燕山大學(xué)公共管理學(xué)院 劉邦凡 詹國(guó)輝

1 秦皇島區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

秦皇島市是改革開放第一批沿海開放城市，但比較于第一批開放城市，如大連、青島、上海、寧波、深圳等，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距很大，而且城市發(fā)展也十分落伍，還沒(méi)有達(dá)到一個(gè)沿海強(qiáng)市的基準(zhǔn)線。在國(guó)家“十二五”規(guī)劃中，在河北沿海地區(qū)發(fā)展和推進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)家戰(zhàn)略引導(dǎo)下，秦皇島市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然有所加速。目前，秦皇島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀大致如下。

1.1 經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力有所增強(qiáng)，但依然弱小

根據(jù)秦皇島統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，近十年來(lái)，秦皇島市經(jīng)濟(jì)取得一定發(fā)展，2012年全市的GDP為1139.2億元，相較于2007年的GDP同比增長(zhǎng)70%左右；而全部財(cái)政收入和公共財(cái)政預(yù)算收入都通通突破百億大關(guān)，分別為194.9億元、108.7億元，這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)是五年前的2.3倍和2.6倍。而其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例為13∶39.3∶47.7，可見秦皇島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較之前有所合理。但秦皇島市與河北省內(nèi)其他地級(jí)別城市相比，GDP和人均GDP排序不升反降，在2012年度內(nèi)卻排在了第十位、第五位，這種經(jīng)濟(jì)地位與省內(nèi)唯一的沿海開放城市身份不相吻合[1]。同時(shí)還可以看出，這與另外的開放城市之間的差距逐漸還在擴(kuò)大。

1.2 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理

全市總體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量突破千億元大關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從產(chǎn)業(yè)上來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值141.19億元，增長(zhǎng)5.1%，增幅與上年相比回落0.6個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值419.47億元，增長(zhǎng)16.2%，增幅比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值503.38億元，增長(zhǎng)10.4%，增幅比上年回落1.4個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)之比為13.3∶39.4∶47.3，可見秦皇島市區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)始終是“三二一”型，即在三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)比例大于第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)比例大于第一產(chǎn)業(yè)，而且第一產(chǎn)業(yè)比例很低，依然還是在15%以內(nèi)[2]。

1.3 科技創(chuàng)新滯后

據(jù)相關(guān)資料顯示，2010年，市內(nèi)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出總計(jì)7.8 億元，其占秦皇島市GDP的比重僅僅為0.84%，只接近與河北省當(dāng)年度的平均水平，而這個(gè)數(shù)據(jù)僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平(1.76%)的一半左右，秦皇島市在科技創(chuàng)新層面明顯落后于其他沿海開放城市。這足以證明，科技創(chuàng)新能力的滯后，已在一定程度上影響了秦皇島市未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，在對(duì)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展層面，秦皇島市技術(shù)改造項(xiàng)目的投資較少。僅從2012年數(shù)據(jù)來(lái)看，市內(nèi)有高科技企業(yè)不足70家，省級(jí)或者以上企業(yè)不足30家[4]。

城市整體的科技創(chuàng)新能力差。創(chuàng)新型城市要求城市整體科學(xué)文化素質(zhì)高，而秦皇島市居民文化素質(zhì)相對(duì)不高，缺乏基本的科學(xué)文化素養(yǎng)，這是相當(dāng)不利的。只有大力發(fā)展惠及全民的教育才能從根本上提高居民的科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。

2 秦皇島區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)條件分析

2.1 優(yōu)勢(shì)條件分析

2.1.1 優(yōu)越的地理位置和自然資源

秦皇島內(nèi)臨京津、外靠日韓，便捷的地理?xiàng)l件吸引了這些地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高科技人才，為科技交流與學(xué)習(xí)提供了方便。秦皇島市的自然環(huán)境得天獨(dú)厚，秦皇島地區(qū)是海藍(lán)、綠水、日照極佳的生態(tài)有序組合而成。市內(nèi)森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率都接近四成左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他沿海開放城市。市內(nèi)北戴河風(fēng)景區(qū)的負(fù)氧離子含量是全國(guó)一般地級(jí)市水平的10～20倍，市內(nèi)的空氣質(zhì)量高于二級(jí)指數(shù)的天數(shù)居然達(dá)到全年的八成以上[5]。市內(nèi)的環(huán)境噪聲的均值僅為53.90分貝，屬安靜區(qū)域。得天獨(dú)厚的自然環(huán)境使得秦皇島成為著名的海濱旅游城市，旅游業(yè)較為發(fā)達(dá)。優(yōu)美的自然環(huán)境，非常適合居住，而這也為秦皇島吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落戶以及高科技人才來(lái)秦工作提供良好的條件。

