□嚴(yán) 蓉

改革開放30多年來，我國(guó)農(nóng)民的生存狀況有了很大改善，但城鄉(xiāng)居民收入差距大、發(fā)展不平衡等狀況仍然影響社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，不少地方出現(xiàn)“農(nóng)民窮，農(nóng)村苦，農(nóng)業(yè)危險(xiǎn)”的嚴(yán)峻形勢(shì)?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的難點(diǎn)是增收問題。增收困難有多種原因，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低是直接原因，農(nóng)民想要“口袋富”，必須先要“腦袋富”。

一、現(xiàn)階段農(nóng)民整體存在的問題

（一）從數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)看：農(nóng)民數(shù)量萎縮、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)堪憂

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化使大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，“當(dāng)前農(nóng)民工總量約有2.3億人，也就意味著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少了2.3億人，并且減少的還都是相對(duì)素質(zhì)比較高的?！盵1]這就導(dǎo)致老人、婦女和兒童成為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要力量。“農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)、初中文化程度占到70%以上，隨著農(nóng)民外出就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力整體素質(zhì)還在不斷下降?！盵2]農(nóng)村成為弱質(zhì)勞動(dòng)力的集中地，農(nóng)戶增收步履蹣跚。

（二）從增收途徑看：農(nóng)民一愁農(nóng)產(chǎn)品賣難、二愁農(nóng)產(chǎn)品落價(jià)、三愁不合理負(fù)擔(dān)

因長(zhǎng)期存在的工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”多次剪去農(nóng)民利益而“失血”過多，增收起步艱難、過程坎坷。從“耕者有其田”到“耕者有其利”，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收且生存狀況得到不斷改善的過程。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品賣難、價(jià)低、農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)重直接對(duì)農(nóng)民增收造成負(fù)面影響。

（三）從思想觀念看：自然經(jīng)濟(jì)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)催生的許多落后觀念傳承至今

因循守舊的思想觀念、小富即安的生活態(tài)度、自我封閉的社會(huì)意識(shí)、抱殘守缺的文化觀念等，在許多農(nóng)民頭腦中根深蒂固，并作為一種價(jià)值取向支配其行為，成為影響農(nóng)民增收致富的思想障礙。

二、農(nóng)民教育培訓(xùn)是農(nóng)戶增收的強(qiáng)力引擎

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的城鄉(xiāng)二元分割是農(nóng)戶增收緩慢的外部原因，而農(nóng)民整體素質(zhì)不高是其增收緩慢的內(nèi)部原因。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村，“要堅(jiān)持‘多予、少取、放活’的方針，采取綜合措施，努力增加農(nóng)民收入?！盵3]這些方針政策為農(nóng)民增收創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。挖掘內(nèi)部潛力、提升農(nóng)民增收能力、培養(yǎng)“造血”功能就顯得十分必要。農(nóng)民教育培訓(xùn)以其自身的特點(diǎn)，在提高農(nóng)民整體素質(zhì)、促進(jìn)增收方面具有不可替代的作用。

（一）農(nóng)民教育培訓(xùn)幫助農(nóng)民提高從業(yè)能力，為增收創(chuàng)造條件

“據(jù)有關(guān)專家研究，人的體能、技能和智能的獲得，社會(huì)支付成本分別為1﹕3﹕9，但其對(duì)社會(huì)財(cái)富的貢獻(xiàn)則分別為1﹕10﹕100。也就是說，人的體能的回報(bào)率是1﹕1，人的技能的投入回報(bào)率是3﹕10，而人的智能的投入回報(bào)率是9﹕100。說明技能和智能是人力資源建設(shè)的最主要方面?！盵4]通過農(nóng)民教育培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)社會(huì)和諧具有十分重要的意義。

長(zhǎng)期以來，農(nóng)民對(duì)提高自身素質(zhì)缺乏積極性和主動(dòng)性。農(nóng)民文化知識(shí)不夠，科技素質(zhì)低下，思想觀念和行為習(xí)慣落后，市場(chǎng)參與能力不強(qiáng)，這是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響農(nóng)戶增收的最大障礙。農(nóng)民教育培訓(xùn)的目標(biāo)和抓手就是提高農(nóng)民素質(zhì)和促進(jìn)農(nóng)戶增收。在具體實(shí)施的教育培訓(xùn)中，常出現(xiàn)令人尷尬的情況：政府拿錢讓農(nóng)民參加培訓(xùn)，許多農(nóng)民不愿意參加培訓(xùn)，即使參加也敷衍了事。農(nóng)民不珍惜免費(fèi)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，不注重提升自己的綜合素質(zhì)和職業(yè)能力，也就不能真正實(shí)現(xiàn)增收。

