□張勝軍 張 潔
農(nóng)民工培訓(xùn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本國(guó)策?!笆晃濉币詠?lái),國(guó)家高度重視農(nóng)民工培訓(xùn),出臺(tái)了一系列農(nóng)民工培訓(xùn)政策,農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。盡管如此,農(nóng)民工培訓(xùn)政策執(zhí)行失真問(wèn)題依舊十分突出,農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量也頗受質(zhì)疑。雖然導(dǎo)致農(nóng)民工培訓(xùn)政策執(zhí)行失真有多方面原因,但農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)機(jī)制的缺失,無(wú)疑是主因之一。因此,我們應(yīng)高度關(guān)注農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)機(jī)制的建構(gòu)問(wèn)題。
我國(guó)農(nóng)民工既是一個(gè)龐大的社會(huì)階層,同時(shí)也是一個(gè)弱勢(shì)社會(huì)群體。建構(gòu)農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)機(jī)制,有其強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。
受教育權(quán)利是現(xiàn)代國(guó)家公民的基本權(quán)利,是現(xiàn)代人權(quán)的重要組成部分,它應(yīng)得到全社會(huì)廣泛的尊重和國(guó)家政策法律的嚴(yán)格保護(hù)。受農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約,目前我國(guó)農(nóng)民工普遍受教育程度較低,農(nóng)民工受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)還很不充分。
農(nóng)民工培訓(xùn)即是農(nóng)民工受教育權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的一種有效方式。農(nóng)民工培訓(xùn)涵蓋的對(duì)象越廣、地域范圍越大、培訓(xùn)質(zhì)量越高,自然對(duì)農(nóng)民工受教育權(quán)利的保障也就越充分。這就需要建立一種有效的農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)機(jī)制,讓政府和社會(huì)能夠較好地了解農(nóng)民工的培訓(xùn)愿望、培訓(xùn)需求和培訓(xùn)中的實(shí)際困難,以便給予實(shí)際幫助和支持。
從“利益相關(guān)者”的理論視角來(lái)看,政策制定過(guò)程即是利益表達(dá)過(guò)程。美國(guó)政治學(xué)家布里埃爾.A.阿爾蒙德認(rèn)為:“當(dāng)某個(gè)集團(tuán)或個(gè)人提出一項(xiàng)政治要求時(shí),政治過(guò)程就開(kāi)始了,這種提出要求的過(guò)程稱(chēng)為利益表達(dá)?!盵1]政策既是一種利益調(diào)整工具,也是一種利益分配方案,利益是政策的核心要素。農(nóng)民工是農(nóng)民工培訓(xùn)的“利益第一相關(guān)者”,因此,必須建構(gòu)農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)機(jī)制,使政策制定者能夠傾聽(tīng)農(nóng)民工的真實(shí)心聲,這是科學(xué)制定農(nóng)民工培訓(xùn)政策的必要前提。
農(nóng)民工培訓(xùn)政策執(zhí)行是把文本形態(tài)的農(nóng)民工培訓(xùn)利益分配方案付諸實(shí)踐的過(guò)程,本質(zhì)上,也是農(nóng)民工培訓(xùn)政策執(zhí)行過(guò)程中多元利益主體之間的一個(gè)動(dòng)態(tài)利益博弈過(guò)程。在農(nóng)民工培訓(xùn)政策執(zhí)行過(guò)程中,農(nóng)民工是培訓(xùn)政策執(zhí)行的目標(biāo)群體,也是這個(gè)動(dòng)態(tài)利益博弈過(guò)程中的弱勢(shì)主體。當(dāng)前,在農(nóng)民工培訓(xùn)政策執(zhí)行過(guò)程中,由于農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)機(jī)制的缺失,農(nóng)民工有可能對(duì)一項(xiàng)很好的培訓(xùn)政策,卻采取了一種似乎難以理解的消極抵制行為。其實(shí),這就是利益表達(dá)機(jī)制缺失引發(fā)的政策目標(biāo)群體對(duì)政策執(zhí)行的認(rèn)同危機(jī)。建構(gòu)農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)機(jī)制,能夠強(qiáng)化農(nóng)民工對(duì)政策執(zhí)行的心理認(rèn)同,從而提高農(nóng)民工培訓(xùn)政策的執(zhí)行效率。