2.1.2 建立了國(guó)內(nèi)最早的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是我國(guó)最早的一批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，在引領(lǐng)秦皇島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到重要的推動(dòng)作用。近年來(lái)，該開發(fā)區(qū)抓住了數(shù)據(jù)技術(shù)研究基地建設(shè)的契機(jī)，率先建立了具有獨(dú)特性的數(shù)據(jù)技術(shù)科技園——“數(shù)谷”。現(xiàn)在，已有包括中科院計(jì)算所秦皇島分部、IBM軟件開發(fā)平臺(tái)、淘數(shù)科技等20多家數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶數(shù)谷，這將引領(lǐng)秦皇島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)秦皇島市創(chuàng)新型城市建設(shè)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力。

舟曲特大泥石流因其規(guī)模之巨、傷亡之大，已成為人類地質(zhì)災(zāi)害史上的重大事件，從公共危機(jī)管理的角度如何預(yù)防泥石流災(zāi)害很值得反思。

2.1.3 沿海地區(qū)優(yōu)惠政策和發(fā)展規(guī)劃的支撐

創(chuàng)新型城市建設(shè)是順應(yīng)世界潮流、迎接世界市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，提高我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)能力的要求，得到了國(guó)家的大力支持，并提供了一系列優(yōu)惠政策，如河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。秦皇島市處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的出港位置，地理位置優(yōu)越，2011年11月國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)了《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》后，更是迎來(lái)的難得的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)在中央出臺(tái)的“十二五”規(guī)劃中，有三個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略跟河北省有關(guān)，一個(gè)是加快河北沿海地區(qū)發(fā)展，還有兩個(gè)是打造首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，這些都為秦皇島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政策優(yōu)勢(shì)。因而，秦皇島市應(yīng)該找準(zhǔn)自己的定位，利用獨(dú)特的地理位置和國(guó)家優(yōu)越的政策支持，迅速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，不斷提高自主創(chuàng)新能力。

2.1.4 擁有優(yōu)越的能源港——秦皇島港

作為我國(guó)第一大能源輸出港，秦皇島港在我國(guó)煤炭市場(chǎng)中的重要作用不言而喻，同時(shí)在秦皇島城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也處于舉足輕重的地位。秦皇島港的吞吐量近年來(lái)有著較快增長(zhǎng)，2007年的煤炭吞吐量為2.14億噸，而2010年完成吞吐量達(dá)到2.57億噸。在其快速發(fā)展的同時(shí)，也給城市環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力，廢氣、粉塵以及噪聲污染都直接影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。秦皇島港共有11.7km海岸線，水域面積222km2，是我國(guó)北方的天然不凍良港，是以能源運(yùn)輸為主的綜合性國(guó)際貿(mào)易口岸，是我國(guó)最大的億噸級(jí)能源中轉(zhuǎn)輸出港。作為國(guó)家能源運(yùn)輸?shù)闹鳂屑~，2010年秦皇島港口共完成貨物吞吐量2.57億噸，比上年增長(zhǎng)5.4%；其中集裝箱吞吐量34萬(wàn)箱，比上年增長(zhǎng)2.7%[6]。

秦皇島港是中國(guó)乃至世界上最大的能源輸出港，它擁有高數(shù)量煤炭專業(yè)泊位、世界最先進(jìn)的煤炭裝卸設(shè)備、最大的港口專用堆場(chǎng)、較大的設(shè)計(jì)通過(guò)能力，這些硬性指標(biāo)都使得秦皇島港擔(dān)負(fù)著東南沿海電煤運(yùn)輸以及國(guó)家外貿(mào)煤炭出口的主要任務(wù)。同時(shí)，這也造就了秦皇島港作為中國(guó)乃至世界上最大的能源輸出港地位。

