◆魏亞萍

(北京工業(yè)大學(xué)，首都社會建設(shè)與管理協(xié)同創(chuàng)新中心)

一、前言

自20世紀(jì)80年代開始，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步確立，我國城市社會環(huán)境發(fā)生了很大的變化。單位制趨于解體，城市管理亟待改革，社區(qū)的管理模式不得不做出相應(yīng)的調(diào)整，社區(qū)治理應(yīng)運而生。社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)研究、社區(qū)實踐中的運用和發(fā)展，是指以社區(qū)地域為基礎(chǔ)，政府、社區(qū)組織、社區(qū)單位、社區(qū)居民和非營利組織共同管理社區(qū)公共事務(wù)的過程。

二、當(dāng)前我國社區(qū)治理的三種模式

1.政府主導(dǎo)的強政府、強社會的治理模式

這種治理模式包括了兩種理論，一是“行政社區(qū)建設(shè)理論”，其核心觀點是單位制解體導(dǎo)致了國家與社會之間的疏離，在一定程度上危及了國家權(quán)力的基礎(chǔ)。因此，社區(qū)建設(shè)的根本目的是提高政府、特別是基層政府對社會的控制能力。其基本路徑是以居住規(guī)模為核心標(biāo)準(zhǔn)把城市區(qū)域劃分為若干社區(qū)(即居住區(qū))，力圖通過重建基層黨組織及其能力，行政權(quán)力向下轉(zhuǎn)移以及向社會提供更多的公共服務(wù)來重建對基層社會的掌控。因此，在行政社區(qū)建設(shè)理論中，社區(qū)是一個以居住區(qū)為分界基礎(chǔ)的行政控制單元，社區(qū)關(guān)系的主導(dǎo)性質(zhì)是行政性的。此理論認為，城市社區(qū)建設(shè)的過程中，強調(diào)堅持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制，黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的核心地位及主導(dǎo)作用是城市社區(qū)建設(shè)的主要原則。

政府主導(dǎo)的強政府、強社會治理模式的第二個理論依據(jù)是“政府主導(dǎo)論”，認為雖然在社會主義市場經(jīng)濟體制下，社會治理主體呈多元化趨勢，但是政府是治理的主要主體。在社區(qū)管理的實際運行中，政府通過對社區(qū)居委會財務(wù)的控制，使其具有行政組織特色。

2.社區(qū)主導(dǎo)與政府支持的小政府、大社會的自治型治理模式

這種模式強調(diào)社區(qū)的優(yōu)先性和自主發(fā)展性，認為社區(qū)自身的發(fā)展才是城市社區(qū)建設(shè)的要義所在。強調(diào)社區(qū)的相對獨立性，認為城市社區(qū)建設(shè)的要義是培育社區(qū)自身的發(fā)展，在城市社區(qū)建設(shè)過程中力主“去行政化”“還社區(qū)于社會”。認為社區(qū)內(nèi)社會關(guān)系的主導(dǎo)性質(zhì)不是行政性的，而是情感共同體或基于共同利益的合作互助關(guān)系。

這一結(jié)構(gòu)中典型的兩種理論觀點是基層民主論和NGO參與建設(shè)論。基層民主論強調(diào)人民群眾是社區(qū)治理的主體，政府發(fā)揮指導(dǎo)性作用，按照“小政府大社會”“小社區(qū)大服務(wù)”的思路進行改革。王琳、宋曉輝認為社區(qū)民主決策的主體是全體社區(qū)居民，以社區(qū)居民會議或社區(qū)居民代表會議的形式進行決議。持此種觀點的學(xué)者大多強調(diào)黨建的重要性，認為黨是推動社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)力量，黨基層組織建設(shè)的重心從單位轉(zhuǎn)向社區(qū)，是黨實現(xiàn)有效社會參與的組織前提。鄭杭生教授也指出當(dāng)今社區(qū)建設(shè)是在一個陌生人世界中進行的，在陌生人世界中構(gòu)建和諧社區(qū)需要以黨建帶動社建，社區(qū)凝聚的核心力量主要是社區(qū)共產(chǎn)黨員組成的基層黨組織(黨支部或黨總支或基層黨委)。

NGO參與建設(shè)論的學(xué)者主要認為非政府組織作為一項重大的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，通常具有五個特性，即組織性、非政府性、非營利性、自治性和志愿性，這些決定了他們和政府、企業(yè)不同的角色、地位。非政府組織主要致力于城市社區(qū)服務(wù)和管理，其基本宗旨是滿足城市社區(qū)公民的需要。非政府組織的力量就在于其扮演著把家庭和城市社區(qū)與廣闊社會聯(lián)系在一起的中介和催化劑角色。

這些觀點具有一個共同的理論基礎(chǔ)，即源于西方傳統(tǒng)政治學(xué)的以強調(diào)行為主體自主權(quán)為核心的自治理論，即公民個體表達權(quán)利的自主權(quán)和共同體管理自身事務(wù)的自主權(quán)。這一觀點對不太重視公民及其組織的自主權(quán)的中國具有積極的意義，也符合未來中國的發(fā)展走向。

