□徐勇雁

2005年全國職業(yè)教育工作會議召開以來，我國職業(yè)教育事業(yè)取得顯著成就，為經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出重要貢獻。為貫徹落實“十二五規(guī)劃《綱要》”，國家大力推動職業(yè)教育改革創(chuàng)新，取得了重要進展。職業(yè)教育的辦學面貌、辦學條件、培養(yǎng)質量發(fā)生了顯著變化，服務經濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的能力得到大幅提升。2012年，全國共有職業(yè)院校近1.4萬所，年招生1076萬人，在校生近3100萬人，非學歷教育注冊學生5076萬人。中等職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)多年保持在95%以上，高等職業(yè)院校畢業(yè)生半年后就業(yè)率達到90%以上，成為高素質技術技能人才的重要來源，為構建合理教育結構、推動經濟發(fā)展方式轉變、緩解就業(yè)結構性矛盾提供了有力支撐。

一、當前職業(yè)教育發(fā)展存在的問題

盡管我國職業(yè)教育發(fā)展取得了一定成就，但基于多種原因，我國職業(yè)教育在觀念、投入體制、辦學體制、銜接體制等方面還存在一些問題，在一定程度上制約了職業(yè)教育經濟效能的發(fā)揮。

（一）職業(yè)教育觀念滯后

各級政府還沒有認識到職業(yè)教育既是教育問題，更是經濟問題、發(fā)展問題。抓職業(yè)教育，就是在抓經濟轉型、抓生產提升、抓產業(yè)發(fā)展、抓各行各業(yè)依托科學發(fā)展的第一資源。不少教育主管部門及其相關負責人，仍把職業(yè)教育簡單地看作是單純、狹隘的教育問題，認為職業(yè)教育就是教育部門的事情，是學校的事情，因而沒有對各行業(yè)主管部門就如何主導和推進自己所屬行業(yè)的職業(yè)教育提出明確的工作要求，進而導致了我國的職業(yè)教育在發(fā)展中責任主體的缺位、實施主體的錯位，最終導致預算內教育經費在職業(yè)教育方面投入不足，導致一些地區(qū)職業(yè)教育辦學條件嚴重不足，既損害了職業(yè)學校的形象，又影響了職業(yè)學校師生的自信心。加大各級政府對職業(yè)教育的重視力度和投入力度，進一步落實國家的相關政策，是推動職業(yè)教育健康發(fā)展的重要條件。

（二）辦學體制機制不完善

職業(yè)教育辦學體制是職業(yè)教育發(fā)展的“關鍵”，機制是“靈魂”。職業(yè)教育與行業(yè)發(fā)展、產業(yè)升級有著直接的內在聯(lián)系，職業(yè)教育發(fā)展的好壞，又主要取決于行業(yè)管理部門和用人單位的觀念、態(tài)度和舉措。在當前的職業(yè)教育投入體制中，行業(yè)主管部門和用人單位主動謀劃職業(yè)教育不夠，主導推動職業(yè)教育不夠，積極參與職業(yè)教育不夠，大力開展職后培訓不夠，存在政策滯后、規(guī)劃滯后、投入滯后、管理滯后等問題。多渠道籌措職業(yè)教育經費的投入機制不完善的問題較為突出。職業(yè)院校的專業(yè)課程設置與企業(yè)需求脫節(jié)、側重理論學習輕視實踐操作能力培養(yǎng)的做法嚴重制約了技術技能人才的培養(yǎng)，最終影響職業(yè)教育與社會經濟發(fā)展之間的聯(lián)動共生。

（三）職業(yè)教育缺乏有效銜接

當前的職業(yè)教育沒有本科以上層次，中等和高等職業(yè)教育銜接、職業(yè)教育和普通教育對接不暢，致使學生在選擇中等職業(yè)教育后，難以繼續(xù)升入高職就讀。按照有關規(guī)定，中等職業(yè)學校畢業(yè)生對口升入高等職業(yè)院校的比例只有5%，高等職業(yè)學校學生也很難進入普通高等學校繼續(xù)就讀。這不僅嚴重制約了學生選擇職業(yè)教育的積極性，而且限制了高學歷、高水平技術技能人才的培養(yǎng)。因此，搭建職業(yè)教育與普通教育相銜接的通道，架起職業(yè)教育與普通教育之間的“立交橋”，在職業(yè)教育體系內設立本科層次的大學和研究生教育、培養(yǎng)職業(yè)教育碩士和博士，是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、推動職業(yè)教育健康發(fā)展、最大限度提高服務經濟社會的必要選擇。

