江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒新城管委會(huì) 湯鴻清

隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的紛繁復(fù)雜，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核和評(píng)價(jià)，通常要使用各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。指標(biāo)在使用過(guò)程中不斷被完善或更新，并逐漸形成目前的指標(biāo)體系。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，政府部門(mén)通常以這些核心指標(biāo)作為考評(píng)的依據(jù)。

1 文獻(xiàn)回顧

國(guó)內(nèi)學(xué)者研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)考核指標(biāo)的文章并不多，鄧書(shū)顯等（2007）運(yùn)用綜合指數(shù)法，通過(guò)對(duì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和社會(huì)和諧程度的幾大指標(biāo)的篩選，確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的綜合指數(shù)，并用以評(píng)價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的狀態(tài)，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的和諧發(fā)展提供了量化依據(jù)，并通過(guò)實(shí)例給出了某區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與社會(huì)和諧狀況的評(píng)價(jià)結(jié)果[1]。

杜川（2008）在深入研究關(guān)鍵因素、規(guī)劃方向和考核指標(biāo)體系三者之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出一個(gè)由“數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化”、灰色系統(tǒng)理論和評(píng)估框架構(gòu)成的評(píng)估模型，在一定程度上減少信息不對(duì)稱(chēng)性的對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)考核的影響[2]。

丁建軍等（2009）通過(guò)選擇各省政府對(duì)本省邊界地區(qū)政府官員政績(jī)考核方式，認(rèn)為即便以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度作為地方政府官員晉升與否的考核指標(biāo)也將對(duì)本省邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及省際邊界區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生不同的影響。因而，各省政府可以通過(guò)選擇恰當(dāng)?shù)恼?jī)考核方式來(lái)促進(jìn)本省邊界地區(qū)及省際邊界區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展[3]。

馬桂蘭（2012）基于對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，構(gòu)建實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和均衡目標(biāo)的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，并針對(duì)現(xiàn)階段在法律法規(guī)建設(shè)、區(qū)域的主體功能定位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、地方政府政績(jī)考核指標(biāo)設(shè)計(jì)以及政策協(xié)調(diào)工具方面存在的問(wèn)題，提出完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律體系、建立專(zhuān)門(mén)的區(qū)域開(kāi)發(fā)和管理機(jī)構(gòu)、明確不同區(qū)域的功能定位、實(shí)行多種形式的支持政策以及建立規(guī)范的地方政績(jī)考核體系的建議[4]。

通過(guò)上述研究文獻(xiàn)可以看出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)考核指標(biāo)是多方面的。但總結(jié)看來(lái)，常用的指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值、增加值、稅收收入、居民收入、固定資產(chǎn)投資、外資、進(jìn)出口、研發(fā)經(jīng)費(fèi)、能耗以及品牌專(zhuān)利數(shù)等。然而，這些文獻(xiàn)大部分是探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)考核指標(biāo)的具體因素，較少有文獻(xiàn)運(yùn)用減法和可持續(xù)方法探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)考核指標(biāo)問(wèn)題。文章首先闡述現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)考核指標(biāo)體系應(yīng)用中存在的主要問(wèn)題，通過(guò)減法和可持續(xù)法的考核指標(biāo)研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)考核指標(biāo)體系的優(yōu)化問(wèn)題。

2 問(wèn)題闡述

2.1 重復(fù)計(jì)算的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)考核指標(biāo)