3.政府推動與社區(qū)自治相結(jié)合的合作型治理模式

這種模式主張政府通過向社會賦權(quán)、分權(quán)，把原先由政府承擔(dān)的社會職能交由社區(qū)內(nèi)社會組織來承擔(dān)，在政府職能轉(zhuǎn)變的同時，強化社區(qū)組織的自我管理、自我服務(wù)、自我教育的職能。這一治理模式看到了社區(qū)治理主體的多元化以及主體之間面對面的協(xié)商合作關(guān)系，其理論來源是國家與社會合作互動的公民社會理論和個權(quán)力主體參與共同事務(wù)管理的治理理論，理論視角是多元主義和社團主義的混合。

三、社會工作與社區(qū)治理兩者間的關(guān)系

社區(qū)治理是一種實踐活動，其主體是社區(qū)(包括組織、家庭和個人)，并具有既定的資源和目標(biāo)。正如管理學(xué)大師彼得·德魯克所說，歸根到底，管理是一種實踐，其本質(zhì)不在于“知”而在于“行”，其驗證不在于邏輯，而在于成果;其唯一權(quán)威就是成就。相應(yīng)地，據(jù)此得出社區(qū)治理的一般性定義，它是一種培育社區(qū)秩序、優(yōu)化社區(qū)組織運行、整合社區(qū)系統(tǒng)的集體行動，是引導(dǎo)居民、家庭或組織遵守社區(qū)規(guī)范、協(xié)調(diào)社區(qū)利益關(guān)系的過程?？偠灾?，社區(qū)管理就是對社區(qū)(居民、家庭、組織和制度)的管理。

社會工作是遵循以人為本、助人自助、平等公正的專業(yè)價值觀，在社會服務(wù)及社會管理等領(lǐng)域，綜合運用專業(yè)知識、技能和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體和社區(qū)，整合社會資源，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，預(yù)防和解決社會問題，促進社會穩(wěn)定和諧的專業(yè)和職業(yè)。歸結(jié)起來，社會工作是以現(xiàn)實社會中實際發(fā)生困難的人以及由個人所組成的組織和社區(qū)等生產(chǎn)和生活單位為工作對象，采取科學(xué)的專業(yè)手法，幫助他們走出困境，實現(xiàn)助人自助。從這個意義上來看，社會工作作為工業(yè)化和城市化的產(chǎn)物，是現(xiàn)代社會的一項重要制度設(shè)置，理應(yīng)與社區(qū)治理有著緊密的聯(lián)系。這是因為社會工作本身具有的助人自助的根本價值屬性，決定了它會對社區(qū)管理工作產(chǎn)生重要作用。

可見，社會工作與社區(qū)治理是關(guān)系非常密切的兩個概念。一方面，從體制機制的角度來說，社區(qū)治理是社會工作實務(wù)領(lǐng)域的主要內(nèi)容之一，這是因為社會工作兼具個案、團體和社區(qū)三大專業(yè)方法，所以社區(qū)工作治理屬于社會工作的應(yīng)用領(lǐng)域之一。另一方面，社會工作對社區(qū)管理還有更為積極的作用，它是加強和創(chuàng)新基層社區(qū)管理的重要推手，這是本研究的立論基礎(chǔ)。

具體來說，以“助人自助、服務(wù)社會”為理念的社會工作，兼具“寓服務(wù)于管理，寓管理于服務(wù)”的特征，它在維護社區(qū)和諧穩(wěn)定、化解社區(qū)矛盾、解決社區(qū)問題，維系社區(qū)中個人、家庭、組織、制度和規(guī)范的互動，整合、動員社會力量參與社區(qū)公共事務(wù)等方面有著積極作用，它與社區(qū)管理在實施內(nèi)容和主要目標(biāo)上的契合程度甚高，也成為社區(qū)管理改革與創(chuàng)新的重要推動力量。志愿服務(wù)的逐漸推廣將有助于更好地維護社區(qū)和諧穩(wěn)定，培養(yǎng)社區(qū)居民鄰里之間的互幫互助意識，從而對培育整個社會的互助精神都將起到積極作用。

四、社會工作“助人自助”理念下的社區(qū)治理實踐

1.以樓門自治為代表的居民自我管理

社區(qū)居委會是社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，由本居住地區(qū)居民依法選舉產(chǎn)生?；鶎由鐓^(qū)在管理與服務(wù)的過程中，應(yīng)堅持“以居民自治促管理”的原則，積極推動并已實現(xiàn)居住樓宇的自治與管理。而社區(qū)公共事務(wù)集體決策的居民代表會議制也是實現(xiàn)居民自我管理與服務(wù)的嘗試。學(xué)生一視同仁，真正根據(jù)畢業(yè)生的真才實學(xué)選拔人才。

