文丨黃 艷 張 琛

淺談微博問政現(xiàn)狀與管理

文丨黃 艷 張 琛

黨的十七屆六中全會(huì)指出，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，是社會(huì)主義建設(shè)的迫切任務(wù)。要認(rèn)真貫徹積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，加強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，唱響網(wǎng)上思想文化主旋律。加強(qiáng)對(duì)社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具等的引導(dǎo)和管理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，培育文明理性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。微博問政是網(wǎng)絡(luò)問政的新興平臺(tái)，在輿論引導(dǎo)上具有不可忽視的作用，對(duì)提升政務(wù)處理效率，創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有十分重要的意義。

微博問政； 管理； 對(duì)策

信息社會(huì)的高速發(fā)展，給傳統(tǒng)問政方式帶來了創(chuàng)新，自2008年網(wǎng)絡(luò)問政一時(shí)興起，隨著微博的迅速發(fā)展，微博問政也已成為網(wǎng)絡(luò)問政的重要方式之一。上海交通大學(xué)公共關(guān)系研究中心、輿情研究室驗(yàn)室聯(lián)合發(fā)布的《2011中國微博年度報(bào)告》顯示2011年國內(nèi)政務(wù)微博出現(xiàn)井噴式增長，微博成為輿論中心，政務(wù)微博成為官民溝通的新途徑，微博問政已蔚然成風(fēng)。

1 微博問政的重要意義

1.1 微博迅速發(fā)展

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2011年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模突破5億，達(dá)到5.13億，全年新增網(wǎng)民5580萬?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率較上年底提升4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到38.3%。同時(shí)顯示，中國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.56億，占整體網(wǎng)民比例的69.3%，較上年底增長5285萬人，網(wǎng)民規(guī)模增長進(jìn)入平臺(tái)期。CNNIC調(diào)查報(bào)告顯示，截至2011年底，中國微博用戶約2.5億，2011年微博用戶爆發(fā)增長出現(xiàn)在上半年，微博作用率步入高位，用戶增速已經(jīng)放緩，結(jié)束爆炸式增長。目前中國最熱門的微博網(wǎng)站有新浪微博和騰訊微博，都各自擁有超過2億的注冊用戶。

1.2 微博問政的時(shí)代意義

微博問政是網(wǎng)絡(luò)問政的一種形式，可以不按傳統(tǒng)問政方式親臨現(xiàn)場，借助微博即可達(dá)到參政與處理政務(wù)的效果。微博問政是時(shí)代的新產(chǎn)物，具有十分強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿?。?duì)我們管理社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步具有十分重要的意義。

1.2.1 社會(huì)進(jìn)步的象征

微博改變了中國的輿論格局，2012年“兩會(huì)”期間，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、原工信部部長李毅中在人民大會(huì)堂就微博問政等問題答記者問時(shí)表示“各地官員開通微博以及微博問政是政府官員進(jìn)步和素質(zhì)提高的體現(xiàn)”。從一定程度上，微博問政將“兩會(huì)”變得更加開放透明，拉近了代表、委員們和公眾輿論之間的距離，也成為代表、委員們收集言論的重要渠道。微博問政可以增強(qiáng)問政的互動(dòng)性，使百姓更加直接地參與政事，與此同時(shí)，也可使我們管理者更好地問需于民、問計(jì)于民，更直接地獲取一線真實(shí)的信息，為我們管理社會(huì)提供有效的幫助。中宣部副部長、中央外宣辦、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦主任王晨在微博客服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部積極運(yùn)用微博客，拓展聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的渠道和手段，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，不斷改進(jìn)政府工作。會(huì)議同時(shí)也指出，在微博客快速發(fā)展的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)管理，解決微博客發(fā)展過程中存在的問題。

1.2.2 社會(huì)管理的需要

微博是傳播速度最快的自媒體，同時(shí)具有媒體和社交雙重性，因而微博在近兩年呈爆炸式增長。人們越來越習(xí)慣于快速、簡單、互動(dòng)性和社交性強(qiáng)的信息互動(dòng)方式。近年來微博事件倍受關(guān)注，國內(nèi)出現(xiàn)的7.23動(dòng)車事故、郭美美、小悅悅、藥家鑫、織里抗稅等眾多微博事件表明，微博已經(jīng)超越了普通的傳播功能，具有一定的社會(huì)引導(dǎo)力量，在輿論導(dǎo)向上具有不可忽視的作用。中國人民大學(xué)輿論研究所所長喻國明認(rèn)為，“微博可以產(chǎn)生‘核裂變’效應(yīng)，形成信息的高速大范圍傳播，它可以讓每個(gè)人都發(fā)揮過去只有媒體才能發(fā)揮的作用。”國際上出現(xiàn)的“茉莉花革命”、“占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)”無不存有微博的身影與作用。微博給社會(huì)管理提供了新的便利，同時(shí)微博對(duì)社會(huì)管理也帶來了巨大的挑戰(zhàn)。因而，微博問政也是社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)有效提高社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步具有十分重要的意義。