重復(fù)計(jì)算主要有歸屬重復(fù)和系統(tǒng)重復(fù)二種。歸屬重復(fù)是因地區(qū)和部門(mén)之間、地區(qū)與地區(qū)之間、部門(mén)與部門(mén)之間以及企業(yè)集團(tuán)與子公司之間，承建方與投資方因企業(yè)數(shù)據(jù)的所在地統(tǒng)計(jì)和所屬關(guān)系的不同而引起的，匯總時(shí)難以對(duì)眾多企業(yè)予以區(qū)分，以至部分?jǐn)?shù)據(jù)重復(fù)相加，如省級(jí)GDP總值常常高于國(guó)家GDP總值。系統(tǒng)重復(fù)是指現(xiàn)行數(shù)據(jù)收集是以每個(gè)企業(yè)法人單位為采集對(duì)象，因每個(gè)企業(yè)在不同成品的生產(chǎn)過(guò)程中承擔(dān)不同的分工，從原材料生產(chǎn)到零部件加工制造、組裝、成品形成，一般要經(jīng)歷一條產(chǎn)業(yè)鏈，貿(mào)易企業(yè)從總經(jīng)銷(xiāo)到物流批發(fā)、零售，也要經(jīng)歷一條產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈中各企業(yè)各自上報(bào)數(shù)據(jù)，實(shí)際上，下游企業(yè)產(chǎn)值和銷(xiāo)售收入包含上游企業(yè)的產(chǎn)值和銷(xiāo)售收入，這導(dǎo)致在統(tǒng)計(jì)上報(bào)匯總時(shí)部分產(chǎn)值重復(fù)多次。

盡管總產(chǎn)值指標(biāo)目前已經(jīng)淡化，但是高新技術(shù)產(chǎn)值、文化產(chǎn)業(yè)收入及其所占比例指標(biāo)還是首先用產(chǎn)值匯總。增加值指標(biāo)在定義上可以避免類(lèi)似的重復(fù)問(wèn)題，但是增加值的核算是由單個(gè)企業(yè)的增加值合計(jì)得出，而單個(gè)企業(yè)的增加值在計(jì)算時(shí)需要用到產(chǎn)值、收入和存貨指標(biāo)，收入數(shù)據(jù)因重復(fù)而被放大；同時(shí)，單個(gè)企業(yè)增加值率根據(jù)指標(biāo)需要考核的要求，不可避免受到干擾。因此，增加值也在制度上或多或少存在重復(fù)。

2.2 不完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加法考核指標(biāo)

目前的指標(biāo)體系在設(shè)置和運(yùn)用上采用的基礎(chǔ)方法是加法，地區(qū)經(jīng)濟(jì)之間的比較也是以數(shù)字大小來(lái)進(jìn)行高低次序排位，增長(zhǎng)、占比提高歸根到底均可以歸之為加法。加法具有簡(jiǎn)單、使用方便、易懂等特點(diǎn)，但只能反映經(jīng)濟(jì)的一個(gè)方面，這也是是目前體系的一個(gè)弱點(diǎn)，實(shí)際的經(jīng)濟(jì)過(guò)程全貌要復(fù)雜得多。

收入、利潤(rùn)、增加值等核心指標(biāo)一般都是以交換價(jià)值來(lái)表示，同質(zhì)相加沒(méi)有問(wèn)題，但是各企業(yè)收入、利潤(rùn)、增加值的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵不同，取得這些指標(biāo)的方法也不同；因此，匯總之后的比較分析在能夠說(shuō)明問(wèn)題的程度和意義方面存在疑問(wèn)。在比較和評(píng)價(jià)時(shí)，由于指標(biāo)含義不同，無(wú)法區(qū)分兩個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)品種類(lèi)，因此產(chǎn)值或者增加值的比較是難以評(píng)估的。即使同質(zhì)性很高的兩個(gè)地區(qū)或者兩個(gè)企業(yè)，增加值本身形成的原因也不盡相同，如科技含量高、市場(chǎng)渠道好、工資成本低、質(zhì)量不同走銷(xiāo)量途徑、企業(yè)集團(tuán)下子公司之間的效益分配等。從目前的指標(biāo)及其獲取制度來(lái)看，這些原因難以從數(shù)據(jù)表面獲取。

