)向”在美英澳職業(yè)教育中的實現(xiàn)水平

        “雇主導(dǎo)向”更多的體現(xiàn)為“雇主需求導(dǎo)向”。從前文對“雇主導(dǎo)向”涵義的分析,結(jié)合上文對美英澳三國職業(yè)教育實踐的描述,筆者認為,美英澳三國職業(yè)教育的“雇主導(dǎo)向”更多的是一種“雇主需求導(dǎo)向”,學(xué)校與企業(yè)之間建立、發(fā)展合作關(guān)系的目的是為了滿足企業(yè)的需求??v觀美國的校企合作,其發(fā)起之初的根本動因就是為了解決當?shù)仄髽I(yè)技術(shù)工人短缺的問題;目前大量美國企業(yè)積極參與合作教育的目的也始終是為企業(yè)培養(yǎng)未來員工。此外,英國、澳大利亞政府更是非常明確的打出建立“需求導(dǎo)向型”的職業(yè)教育口號,將“校企合作”看作人才培養(yǎng)與使用的對接途徑之一。我國當前職業(yè)教育發(fā)展中的戰(zhàn)略思想與此具有相似性。

        “雇主導(dǎo)向”的第三個層次在美英澳三國并未實現(xiàn)。以前文提出的“雇主導(dǎo)向的三個層次”來衡量,美英澳三國的職業(yè)教育均體現(xiàn)了第一個層次,即堅持了職業(yè)教育辦學(xué)主體的二元化。行業(yè)企業(yè)在美英澳三國職業(yè)教育中以不同的方式發(fā)揮著程度不同的作用。

        就“雇主導(dǎo)向”的第二層次而言,盡管美英澳三國中,學(xué)?;蚺嘤?xùn)機構(gòu)仍是職業(yè)教育的重要實施主體,它們在“校企關(guān)系”中依然扮演著主動者的角色。但是,“職業(yè)教育辦學(xué)主體的轉(zhuǎn)移”在三國中亦有一定程度的體現(xiàn)。相對而言,英國和澳大利亞表現(xiàn)得更為明顯。英國職業(yè)教育過程中,行業(yè)企業(yè)積極參與國家職業(yè)資格標準體系的建立,這成為教育機構(gòu)制定教學(xué)計劃、組織教學(xué)的重要依據(jù);澳大利亞的行業(yè)企業(yè)是職業(yè)教育培訓(xùn)包開發(fā)的重要主體。

        就“雇主導(dǎo)向”的第三層次而言,筆者認為美英澳三國都沒能實現(xiàn)“職業(yè)教育辦學(xué)主體的回歸”,職業(yè)教育的功能仍然是外在于企業(yè)的一項社會功能,教育機構(gòu)和用人單位依然是分離的情形沒有得到根本改變。

        四、美英澳“雇主導(dǎo)向”的經(jīng)驗對我國的啟示

        美英澳發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)驗表明,建立雇主導(dǎo)向的職業(yè)教育體系必須植根于本國的基本國情,我們很難照搬國外的經(jīng)驗和做法,因為這些經(jīng)驗都是基于各自國家不同的政治、經(jīng)濟和文化背景。但是,另一方面,美英澳職業(yè)教育“雇主導(dǎo)向”的具體經(jīng)驗背后所折射出的發(fā)展理念,對揭示當前我國職業(yè)教育中“校企合作”困境的根源富有啟發(fā)。

        (一)學(xué)校本位的職業(yè)教育制約我國“校企合作”的開展,也是我國建立雇主導(dǎo)向職業(yè)教育體系的制度性障礙

        從美、英、澳等國的職業(yè)教育發(fā)展實踐來看,其“雇主導(dǎo)向”之所以能夠進展順利,離不開其對“職業(yè)教育舉辦主體”的多元化的定位,即“學(xué)?!辈皇锹殬I(yè)教育的唯一辦學(xué)者,它有很多合作者。從美國的“合作教育委員會”,到英國“行業(yè)技術(shù)協(xié)會”、“頒證機構(gòu)”與職業(yè)教育學(xué)校的三足鼎立,再到澳大利亞由 “全國性行業(yè)技能委員會”、“行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會”強力主導(dǎo)的職業(yè)教育(TAFE學(xué)院),學(xué)校本位的職業(yè)教育傳統(tǒng)在這幾國不見蹤影。相對而言,我國職業(yè)教育的主體仍然是由教育部門主管下的學(xué)校(中專、高職),其人才培養(yǎng)的模式、教育教學(xué)的方式、以及職業(yè)教育機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)、人財物的運行方式均呈現(xiàn)出與普通學(xué)校的相似性,體現(xiàn)了鮮明的“學(xué)校本位”職業(yè)教育特點。“對教育行政管理部門負責(zé)”是學(xué)校本位職業(yè)學(xué)校的基本定位,它們?nèi)狈γ嫦蚬椭鬓k學(xué)的主動性和積極性;即使是在教育行政部門的倡導(dǎo)下開展的“校企合作”也往往缺乏實質(zhì)內(nèi)容,僅僅是為了在形式上符合教育行政主管部門的要求。因此,我國職業(yè)教育中的“學(xué)校本位”是制約校企合作形神兼?zhèn)涞幕緱l件,只有改變當前“學(xué)校本位”的職業(yè)教育發(fā)展模式,雇主(行業(yè)企業(yè))才有可能真正介入職教人才的培養(yǎng),雇主導(dǎo)向的職業(yè)教育體系才有可能建立。