第三，用人單位應(yīng)該積極與高校合作，為畢業(yè)生提供社會實踐實習(xí)基地，搭建校企合作平臺，既可以擴大在校生的實習(xí)實訓(xùn)范圍，也可以方便單位考核人才。為畢業(yè)生就業(yè)提供溝通渠道，為畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供孵化條件。在面對經(jīng)濟困難學(xué)生時，盡可能多的提供一些機會和崗位，幫助解決他們的實際困難。

(3)畢業(yè)生家庭起到輔助作用

第一，積極引導(dǎo)，關(guān)注畢業(yè)生心態(tài)。家長應(yīng)該多關(guān)注孩子的就業(yè)動態(tài)和心態(tài)，跟孩子多多交流，做好心理疏導(dǎo)，幫助畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀念，直面職場，養(yǎng)成能夠承受挫折的能力。這一點對經(jīng)濟困難學(xué)生家長尤為重要。

第二，適時幫助，提供求職技巧。家長有著豐富的人生閱歷和工作經(jīng)驗，對不同職業(yè)、不同用人單位的了解比學(xué)生更為全面和豐富，掌握著求職的技巧。在畢業(yè)生求職時，家長可以在這些方面加以幫助，可以起到事半功倍的效果。

2.引導(dǎo)手段多元

(1)對經(jīng)濟困難學(xué)生進行全方位的就業(yè)引導(dǎo)。高校應(yīng)高度重視經(jīng)濟困難學(xué)生的就業(yè)問題，開展全方位、多層次、有針對性的就業(yè)服務(wù)工作，如招聘會、經(jīng)驗交流會、宣講會、培訓(xùn)會、實地考察、一對一咨詢等，站在高層次的平臺上，幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，提高他們的就業(yè)率。

(2)著重加強對貧困大學(xué)生就業(yè)的信息引導(dǎo)，通過做好貧困大學(xué)生的就業(yè)推薦工作，開拓并完善校外就業(yè)市場，搭建多層次的就業(yè)交流平臺，提供方便，便捷的信息服務(wù)，幫助他們贏得更多的就業(yè)機會，搶占市場先機，在同等條件下優(yōu)先向用人單位推薦貧困畢業(yè)生，提高應(yīng)聘成功率。

(3)建設(shè)高水平的就業(yè)引導(dǎo)隊伍。就業(yè)引導(dǎo)隊伍是戰(zhàn)斗在就業(yè)工作第一線的力量，也是為畢業(yè)生服務(wù)的力量。學(xué)校應(yīng)該建立一支專門化、理論型、實戰(zhàn)型的高水平就業(yè)引導(dǎo)隊伍。學(xué)校層面可以聘請校外經(jīng)驗豐富的專家學(xué)者或企業(yè)管理人才來提供智力支持和思想保障，從實際就業(yè)形勢及現(xiàn)狀提出對策建議，以提高就業(yè)引導(dǎo)工作的科學(xué)化水平;院系層面可以從專業(yè)角度出發(fā)，更貼近學(xué)生的個性和特點，對重點關(guān)注的學(xué)生如經(jīng)濟困難學(xué)生提供一對一引導(dǎo)服務(wù)，針對個性差異，在尊重個性發(fā)展的基礎(chǔ)上，進行因時、因地而異的職業(yè)價值引領(lǐng)。

3.引導(dǎo)方向多元

除了就業(yè)之外，學(xué)校、家庭可以從以下幾個方面加以引導(dǎo)，提高經(jīng)濟困難學(xué)生就業(yè)率:

(1)考研。學(xué)校應(yīng)該給予有深造愿望但經(jīng)濟困難的學(xué)生鼓勵和指導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生報考公費比例高的高校繼續(xù)學(xué)業(yè)，同時提供更多的勤工助學(xué)崗位，減輕學(xué)生的生活壓力。研究生導(dǎo)師可以在堅持公正的基礎(chǔ)上將科研項目向經(jīng)濟困難學(xué)生傾斜，以解決一些實際困難。

(2)創(chuàng)業(yè)。前文提到，經(jīng)濟困難學(xué)生創(chuàng)業(yè)的不多，社會應(yīng)給與更多的政策優(yōu)惠，如憑有效證明，經(jīng)濟困難學(xué)生可以優(yōu)先貸款;貸款利率優(yōu)惠;稅率優(yōu)惠;提供產(chǎn)品市場信息等等，提高經(jīng)濟困難學(xué)生創(chuàng)業(yè)積極性。

(3)參加“三支一扶”“西部計劃”等項目。國家號召廣大青年大學(xué)生到國家需要的地方去，到艱苦地區(qū)去，揮灑青春，服務(wù)人民。經(jīng)濟困難大學(xué)生可以將此作為實現(xiàn)人生理想，展現(xiàn)個人能力的舞臺，為自己的青春畫出厚重的色彩。而且，為了鼓勵大學(xué)生參與，國家在減免學(xué)費、薪資待遇、今后發(fā)展等方面都有很優(yōu)惠的政策，適合經(jīng)濟困難學(xué)生參與。

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［3］王芹，肖斌.高校個性化就業(yè)指導(dǎo)工作的難點與解決途徑［J］.廣州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2008，(06):66 －68.