無錫商業(yè)職業(yè)技術學院資產(chǎn)與設備管理處 徐惠強

對高校固定資產(chǎn)“三結合管理”的思考

無錫商業(yè)職業(yè)技術學院資產(chǎn)與設備管理處 徐惠強

高校固定資產(chǎn)是教學、科研、管理等必不可少的物質(zhì)基礎，加強高校資產(chǎn)管理是高校管理的重要基礎性工作。如何加強資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理，實物管理與價值管理的結合，提高固定資產(chǎn)使用效益，提升資產(chǎn)管理水平，是高校資產(chǎn)管理當前面臨的主要任務。本文分析了當前高校固定資產(chǎn)在上述管理中存在的主要問題，并提出了對策。

高校 固定資產(chǎn) 三結合管理 對策

1 問題的提出

國家財政部于2006年頒發(fā)的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第四條規(guī)定“事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動，應當堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預算管理的緊密統(tǒng)一；應當堅持所有權和使用權相分離的原則；應當堅持資產(chǎn)管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則”。本文將資產(chǎn)管理與預算管理、資產(chǎn)管理和預算管理、資產(chǎn)的實物管理與價值管理稱為高校固定資產(chǎn)的“三結合管理”。

2 高校固定資產(chǎn)“三結合管理”的內(nèi)涵

高校固定資產(chǎn)管理通常是指資產(chǎn)管理部門所實施的資源配置、設備購置、資產(chǎn)驗收入庫、日常使用、資產(chǎn)調(diào)撥、資產(chǎn)清查和處置等行為，而預算管理是由財務部門所實施的預算資金的籌集、分配、監(jiān)督和績效評估等行為。固定資產(chǎn)的實物管理與價值管理通常是指資產(chǎn)管理部門和財務部門對固定資產(chǎn)的名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量、單價、保管人等方面實施全面的入庫入賬管理，從而建立起固定資產(chǎn)的賬、卡、物相符的過程管理，保證固定資產(chǎn)的賬賬相符、賬實相符，確保固定資產(chǎn)的保值增值。

高校固定資產(chǎn)的“三結合管理”，其內(nèi)涵是高校要按照精細化管理的要求對固定資產(chǎn)進行分門別類管理，以存量資源為基礎，按照高校事業(yè)發(fā)展的要求，財務部門會同資產(chǎn)管理部門通過預算管理來安排設備購置資金，合理優(yōu)化配置資產(chǎn)，以提高資產(chǎn)的使用效率，從而達到資金最大使用效益。

3 高校固定資產(chǎn)“三結合管理”中存在的問題

3.1 缺乏統(tǒng)一管理機制，資產(chǎn)賬實不符，家底不清

目前，高校固定管理體制還不夠完善，機構設置不統(tǒng)一。雖然部分高校已經(jīng)成立了統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門，但還有相當比例的高校對固定資產(chǎn)實行的是多部門管理的模式，各大類固定資產(chǎn)的實物管理歸口分屬各職能部門，如后勤管理處管理土地、房屋及構筑物、家具用具，實驗室與設備管理處管理教學儀器設備，圖書館管理圖書雜志，它們各自管理，部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，固定資產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)重復或遺漏現(xiàn)象時有發(fā)生，導致高校固定資產(chǎn)賬實不符、賬賬不符，家底不清。

3.2 缺乏資產(chǎn)配置標準，設備購置的預算管理不規(guī)范

目前，高校對資產(chǎn)配置管理還不很重視，主要表現(xiàn)為設備配置特別是行政辦公設備家具缺乏科學合理的標準，導致設備隨意購置現(xiàn)象較普遍，各部門設備家具配置不一，缺乏公平性。由于缺乏資產(chǎn)配置標準，高校每年的設備購置預算無法按存量資源來編制，僅僅按照各部門的需求和資金量加以調(diào)節(jié)來編制，導致設備購置的預算管理很不規(guī)范，甚至流于形式，設備購置和資金浪費現(xiàn)象嚴重。

3.3 缺乏有效的論證機制，固定資產(chǎn)盲目購置

高校固定資產(chǎn)中教學、科研儀器設備占重要的比例，其主要是實驗室設備。實驗室的建設由各二級院系從自身的利益需求提出，往往追求小而全、大而全，論證缺乏規(guī)范的程序，論證流于形式，往往職能部門隨意找相關部門的領導討論確定，論證缺乏專家的可行性意見，從而使得實驗室設備建設前期工作不到位，盲目購置現(xiàn)象時有發(fā)生，導致實驗室建設后，使用效益不高。

3.4 缺乏后續(xù)跟蹤管理，資產(chǎn)實物管理不到位

目前，部分高校資產(chǎn)管理意識淡漠，重購置、輕管理，職責不清，資產(chǎn)的價值和使用績效觀念淡薄等問題較突出。使用單位購置設備后，對設備的領用人變化、存放地點變化、維修情況等后續(xù)管理往往不夠重視，長期不進行盤點清查，導致出現(xiàn)固定資產(chǎn)有賬無物和有物無賬的現(xiàn)象，設備損壞后也無人進行維修、維護管理，資產(chǎn)使用效率低下，資產(chǎn)的使用價值沒能發(fā)揮出來。

