聊城大學(xué)外國語學(xué)院 孔德壯

江蘇常熟農(nóng)商銀行 吳慧

山東巨野縣十二中學(xué) 孔亞

對旅游產(chǎn)業(yè)的集群現(xiàn)象進行研究是一項龐大的系統(tǒng)工程。目前對它的研究較少，系統(tǒng)的理論不夠完善，研究缺乏深度和廣度，尚處于初級階段。另外，現(xiàn)有的對旅游產(chǎn)業(yè)集群的研究方法大多使用案例研究，缺乏詳實完整的理論研究，即使有關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)集群的研究，從內(nèi)容上也大多是從旅游產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群的平行視角入手，沒有把旅游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群作為一個整體來考慮，缺乏科學(xué)的理論系統(tǒng)支撐。

1 旅游產(chǎn)業(yè)集群及發(fā)展模式

旅游產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的重要形態(tài)。本文認為，旅游產(chǎn)業(yè)集群是旅游企業(yè)在空間上聚集到一定程度的結(jié)果，是因為某一種相同或者相近的地理環(huán)境或者文化氛圍而形成的旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈，并由此形成旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力和持久優(yōu)勢的一種現(xiàn)象。同時，旅游產(chǎn)業(yè)集群也是一種旅游發(fā)展戰(zhàn)略，能夠提升相關(guān)行業(yè)的凝聚力并促進和諧共生。

目前，世界各國旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式主要有兩種，政府主導(dǎo)型和市場主導(dǎo)型。政府主導(dǎo)型發(fā)展模式，是指旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展主要是政府通過制定產(chǎn)業(yè)政策來推進或由相關(guān)政府部門制定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃來推動。而市場主動型發(fā)展模式主要是依靠市場機制，通過供求、價格和競爭等手段完成資源的合理配置，逐步達到供求平衡，從而推動旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

本文認為，各個國家的經(jīng)濟發(fā)展成熟度和旅游業(yè)發(fā)展階段決定著各國旅游業(yè)的發(fā)展模式，我國作為一個社會主義國家，市場經(jīng)濟是與社會主義基本制度結(jié)合在一起的，不能簡單采取單純的市場主導(dǎo)模式或是單純的政府主導(dǎo)模式，而是應(yīng)該按照旅游業(yè)自身的特點，在以市場為主配置資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府行為的引導(dǎo)和指導(dǎo)作用，爭取旅游業(yè)更大的發(fā)展。

2 旅游產(chǎn)業(yè)集群中的市場失靈及政府糾正效應(yīng)

“集群促進政策綠皮書”(The cluster initiative green book)通過對全球500個產(chǎn)業(yè)集群的分析得出結(jié)論，政府促進型集群占32%，產(chǎn)業(yè)促進型占27%，兩者共同促進的占35%；集群融資主要通過政府的為54%，通過產(chǎn)業(yè)的占18%，通過兩者共同融資的25%。由此可見，政府在推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)集群成熟方面，起著至關(guān)重要的作用。

旅游資源具有公共物品的屬性，單純靠市場機制調(diào)節(jié)，不可避免會產(chǎn)生市場失靈現(xiàn)象，即在資源配置的某些領(lǐng)域，完全依靠市場機制的作用無法實現(xiàn)效率、公平等社會期望的結(jié)果。市場失靈現(xiàn)象主要是由不完善的市場機制導(dǎo)致的，主要表現(xiàn)為信息不對稱，外部性失靈，公共產(chǎn)品失靈等現(xiàn)象。市場失靈需要政府干預(yù)，由政府行為糾正市場失靈。旅游市場中的市場失靈現(xiàn)象及政府行為效應(yīng)則主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 旅游市場信息不對稱

信息不對稱是指交易過程中，交易雙方擁有的信息數(shù)量不等，一方擁有比另一方更多的信息。在旅游市場交易中，當(dāng)旅游者所掌握的信息少于市場信息的總量時，就有可能發(fā)生信息不對稱，使得交易不公平。第一，旅游者因受自身知識水平、能力和條件的限制，無法搜集到完備信息，導(dǎo)致信息不對稱。第二，由于利益驅(qū)動，旅游企業(yè)在旅游產(chǎn)品營銷時的不實宣傳，誤導(dǎo)公眾，導(dǎo)致信息不對稱。第三，旅游活動本身的特征所導(dǎo)致信息不對稱。如果我們把旅游活動視作一個博弈過程，那么旅游市場上就存在著旅游專業(yè)設(shè)施(如賓館、飯店餐廳、交通部門、旅游俱樂部、旅游商店、公園、游樂園等)和服務(wù)提供者、旅游公司和旅游者三方的兩兩博弈。