農(nóng)民素質(zhì)低、勞動(dòng)生產(chǎn)率低，直接影響增收水平?！?999年，我國(guó)每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)谷物1.36噸，而美國(guó)為95.76噸，加拿大為100.7噸，法國(guó)為61.79噸，發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)生產(chǎn)率是我國(guó)的幾十倍?！盵5]農(nóng)民作為最大的弱勢(shì)群體，其素質(zhì)狀況不僅關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同樣也關(guān)系到城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民常面臨增產(chǎn)不增收的尷尬情況，主要原因是他們?nèi)狈χR(shí)、不了解市場(chǎng)、從眾心理等。落實(shí)到位的教育培訓(xùn)能在一定程度上改善農(nóng)民的“愚、貧、私、弱”狀況，幫助他們拓寬增收門路。

（二）農(nóng)民教育培訓(xùn)能提高效率，保證涉農(nóng)收入、實(shí)現(xiàn)非農(nóng)收入

“要堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平，逐步建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，形成農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)?！盵6]

規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的發(fā)展趨勢(shì)。“在農(nóng)民群眾方面，幾千年來都是個(gè)體經(jīng)濟(jì)，一家一戶就是一個(gè)生產(chǎn)單位，這種分散的個(gè)體生產(chǎn)，就是封建統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而使農(nóng)民自己陷于永遠(yuǎn)的窮苦?！盵7]“三農(nóng)”問題備受社會(huì)關(guān)注，以家庭為單位的經(jīng)營(yíng)模式生產(chǎn)規(guī)模小，“種糧為吃飯，養(yǎng)豬為過年”，農(nóng)民在扣除成本后，處于微利和保本狀態(tài)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)勢(shì)在必行，它要求農(nóng)民“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”。因此，通過教育培訓(xùn)摒棄小農(nóng)觀念，學(xué)習(xí)和運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新知識(shí)、新技能，才能提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，真正實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收、“耕者有其利”。

大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前，外出打工的農(nóng)民大多數(shù)是80后、90后?！皳?jù)測(cè)算，未來20年，我國(guó)仍將有2億至3億農(nóng)民進(jìn)入城市?！盵8]農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)化不是簡(jiǎn)單的戶籍信息變更，而是一項(xiàng)巨大的社會(huì)工程。針對(duì)離開土地的農(nóng)民，有許多社會(huì)工作要做。“農(nóng)村勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)和跨地區(qū)流動(dòng)，是溝通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展要素市場(chǎng)的必然要求，也是增加農(nóng)民收入的重要途徑?！盵9]農(nóng)民教育培訓(xùn)能夠幫助他們形成相應(yīng)的知識(shí)技能，為其轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)做好準(zhǔn)備；如果進(jìn)城農(nóng)民能運(yùn)用其所學(xué)技能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，不僅自己的收入有了保證，而且由于農(nóng)村勞動(dòng)力客觀上的減員也促進(jìn)了留守農(nóng)民增收。

（三）農(nóng)民教育培訓(xùn)有利于加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)戶增收

土地是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，水是農(nóng)業(yè)的命脈，兩大資源都非常有限。農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收不能走資源農(nóng)業(yè)道路，只能走技術(shù)密集型道路。高素質(zhì)農(nóng)民的儲(chǔ)備是發(fā)展技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)的前提條件。對(duì)于一個(gè)13億人口的大國(guó)，“如果吃飯沒有保障，一切發(fā)展都無從談起?！盵10]目前，我國(guó)糧食產(chǎn)量已連續(xù)出現(xiàn)2004年以來的“九年增”，農(nóng)民增收也有所改善，糧食安全有了保障，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)對(duì)從業(yè)者素質(zhì)提出了新要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐步“形成了農(nóng)民教育培訓(xùn)的多元化、個(gè)性化和區(qū)域化需求，對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的目標(biāo)、層次、內(nèi)容和方法都提出了新的挑戰(zhàn)。”[11]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及城鎮(zhèn)化發(fā)展的倒逼機(jī)制，迫切要求提升農(nóng)民素質(zhì)。伴隨農(nóng)業(yè)科技革命的深刻影響，許多新觀念、新技術(shù)都在改變農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)。因此，必須加快培育新型農(nóng)民、提升農(nóng)民素質(zhì)，才能為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)、為農(nóng)民增收提供強(qiáng)有力的智力支撐和人才保障。