3.5 缺乏資產(chǎn)共享的平臺，資源浪費現(xiàn)象嚴重

目前，高校的實驗實訓設備普遍由各二級院系獨立管理和使用，儀器設備往往為一個院系使用，相互之間利用較少，其他院系無法進行共享使用，共享工作未能真正開展。各二級院系在建設實驗室時往往追求大而全，很少考慮使用共享其他院系的實驗設備，由此導致高校實驗室建設重復建設、同類同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，實驗室設備利用率較低，資源浪費現(xiàn)象嚴重。

3.6 缺乏雙方的聯(lián)動機制，資產(chǎn)管理與財務管理結合度不高

高校固定資產(chǎn)管理由資產(chǎn)部門和財務部門歸口管理，但資產(chǎn)部門只管自己的一套設備管理系統(tǒng)，僅僅滿足于將資產(chǎn)入庫建賬，財務部門使用財務系統(tǒng)，系統(tǒng)僅僅登記固定資產(chǎn)的價值賬，沒有像企業(yè)一樣設置一套數(shù)量金額式的固定資產(chǎn)賬，而僅僅按照財政部門的要求記固定資產(chǎn)的大類賬，另外雙方平時各自記賬，也不定期進行對賬，導致雙方固定資產(chǎn)賬的價值往往不相符合。

3.7 缺乏資產(chǎn)信息對接，資產(chǎn)信息系統(tǒng)綜合程度不高

目前，高校各類資產(chǎn)管理系統(tǒng)根據(jù)服務對象不同單獨自成一體，如有房屋管理系統(tǒng)、家具管理系統(tǒng)、設備管理系統(tǒng)、圖書管理系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)對各個資產(chǎn)進行詳細的核算，而財務管理系統(tǒng)與上述資產(chǎn)管理系統(tǒng)不同，較少涉及資產(chǎn)管理方面的信息，涉及的資產(chǎn)信息往往大類的，如資產(chǎn)分為一般設備、專用設備、家具、圖書等。各類資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財務管理系統(tǒng)缺乏相互之間的對接和核對，為此，需要建立資產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與財務管理的信息共享。

3.8 缺乏有效的評價體系，資產(chǎn)績效管理工作尚未開展

高校資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，絕大部分資金由國家投入，形成的資產(chǎn)由各高校使用，國家對教育成本缺乏核算的指標和標準，各高校對固定資產(chǎn)的投入產(chǎn)出沒有相應的考核辦法，評價體系沒有建立起來，資產(chǎn)的績效管理工作沒有開展起來。

4 高校固定資產(chǎn)“三結合管理”的對策

4.1 理順管理體制，明確各部門的資產(chǎn)管理職責

高校要充分認識資產(chǎn)管理在高等教育發(fā)展中的重要地位，切實加強對資產(chǎn)管理工資制的領導，要建立固定資產(chǎn)統(tǒng)一的管理機制，按照“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理模式，實行高校領導全面負責制，分管領導主要負責制，建立一個固定資產(chǎn)專職管理機構，統(tǒng)一管理高校固定資產(chǎn)，從而改變以前固定資產(chǎn)多頭管理的局面，資產(chǎn)管理部門要加強對二級學院、院系等部門的指導、監(jiān)督和檢查，同時各部門、各院系負責起對資產(chǎn)使用的管理責任。

4.2 摸清家底，為資產(chǎn)管理和預算管理的有機結合奠定基礎

高校要借助資產(chǎn)信息系統(tǒng)平臺的建設和每年度的固定資產(chǎn)清查工作，對高校資產(chǎn)進行全面的清查，要查漏補缺，一方面要完善現(xiàn)有資產(chǎn)基礎信息數(shù)據(jù)，另一方面要摸清賬外資產(chǎn)和盤虧資產(chǎn)，及時辦理報批手續(xù)，使得賬外資產(chǎn)進入信息化系統(tǒng)，盤虧資產(chǎn)從信息化系統(tǒng)中予以核銷。只有這樣，才能真正摸清家底，了解存量資源，保證資產(chǎn)信息如實反映高校固定資產(chǎn)的真實情況；只有這樣，高校預算管理才有基礎，資產(chǎn)購置預算才能按照配置標準和科學論證進行，才能從根本上解決高校資產(chǎn)使用效益低下的局面。