“十一五”以來(lái),在國(guó)家政策的強(qiáng)力推動(dòng)下,我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)模迅速擴(kuò)大,培訓(xùn)人數(shù)不斷增加,培訓(xùn)范圍和層次也在不斷拓展。據(jù)國(guó)務(wù)院農(nóng)民工辦公室調(diào)查統(tǒng)計(jì),僅2008年,各地實(shí)際組織開(kāi)展的技能培訓(xùn)農(nóng)民工大約有1950萬(wàn)人,其中人力資源部門(mén)“技能就業(yè)計(jì)劃”培訓(xùn)900萬(wàn)人,農(nóng)業(yè)部門(mén)“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)950萬(wàn)人,扶貧部門(mén)“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)150萬(wàn)人,針對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)150萬(wàn)人,科技部門(mén)“星火計(jì)劃”培訓(xùn)200萬(wàn)人。此外,各地還開(kāi)展了大量的引導(dǎo)性培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。[2]但調(diào)查研究也表明,農(nóng)民工培訓(xùn)還普遍存在培訓(xùn)內(nèi)容老化、技能含量少、手段落后、方法單一、重理論輕實(shí)踐、學(xué)無(wú)所用等質(zhì)量問(wèn)題。[3]農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量問(wèn)題,已經(jīng)成為農(nóng)民工培訓(xùn)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。
雖然總體上農(nóng)民工文化程度較低,但他們同樣是一群市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的 “理性逐利人”,總是根據(jù)自身的理性算計(jì),決定其培訓(xùn)態(tài)度和行為。只有建構(gòu)農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)機(jī)制,讓政府、企業(yè)、職業(yè)院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)充分了解農(nóng)民工的培訓(xùn)需求,為農(nóng)民工提供適合他們學(xué)習(xí)特點(diǎn)和學(xué)習(xí)需要的培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式和方法,讓農(nóng)民工切實(shí)感到“學(xué)有所得,學(xué)有所用”,才能不斷提升農(nóng)民工培訓(xùn)的吸引力。
農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)的目的在于向農(nóng)民工培訓(xùn)活動(dòng)的利益相關(guān)者表達(dá)自己的利益訴求,使自身的合法權(quán)益得到尊重和保護(hù),這就需要農(nóng)民工對(duì)自身的培訓(xùn)權(quán)益能夠有效表達(dá),但在現(xiàn)實(shí)中卻常常難以表達(dá),農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)機(jī)制的建構(gòu)還存在不少制約因素。
農(nóng)民工缺乏培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)意識(shí)的主要表現(xiàn)是對(duì)培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)不但意愿不強(qiáng),且不愿意主動(dòng)表達(dá)。其主要原因有三:其一,“臣民文化”導(dǎo)致農(nóng)民工的權(quán)益意識(shí)不強(qiáng)。在兩千多年的封建文明中,農(nóng)民深受“順民”思想文化的影響,形成了對(duì)行政權(quán)力的極強(qiáng)依賴(lài),把自身利益的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)寄托在“清官政治”上。“臣民文化”下的個(gè)體極易養(yǎng)成權(quán)威型人格,膽小怕事,缺乏對(duì)公共事務(wù)的自主意識(shí)和參與意識(shí)。盡管封建主義早已成為歷史,但是,這種封建文化思想對(duì)農(nóng)民工的消極影響卻依舊根深蒂固;其二,農(nóng)民工對(duì)教育與培訓(xùn)權(quán)益的輕視。不論是老一代農(nóng)民工還是新生代農(nóng)民工,外出打工的目的主要是多掙錢(qián),改善自身和家庭的經(jīng)濟(jì)條件。因此,對(duì)不少農(nóng)民工(尤其是老一代農(nóng)民工)來(lái)說(shuō),他們最想維護(hù)的是他們的就業(yè)、工資福利、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的權(quán)益,而不是他們的教育與培訓(xùn)權(quán)益。一些農(nóng)民工甚至還沒(méi)有意識(shí)到自己教育與培訓(xùn)權(quán)益的存在,自然也就沒(méi)有表達(dá)意愿;其三,“搭便車(chē)”的自利心理,使多數(shù)農(nóng)民工個(gè)體不愿意主動(dòng)進(jìn)行培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)。權(quán)益表達(dá)需要成本,但其表達(dá)內(nèi)容又不可避免地具有公共產(chǎn)品的特性,這就滋生了農(nóng)民工的“搭便車(chē)”心理,他們總是希望有人主動(dòng)維權(quán),自己雖不參與卻也能坐享其成。曼瑟爾·奧爾森告訴我們:“如果一個(gè)集團(tuán)中的所有個(gè)人在實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)目標(biāo)后都能夠獲利,由此也不能得出他們會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)那一目標(biāo),即使他們都是有理性的和尋求自我利益的。實(shí)際上,除非一個(gè)集團(tuán)中的人數(shù)很少,或者存在著強(qiáng)制或某些特殊手段以使個(gè)人按照他們的共同利益行事,有理性的、尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益?!盵4]這種普遍存在的“搭便車(chē)”心理和機(jī)會(huì)主義行為,很容易導(dǎo)致農(nóng)民工個(gè)體對(duì)培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)的相互觀望,缺乏積極行動(dòng)的動(dòng)力。