國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年末，中國城市人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到51.27%，首超農(nóng)村人口。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市人口的集中度不斷增大，尤其是流動(dòng)人口的增加，給社會(huì)管理帶來了新的課題。信息化的普及及應(yīng)用日益提高，城市、農(nóng)村信息化的不斷推進(jìn)，縮小了“信息溝”，加強(qiáng)了信息的交流互動(dòng)，帶來信息便利的同時(shí)，也同樣給信息社會(huì)管理帶來新的挑戰(zhàn)。中國目前通寬帶行政村比例超80%，“十二五”期末預(yù)計(jì)將達(dá)95%。我們要充分重視與建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，在充分服務(wù)于民的同時(shí)，也要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，預(yù)防其所帶來的不利情況的出現(xiàn)。

2 微博問政發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 各級(jí)機(jī)構(gòu)高度重視，官員紛紛開通微博

國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心發(fā)布的《2011年中國政務(wù)微博客評(píng)估報(bào)告》顯示，截止2011年底，全國黨政機(jī)構(gòu)微博32358個(gè)，2011年政務(wù)微博增長5倍多。2011年3月2日，作為第一個(gè)公開微博的省級(jí)黨委書記，新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢的微博正式開通，隨后，各地黨政要員紛紛開通微博，政務(wù)“微”風(fēng)暴一時(shí)興起。2012年3月7日，“河北微博發(fā)布廳”在新浪等網(wǎng)站同時(shí)上線。由此見來，微博問政已成信息公開的新途徑。

2.2 微博問政結(jié)構(gòu)單一、效果不一

復(fù)旦大學(xué)“輿情與傳播研究實(shí)驗(yàn)室”發(fā)布的國內(nèi)首份《中國政務(wù)微博研究報(bào)告》表明，目前，全國機(jī)構(gòu)微博多于官員微博，南方省份參與意識(shí)更強(qiáng)；官員微博級(jí)別分布呈金字塔形，縣處級(jí)及縣處級(jí)以下官員規(guī)模最大。微博問政剛剛興起，有待更進(jìn)一步更好地發(fā)展與應(yīng)用，需要更多的參與者，需要參與者有更多的應(yīng)用能力與水平，提高我們的問政能力與水平。

2.3 微博實(shí)名制的實(shí)行

2011年12月16日，北京市正式實(shí)施《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》，隨后上海、廣州、天津和廣東等城市也推行微博實(shí)名制，微博實(shí)名制的大幕拉開。新浪、搜狐、網(wǎng)易、騰訊四大網(wǎng)站微博將在3月16日全部實(shí)行實(shí)名制，實(shí)行前臺(tái)自愿、后臺(tái)實(shí)名的方式。微博實(shí)名制在一定意義上規(guī)范了微博管理的秩序，一定程度上加強(qiáng)了對(duì)“僵尸粉”、“水軍”的監(jiān)管，對(duì)惡意信息進(jìn)行了有效管理，但同時(shí)也帶來了微博用戶互動(dòng)減少及用戶信息外泄的擔(dān)憂。同時(shí)實(shí)名制對(duì)身份證信息和機(jī)構(gòu)組織代碼的查證有賴于數(shù)據(jù)庫的聯(lián)網(wǎng)，需要投入必要的技術(shù)設(shè)備，經(jīng)濟(jì)成本相對(duì)較高，因此原本規(guī)模較小的微博網(wǎng)站用戶可能有運(yùn)行成本壓力，而新浪與騰訊等幾大運(yùn)營商的用戶群，相對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，最終導(dǎo)致大者愈大的局面?？傊嚓P(guān)管理規(guī)定的及時(shí)出臺(tái)也足以證明各方面對(duì)微博作用的重視，從長遠(yuǎn)來講具有十分重要的意義。