產(chǎn)值和增加值都應(yīng)該以產(chǎn)品為依托，當(dāng)產(chǎn)品本身的意義存在疑問(wèn)時(shí)，產(chǎn)值和增加值的匯總意義就打了折扣。產(chǎn)品是用來(lái)消費(fèi)的，如果產(chǎn)量超過(guò)消費(fèi)量則造成積壓，或者產(chǎn)品被購(gòu)買(mǎi)但被擱置；產(chǎn)品因質(zhì)量或因升級(jí)不再是產(chǎn)品，而是作為廠房庫(kù)存、下游廠家的庫(kù)存及流通領(lǐng)域的庫(kù)存。當(dāng)產(chǎn)品本身失去消費(fèi)價(jià)值時(shí)，盡管產(chǎn)值和增加值已經(jīng)在市場(chǎng)中形成，但對(duì)社會(huì)和國(guó)家來(lái)說(shuō)，這些都失去其內(nèi)涵和意義。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)已不是短缺經(jīng)濟(jì)，財(cái)富的含義無(wú)法用貨幣和產(chǎn)品來(lái)指代。

2.3 缺乏減法的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)考核指標(biāo)

因指標(biāo)體系的意義無(wú)法深究，再使用加法計(jì)算時(shí)，減法被有意忽略了。但是，加法和減法本就相輔相成的，有加就應(yīng)該有減。如綠色GDP需要考慮環(huán)境的代價(jià)和資源的消耗。當(dāng)宣布經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度即增加值每年的增長(zhǎng)量時(shí)，應(yīng)該減去價(jià)格因素。每年的CPI都是幾個(gè)點(diǎn)的同比增長(zhǎng)，在增速中應(yīng)扣除價(jià)格因素的影響；CPI只是部分消費(fèi)品價(jià)格的反應(yīng)，大宗商品或公共消費(fèi)品的價(jià)格特別是商品房、醫(yī)療、教育等的價(jià)格也應(yīng)該在增長(zhǎng)中核減。

減法考核指標(biāo)其實(shí)是對(duì)經(jīng)濟(jì)泡沫的修正，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，貨幣膨脹不可避免，但是在整個(gè)市場(chǎng)或者整個(gè)社會(huì)層面，增長(zhǎng)主要體現(xiàn)在社會(huì)真正財(cái)富、最終消費(fèi)品和服務(wù)的增長(zhǎng)。很多商品在現(xiàn)在和未來(lái)不大可能作為商品而是廢品被消費(fèi)時(shí)，增加值中應(yīng)該被扣減的不只是增加值部分，而是整個(gè)產(chǎn)品的產(chǎn)值。為了創(chuàng)造新的增加值，對(duì)原有使用中的商品進(jìn)行拆除、廢棄處理時(shí)，原來(lái)計(jì)算的增加值增長(zhǎng)也需要追溯核減，如不少地方，高樓建好幾年后又拆掉重建；規(guī)劃屢次被調(diào)整，重建現(xiàn)象常見(jiàn)，那么被拆掉的不僅是原來(lái)的增加值，而是所有價(jià)值。但現(xiàn)有的指標(biāo)體系并沒(méi)有去追溯。

因?yàn)樵跍p法方面的缺失，現(xiàn)有的指標(biāo)體系無(wú)法對(duì)重復(fù)建設(shè)投資，產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)行有效的分析、評(píng)價(jià)和遏制，如光伏產(chǎn)業(yè)，代價(jià)不僅是資金，還有資源、能源和環(huán)境成本。加法計(jì)算增加值一般只有當(dāng)下的含義，而減法需要追溯，能夠衡量整個(gè)社會(huì)成本和代價(jià)。

3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性考核指標(biāo)

減法考核指標(biāo)缺失必然難以保證可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的良性增長(zhǎng)不僅是效益的逐年攀升，更需要一種可持續(xù)性。可持續(xù)增長(zhǎng)是指產(chǎn)品產(chǎn)值的市場(chǎng)價(jià)值和使用價(jià)值應(yīng)該是一致的，而大量的庫(kù)存、積壓、重復(fù)建設(shè)投資以及企業(yè)個(gè)體的效益低下，在指標(biāo)考核中沒(méi)有被評(píng)估則不是可持續(xù)的增長(zhǎng)。