新中國(guó)成立以來(lái),二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計(jì),使農(nóng)村社會(huì)發(fā)展明顯滯后于城市社會(huì)。特別是改革開(kāi)放前,“人民教育人民辦”的辦學(xué)政策,導(dǎo)致了農(nóng)村辦學(xué)規(guī)模小、質(zhì)量差,農(nóng)村人口受教育程度普遍較低。在“精英教育”模式下,絕大多數(shù)農(nóng)民工又是學(xué)業(yè)失敗者,他們沒(méi)有更多的機(jī)會(huì)接受較高層次的教育。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)民工群體中初中以下文化程度的占0.6%,初中文化程度的占48.6%,高中及中專(zhuān)文化程度的占35.9%,大專(zhuān)及以上文化程度的占3.9%;從接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的情況來(lái)看,目前,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過(guò)短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%,接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%,接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%,而沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%。[5]
良好的文化素質(zhì)是有效表達(dá)的基礎(chǔ)。農(nóng)民工普遍較低的文化素質(zhì)和教育程度,使他們不能較好地認(rèn)識(shí)和理解自身的培訓(xùn)權(quán)益,也不知道采用什么方式表達(dá)自己的培訓(xùn)需求。表達(dá)能力的不足,使一些即使有表達(dá)愿望的農(nóng)民工也無(wú)法清晰、有效地表達(dá)自己的培訓(xùn)權(quán)益。
農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)渠道不暢主要表現(xiàn)為:一是表達(dá)渠道單一。目前,我國(guó)農(nóng)民工的利益表達(dá)主要還是沿用過(guò)去政治體系中單一的利益表達(dá)渠道。這種單向的自上而下的利益表達(dá)渠道,使農(nóng)民工——一個(gè)社會(huì)弱勢(shì)群體的培訓(xùn)權(quán)益,難以得到及時(shí)、有效的表達(dá)。二是表達(dá)渠道的操作性不強(qiáng)。表面上看,農(nóng)民工的培訓(xùn)權(quán)益可以通過(guò)很多合法渠道予以表達(dá),如集會(huì)、結(jié)社、游行、信訪(fǎng)、聽(tīng)證會(huì);向人大、政協(xié)、人民團(tuán)體反映意見(jiàn);向媒體反映;向法院提起訴訟,等等。但是,這些表達(dá)渠道在某種程度上只是一種理論上的可用通道,實(shí)際操作起來(lái),不但程序繁瑣,且要支付巨大成本。所以,農(nóng)民工實(shí)際上很難利用這些渠道來(lái)表達(dá)和維護(hù)自己的培訓(xùn)權(quán)益。
農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)的主體既可以以個(gè)體形式存在,也可以以群體形式存在。總體來(lái)看,農(nóng)民工個(gè)體受自身的文化水平、表達(dá)能力、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)資本等因素制約,加上農(nóng)民工流動(dòng)性大、利益表達(dá)意識(shí)不強(qiáng),因此,原子化的農(nóng)民工個(gè)體注定難以形成有效的培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)。一般而言,以組織形式進(jìn)行權(quán)益表達(dá)的力度要大于以個(gè)體形式進(jìn)行的利益表達(dá)。問(wèn)題的關(guān)鍵在于,城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工還沒(méi)有形成真正屬于自己的利益組織。
農(nóng)民工是一群農(nóng)民身份的產(chǎn)業(yè)工人。一方面,作為農(nóng)民,他們并不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),基本上也不生活在農(nóng)村,算不上真正的“農(nóng)村人”,所以,農(nóng)村的村民組織不會(huì)主動(dòng)為他們主張權(quán)益;另一方面,作為產(chǎn)業(yè)工人,又因其農(nóng)村戶(hù)籍身份,也不是真正的“城市人”,城市的居民組織、社會(huì)團(tuán)體也很少主動(dòng)為他們主張權(quán)益。農(nóng)民工的戶(hù)籍身份和職業(yè)身份的分離,使他們成為一群漂移在城市社會(huì)中的 “無(wú)根人”。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,45.8%的農(nóng)民工認(rèn)同自己的身份是“工人”,30.4%的農(nóng)民工認(rèn)同自己的身份是“農(nóng)民”。這說(shuō)明農(nóng)民工對(duì)自己的身份認(rèn)識(shí)模糊,還沒(méi)有形成群體性的自我統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。[6]所以,盡管農(nóng)民工群體數(shù)量龐大,但實(shí)則猶如一袋分散的馬鈴薯,無(wú)法借助組織載體集中表達(dá)自己的培訓(xùn)權(quán)益。