針對當前職業(yè)教育所存在的體制、機制問題，大力發(fā)展職業(yè)教育，就必須把職業(yè)教育融入產業(yè)發(fā)展的體系建設和整體布局中來，必須注意充分發(fā)揮各行各業(yè)及其用人單位在職業(yè)教育方面的主體作用，盡快建立起職業(yè)教育的新體制、新機制；必須以適應現(xiàn)代化建設為依據(jù)，按照新的發(fā)展要求調整完善職業(yè)教育結構，構建與經濟社會發(fā)展形成良性互動關系、對經濟建設具有影響的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

二、現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設

建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是貫徹落實黨的十八大精神的重要舉措，是加快轉變經濟發(fā)展方式的重要基礎，是建立科學的教育結構的必然選擇。建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系已成為當前職業(yè)教育發(fā)展的重要任務，應把握好以下四個要素。

（一）必須以發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育為前提

目前對職業(yè)教育的理解存在兩種傾向，一種是把職業(yè)教育窄化，把職業(yè)教育定位為僅僅是技能的教育訓練；一種是把職業(yè)教育泛化，認為只要培養(yǎng)目標是去從事某種職業(yè)的都是職業(yè)教育。職業(yè)教育實現(xiàn)向現(xiàn)代性的轉變，關鍵是把握經濟社會發(fā)展對一線勞動者的實際需求。從全球產業(yè)演變的路徑看，既存在技術進步和技能替代的路線，如以美國為代表的大規(guī)模流水線生產、科學管理方法；又存在著技術進步和技能深化并重發(fā)展的路線，如德國和瑞士的高端制造、工藝產品、奢侈品生產。從當前產業(yè)發(fā)展的趨勢看，先進技術、復雜裝備在生產過程中的廣泛應用，數(shù)字化農業(yè)、智能制造、智慧服務以前所未有的速度發(fā)展，使現(xiàn)代生產對勞動者的技術要求不斷提高，技術和技能進一步呈現(xiàn)緊密聯(lián)系、難以分割、互為補充的關系。當前，我國正處在產業(yè)調整升級的階段，先進技術和裝備的應用是關鍵的發(fā)展方向，高技術應用人才替代低技術應用人才是一線勞動者結構變化的必然趨勢。因此，要從整個產業(yè)升級對技術和技能的需求出發(fā)深刻認識現(xiàn)代職業(yè)教育的內涵，其內涵完善的核心是凸顯現(xiàn)代性特征，實現(xiàn)職業(yè)教育向現(xiàn)代職業(yè)教育的轉變。在這個轉變過程中，應遵循三條原則：第一，職業(yè)教育與現(xiàn)代職業(yè)教育之間需要具有清晰的歷史傳承關系；第二，現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展必須充分考慮經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整的發(fā)展要求；第三，現(xiàn)代職業(yè)教育需要符合民族傳統(tǒng)習慣并有利于增強職業(yè)教育的吸引力。基于此，筆者認為，現(xiàn)代職業(yè)教育應該是面向現(xiàn)代科學技術和生產方式，培養(yǎng)生產服務一線的技術技能人才的教育類型。這個概念包括四層含義：即現(xiàn)代職業(yè)教育是一種教育類型；現(xiàn)代職業(yè)教育需要面向現(xiàn)代科學技術和生產方式；現(xiàn)代職業(yè)教育的人才培養(yǎng)對象應服務于生產服務一線；現(xiàn)代職業(yè)教育主要培養(yǎng)技術技能人才。

具體而言，現(xiàn)代職業(yè)教育的現(xiàn)代性內涵主要包括六個方面：一是現(xiàn)代人才理念，要樹立全面培養(yǎng)、系統(tǒng)培養(yǎng)、人人成才、多樣化人才、終身學習的全新人才理念。二是現(xiàn)代國家制度，要加緊法律法規(guī)體系建設，形成一整套職業(yè)教育國家制度框架。三是現(xiàn)代培養(yǎng)模式，要深化教產結合、校企合作，推動行業(yè)企業(yè)參與到職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程。四是現(xiàn)代教育資源，要加快信息化改造傳統(tǒng)教學的進程，建設符合現(xiàn)代產業(yè)體系建設需求的職業(yè)教育平臺和資源。五是現(xiàn)代運行機制，要以集團化辦學為主要實現(xiàn)形式，整合各方資源，形成合理治理結構和科學決策機制，共同推動職業(yè)教育科學發(fā)展。六是現(xiàn)代評價體系，要吸納社會各界特別是行業(yè)企業(yè)界的專家參與職業(yè)教育，形成共同參與職業(yè)教育科學發(fā)展和技能型人才培養(yǎng)的開放評價體系。[1]