3.1 收入類(lèi)指標(biāo)

收入類(lèi)指標(biāo)中的一般預(yù)算收入指標(biāo)、可支配收入指標(biāo)對(duì)總體反映都很明顯，而對(duì)具體原因、可能性和意義卻重視不足。

一般預(yù)算是地方政府的收入，但其增長(zhǎng)是來(lái)自工業(yè)經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)拉動(dòng)、房地產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)膨脹，還是來(lái)自土地財(cái)政、預(yù)增、統(tǒng)籌等原因說(shuō)明不清；其可用財(cái)力在目前指標(biāo)考核中沒(méi)有被重視，因此，可用財(cái)力也需要進(jìn)一步追問(wèn)如何支出分配，即能夠在必需的支出之外的結(jié)余，可靈活用于經(jīng)濟(jì)或者民生的財(cái)力是多少。否則難以解釋某些地方政府預(yù)算收入年年增長(zhǎng)，但依然屬于吃飯財(cái)政的現(xiàn)象。

居民可支配收入的增長(zhǎng)同樣也需要被追問(wèn)能夠帶來(lái)多少實(shí)惠，收入與幸福指數(shù)的差異關(guān)鍵不在于是否增長(zhǎng)或有水分，而在于沒(méi)有考慮在初次與二次分配中，地位與份額有無(wú)增長(zhǎng)、有無(wú)與經(jīng)濟(jì)的實(shí)際效益的增長(zhǎng)匹配、有無(wú)考慮消費(fèi)能力可能已經(jīng)下降。政府預(yù)算收入與居民可支配收入指標(biāo)在設(shè)計(jì)上需要考慮質(zhì)量，然后才有可持續(xù)性。

3.2 科技類(lèi)指標(biāo)

科技類(lèi)指標(biāo)對(duì)產(chǎn)值、增加值等指標(biāo)有修正作用，科技實(shí)力強(qiáng)，可持續(xù)性相應(yīng)增強(qiáng)。但目前的指標(biāo)因其加法層面的設(shè)計(jì)，與可持續(xù)性有所脫節(jié)，存在以下問(wèn)題。

3.2.1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比指標(biāo)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有產(chǎn)業(yè)目錄，目錄規(guī)定某些行業(yè)屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但可能其中行業(yè)的企業(yè)只是從事組裝、通用配件生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)，但根據(jù)現(xiàn)有的行業(yè)目錄，該企業(yè)卻屬于高新產(chǎn)業(yè)。

3.2.2 專(zhuān)利指標(biāo)

專(zhuān)利指標(biāo)目前已經(jīng)強(qiáng)調(diào)發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量，但還沒(méi)有區(qū)分有效專(zhuān)利數(shù)，發(fā)明專(zhuān)利可能已經(jīng)過(guò)期，可能沒(méi)有多少競(jìng)爭(zhēng)力與實(shí)效性或者沒(méi)有在境外授權(quán)。

3.2.3 研發(fā)經(jīng)費(fèi)

研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入中的科技項(xiàng)目使用目前的指標(biāo)難以在技術(shù)層面和市場(chǎng)層面綜合加以評(píng)估，對(duì)總量增長(zhǎng)的追求常常造成偏離。

3.3 服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)占比指標(biāo)

服務(wù)業(yè)占比以及文化產(chǎn)業(yè)占比指標(biāo)設(shè)置目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有其經(jīng)濟(jì)規(guī)律并且是具有長(zhǎng)期性，列入指標(biāo)考核，評(píng)比排名對(duì)原來(lái)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同的地區(qū)意義不大，占比指標(biāo)的快速提高是沒(méi)有持續(xù)性可言的。

4 新考核指標(biāo)體系設(shè)置時(shí)需要注意的問(wèn)題

指標(biāo)體系由政府部門(mén)加以推進(jìn)，必然主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。當(dāng)不能在指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)時(shí)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難免存在水分，或者是強(qiáng)抓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有規(guī)律的，力爭(zhēng)之下的增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)負(fù)面作用。