針對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)面臨的困境,我們需要采取有力舉措,建構(gòu)行之有效的農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)機(jī)制,充分保障農(nóng)民工的培訓(xùn)權(quán)益。
正如約翰·斯圖爾特·密爾所認(rèn)為的那樣:“每個(gè)人,或任一個(gè)人,當(dāng)他有能力并且習(xí)慣于維護(hù)自己的權(quán)利和利益時(shí),他的這些權(quán)利和利益才不會(huì)被人忽視。”[7]如果農(nóng)民工不能正確認(rèn)識(shí)培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)和培訓(xùn)權(quán)益實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在聯(lián)系,置身于與其他農(nóng)民工培訓(xùn)利益主體(政府、企業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等)的利益博弈之外,那么,利益分配格局中“集體失語(yǔ)”的農(nóng)民工,就很難有效維護(hù)自己的合法培訓(xùn)權(quán)益。因此,應(yīng)首先從思想認(rèn)識(shí)上增強(qiáng)農(nóng)民工的培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)意識(shí)。對(duì)此,我們應(yīng)重點(diǎn)做好如下幾個(gè)方面的工作:一是通過(guò)宣傳教育,培育農(nóng)民工正確的利益觀念。要讓農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到,經(jīng)濟(jì)權(quán)益只是農(nóng)民工的社會(huì)權(quán)益之一,教育與培訓(xùn)同樣是農(nóng)民工應(yīng)該享有的基本權(quán)益,且對(duì)教育與培訓(xùn)權(quán)益的充分主張,能夠?yàn)槠湓诟蠓秶?、更高層次上,行使政治參與、言論自由、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等社會(huì)權(quán)益,提供必要的教育前提。二是增強(qiáng)農(nóng)民工的培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)意愿。沒(méi)有利益表達(dá)也就沒(méi)有利益溝通和協(xié)調(diào)一致的利益行動(dòng),作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民工,其培訓(xùn)權(quán)益就可能因此不被公眾知曉和忽視,甚至遭受不法侵害。因此,應(yīng)通過(guò)社會(huì)教育和農(nóng)民工的自我教育,增強(qiáng)他們的培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)意愿。三是鼓勵(lì)農(nóng)民工自主表達(dá)培訓(xùn)權(quán)益。長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)民工缺乏自主表達(dá)培訓(xùn)權(quán)益的意識(shí),習(xí)慣于等待政府、媒體、知識(shí)精英為自己代言。農(nóng)民工要有效主張自己的培訓(xùn)權(quán)益,就必須改變對(duì)政府和其他主體的過(guò)度依賴(lài),樹(shù)立自主表達(dá)培訓(xùn)權(quán)益的意識(shí)和觀念。
農(nóng)民工自身是否掌握了一定的表達(dá)技巧,也是影響農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)的一個(gè)重要因素。農(nóng)民工培訓(xùn)普遍存在培訓(xùn)信息不暢、培訓(xùn)需求供需失衡、培訓(xùn)內(nèi)容陳舊、培訓(xùn)時(shí)間無(wú)保障、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足等突出問(wèn)題。這些問(wèn)題的長(zhǎng)期存在,實(shí)際上是對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益的一種隱性侵害。如果農(nóng)民工沒(méi)有掌握一定的表達(dá)技巧,即便是對(duì)此有所認(rèn)識(shí),也無(wú)法進(jìn)行有效表達(dá)。因此,農(nóng)民工需要學(xué)習(xí)和掌握一定的表達(dá)技巧。農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)技巧的培養(yǎng)和提高,一方面,需要政府、企業(yè)、職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等,為農(nóng)民工提供相關(guān)的教育和培訓(xùn);另一方面,農(nóng)民工自身也要加強(qiáng)學(xué)習(xí),積極參與培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)實(shí)踐,在實(shí)踐中提高自身的表達(dá)能力。