2.2 劣勢(shì)條件分析

2.2.1 市內(nèi)聚集區(qū)發(fā)展不均衡

秦皇島市內(nèi)擁有14個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，總面積達(dá)到一千多平方公里。市內(nèi)主要分布了國(guó)家級(jí)(1)、省級(jí)園區(qū)(9)和市級(jí)園區(qū)(4)。但在這14個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)卻只是存在著10個(gè)實(shí)質(zhì)運(yùn)作產(chǎn)業(yè)區(qū)。從實(shí)質(zhì)運(yùn)作層面來(lái)看，這10個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)間發(fā)展又不均衡。具體表現(xiàn)如下：市內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、各個(gè)工業(yè)聚集區(qū)(杜莊工業(yè)區(qū)、青龍工業(yè)區(qū)、西部工業(yè)區(qū))等聚集區(qū)發(fā)展速度較大，走在各個(gè)聚集區(qū)前列；僅在2011年上兩個(gè)季度來(lái)看，完成固定資產(chǎn)投資占全市內(nèi)14個(gè)聚集區(qū)的八成、而主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和規(guī)模以上工業(yè)增加值約占其九成，可見其他聚集區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)完成情況微乎其微[7]。市內(nèi)聚集區(qū)發(fā)展不平衡的原因就在于：其一，各級(jí)聚集區(qū)(園區(qū))相互包含交叉；其二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。

2.2.2 稀缺人才資源的制約

人才稀缺主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是高校培養(yǎng)的人才與產(chǎn)業(yè)需求不協(xié)調(diào)；二是留不住人才?？傮w來(lái)說(shuō)，秦皇島經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，相比較于秦皇島周邊城市生活消費(fèi)成本反而居高，高校畢業(yè)生更傾向于去大城市尋求機(jī)遇和更好的學(xué)習(xí)、工作和生活環(huán)境，這就造成了人才的大量流失，導(dǎo)致人才資源稀缺的現(xiàn)狀。人才稀缺主要表現(xiàn)在以下方面：首先，高水平人才資源比較稀缺。秦皇島市人才資源主要存在著“三多三少”特征，即低層次人才多而中高學(xué)歷者較少；傳統(tǒng)性人才較多而高新產(chǎn)業(yè)人才較少；本土化人才較多而海龜留學(xué)科技人才較少。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，獲取高層次人才渠道主要來(lái)自于省屬和外省高校的畢業(yè)生，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，秦皇島市內(nèi)研究生學(xué)歷或者以上僅僅占專有技術(shù)人才的比例不到一成左右。其次，整體人力資源機(jī)制不夠完善和健全。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制的缺乏，不能夠有效提高人才的使用率和效用；其二，創(chuàng)新性人才分配制度的缺乏，未能充分顯現(xiàn)“科技創(chuàng)新”導(dǎo)向；其三，人才培養(yǎng)機(jī)制的缺失，過(guò)多重視使用而忽視培養(yǎng)人才，因而不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)化人才培養(yǎng)機(jī)制的建設(shè)。

2.2.3 臨港經(jīng)濟(jì)制約發(fā)展

港口運(yùn)輸在秦皇島區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了關(guān)鍵性功效，而當(dāng)前造成對(duì)臨港經(jīng)濟(jì)滯后發(fā)展的原因在于以下幾個(gè)方面：

(1)未能有效促進(jìn)港城互動(dòng)，秦皇島港與城區(qū)之間互動(dòng)能力較弱。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)表明，2012年秦皇島港煤炭運(yùn)量占了全年吞吐量的90%左右。盡管煤炭行業(yè)的發(fā)展對(duì)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有益，但是相較之于地方性經(jīng)濟(jì)而言，卻遠(yuǎn)不如外貿(mào)雜貨或者海外集裝箱運(yùn)輸對(duì)地區(qū)發(fā)展的貢獻(xiàn)大；反之，市內(nèi)固有的城市規(guī)劃、發(fā)展動(dòng)力以及整體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不能夠很有效地帶動(dòng)港口發(fā)展。

(2)缺乏固定的物流場(chǎng)地來(lái)發(fā)展秦皇島港的物流產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，秦皇島港的港區(qū)面積僅僅為10平方千米，這與秦皇島港兩億的吞吐量是不相吻合的。正是因?yàn)榍鼗蕧u港的煤炭堆場(chǎng)是按照全年設(shè)計(jì)通過(guò)能力的五成左右來(lái)完成配置工作，而這卻不能很合理地滿足外貿(mào)商家和煤炭用戶對(duì)煤炭分堆的正常要求，同時(shí)也不能達(dá)到對(duì)處于增長(zhǎng)的煤炭或者散裝貨物堆存期的恰當(dāng)要求；而與之相對(duì)應(yīng)的雜貨堆場(chǎng)，其堆場(chǎng)面積僅僅是約0.76平方公里，可見秦皇島港遠(yuǎn)不能達(dá)到其堆場(chǎng)能力要求，這從側(cè)面反映了秦皇島港還存在很大的集裝箱發(fā)展空間。因此從整體角度來(lái)看，秦皇島的港區(qū)土地資源是缺乏的，這就大大制約了秦皇島在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，港口物流業(yè)和室內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)的和諧構(gòu)建和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