針對旅游市場信息不對稱的現(xiàn)象，第一，政府可以建立旅游信息系統(tǒng)，加強對旅游產(chǎn)品和服務(wù)信息的采集、發(fā)布和傳播，提高市場透明度，有助于減少旅游市場信息不對稱帶來的弊端。第二，旅游管理部門加強對旅游企業(yè)的監(jiān)督管理，增強旅游服務(wù)提供方的信息披露義務(wù)，政府將各旅行社的信息放在網(wǎng)上，由公眾免費查詢，如果公布的信息不實，將由旅游服務(wù)提供商為此負責(zé)并受到相應(yīng)的懲罰，從一定程度上也使其聲譽受損。第三，完善對旅游企業(yè)的年審制度，加強對旅游企業(yè)的監(jiān)管。

2.2 外部性

外部性在現(xiàn)實經(jīng)濟中廣泛存在。無論是正的外部性還是負的外部性，都會導(dǎo)致市場失靈，影響市場對資源的配置。旅游市場中的外部性是客觀存在的。第一，由于旅游產(chǎn)業(yè)有較強的關(guān)聯(lián)性，一次完整的旅游活動設(shè)計多個環(huán)節(jié)、企業(yè)和地區(qū)，這使經(jīng)營成果不能被某一個企業(yè)所獨享，因此在旅游資源的開發(fā)環(huán)節(jié)會導(dǎo)致外部性，存在搭便車的現(xiàn)象。第二，旅游資源開發(fā)經(jīng)營中存在負外部性。旅游企業(yè)對所開發(fā)資源只有短暫的經(jīng)營權(quán)，沒有完全的產(chǎn)權(quán)，這使得旅游企業(yè)在進行規(guī)劃和經(jīng)營管理時，不注意長期的可持續(xù)發(fā)展，只注重眼前利益，而旅游企業(yè)的這些短期行為，會造成大量旅游資源的過度開發(fā)，致使后期的管理成本增加。第三，過度商業(yè)化的旅游活動，給目的地的生活居民亦會帶來生活不便、社會管理不利的負面影響。

政府在糾正外部效應(yīng)時，一方面，政府限制進入旅游目的地的旅游企業(yè)數(shù)量，一是可以減少由于過度向外給當(dāng)?shù)鼐用駧淼纳钌系睦_，二是可以減輕過多企業(yè)對當(dāng)?shù)刭Y源的過度開發(fā)使用，提升可持續(xù)發(fā)展能力；另一方面，政府加強對旅游目的地的規(guī)劃，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)生活環(huán)境造成不良影響的旅游項目嚴(yán)格控制和治理，改善當(dāng)?shù)氐穆糜苇h(huán)境，并將一些旅游資源劃出或者出售給某個或者幾個有能力進行管理的旅游企業(yè)，吸引更多的游客。

2.3 公共產(chǎn)品

旅游資源是公共資源，在一定的政治地理范圍內(nèi)，同一旅游資源具有共享性和非排他性，無法阻止搭便車現(xiàn)象。[1]旅游公共產(chǎn)品和資源的這種特性，導(dǎo)致市場機制不能發(fā)揮完全作用，需要政府干預(yù)，發(fā)揮政府的作用，參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如旅游交通等，參與旅游公共產(chǎn)品的規(guī)劃、招商和營銷，如旅游產(chǎn)品形象的推廣、旅游權(quán)益的保護等。

3 政府在旅游產(chǎn)業(yè)集群生命周期中的作用

Feser和Bergman(1999)認為，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展一般會經(jīng)歷“潛在階段—顯現(xiàn)階段—已存階段—衰退階段”的成長過程，而且在每個不同階段，產(chǎn)業(yè)集群特征各異[2]。旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展也符合一般產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)律，依循著同方向的發(fā)展脈絡(luò)，會從處于潛在期的探索階段到處于顯現(xiàn)期的鞏固階段，又會從鞏固階段發(fā)展到處于已存期的成熟階段，最后陷入衰退期的停滯階段。旅游產(chǎn)業(yè)集群的不同階段，都應(yīng)發(fā)揮政府的作用，采取理性的政府行為，運用政府的政策杠桿效應(yīng)和資源優(yōu)勢，適時適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)旅游市場健康、有序、有效的發(fā)展。

3.1 探索階段：政府主導(dǎo)，加強扶持

在旅游產(chǎn)業(yè)整個發(fā)展過程中，政府保持主導(dǎo)地位，在進行管理工作的時候，注重科學(xué)性、合理性和合法性，注重從行政管理職能向服務(wù)者的作用轉(zhuǎn)變。在這個階段，旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展只是一個雛形，是一個小范圍不專業(yè)無明顯特點的形態(tài)。這個時候，政府應(yīng)該根據(jù)公眾的需求和市場信息，及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的信號，發(fā)揮政府的作用，運用其政策杠桿效應(yīng)和資源優(yōu)勢，調(diào)節(jié)經(jīng)濟，其政策等手段，充當(dāng)起產(chǎn)業(yè)集群形成的號召者和聯(lián)絡(luò)員。充當(dāng)起產(chǎn)業(yè)集群形成的號召者和聯(lián)絡(luò)員。另外，由于旅游產(chǎn)業(yè)集群正處于萌芽階段，政府應(yīng)該切實加大對旅游產(chǎn)業(yè)集群的扶持力度，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)環(huán)境，為旅游產(chǎn)業(yè)提供強有力的政策支持、制度支持和技術(shù)支持。