2.4 微博問政機(jī)制尚需進(jìn)一步完善

CNNIC調(diào)查報(bào)告顯示，截至2011年底，2011年微博用戶爆發(fā)增長出現(xiàn)在上半年，微博作用率步入高位，用戶增速已經(jīng)放緩，已結(jié)束爆炸式增長，因而配套的管理機(jī)制要適時(shí)出臺(tái)，促進(jìn)微博健康持續(xù)發(fā)展最為重要。除北京出臺(tái)了微博管理規(guī)定外，2011年南京也出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)微博建設(shè)的意見》，其中明確規(guī)定，對(duì)于災(zāi)害性、突發(fā)性事件，要在事件發(fā)生后的1小時(shí)內(nèi)或獲得信息的第一時(shí)間，進(jìn)行微博發(fā)布。更高層次的有關(guān)法規(guī)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》也是二ΟΟΟ年實(shí)施的，而微博是近兩年才興起的新興交互平臺(tái)。盡管政務(wù)微博成長才兩年時(shí)間，但已成為政府發(fā)布信息、了解民意的重要平臺(tái)。海南人大代表李勁松向海南人大提交了《關(guān)于促進(jìn)海南省政務(wù)微博健康發(fā)展的建設(shè)》的提案，建議盡快出臺(tái)海南政務(wù)微博管理?xiàng)l例。由此看來，微博問政管理上尚無全局性的管理機(jī)制與規(guī)定，各地管理效果與辦法不一，相應(yīng)機(jī)制管理有待進(jìn)一步完善。

3 微博問政管理對(duì)策

3.1 完善制度，規(guī)范微博問政秩序

微博問政的發(fā)展需要相應(yīng)的機(jī)制保障，要在組織、管理、維護(hù)、培訓(xùn)、考核等方面完善機(jī)制，防止作秀情況的出現(xiàn)，要在危機(jī)應(yīng)對(duì)及預(yù)案管理上劃功夫，及時(shí)處理網(wǎng)民急切關(guān)注的問題，同時(shí)也要做好公開與反饋機(jī)制的應(yīng)用，及時(shí)使問政結(jié)果形成回路，取信于民。只有好的機(jī)制才是確保微博問政長期、健康、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。微博問政不僅給我們問政帶來了方便，也帶來了風(fēng)險(xiǎn)，尤其在網(wǎng)絡(luò)無國界的情況下，如果沒有有效機(jī)制，可能就會(huì)給別有用心的人鉆了空子，達(dá)到不可告人的目的。

3.2 培養(yǎng)微博問政的人才隊(duì)伍

微博問政的使用者是人，微博只是工具，因而人的因素十分重要。新時(shí)代的社會(huì)管理者需要具備新的業(yè)務(wù)本領(lǐng)，尤其是微博問政人員，不僅要具備新興的信息技術(shù)知識(shí)，還要有良好的綜合業(yè)務(wù)素養(yǎng)，能及時(shí)為民辦事，做到保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?，F(xiàn)實(shí)的情況表明，一些官員應(yīng)對(duì)微博還是缺乏方法，有的打官腔、說空話，不善于運(yùn)用微博引導(dǎo)輿論，不善于與網(wǎng)民互動(dòng)交流，使微博問政流于行式。因而，培養(yǎng)造就新時(shí)代的微博問政人才尤為重要，一方面管理部門要及時(shí)組織，加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，另一方面我們的管理者也要學(xué)會(huì)在運(yùn)用上自學(xué)成才，成為新時(shí)代的弄潮兒。

3.3 建立健全政務(wù)平臺(tái)，營造問政良好的氛圍

格伯納為代表的“培養(yǎng)”理論指出傳播內(nèi)容具有特定的價(jià)值和意識(shí)形態(tài)傾向，這些傾向通常是不以說教而是以“報(bào)道事實(shí)”、“提供娛樂”的形式傳達(dá)給受眾，它們形成人們的現(xiàn)實(shí)觀、社會(huì)觀于潛移默化之中，傳播媒介的這種“培養(yǎng)效果”，主要表現(xiàn)在形成當(dāng)代社會(huì)觀和現(xiàn)實(shí)觀的“主流”。因而，首先各級(jí)社會(huì)管理層要建立有效的政務(wù)平臺(tái)，及時(shí)公開透明地辦理各項(xiàng)事宜，增強(qiáng)政務(wù)的透明度與公開性，不斷提升政務(wù)處理能力，營造良好的社會(huì)氛圍。其次要做好政務(wù)博客與政務(wù)微博的有效補(bǔ)充。微博雖短小、精練、門檻較低，但140字的限制，使得有些復(fù)雜的情況無法通過微博進(jìn)行全面的表述，這種情況對(duì)博文的創(chuàng)作者的文采與邏輯要求較高。因而在回復(fù)一些必要的問題時(shí)，要充分借助博客的方式進(jìn)行充分表述，在第一時(shí)間公開、透明、全面的講述真實(shí)的情況，有利于引導(dǎo)輿情的發(fā)展。