新的指標(biāo)體系不應(yīng)該只是增長(zhǎng)性的指標(biāo)，加減等計(jì)算方法都需要加以運(yùn)用。同比、環(huán)比等數(shù)據(jù)分析均以指標(biāo)的加法為基礎(chǔ)，難以對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效評(píng)估分析，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是一種消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，是對(duì)歐美消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的一種模仿，現(xiàn)有指標(biāo)體系反應(yīng)的增長(zhǎng)，是消費(fèi)的增長(zhǎng)，無(wú)論是傳統(tǒng)消費(fèi)還是消費(fèi)的升級(jí)或替代，所引起的增長(zhǎng)往往忽略了社會(huì)與資源環(huán)境的承載力，新的指標(biāo)體系或新的計(jì)算方法反映的增長(zhǎng)應(yīng)該對(duì)此加以修正，對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式、速度加以指引。

新的指標(biāo)體系或者計(jì)算方法在設(shè)置和使用時(shí)，需要更加務(wù)實(shí)、注重細(xì)節(jié)、注重綜合平衡，只有如此，質(zhì)量和可持續(xù)才能有所保證。

4.1 產(chǎn)品(服務(wù))產(chǎn)量的增長(zhǎng)與市場(chǎng)需求、實(shí)際消費(fèi)量的增長(zhǎng)相一致

當(dāng)產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出需求時(shí)，增長(zhǎng)是無(wú)效的，因?yàn)橄M(fèi)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)消費(fèi)傾向在不斷變化。在此指引下，市場(chǎng)份額不是產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比重，而是在消費(fèi)市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)存活下來(lái)獲得的市場(chǎng)份額，被消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)所認(rèn)可的品牌規(guī)模。

4.2 科技進(jìn)步、技術(shù)升級(jí)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)相一致

發(fā)明專(zhuān)利、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要以在國(guó)際接軌中爭(zhēng)得的國(guó)際確認(rèn)為依據(jù)。科技項(xiàng)目或各種專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目中的國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際領(lǐng)先、技術(shù)替代不足以說(shuō)明全部技術(shù)實(shí)力。要區(qū)分外資企業(yè)的核心技術(shù)是否被國(guó)內(nèi)所掌握。生產(chǎn)技術(shù)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和安全，人才的數(shù)量、人才是否與崗位匹配以及技術(shù)的研發(fā)能力則是非常重要的。

4.3 政府收入、居民收入與實(shí)際消費(fèi)能力的增強(qiáng)相一致

收入大部分要落實(shí)到消費(fèi)中去，而積累、儲(chǔ)存在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中都是很難增值的。消費(fèi)反應(yīng)支出，不僅是支出費(fèi)用的增加，更要考慮政府和居民購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品和服務(wù)的種類(lèi)、數(shù)量以及質(zhì)量。服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也將反映在其中。因此，效益和分配具有重要意義，效益牽涉到技術(shù)和資源占有，分配的合理化則是制度的優(yōu)化。

4.4 消費(fèi)的增長(zhǎng)與社會(huì)環(huán)境承載力相一致

消費(fèi)包涵著能耗和資源消耗，必須尋求新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使消費(fèi)的增長(zhǎng)不必過(guò)多依賴(lài)資源和能源消耗，同時(shí)對(duì)人力的合理使用，讓人的因素在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中創(chuàng)造更多的價(jià)值，降低消耗，增加消費(fèi)，才是真正意義上的可持續(xù)。

[1] 鄧書(shū)顯,葛磊.基于二重權(quán)重綜合指數(shù)法的區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧綜合評(píng)價(jià)探析[J].經(jīng)濟(jì)師,2007(11).

[2] 杜川.區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展能力動(dòng)態(tài)評(píng)估模型[J].資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng),2008(5).

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