高品質(zhì)多樣化農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的強(qiáng)勁動(dòng)力。新品種、新標(biāo)準(zhǔn)、新技能等，要求農(nóng)民作為市場(chǎng)主體必須具備質(zhì)量意識(shí)、成本意識(shí)、法律意識(shí)、道德意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，這些意識(shí)對(duì)于小農(nóng)意識(shí)濃厚的農(nóng)民來說還很陌生。不少農(nóng)民對(duì)迎面襲來的市場(chǎng)規(guī)則感到茫然，他們?nèi)杂脗鹘y(tǒng)方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)種植經(jīng)濟(jì)作物、科學(xué)養(yǎng)殖、規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化操作、農(nóng)產(chǎn)品深加工等沒有信心。農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)能增強(qiáng)農(nóng)民的質(zhì)量安全意識(shí)、資源環(huán)保意識(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)、創(chuàng)業(yè)致富技能等，能幫助他們提升綜合素質(zhì)和增收能力?！耙Y(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)實(shí)際的需要，開展針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)?！盵12]實(shí)現(xiàn)“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變，就要根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)需求開展技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們形成相應(yīng)的種養(yǎng)技能，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中抓住機(jī)遇，增加涉農(nóng)收入。

（四）農(nóng)民教育培訓(xùn)是有效應(yīng)對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要

中國(guó)加入世貿(mào)組織，這將有利于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)、有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到：農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的背后，實(shí)際上是科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，是生產(chǎn)者素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)向世界開放必然要面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。2004年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開始出現(xiàn)逆差并呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，“入世”后農(nóng)產(chǎn)品的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以及高成本、高殘留、低標(biāo)準(zhǔn)等原因，在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。大宗農(nóng)產(chǎn)品，如小麥、玉米會(huì)面臨強(qiáng)烈的進(jìn)口沖擊；“具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和蔬菜等，也會(huì)因?yàn)槌兄Z取消出口補(bǔ)貼和質(zhì)量安全水平不高而增加出口的難度?！盵13]因此，樹立國(guó)際意識(shí)，用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、儲(chǔ)藏、銷售等，已成為農(nóng)民教育培訓(xùn)面臨的重要內(nèi)容。

高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)是提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，培養(yǎng)農(nóng)民的國(guó)際意識(shí)、逐步用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范農(nóng)民的生產(chǎn)行為是農(nóng)業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民素質(zhì)高、能力強(qiáng)，擁有可觀的收入。我國(guó)農(nóng)民則與之形成強(qiáng)烈反差：“2010年我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力不識(shí)字或識(shí)字很少占5.7%，小學(xué)文化程度占24.4%，初中文化程度占52.4%，高中文化程度占12.0%，中專文化程度占2.9%，大專及大專以上文化程度只有2.4%?！盵14]我國(guó)農(nóng)民整體素質(zhì)低，“入世”后，農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高素質(zhì)的外國(guó)農(nóng)民。因此，農(nóng)民教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)受到包括農(nóng)民在內(nèi)的社會(huì)各界的高度關(guān)注。

三、農(nóng)民教育培訓(xùn)的落實(shí)到位是促進(jìn)農(nóng)戶增收的關(guān)鍵

農(nóng)民教育培訓(xùn)植根于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)民，是提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力的根本途徑，對(duì)于開發(fā)農(nóng)村人力資源、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入起著積極作用。這項(xiàng)浩大而繁重的工作需要全社會(huì)的支持，并將它長(zhǎng)期地、扎實(shí)地、卓有成效地開展下去，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效。