3.4 及時(shí)處理公開政務(wù)，增強(qiáng)政務(wù)微博的公信力

網(wǎng)民通過微博反映民聲、民意，最終網(wǎng)民關(guān)心的還是通過微博途徑反映的實(shí)際問題解決了沒有，達(dá)沒達(dá)到預(yù)期效果。因而，微博問政不但要及時(shí)解決群眾反映的問題，也要及時(shí)公開，要經(jīng)得起民意檢驗(yàn)。只有通過微博問政達(dá)到為民辦事、辦實(shí)事、辦好事的效果，才會(huì)得到絕大多數(shù)人民群眾的支持，支持的人多了，微博問政的效果就明顯。德國女社會(huì)學(xué)家伊麗莎白·諾爾-諾依曼在1965年就注意到社會(huì)生活中的“沉默的螺旋”，并對(duì)輿論與大眾傳播的關(guān)系進(jìn)行了研究，研究表明，個(gè)人意見的表明是一個(gè)社會(huì)心理過程，一方的“沉默”造成另一方意見的增勢，使“優(yōu)勢”意見顯得更加強(qiáng)大，這種強(qiáng)大反過來又迫使更多的持不同意見者轉(zhuǎn)向“沉默”，大眾傳播通過營造“意見環(huán)境”來影響和制約輿論。

要正確引導(dǎo)輿情的發(fā)展，首先要增強(qiáng)政務(wù)微博的公信力，尤其要增強(qiáng)信息的透明度、及時(shí)性及準(zhǔn)確性。只有有公信力的政務(wù)微博才是有效引導(dǎo)輿情的可靠基礎(chǔ)。充分利微博問政，努力做好施政工作。“沉默的螺旋”理論也指出，經(jīng)大眾傳媒強(qiáng)調(diào)提示的意見由于公開性和傳播的廣泛性，容易被當(dāng)做“多數(shù)”或“優(yōu)勢”意見所認(rèn)識(shí)。因而，“意見領(lǐng)袖”的作用不可忽視。

3.5 增強(qiáng)“意見領(lǐng)袖”的社會(huì)責(zé)任意識(shí)

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，廣大受眾都有機(jī)會(huì)直接接觸媒體，“意見領(lǐng)袖”的價(jià)值較經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展落后時(shí)期大大改變，但仍具有不可忽視的重要作用，尤其在信息傳播的初期，“意見領(lǐng)袖”的導(dǎo)向?qū)π畔鞑グl(fā)展至關(guān)重要。2012年3月9日，由復(fù)旦大學(xué)“輿情與傳播研究實(shí)驗(yàn)室”實(shí)施、中國輿情網(wǎng)支持的國內(nèi)第一份《中國微博意見領(lǐng)袖研究報(bào)告》顯示，60后及70后中青年群體是微博意見領(lǐng)袖的主力，占七成以上，其典型形象是“四十不惑的男性學(xué)者或商人”。前100位微博意見領(lǐng)袖主要分四類：媒體人、學(xué)者、作家和商界人士。微博中常見的“蝴蝶效應(yīng)”中往往不乏“意見領(lǐng)袖”的身影。因而，“意見領(lǐng)袖”的社會(huì)責(zé)任意識(shí)在社會(huì)發(fā)展中作用不可忽視，尤其對(duì)于引導(dǎo)正確輿論的方向十分重要。

微博是政府及管理者與群眾互動(dòng)溝通的工具，微博問政的效果關(guān)鍵在于使用微博問政的管理者。各級(jí)管理者要真實(shí)有效地使用微博問政，提高輿論引導(dǎo)能力，真心真意為民辦實(shí)事、解決實(shí)際問題，就能將微博問政辦得更好，走的更遠(yuǎn)。微博問政是新時(shí)期社會(huì)管理層問需于民、問計(jì)于民、問政于民的重要途徑，便于管理者傾聽民意、體察民情、取信于民，更有利于和諧社會(huì)的建設(shè)與文化繁榮。

[1] 中共中央關(guān)于深經(jīng)文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定，人民出版社，2011年10月第1次印刷。

[2] 第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，2012年1月。

[3] 2011年中國政務(wù)微博客評(píng)估報(bào)告，國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心，2012年2月。

[4][5] 郭慶光，傳播學(xué)教程，中國人民大學(xué)出版社，2009年11月第19次印刷。

（池州學(xué)院現(xiàn)代傳媒系，安徽池州247000；成都理工大學(xué)廣播影視學(xué)院管理系，成都 611745）

2013年池州學(xué)院人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目：“創(chuàng)新擴(kuò)散”理論視野中的政務(wù)微博與網(wǎng)絡(luò)輿情管理研究（項(xiàng)目編號(hào)：2013RWZ001），2012年池州市社科聯(lián)課題文化傳播視域下城市形象創(chuàng)新建設(shè)研究——以池州市為例（項(xiàng)目編號(hào)：B2012004）。