王曉楠、魏志、張冉在《中國遠程教育》2012年第12期中撰文系統分析了亞洲七所開放大學的內部治理結構,歸納出亞洲七所開放大學的內部治理結構模式,比較了治理模式之間的異同點,希望能為構建有中國特色的開放大學內部治理結構提供借鑒。
開放大學內部治理結構框架是由開放大學內部組織結構和開放大學內部組織結構運行的規(guī)范組成,開放大學內部機構包括權力機構、決策機構、執(zhí)行機構、監(jiān)察機構。本研究所選擇的亞洲七所開放大學有著不同的內部治理結構模式,可歸為以下三類模式:1.理事會領導下的校長治校模式,即大學實行理事會領導下的校長負責制,其特點是學術和行政兩權分開、各司其職、權力制衡的內部治理模式。伊朗培亞米·莫努爾大學、我國香港公開大學、泰國素可泰開放大學、日本開放大學這四所開放大學主要采用這種模式。2.校長領導下的理事會、董事會治校模式,即開放大學實行校長領導下的董事會、理事會監(jiān)管和負責的管理模式,其特點是學術行政兩權分離,行政權力為主導。韓國國立開放大學、馬來西亞開放大學主要采用這種模式。3.視察員領導下,校長、管理委員會共同治校模式,即大學實行視察員領導下,校長和管理委員會共同治理的管理模式,其特點是學術行政兩權分離,學術占主導。采取這種模式的有印度英迪拉·甘地國立開放大學。
對亞洲七所開放大學內部管理結構模式進行比較發(fā)現,他們存在一些共性:權利制衡層面,都屬于學術權力與行政權力并存的二元結構;教學學術層面,都把院系作為大學學術管理的重心、教學和科研的基地;教授治校層面,都注重教授在學校管理中的作用;權力構成層面,校外權利在內部治理中都起了決定性作用。
因此,中國特色開發(fā)大學內部治理結構的構建應著力于:完善開放大學黨委領導下的理事會治校模式;建立開放大學校長負責的責任機制;構建學術和行政權力并行的制衡機制;調整開放大學與政府的關系;健全相關利益主體參與開放大學的治理;構建中國特色的開放大學治理文化。