（一）繼續(xù)強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用

政府要從公益性的角度出發(fā)，培育和促進(jìn)專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，使他們成為農(nóng)民教育培訓(xùn)的重要力量；政府所轄勞動(dòng)部門、教育部門主辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如農(nóng)廣校、技校和職教中心等，其主要任務(wù)是用好政府專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)，對(duì)通過市場(chǎng)機(jī)制無法得到培訓(xùn)的農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)或福利性技能培訓(xùn)。

加強(qiáng)立法工作：政府要加強(qiáng)宏觀管理，規(guī)范農(nóng)民教育培訓(xùn)市場(chǎng)的發(fā)展。至今我國(guó)還沒有一部專門的農(nóng)民教育培訓(xùn)法律法規(guī)，農(nóng)民教育培訓(xùn)工作規(guī)范性差，在實(shí)施過程中主觀隨意性大，經(jīng)費(fèi)及各種保障措施的落實(shí)常常受阻，影響農(nóng)民學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能。國(guó)家要大力推廣有關(guān)省市制定實(shí)施《農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》的經(jīng)驗(yàn)和做法，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，推動(dòng)地方性農(nóng)民教育培訓(xùn)法規(guī)的制定，促進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的規(guī)范化、法制化建設(shè)。

加大資金投入：“據(jù)測(cè)算，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有2.79億人，目前每年能夠接受系統(tǒng)培訓(xùn)的只有1000萬人左右，現(xiàn)有陽(yáng)光工程每年只能培訓(xùn)300萬人?！盵15]國(guó)家強(qiáng)調(diào)“要增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)的投入?！盵16]農(nóng)民教育培訓(xùn)僧多粥少，為了做好這項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工作，要求“各級(jí)財(cái)政要大幅度增加農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)投入，采取補(bǔ)助、培訓(xùn)券、報(bào)賬制度等方式，努力提高培訓(xùn)的實(shí)用性和資金的使用效率?！盵17]

協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系：國(guó)家要認(rèn)真處理好教育部門、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)村社區(qū)在農(nóng)民教育培訓(xùn)中的關(guān)系。各級(jí)教育部門是主管部門，農(nóng)業(yè)部門及其他有關(guān)部門應(yīng)積極配合，加大農(nóng)民教育培訓(xùn)的力度。鄉(xiāng)村社區(qū)作為農(nóng)村基層單位，具有農(nóng)民教育組織管理協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)，要積極整合農(nóng)村教育資源，協(xié)助興辦形式多樣的農(nóng)民教育培訓(xùn)，進(jìn)一步滿足農(nóng)民提升素質(zhì)、增收致富的實(shí)際需求。

（二）廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極參與

農(nóng)民教育培訓(xùn)若實(shí)行單一的政府層面建設(shè)，往往會(huì)出現(xiàn)一些問題。如政府保障經(jīng)費(fèi)的無償服務(wù)容易助長(zhǎng)相關(guān)機(jī)構(gòu)的惰性，并使農(nóng)民不珍惜教育培訓(xùn)服務(wù)資源?！皬V泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性?！盵18]選擇那些有資質(zhì)的社會(huì)力量參與農(nóng)民教育培訓(xùn)，能夠擴(kuò)大社會(huì)影響，實(shí)現(xiàn)互利共贏；某些教育培訓(xùn)項(xiàng)目可以向農(nóng)民進(jìn)行象征性收費(fèi)，這樣能強(qiáng)化農(nóng)民學(xué)習(xí)意識(shí)，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效性。

建立起政府主導(dǎo)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、組織化、集群化趨勢(shì)明顯，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升；與此同時(shí)，農(nóng)民對(duì)于科技需求也趨多元化，特別表現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)前、產(chǎn)后相關(guān)信息與技術(shù)服務(wù)的需求增大。在培訓(xùn)中要注意“發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用。積極培育農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。”[19]可放活一些經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，通過政策扶持、項(xiàng)目推進(jìn)等措施，為科研院所、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等組織開展農(nóng)民教育培訓(xùn)營(yíng)造良好環(huán)境。政府主導(dǎo)、多元發(fā)展、無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)民教育培訓(xùn)，為提升農(nóng)戶增收能力找到了可行的途徑。