（二）以產教融合為主線

職業(yè)教育是與經濟社會發(fā)展聯(lián)系最緊密的教育類型。從世界各國職業(yè)教育體系的表現(xiàn)形式上看，由于產業(yè)結構形態(tài)不同、產業(yè)發(fā)展演進方式的不同和社會文化的差異，職業(yè)教育體系具體形式多種多樣，差別很大，但其本質共同點是產教融合。無論是美國的創(chuàng)新型經濟，德國、瑞士的高端制造業(yè)，還是韓國的創(chuàng)意、設計產業(yè)，其產業(yè)競爭力都基于高度的產教融合，形成人才培養(yǎng)結構與產業(yè)結構的高度一致性。學習、借鑒國外職業(yè)教育，我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展關鍵是要把握產教融合這一本質。

但是，當前我國職業(yè)教育與產業(yè)進步和經濟社會發(fā)展結合不夠緊密。一方面，當前勞動供給結構難以適應產業(yè)結構調整。從教育結構來看，在初中及以上學歷中，技術、技能型勞動供給不顯著，學歷教育中，2010年我國高等教育、職業(yè)教育與其它教育的比例為21.93：15.87：66.2，職業(yè)教育比例遠低于高等教育及其它類別；職業(yè)教育畢業(yè)生為6670743人，僅占2010年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口和農業(yè)轉移人口總數(shù)的16%左右；非學歷教育體系中，高等教育與中等職業(yè)教育的比例為10.64：89.36，雖然中等職業(yè)教育在非學歷教育中占有絕大比例，然而，當前我國培訓類機構普遍存在時間短、規(guī)范程度低的特點，對于提高勞動者技能及解決就業(yè)的貢獻很難量化。[2]另一方面，教育結構與產業(yè)結構失衡，結構性失業(yè)突出。一是我國生產一線的勞動者素質偏低，技術和技能型人才十分緊缺?，F(xiàn)有技術工人只占全部工人的1/3左右，而且多數(shù)是初級工。高技能人才、技師、技術工人等高素質技能性勞動者非常短缺，并在一定程度上成為影響我國工業(yè)化推進的突出因素。正如前總理溫家寶所講“沒有這樣一支高技能、專業(yè)化的勞動大軍，再先進的科學技術和機器設備也很難轉化為現(xiàn)實生產力”。大力發(fā)展職業(yè)教育，通過培養(yǎng)技術、技能型勞動者以提高勞動者整體素質，已成為推動我國產業(yè)結構升級的迫切需要。二是大學生就業(yè)難，結構性失業(yè)突出。“十一五”以來，大學生就業(yè)難的問題開始凸現(xiàn)，由于人才培養(yǎng)結構與經濟結構匹配性不高，造成每年都有部分大學畢業(yè)生難以就業(yè)。教育發(fā)展與產業(yè)結構的失衡，不但造成了人才資源的擱置和浪費，還直接影響產業(yè)結構的優(yōu)化升級。

因此，現(xiàn)代職業(yè)教育應是與產業(yè)發(fā)展深度融合、支撐和引領經濟社會發(fā)展的職業(yè)教育。無論從現(xiàn)代職業(yè)教育體系的宏觀架構的設計、行業(yè)企業(yè)參與制度的設計、職業(yè)教育集團化發(fā)展的設計，還是校企合作、工學結合，都需要在不同層面體現(xiàn)產教融合的思想。

（三）必須以多層次人才培養(yǎng)體系為重點

經濟社會發(fā)展需要多層次、各類型的技術技能人才，與此相適應，職業(yè)教育體系也應該是多層次的完整的人才培養(yǎng)體系。各國職業(yè)教育體系呈現(xiàn)形式多樣，但大體上可分為兩種類型：一類是以美國為代表的普職融合的單軌制教育體系，職業(yè)教育以課程、項目的方式散落至各個階段的教育系統(tǒng)中來開展，其典型特征是通過完備學分互認及轉換系統(tǒng)，實現(xiàn)普職高度融合，這與美國以創(chuàng)新為主導的經濟形態(tài)是相適應的；一類是大部分國家或地區(qū)實行的雙軌制或類雙軌制的職業(yè)教育體系，自中等教育后教育體系分為“普通教育”與“職業(yè)教育”兩大相對獨立又相互溝通的體系，職業(yè)教育涵蓋中等、?？?、本科、碩士與博士研究生等各個層次，這是與產業(yè)升級對技術技能人才需求的層次不斷提高相適應的。