4.3 建立專職院系資產(chǎn)管理員隊伍，落實實物管理責任

高校固定資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)高低決定了固定資產(chǎn)管理效果的好壞，特別是院系資產(chǎn)管理員處在固定資產(chǎn)管理的第一線，擔負著固定資產(chǎn)實物管理的重要責任，為此，高校要特別重視院系固定資產(chǎn)管理人員隊伍的建設，可以配備專職的資產(chǎn)管理員，同時強化責任意識，具體落實資產(chǎn)管理員的工作職責，并將之納入工作業(yè)績考核范圍。只有建立起一支高素質(zhì)的管理隊伍，加之專門的資產(chǎn)管理部門宏觀管理、監(jiān)督和檢查，高校固定資產(chǎn)才有可靠的保證。

4.4 制定科學合理的資產(chǎn)配置標準，解決資產(chǎn)管理和預算管理的核心問題

高校要重視資產(chǎn)配置管理，首先要制訂行政辦公設備、家具配置標準和管理的相關規(guī)定，在配置標準中，除明確各級各類人員配備辦公設備、家具的數(shù)量、規(guī)格、型號外，還要明確配備辦公設備、家具的最高金額標準和使用年限，從而使得每年的辦公設備家具購置預算有依據(jù)，有標準；其次，要研究探討各二級學院實驗實訓設備的配置標準，可以按照文科、理科、工科、藝術、醫(yī)學等不同院系，按照學生數(shù)量和生均標準進行實驗實訓設備的配置。

4.5 建立資產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與財務管理的信息共享

高校要堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結合，為切實提高高校設備購置的合理性、必要性，高校每年初應確定設備購置預算，財務部門將學校批準的設備經(jīng)費預算情況登記到信息化平臺中，由此設置經(jīng)費管理員崗位，財務部門的經(jīng)費管理員負責對設備購置項目經(jīng)費的管理和維護。高校所有設備購置都應通過項目預算在資產(chǎn)信息化平臺登記，沒有項目預算的設備購置不得實施，有項目預算的設備購置嚴格按照計劃實施，要杜絕超計劃。

4.6 加強聯(lián)動，建立資產(chǎn)部門和財務部門的資產(chǎn)核對機制

高校要通過建立資產(chǎn)信息化平臺，建立資產(chǎn)部門與財務部門在固定資產(chǎn)管理中聯(lián)動機制。首先，財務賬上固定資產(chǎn)金額要與資產(chǎn)信息化平臺中的金額一致，保證賬賬相符；其次，財務部門賬務管理員要在資產(chǎn)信息化平臺中進行資產(chǎn)入庫、核銷等審核工作，同時在財務賬上登記；最后，每月底，財務部門賬務管理員要與資產(chǎn)部門賬務管理員進行月末固定資產(chǎn)金額的相互核定，保證期末數(shù)字的一致。

4.7 建立公共實驗實訓平臺，提高資產(chǎn)使用效率

針對實驗實訓資源利用效率不高、閑置現(xiàn)象的局面，高校要打破實驗實訓資源單一為二級院系壟斷使用的局面，建立公共實驗實訓平臺，包括一類由全校性的公共實驗實訓平臺，如公共計算機實訓室；另一類是由相關院系共享的公共實驗實訓平臺，如電子、機電、汽車等院系共享的實驗室。

4.8 建立資產(chǎn)有償使用制度及資產(chǎn)績效評價體系

高校要改變一直以來各二級院系資產(chǎn)無償使用的制度，實行內(nèi)部成本核算和資產(chǎn)績效評價體系。一方面，借助于新《高校會計制度》的實施，按照“為了真實反映資產(chǎn)價值、合理確定教育成本，要求計提固定資產(chǎn)折舊”的規(guī)定，財務部門對各類固定資產(chǎn)計提折舊，和企業(yè)一樣進行對各二級院系實施內(nèi)部成本核算，考核教育成本；資產(chǎn)管理在財務部門內(nèi)部成本核算的基礎上，要對各二級院系使用的房屋建筑物、辦公設備家具、實驗實訓設備等固定資產(chǎn)核算內(nèi)部成本，按照學生人數(shù)計算生均成本，并結合學生的生均財政撥款和學生收入，考核生均績效，逐步建立起資產(chǎn)績效評價體系。

4.9 創(chuàng)新管理方式，實施資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

高校要推廣實施國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對固定資產(chǎn)的名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量、單價、保管人、維修、預算資金項目、使用工時、使用變動等方面的信息，全面錄入到信息系統(tǒng)中，在此基礎上，通過系統(tǒng)進行固定資產(chǎn)信息的統(tǒng)計分析，了解固定資產(chǎn)在教學、科研、行政、后勤等方面的占用的數(shù)量、價值總量及其比例，從而掌握各類資產(chǎn)的分布和使用情況，為下年度資產(chǎn)配置提供預算依據(jù)。

高校資產(chǎn)信息系統(tǒng)的建設，從大的方面講為財政、教育和各高校構建了一個全新管理模式，從高校內(nèi)部講為高校財務、資產(chǎn)構建起綜合資產(chǎn)信息平臺，為固定資產(chǎn)的提高財務管理、預算管理的水平的重要抓手，為高校固定資產(chǎn)的“三結合管理”提供切實的保障。

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1005-5800(2013)10(c)-145-02