發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的作用。“龍頭企業(yè)要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，與農(nóng)民結(jié)成更緊密的利益共同體，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成果?！盵20]政府要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司的發(fā)展，支持它們結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)際提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位的教育培訓(xùn)，為農(nóng)民增收提供服務(wù)；民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是農(nóng)民教育培訓(xùn)不可小覷的力量，它主要是進(jìn)行技能培訓(xùn)，其成本高收費(fèi)也高，政府要規(guī)范其行為，同時(shí)給予適當(dāng)補(bǔ)貼；專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織等可充分利用冬春農(nóng)閑季節(jié)，多層次、多渠道、多形式地開展農(nóng)民教育培訓(xùn)。社會(huì)力量廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的農(nóng)民教育培訓(xùn)，能讓更多農(nóng)民參與其中，增收能力的提升又向前邁進(jìn)了一步。

（三）普及性培訓(xùn)與特色性培訓(xùn)相結(jié)合

要讓農(nóng)民通過培訓(xùn)逐步認(rèn)識(shí)到：能力和水平可以通過教育培訓(xùn)得到提高，而能力和水平的提高能實(shí)實(shí)在在增加勞動(dòng)收入、獲得較過去更多的實(shí)際利益。普及性培訓(xùn)是針對(duì)廣大農(nóng)民的基礎(chǔ)性培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)主體的廣泛性和培訓(xùn)方式的面對(duì)面、手把手，農(nóng)民看得見、學(xué)得會(huì)、用得上、見效快；特色性培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)根據(jù)農(nóng)民實(shí)際和地方特點(diǎn)開展培訓(xùn)，為增收找到準(zhǔn)確有效的著力點(diǎn)。

普及性培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)主體的廣泛性。作為培訓(xùn)對(duì)象的農(nóng)民有很強(qiáng)的特殊性，這就要求普及性培訓(xùn)要逐步實(shí)現(xiàn)以“技術(shù)為本”向“以人為本”轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)以推廣生產(chǎn)技術(shù)向以推廣生產(chǎn)、生活、生態(tài)綜合技術(shù)的轉(zhuǎn)變；逐步實(shí)現(xiàn)以“面上推廣”單項(xiàng)技術(shù)向“整村推進(jìn)”綜合成果的轉(zhuǎn)變。整合各類資源，充分發(fā)揮農(nóng)、科、教部門聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)戶實(shí)際需求進(jìn)村入戶開展培訓(xùn)。充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體手段，將新品種、新技術(shù)、新信息，以及強(qiáng)農(nóng)富民政策等送進(jìn)千家萬戶、送到田間地頭；組織農(nóng)技人員、培訓(xùn)教師、土專家等結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)，綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、集中辦班、入戶指導(dǎo)、田間咨詢等多種方式，宣傳普及先進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等。

特色性培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)圍繞本地支柱產(chǎn)業(yè)在名優(yōu)特新上下功夫。特色農(nóng)業(yè)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面，發(fā)揮著積極的作用?！耙l(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。各地要立足資源優(yōu)勢(shì)，選擇具有地域特色和市場(chǎng)前景的品種作為開發(fā)重點(diǎn)，盡快形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。”[21]特色農(nóng)產(chǎn)品有很大的影響力，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身?！耙淮逡黄贰?、“一鎮(zhèn)一景”，圍繞特色農(nóng)業(yè)培訓(xùn)本土本鄉(xiāng)農(nóng)民，能夠在很大程度上提升農(nóng)戶增收能力；特色培訓(xùn)還能優(yōu)化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)結(jié)構(gòu)、豐富就業(yè)層次、拓寬農(nóng)民就業(yè)門路。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，緊扣生產(chǎn)周期和農(nóng)時(shí)季節(jié)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)要領(lǐng)及其相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)技能，努力把廣大農(nóng)民培養(yǎng)成有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)頭腦、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。“黃土繡女”、“周祖蘋果人”、“能源衛(wèi)士”等特色品牌項(xiàng)目培訓(xùn)，客觀上對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收產(chǎn)生了積極的影響。