利益表達(dá)的關(guān)鍵是利益表達(dá)渠道暢通。結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況,暢通農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)渠道,其工作重點(diǎn)在于:一是充分利用現(xiàn)有的農(nóng)民工利益表達(dá)渠道。依據(jù)法律規(guī)定和我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)的政策精神,人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商會(huì)議制度、信訪(fǎng)制度和大眾傳媒等,都是農(nóng)民工可以利用的合法的培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)渠道。我們應(yīng)通過(guò)規(guī)范化、制度化建設(shè),保障農(nóng)民工能夠正常利用這些合法渠道充分表達(dá)自己的培訓(xùn)權(quán)益。在此,特別值得一提的是作為當(dāng)代“無(wú)冕之王”的新聞媒體,具有信息傳播快、傳播直接、影響大等其他表達(dá)渠道不可比擬的優(yōu)越性,應(yīng)充分發(fā)揮其大眾傳媒利益表達(dá)的窗口作用,積極幫助農(nóng)民工表達(dá)其培訓(xùn)權(quán)益。二是積極開(kāi)拓農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)的新渠道。除現(xiàn)有這些渠道外,還應(yīng)開(kāi)拓其他農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益的表達(dá)渠道。如可以通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)民意”、“政府熱線(xiàn)”、“首長(zhǎng)接訪(fǎng)日”等方式,豐富農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)的機(jī)會(huì)與形式。
布里埃爾.A.阿爾蒙德曾經(jīng)指出:“利益表達(dá)是要付出代價(jià)的,堅(jiān)持持續(xù)不斷的利益表達(dá),其耗費(fèi)量很大,靠公民個(gè)人無(wú)力承擔(dān)?!盵8]因此,必須發(fā)揮組織在利益表達(dá)中的重要作用。如果能夠提高農(nóng)民工的組織化程度,形成群體力量集聚,就能顯著增強(qiáng)其表達(dá)效能。為此,我們應(yīng)重點(diǎn)抓好如下工作,加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)的組織建設(shè):一是加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)。農(nóng)民工有權(quán)加入基層工會(huì)組織,基層工會(huì)有義務(wù)主動(dòng)維護(hù)農(nóng)民工的培訓(xùn)權(quán)益。二是成立代表農(nóng)民工利益的“農(nóng)民工協(xié)會(huì)”。這樣使農(nóng)民工可以通過(guò)自己的組織合法地表達(dá)自己的培訓(xùn)權(quán)益。三是鼓勵(lì)社會(huì)中介組織積極參與農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)。我國(guó)中介組織具有 “官民二重性”,“不僅可以憑借其處于一線(xiàn)、貼近民眾的優(yōu)勢(shì)成為弱勢(shì)群體利益表達(dá)的渠道,讓弱勢(shì)群體有自己的聲音,而且能夠依靠其與政府機(jī)構(gòu)的特殊關(guān)系表達(dá)和實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體的利益,并為他們爭(zhēng)取更多的權(quán)利,充分發(fā)揮‘上情下達(dá)、下情上報(bào)’的社會(huì)功能?!盵9]
制度是最重要的行動(dòng)資源。農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)需要建立完善的制度保障機(jī)制。這主要包括:一是制定身份地位平等的農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)制度,讓外來(lái)農(nóng)民工敢于表達(dá)自己的培訓(xùn)權(quán)益。當(dāng)前,有些城鎮(zhèn)視外來(lái)農(nóng)民工為“城市過(guò)客”,把對(duì)外來(lái)農(nóng)民工的培訓(xùn)看作是基于同情其生活境遇的一種施舍,這就使一些外來(lái)農(nóng)民工產(chǎn)生了“低人一等”的自卑心理,不敢表達(dá)自己本應(yīng)享有的與城鎮(zhèn)居民同等的培訓(xùn)權(quán)益。因此,我們必須以制度形式確立農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)的身份地位。二是建立農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)的資助制度。農(nóng)民工是社會(huì)弱勢(shì)群體,既沒(méi)有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,也沒(méi)有多少可資利用的社會(huì)資源,但是農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)通常又需要承擔(dān)較高的直接的、間接的成本,而這也正是多數(shù)農(nóng)民工不愿、不敢、不能主動(dòng)進(jìn)行培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)的重要原因。有鑒于此,應(yīng)建立農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)資助制度,對(duì)因表達(dá)培訓(xùn)權(quán)益而利益受損的農(nóng)民工給予相應(yīng)的補(bǔ)償,以激勵(lì)所有農(nóng)民工積極表達(dá)與維護(hù)自己的培訓(xùn)權(quán)益。三是建立農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)益表達(dá)的司法援助制度。農(nóng)民工因其實(shí)際困難,對(duì)侵害其培訓(xùn)權(quán)益的事件,通常難以獨(dú)立進(jìn)行司法訴訟,因此,應(yīng)形成一系列配套的福利性的法律咨詢(xún)服務(wù)與法律援助體系,用“減、免、緩”等多種形式,為農(nóng)民工提供有力的法律支援與幫助。對(duì)此,作為公共利益守護(hù)人的政府,當(dāng)負(fù)起主要責(zé)任。
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