(3)秦皇島市的海濱旅游城市定位與能源輸出港的發(fā)展是相互矛盾的。一方面，相較之于秦皇島市的旅游城市定位而言，港口發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)是依托于最大能源輸出港的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展北方的煤炭運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)，在保持主要是煤炭運(yùn)輸?shù)臉屑~港地位同時(shí)，要建成京津冀都市圈乃至環(huán)渤海地區(qū)的集裝箱、雜貨以及散貨中心港。另一方面，秦皇島市的城市發(fā)展定位是海濱、生態(tài)型國(guó)際旅游修養(yǎng)勝地。因此，從秦皇島港口長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和海濱旅游城市定位二者中可以看出，這兩者存在著相互矛盾之處和不和諧因素。例如，倘若要將秦皇島市建設(shè)海濱、生態(tài)型國(guó)際旅游修養(yǎng)勝地，就需要極佳的生態(tài)環(huán)境和修養(yǎng)氣息，但秦皇島港的港口運(yùn)輸和發(fā)展壯大就需要對(duì)一些散貨進(jìn)行國(guó)內(nèi)外運(yùn)輸，而這就不可避免會(huì)造成整體城市的環(huán)境污染。同時(shí)，需看的是散貨運(yùn)輸發(fā)展，卻不能很有效地拉動(dòng)秦皇島市的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2.4 城市整體的科技創(chuàng)新能力差

一方面，秦皇島居民的科學(xué)文化素質(zhì)有待提高。創(chuàng)新型城市要求城市整體科學(xué)文化素質(zhì)高，而秦皇島市居民文化素質(zhì)相對(duì)不高，缺乏基本的科學(xué)文化素養(yǎng)，這是相當(dāng)不利的。只有大力發(fā)展惠及全民的教育，才能從根本上提高居民的科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。

另一方面，秦皇島科技創(chuàng)新投入不足、能力較弱。盡管秦皇島創(chuàng)新投入不斷增加，到2011年底，市級(jí)科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年財(cái)政一般預(yù)算支出的比例達(dá)到1.6%，全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)占地區(qū)GDP的比重比上年增長(zhǎng)0.2個(gè)百分點(diǎn)，但這與我國(guó)一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距很明顯[8]。盡管秦皇島科技創(chuàng)新能力近些年有所提升，但與沿海強(qiáng)市的要求相比較，仍然是差距明顯[9]。

3 推進(jìn)秦皇島區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

3.1 加快發(fā)展旅游業(yè)

秦皇島市擁有極佳的地理資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)自然觀，同時(shí)山海關(guān)、老龍頭等地的歷史優(yōu)勢(shì)，這些都是其發(fā)展旅游業(yè)的前提條件。秦皇島市內(nèi)的各處景區(qū)都涵蓋了其厚重的人文歷史氣息，例如歷代名人的觀海、贊海；其市內(nèi)的各處長(zhǎng)城都是完好的歷史遺跡；同時(shí)北戴河景區(qū)又是歷代中央領(lǐng)導(dǎo)的避暑勝地。這些先決條件都造就了秦皇島市的旅游城市發(fā)展的城市定位。因而在2007年，秦皇島市政府就提出了以“旅游帶發(fā)展”長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市規(guī)劃發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)。這些都足以證明，要大力加快發(fā)展秦皇島旅游產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)該依靠秦皇島各處的歷史文化優(yōu)勢(shì)資源，以期來(lái)增加在旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中的歷史和文化比重，而這應(yīng)成為秦皇島市在未來(lái)規(guī)劃中其旅游和文化產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)發(fā)展新方向。