（四）培育職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求

目前，大多數(shù)以農(nóng)業(yè)作為主要生活來源的農(nóng)民缺乏文化知識(shí)、缺乏職業(yè)技能、缺乏經(jīng)營(yíng)理念，多數(shù)是因?yàn)椴荒苓M(jìn)城就業(yè)，而作為低端勞動(dòng)力沉淀在農(nóng)村。大量高素質(zhì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村空心化，農(nóng)民游走在城鄉(xiāng)之間?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)呼喚“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。涉農(nóng)院校在培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民方面起著重要作用，但由于種種原因畢業(yè)生真正成為職業(yè)農(nóng)民的并不多。因此，廣大農(nóng)民是培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民最基礎(chǔ)、最直接、最實(shí)在的社會(huì)群體。

培訓(xùn)對(duì)象的選擇：職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的排頭兵，在增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)吸引力方面起引領(lǐng)作用。職業(yè)農(nóng)民要“重點(diǎn)培訓(xùn)種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等?！盵22]一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)手、植保員、防疫員、沼氣工等人員等。他們是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要依靠力量，是職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象，也是促進(jìn)農(nóng)戶增收的重要力量。二是那些已形成一定規(guī)模、具備相當(dāng)實(shí)力的種養(yǎng)業(yè)大戶、科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人等。對(duì)他們進(jìn)行提升培訓(xùn)，從而加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，為科教興農(nóng)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提供支持。提升培訓(xùn)有利于加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的結(jié)合，增強(qiáng)涉農(nóng)收入，提升行業(yè)吸引力，讓職業(yè)農(nóng)民過上幸福而有尊嚴(yán)的生活。

培訓(xùn)內(nèi)容及方法的確定：職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)不是義務(wù)教育、不是學(xué)歷教育、不是選拔教育而是針對(duì)農(nóng)民精英，結(jié)合其職業(yè)要求進(jìn)行的強(qiáng)化、提升教育。在培訓(xùn)中要依托農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工程，引導(dǎo)農(nóng)民走規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化道路；要以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)和技能為主要內(nèi)容，不斷發(fā)展壯大職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。在培訓(xùn)方法上堅(jiān)持課堂講授和現(xiàn)場(chǎng)示范相結(jié)合；系統(tǒng)培訓(xùn)和季節(jié)培訓(xùn)相結(jié)合；本土針對(duì)性培訓(xùn)與外地考察性培訓(xùn)相結(jié)合；職業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)能力的提高與法律意識(shí)、道德觀念的踐行相結(jié)合，全面提升職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

綜上所述：上世紀(jì)80年代國(guó)家連續(xù)下發(fā)的5個(gè)“1號(hào)文件”、本世紀(jì)連續(xù)下發(fā)的9個(gè)“1號(hào)文件”，都以解決涉農(nóng)問題、指導(dǎo)涉農(nóng)工作為主題，“三農(nóng)”問題因此有了很大的改善。但成績(jī)面前應(yīng)居安思危：絕不能因?yàn)檗r(nóng)民連續(xù)多年增產(chǎn)增收而思想麻痹，絕不能因?yàn)檗r(nóng)村面貌有所改善而減少投入，絕不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好而工作松懈。農(nóng)民增收這個(gè)難點(diǎn)問題仍然需要得到更多的、持續(xù)的、實(shí)際的、全方位的關(guān)注。

[1][2][15]張?zhí)伊郑谌珖?guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作會(huì)議上的講話http://www.moa.gov.cn/govpublic/KJJYS/201112/t20111228_2446994.htm.

[3][9][10][16]中共中央文獻(xiàn)研究室．十六大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005：116，133，114，122．

[4]鄭伯坤．城市化與都市農(nóng)業(yè)背景下的農(nóng)民終生職業(yè)教育研究[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2009：76．

[5][13]焦守田．培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2004.10，2．

[6][12][17][18][19][21]中共中央文獻(xiàn)研究室．十六大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006：1092-1093，529，529，529，524，526.

[7]毛澤東選集：[M].北京：人民出版社，1969：885.

[8]陳郁.讓農(nóng)民工逐步成為新市民[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2012-5-25（12）.

[11]全國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃http://www.moa.gov.cn/zwllm/ghjh/201201/t20120105_2451706.htm.

[14]中國(guó)年農(nóng)業(yè)年鑒編輯委員會(huì).中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒[J].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2011：459.

[20][22]十七大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009：138，142.