然而，我國職業(yè)教育發(fā)展過程中尤其在人才培養(yǎng)體系建設方面仍存在多種問題，主要表現(xiàn)在：第一，職業(yè)教育體系缺乏開放性，職業(yè)學校系統(tǒng)仍然相對封閉。一方面是以職業(yè)學校教育為主系統(tǒng)的職業(yè)教育體系，吸納行業(yè)、企業(yè)要素的動能不足；另一方面是中等和高等職業(yè)教育在專業(yè)、課程、教學與評價等方面存在脫節(jié)、斷層或重復現(xiàn)象，還不能很好地適應經濟社會發(fā)展需求。[3]第二，從層次上看，技術技能人才培養(yǎng)體系不完整，一定意義上來說，職業(yè)教育成為“斷頭教育”和終結性教育，缺乏技術技能人才成長的通道，特別是現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展需要的高技術應用人才和復合型、創(chuàng)新型技術技能人才的需求長期得不到滿足，也間接影響了職業(yè)教育的吸引力。

建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，需要系統(tǒng)設計現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本架構。在縱向上，需要建立系統(tǒng)化的技術技能人才培養(yǎng)體系，要根據(jù)經濟社會發(fā)展需求，培養(yǎng)多層次、多類型的技術技能人才，推動職業(yè)教育從層次到類型的轉變。在橫向上，要以終身教育為理念，實現(xiàn)預備教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育的銜接貫通，構建貫穿人的一生職業(yè)生涯發(fā)展的職業(yè)教育體系。在辦學類型和學習形式上，實行學校職業(yè)教育與企業(yè)職業(yè)教育并舉、學歷教育與非學歷教育并重、全日制與非全日制共同發(fā)展。最后，需要建立開放立交、內外銜接的體系結構，實現(xiàn)職業(yè)教育與勞動力市場、職業(yè)教育與普通教育、職業(yè)教育體系內部的開放銜接。

（四）以健全的制度建設為保障

健全的制度是建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要保障。從當前我國職業(yè)教育發(fā)展的制度環(huán)境來看，職業(yè)教育國家制度仍不完善。主要表現(xiàn)在：第一，政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的職業(yè)教育國家辦學機制還缺乏制度和政策保障，政府、行業(yè)、企業(yè)、科研機構充分參與職業(yè)教育辦學過程的程度不夠，校企合作、產教結合、工學結合的辦學機制和人才培養(yǎng)模式還缺乏制度支撐。第二，職業(yè)教育資源投入不足，而且缺乏有效協(xié)調。目前職業(yè)教育發(fā)展受資源投入不足的制約，迫切需要加大經費投入和資源統(tǒng)籌力度。特別是中等職業(yè)學校教育經費投入嚴重不足，基本辦學條件達標率很低；高等職業(yè)院校的基礎能力建設水平與普通本科院校比較相距甚遠，作為高等教育“半壁江山”的資源條件依然十分薄弱。經費投入不足和中高職經費投入不能統(tǒng)一協(xié)調，成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的一個瓶頸問題。[4]此外，職業(yè)教育考試招生制度、督導評估、就業(yè)準入和投入保障等方面的制度也亟需完善。因此，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設迫切需要加快職教國家制度建設進程，包括盡快修訂《職業(yè)教育法》，出臺《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃》等法律法規(guī)，從辦學機制、人才培養(yǎng)、專業(yè)課程、教學過程、師資隊伍、投入保障等多個方面為職業(yè)教育體系建設創(chuàng)設良好的制度環(huán)境。

[1]教育部魯昕副部長在第2期職業(yè)院校校長現(xiàn)代職業(yè)教育體系戰(zhàn)略專題研究班上的講話.[EB/OL].http://www.worlduc.com/blog2012.aspX?bid=10969600.

[2][3][4]范唯，郭揚，馬樹超.探索現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的基本路徑[J].中國高教研究,2011（12）