另一方面，要加快開發(fā)文化、歷史旅游業(yè)，就需要大力發(fā)展以歷史、文化為新特色的旅游新區(qū)和戶外活動(dòng)內(nèi)容，此項(xiàng)目既可以達(dá)到當(dāng)前國(guó)內(nèi)客戶對(duì)文化、歷史相匹配的高層次需求，又可以推動(dòng)秦皇島市向高級(jí)別的國(guó)際濱海、生態(tài)型旅游觀光勝地目標(biāo)發(fā)展。但須值得注意的一點(diǎn)的是，要大力開發(fā)當(dāng)前的旅游文化資源，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于開發(fā)和利用文化創(chuàng)意(核心)。因此，基于地方文脈來(lái)明確今后文化旅游的開發(fā)動(dòng)向和主要格調(diào)，再依靠此前提來(lái)組織和配置，進(jìn)一步地以旅游文化產(chǎn)品得以呈現(xiàn)，以此來(lái)擴(kuò)寬歷史和文化旅游的內(nèi)涵，同時(shí)還需要對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)造性的升級(jí)改造[10]。例如，基于原先的旅游資源(山海關(guān)古城、北戴河、青龍、昌黎)來(lái)開發(fā)文化景區(qū)、尋夢(mèng)孤竹文化園區(qū)(青龍、盧龍縣區(qū))以及葡萄酒文化景區(qū)(昌黎)等。

3.2 積極優(yōu)化市內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化秦皇島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就需要對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)加大資金投入上的力度，進(jìn)而來(lái)提高市內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體水平。發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)相應(yīng)的配套設(shè)施，發(fā)展周邊產(chǎn)業(yè)，形成以數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)群，創(chuàng)造規(guī)模效益、品牌效益，并為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，吸引投資。樹立產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展的理念，秦皇島市受到京津產(chǎn)業(yè)的擠壓很強(qiáng)，只有走錯(cuò)位發(fā)展，差異競(jìng)爭(zhēng)之路，才能避免與京津冀區(qū)域中的核心城市形成重疊、同構(gòu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)互補(bǔ)互利的合作實(shí)現(xiàn)共贏[11]。

秦皇島要樹立產(chǎn)業(yè)立市的發(fā)展策略。就當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，一是要加大對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)的投入。產(chǎn)業(yè)立市就需建立一定產(chǎn)業(yè)園區(qū)引入境外、京津地區(qū)的高新技術(shù)項(xiàng)目，以期來(lái)發(fā)展高端技術(shù)，從而進(jìn)一步地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高新技術(shù)的比例。正是因?yàn)榍鼗蕧u的極佳生態(tài)環(huán)境使得城市較為宜人宜居，因此就應(yīng)當(dāng)來(lái)發(fā)展一些環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，例如現(xiàn)代食品、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。同時(shí)要依托于秦皇島優(yōu)越的海洋資源，秦皇島也應(yīng)鼓勵(lì)或引進(jìn)企業(yè)，加大提高海洋產(chǎn)品的開發(fā)力度，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

二是要大力加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，需突出產(chǎn)業(yè)的特色。應(yīng)做大做秦皇島市的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一大批優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地、高檔蔬菜和出口蔬菜生產(chǎn)基地、特色優(yōu)勢(shì)果品基地、京津優(yōu)質(zhì)(無(wú)公害)肉類等畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。同時(shí)要積極發(fā)展水產(chǎn)品精深加工和保鮮?；睿岣咚a(chǎn)品附加值。加強(qiáng)漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)。

3.3 健全科技創(chuàng)新機(jī)制

產(chǎn)業(yè)科技的創(chuàng)新不單單是發(fā)展高科技企業(yè)的根本動(dòng)力，同時(shí)也是決定一個(gè)城市未來(lái)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。一方面，要深化科技機(jī)制的創(chuàng)新，就需要制定符合秦皇島市產(chǎn)業(yè)未來(lái)規(guī)劃要求的科技政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)則，同時(shí)要加大力度來(lái)營(yíng)造和諧而又有序的科技創(chuàng)新環(huán)境，以期來(lái)發(fā)展和創(chuàng)造一定的科技保護(hù)體系，從而維護(hù)相關(guān)研發(fā)人員的合法權(quán)益。

另一方面，強(qiáng)化科技主體建設(shè)，就需要采取一定的措施，主要包括以下方面：其一要構(gòu)建以政府、產(chǎn)業(yè)、科研院三者為主體，以科技創(chuàng)新合作為目的的科技產(chǎn)業(yè)化體系；其二要開發(fā)以企業(yè)和各個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為載體的高科技創(chuàng)新中層服務(wù)項(xiàng)目；其三是加大對(duì)某些企業(yè)和科研院所投入，以期來(lái)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新中心，政府同時(shí)給予這些企業(yè)和科研院所在技術(shù)和政策上的支持；其四是以資源來(lái)吸收周邊的京津地區(qū)高科技人才和其科研機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心，來(lái)加盟秦皇島高科技產(chǎn)業(yè)，以此來(lái)構(gòu)建相關(guān)戰(zhàn)略聯(lián)盟；其五是要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)界聯(lián)盟研究機(jī)制，以期來(lái)構(gòu)建相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)機(jī)制。如，可以針對(duì)秦皇島優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新構(gòu)建出有秦皇島產(chǎn)業(yè)特色職業(yè)技術(shù)學(xué)院(如海產(chǎn)學(xué)院，海洋教育學(xué)院)。

