天津商業(yè)大學(xué)寶德學(xué)院 薛天菲

改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟飛速發(fā)展。但隨著經(jīng)濟的快速增長，東部與中西部地區(qū)之間的經(jīng)濟差距越來越大。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是十七大以來國家提出的戰(zhàn)略任務(wù)之一，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，而推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題的有效途徑。

1 國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指在市場經(jīng)濟條件下，發(fā)達區(qū)域的部分企業(yè)順應(yīng)區(qū)域比較優(yōu)勢的變化，通過跨區(qū)域直接投資，把部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中區(qū)域進行，從而在產(chǎn)業(yè)的空間分布上表現(xiàn)出該產(chǎn)業(yè)由發(fā)達區(qū)域向發(fā)展中區(qū)域轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，是國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的有效途徑[1]。推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是東部開放的地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，這有利于東西部的優(yōu)勢互補，增強中西部地區(qū)的工業(yè)能力，促進地區(qū)間的經(jīng)濟和社會發(fā)展。

隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)了以下幾個特點[2]：首先，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次在提高。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由過去的以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主逐步向以資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其次，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的角色在轉(zhuǎn)變。在初期，政府主要是通過出臺相關(guān)政策措施來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進，企業(yè)主導(dǎo)作用越來越強，政府集中力量做好服務(wù)和監(jiān)督工作。再次，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域在擴大。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由過去僅依靠單一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開始向相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的整體轉(zhuǎn)移；從單純的制造業(yè)向服務(wù)和研發(fā)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移。不同產(chǎn)業(yè)之間不斷地相互整合和擴展領(lǐng)域。

2 區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題

近年，我國相繼實施了“西部大開發(fā)”、“中部崛起”和“東北老工業(yè)基地振興”等區(qū)域戰(zhàn)略，東部沿海開放地區(qū)向中西部地區(qū)進行的區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模顯著提升。雖然我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)取得了初步成效，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中還存在許多問題[2][3]。

2.1 東部發(fā)達地區(qū)發(fā)展不平衡

東部發(fā)達地區(qū)也存在自身經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題，即使在同一省內(nèi)也存在經(jīng)濟發(fā)展的很大差距。如山東的魯東和魯西南、江蘇的蘇南和蘇北、安徽的皖南和皖北、浙江的東部與西部等之間的經(jīng)濟發(fā)展差距都非常大。因而，對這些東部發(fā)達的省份來說，他們進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更多的是優(yōu)先在省內(nèi)之間轉(zhuǎn)移。因而在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的順序上一般是，先省內(nèi)之間轉(zhuǎn)移，其次在區(qū)域間轉(zhuǎn)移，這在一定程度上阻礙了向中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2.2 投資環(huán)境差，技術(shù)創(chuàng)新能力不強

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的軟環(huán)境建設(shè)方面，中西部地區(qū)也存在一些問題：由于西部的市場經(jīng)濟環(huán)境不完善，缺乏相應(yīng)的配套市場秩序，使得行政效率和投資軟環(huán)境較差。而東部發(fā)達地區(qū)具有相對完善的市場經(jīng)濟環(huán)境也使得東部企業(yè)不愿意進行區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另外，西部地區(qū)的一些硬件建設(shè)也遠落后于東部發(fā)達地區(qū)，對人才的吸引力和技術(shù)創(chuàng)新能力的發(fā)展都具有一定的局限性。

2.3 加劇了環(huán)境資源壓力

一些轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)對西部地區(qū)造成一定的污染，影響了地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。東部發(fā)達地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)因為環(huán)境問題必須轉(zhuǎn)移出去。而對于中西部地區(qū)，有的時候為了經(jīng)濟發(fā)展不得不承接高污染的一些企業(yè)。雖然中西部地區(qū)，一直在強調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時優(yōu)先選擇低污染的綠色產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)實中，由于種種原因，中西部地區(qū)也承接了一些高污染產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)會對中西部的生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞。

3 推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

為了有效促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，必須全面考慮，積極引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展[4-6]。

3.1 統(tǒng)一規(guī)劃國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅僅是企業(yè)的經(jīng)濟行為，也是國家宏觀經(jīng)濟決策。在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進程中，政府要在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)上，加強政策的引導(dǎo)和規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并結(jié)合中部、西部和東部的實際情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，從而形成合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。東部發(fā)達地區(qū)要積極承接國際服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，形成現(xiàn)代服務(wù)體系。中西部在承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)的同時，要結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實際，促進西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2 優(yōu)化推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境

中西部要為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移積極營造促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的軟硬環(huán)境。在優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的軟環(huán)境方面，要制定、完善和落實承接區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策和法規(guī)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體制的創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的投資環(huán)境服務(wù)體系。在硬環(huán)境方面，中西部地區(qū)要完善公共基礎(chǔ)和交通設(shè)施的建設(shè)，大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，降低物流成本，提升產(chǎn)業(yè)的配套能力；中西部地區(qū)要理性認識和面對區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇和挑戰(zhàn)，立足本地資源，積極吸引和推動科技創(chuàng)新型和節(jié)能型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

3.3 強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的監(jiān)管

承接地要強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的監(jiān)管，堅持一定的原則。對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要有選擇性的接納，必須結(jié)合地區(qū)實際承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對符合市場經(jīng)濟規(guī)律和產(chǎn)業(yè)機構(gòu)優(yōu)化要求的要大力發(fā)展。要加強環(huán)境的監(jiān)督和管理，防范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程的環(huán)境污染。加強轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督，查出違反行為。嚴格執(zhí)行有關(guān)政策，嚴控能耗高、污染重的項目進入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)。

3.4 堅持區(qū)域間的經(jīng)濟合作

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律，以企業(yè)為主體，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)移的有序進行。并通過稅收和有關(guān)政策，鼓勵和引導(dǎo)東部發(fā)達地區(qū)積極向中西部投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。完善科學(xué)合理的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制和制度框架。政府通過相關(guān)政策和手段，鼓勵東部企業(yè)去中西部投資，建立和完善科學(xué)合理的區(qū)際經(jīng)濟協(xié)調(diào)機構(gòu)和組織協(xié)調(diào)運行機制，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)等進行科學(xué)引導(dǎo)和有效約束。要加強地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，推進各區(qū)域協(xié)調(diào)互動，推動?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成一定的聯(lián)合體。只有通過區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進中西部地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國區(qū)域發(fā)展的差異才能有所縮小。

3.5 提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力

自主創(chuàng)新能力是企業(yè)發(fā)展的生命力。因而，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是簡單的企業(yè)的搬遷轉(zhuǎn)移，更是一些高新技術(shù)和人才信息的一種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

4 結(jié)語

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在我國還尚處起步階段。隨著經(jīng)濟的發(fā)展, 一些東部沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向中西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模將進一步擴大。在面臨新一輪的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大背景下, 各方都要做好準備,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程, 優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1] 聶玉強.淺談如何推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展[J].經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作信息,2013(8).

[2] 魚震海.對推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的思考[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊,2011(16).

[3] 馮根福,劉志勇,蔣文定.我國東中西部地區(qū)間工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢、特征及形成原因分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟科學(xué),2010(2).

[4] 王虎.推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展[J].經(jīng)濟界,2008(6).

[5] 許劍.基于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的福建省區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究[J].福建財會管理干部學(xué)院學(xué)報,2010(4).

[6] 杜傳忠,劉英基.推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展[J].理論學(xué)習(xí),2012(7).