        (二)在我國建立雇主導(dǎo)向職業(yè)教育體系,不是提倡“不破不立”的發(fā)展邏輯,而是主張在歷史與現(xiàn)實的考量中去尋找一種建設(shè)性的方案

        學(xué)校本位的職業(yè)教育是制約雇主導(dǎo)向職業(yè)教育體系建立的制度性障礙。然而,這并不意味著筆者主張“推倒重來”?!安黄撇涣ⅰ钡暮唵芜壿嬙诖耸遣贿m用的。美英澳等國家雇主導(dǎo)向 職業(yè)教育實踐證明,職業(yè)教育的發(fā)展路徑不能脫離本國的政治、經(jīng)濟、文化的歷史和現(xiàn)實,這三國雇主導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)方式都各具特色。因此,我國沒必要、也沒可能照抄照搬他國經(jīng)驗。梳理新中國職業(yè)教育的發(fā)展歷史,我們會發(fā)現(xiàn)“學(xué)校本位”是歷史的產(chǎn)物。行業(yè)企業(yè)辦學(xué)是新中國職業(yè)教育的發(fā)端,“校企合作”在我國職業(yè)教育發(fā)展歷史中曾經(jīng)并不是問題,我國也確有“雇主導(dǎo)向”的歷史遺產(chǎn)[7]。在當前,我國改革開放縱深發(fā)展現(xiàn)實情境下,伴隨我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級改造,行業(yè)企業(yè)更全面地參與市場競爭,包括職業(yè)教育人才在內(nèi)的各類人力資本將為企業(yè)所珍視,人才發(fā)展戰(zhàn)略日益成為行業(yè)企業(yè)的重點。另一方面,伴隨事業(yè)單位的改革,績效評估的理念已經(jīng)開始觸動“學(xué)校本位”這一職業(yè)教育敏感的神經(jīng)。因此,從歷史與現(xiàn)實的角度去看,我國職業(yè)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)勢必會為開展有實質(zhì)內(nèi)容的校企合作開始努力,一個體現(xiàn)我國特色的“雇主導(dǎo)向”職業(yè)教育體系是能夠被再次逐步建立起來的。

        (三)“雇主導(dǎo)向”是一種理想類型,它確立的是一種發(fā)展趨勢,雇主導(dǎo)向職業(yè)教育體系的建設(shè)將是一個長期的過程

        在當代社會結(jié)構(gòu)里,職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)(職業(yè)學(xué)校)與行業(yè)企業(yè)(雇主)分離是一種既定事實,“雇主導(dǎo)向”的目的就是要打破兩者分離的狀態(tài),拉近二者之間的距離,提高職業(yè)教育的質(zhì)量。美英澳等國的經(jīng)驗表明,盡管已經(jīng)建立了諸多合作平臺和保障機制,然而其“雇主導(dǎo)向”的水平與理想狀態(tài)還相差很遠。美英澳職業(yè)教育發(fā)達國家尚且如此,起步較晚的我國職業(yè)教育改革在短期內(nèi)也很難破解職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)(職業(yè)學(xué)校)與行業(yè)企業(yè)(雇主)分離,因此雇主導(dǎo)向職業(yè)教育體系的建設(shè)將是一個長期的過程。

        [1]盧潔瑩.“就業(yè)導(dǎo)向”職業(yè)教育內(nèi)涵的拓展[J].職教論壇,2008(17).

        [2]鐘未平.建立“以雇主為導(dǎo)向”的職業(yè)教育體系[Z].北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所簡報,2010(04).

        [3]王東.“雇主導(dǎo)向”的新意及意義[J].職業(yè)技術(shù)教育,2010(10).

        [4]徐平.美國合作教育的基本模式[J].外國教育研究,2003(08).

        [5]蔣凱.英國高等職業(yè)教育∶性質(zhì)定位、運行模式與特點[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2010(18).

        [6]黃日強,鄧志軍.澳大利亞職業(yè)教育的發(fā)展趨勢[J].職教論壇,2002(09).

        [7]王東.行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的本土經(jīng)驗及啟示[J].職業(yè)技術(shù)教育,2011(16).

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