3.2 發(fā)展鞏固階段：規(guī)劃先行，打造品牌

在這個階段，旅游產(chǎn)業(yè)集群逐漸壯大，很多旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展后期面臨著資源枯竭、硬件落后于發(fā)展規(guī)模等問題，所以政府在集群發(fā)展中應(yīng)該注意樹立新的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀，豎立品牌意識，注重旅游產(chǎn)品品牌的打造和宣傳，在旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中堅持可持續(xù)發(fā)展的思想，注重產(chǎn)業(yè)與自然和諧發(fā)展。政府推動旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，要強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持規(guī)劃先行，加大整合力度。在這個階段，旅游產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)初步成形，旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)在的優(yōu)勢得以體現(xiàn)，核心競爭力不斷提升，政府主要對其發(fā)展做出詳細規(guī)劃，品牌營造，注重宣傳和管理，盡可能為旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供便利。

3.3 成熟階段：主題提升，多元發(fā)展

在這個階段，旅游產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)規(guī)模擴大、產(chǎn)業(yè)集群的價值鏈環(huán)節(jié)延伸、產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)氛圍逐步確立、產(chǎn)業(yè)集群逐步形成規(guī)模效應(yīng)[3]。旅游產(chǎn)業(yè)集群承擔(dān)的生產(chǎn)功能漸漸將向生產(chǎn)成本和生產(chǎn)要素價格更低的區(qū)域擴散，旅游產(chǎn)業(yè)集群所承擔(dān)的信息交流、技術(shù)創(chuàng)新、市場交易和戰(zhàn)略管理功能會逐步增強。此時，集群內(nèi)已經(jīng)有了較多的已有一定規(guī)模的旅游企業(yè)，集群有了較強的核心競爭力，企業(yè)之間已經(jīng)形成了比較密切的分工協(xié)作關(guān)系，形成了較好的產(chǎn)業(yè)氛圍，產(chǎn)業(yè)集群的硬件條件達到一定規(guī)模，政府提供的各種保護機制接近完善，整個集群已經(jīng)開始進行良好的運作，整個集群的經(jīng)濟總產(chǎn)量達到一定水平并且達到飽和。這個時候，政府主要起到維穩(wěn)者和監(jiān)督者的作用。

3.4 停滯階段：創(chuàng)新求變，持續(xù)發(fā)展

在這個階段，旅游產(chǎn)業(yè)集群逐漸由成熟走向衰退。隨著旅游市場的變化，公眾需求對旅游產(chǎn)品和服務(wù)的更新和品質(zhì)要求更高，而此時的旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的過度競爭和同質(zhì)性競爭阻礙了旅游產(chǎn)業(yè)集群的進一步發(fā)展，同時旅游基礎(chǔ)設(shè)施的落后、不適于旅游市場發(fā)展中的制度缺陷等一系列的原因引起旅游產(chǎn)業(yè)集群的衰退或者停滯，這個時候政府應(yīng)該果斷的采取措施，運用政策手段，對旅游產(chǎn)業(yè)集群進行局部調(diào)整、促進集群的再發(fā)展，或者完全放棄原有的旅游產(chǎn)業(yè)集群，尋找并培育創(chuàng)新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。政府在這階段尤其要注意加強產(chǎn)業(yè)集群中各個企業(yè)間的相互合作，找到產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前和衰退的原因，對產(chǎn)業(yè)價值鏈進行重組；另一方面可以延伸區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)，使之與新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合，通過延長其產(chǎn)業(yè)價值鏈，延長衰退產(chǎn)業(yè)的生命周期。

首先解決結(jié)構(gòu)不合理，使其均衡發(fā)展，然后再逐步推進旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各要素縱向上要升級換代，協(xié)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)的關(guān)系，調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對環(huán)境破壞、污染嚴(yán)重的旅游企業(yè)，要堅決關(guān)停并轉(zhuǎn)型，既考慮當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的需要，也考慮資源環(huán)境的承載力。另外，集群內(nèi)的優(yōu)勢企業(yè)會因為維護自身的利益，竭力排斥新的進入者和新的思想，阻礙旅游產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新所必須的新鮮知識和信息的進入和傳播，從而使整個集群的學(xué)習(xí)能力和應(yīng)變能力下降，無法應(yīng)對市場激烈的斗爭而失去競爭力?？傊⒁飧纳坡糜苇h(huán)境形象，加強規(guī)劃力度，以奠定開發(fā)建設(shè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新開發(fā)模式。在進行集群形象轉(zhuǎn)型的時候，重視對交通、基礎(chǔ)設(shè)施和市場定位等的考量，并且堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，使旅游產(chǎn)業(yè)集群始終保持有力的競爭力。

[1]魏小安.中國旅游發(fā)展大趨勢[N].2007.

[2]王玲.產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不同時期政府的作用[J].黑龍江對外經(jīng)貿(mào),2008(7).

[3]符正平.論企業(yè)集群的產(chǎn)生條件與形成機制[J].中國工業(yè)經(jīng)濟,2002(10).