3.4 大力推進(jìn)人力資源建設(shè)

秦皇島市政府要轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源建設(shè)觀念，就應(yīng)當(dāng)將提升市內(nèi)所擁有人力資本作為根本來(lái)做決策，以全面建設(shè)“人才強(qiáng)市”為導(dǎo)向，進(jìn)而建構(gòu)起全力發(fā)展、引進(jìn)高科技人才和專業(yè)技術(shù)人員的系統(tǒng)化人才服務(wù)體系。其核心和要點(diǎn)在于要制定出有利于14個(gè)聚集區(qū)的特殊優(yōu)惠政策和措施，以此來(lái)建設(shè)高科技產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、港口產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)等方面的人才隊(duì)伍。在京津冀地區(qū)、環(huán)首都都市圈以及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈周圍，是以京、津兩市的高層次人才最為密集，而秦皇島是處于三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈之內(nèi)的城市，因而，要積極發(fā)揮其人才建設(shè)中戰(zhàn)略要地的優(yōu)勢(shì)去挖掘和吸引外部城市的人才，來(lái)促進(jìn)秦皇島市在河北沿海隆起帶快速崛起。市政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)積極措施來(lái)落實(shí)對(duì)外人才交流與合作的各項(xiàng)規(guī)章、協(xié)議、優(yōu)惠政策，進(jìn)而以良好而又優(yōu)惠“協(xié)議和政策”為導(dǎo)向，來(lái)搭建一個(gè)能使得人才供需雙方雙向互動(dòng)的平臺(tái)。基于所搭建的人才平臺(tái)，能有效地緩解當(dāng)前秦皇島市高層次人才，尤其是高科技新興產(chǎn)業(yè)人才稀缺的局面[12]。同時(shí)，要發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，就需要依托于港口發(fā)展中的重大項(xiàng)目建設(shè)中吸引、凝聚高層次人才群體問(wèn)題，提出和落實(shí)加強(qiáng)臨港經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)的政策措施，為重大項(xiàng)目建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。

3.5 加大力度發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)

要發(fā)展秦皇島市的臨港經(jīng)濟(jì)，首先加快調(diào)整和優(yōu)化港口建設(shè)，進(jìn)而發(fā)展和建設(shè)成合理分工、布局協(xié)調(diào)、效率俱佳的港群體系。秦皇島市若在河北沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶中有所崛起，應(yīng)當(dāng)依托于秦皇島港，“以港興市，港城互動(dòng)”協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而有效、有力地促進(jìn)各大生產(chǎn)要素在港口運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中合理而又有序發(fā)展，從而促使港口資源得以優(yōu)化配置，進(jìn)一步地創(chuàng)造機(jī)遇和機(jī)會(huì)來(lái)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等。沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展快慢，與港口的發(fā)展規(guī)模、水平與結(jié)構(gòu)直接相關(guān)。同時(shí)要堅(jiān)持“城港互動(dòng)”一體化、系統(tǒng)性發(fā)展，積極促進(jìn)港城互動(dòng)經(jīng)濟(jì)、市內(nèi)各個(gè)城區(qū)間經(jīng)濟(jì)合理而又平穩(wěn)地快速發(fā)展，為使秦皇島市在河北沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶中快速崛起作出更大作用[13]。

其次，要“以港帶產(chǎn)，以產(chǎn)促進(jìn)”為發(fā)展導(dǎo)向，積極地推動(dòng)港口產(chǎn)業(yè)的循環(huán)而又可持續(xù)發(fā)展。盡最大可能來(lái)發(fā)揮港口資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，明確當(dāng)前和今后的秦皇島市的城市發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略定位，積極而又科學(xué)地利用秦皇島在環(huán)渤海灣中的岸線資源，合理地選擇臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)和突破口，以此盡快地形成臨港產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展局面。

[1]秦皇島市統(tǒng)計(jì)局,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局秦皇島調(diào)查隊(duì).2012年秦皇島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N].秦皇島日?qǐng)?bào),2013-04-13(003).

[2]秦皇島市統(tǒng)計(jì)局,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局秦皇島調(diào)查隊(duì).2012年秦皇島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N].秦皇島日?qǐng)?bào),2013-04-13(003).

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