武 智

(揚州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院社會科學部，江蘇揚州 225127)

改革開放以來，黨和政府緊緊圍繞民生建設(shè)這個主題，始終堅持民生為本的理念，自覺把改善民生放在重要位置，把民生建設(shè)成效作為衡量工作是非得失的重要尺度。

民生建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涵蓋教育、就業(yè)、居民收入、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、安全穩(wěn)定等方面［1］，涉及教育改革、社會管理、收入分配改革、長效機制建設(shè)等眾多環(huán)節(jié)。從黨的十八大到之后的“全國兩會”，再到“中國夢”的提出，以習近平為總書記的黨的新一屆中央領(lǐng)導集體高度重視民生問題，積極采取一系列新措施來改善民生，以實際行動回應(yīng)人民的熱切期盼和民生訴求。

1 民生領(lǐng)域存在的問題

隨著利益多元化格局的形成，民生問題日益凸顯，已經(jīng)成為中國社會各個階層都必須正視和共同關(guān)注的重大問題。概括起來，新時期民生領(lǐng)域存在的問題，主要表現(xiàn)在:

從縱向上看，新中國成立60多年來，隨著時代的變遷、社會的進步，民生問題相伴而生，隨著社會的不斷進步，老百姓的民生訴求日益強烈。

從橫向上看，由于我國東中西部經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，民生問題量大面廣、頭緒繁多。當前，我國民生建設(shè)進程不同、力度不同，問題不少。在一些領(lǐng)域甚至還累積了較為尖銳、亟待解決的矛盾。簡言之，我國的民生建設(shè)水平與社會發(fā)展的總體要求脫節(jié)，廣大人民群眾滿意度不高［2］。

從人民期盼角度看，隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高，在多元文化思潮和價值觀念的沖擊下，人民群眾對看病難、上學難、住房難、交通擁堵、環(huán)境污染、貧富差距大、社會突發(fā)事件頻發(fā)等都非常關(guān)注。

從政府職責角度看，不同程度地存在著各級政府對民生建設(shè)工作重視不夠、投入不足、缺乏規(guī)劃、建設(shè)滯后、與民爭利等問題，民生建設(shè)的針對性和實效性不強。

從民生建設(shè)的舉措看，主要存在重規(guī)劃輕落實，重布置輕推進，有的甚至打擦邊球，不能有的放矢，與民生建設(shè)實際結(jié)合不緊，建設(shè)效果不佳。

可見，處于社會轉(zhuǎn)型期的當下中國，民生問題和矛盾日益突出，這是社會發(fā)展過程中勢必會出現(xiàn)的階段性現(xiàn)象，因此，民生建設(shè)任重而道遠，需要我們堅持不懈，持之以恒。

2 新時期民生建設(shè)的路徑選擇

“民生就是政治的中心，就是經(jīng)濟的中心和種種歷史活動的中心。”［3］就此而言，不斷改善民生，切實保障民生是歷史賦予我黨的重要使命。我們黨歷來重視民生建設(shè)，尤其是黨的十八大報告以及此后習近平總書記就保障和改善民生提出的一系列重要論述和部署，生動地描繪了一幅民生發(fā)展的長卷。

就當前而言，教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療等都是與人民群眾關(guān)系最直接、最密切的現(xiàn)實問題，我們黨和政府圍繞上述問題確立的諸如“努力辦好人民滿意的教育”等令人鼓舞的民生目標深刻彰顯了中國共產(chǎn)黨“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”的執(zhí)政理念，準確傳達出黨熱切回應(yīng)人民期盼，全面實現(xiàn)民生訴求的決心和信心。

絕緣子涂層缺陷檢測研 究 …………………………………………………………………… 劉 雨，田立國（34）

然而，民生問題錯綜復(fù)雜，如何有效加強民生建設(shè)極具現(xiàn)實意義和挑戰(zhàn)性，這就要求我們必須開拓創(chuàng)新，整體把握，積極探尋新時期民生建設(shè)的具體路徑。

2.1 全面推進民生為本的社會建設(shè)

民生為本的社會建設(shè)既是本土化的理論創(chuàng)新，也是新時期社會建設(shè)內(nèi)容的核心。全面推進民生為本的社會建設(shè)是加強民生建設(shè)的重要一環(huán)，其重點是要建立社會建設(shè)政策體系。當前，把社會建設(shè)作為民生建設(shè)的突破口，就是要求我們在理論上研究社會建設(shè)政策的創(chuàng)新發(fā)展，在實踐上推動社會建設(shè)政策的創(chuàng)新發(fā)展，在制度上構(gòu)建科學的社會建設(shè)制度安排。通過社會建設(shè)政策創(chuàng)新發(fā)展，改善人民生活，增進人民福祉，促進社會和諧［4］。

新時期黨和政府在兼顧“社會管理”和“改善民生”的同時，更加注重基層社會管理創(chuàng)新，提出強化人民團體在社會管理和服務(wù)中的職責。譬如，當前出現(xiàn)的“郭美美事件”說明了加強現(xiàn)代社會組織體系監(jiān)控的重要性［5］。

總之，社會建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展必須樹立民生為本的核心立場，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，始終把改善民生、保障民生作為社會建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，最終實現(xiàn)由人民共享發(fā)展成果，從而促進人的全面發(fā)展［4］。

2.2 深化教育領(lǐng)域綜合改革

百年大計，教育為本。“努力辦好人民滿意的教育”“堅持教育優(yōu)先發(fā)展”“積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育”“讓每個孩子都能成為有用之才”等思想體現(xiàn)了黨中央對教育事業(yè)的高度重視和推進教育優(yōu)先發(fā)展的堅定決心。

教育是國計也是民生，關(guān)乎百姓的切身利益。解決教育領(lǐng)域的民生問題，要求凡事關(guān)民生的教育政策的出臺要多從民眾角度去考慮。黨和政府也要自覺以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我國教育事業(yè)改革發(fā)展全局，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，切實增強教師教書育人的榮譽感和責任感。同時要著力抓好教育領(lǐng)域重點工作，實現(xiàn)更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，構(gòu)建體系完備的終身教育體系，健全充滿活力的教育體制。

此外，“學有所教”是我黨“教育優(yōu)先發(fā)展”理念的集中體現(xiàn)。我們一方面要看到教育發(fā)展的成績，另一方面也要看到問題，我們要繼續(xù)深化教育領(lǐng)域綜合改革，大力促進教育公平，要提升教育質(zhì)量，滿足多元化教育需求，實現(xiàn)因材施教，堅持不懈地推進教育體制改革。

2.3 切實提高人民健康水平

破解民生領(lǐng)域的難題重點在于要繼續(xù)深入推進醫(yī)療衛(wèi)生改革，全面發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，致力于實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標，更好地維護、保障和增進全民健康，走出一條具有中國特色的醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展道路。當前，很多地方下大力氣，進一步擴大農(nóng)村合作醫(yī)療所包含的病種范圍，大大提高合作醫(yī)療的報銷比例，不斷完善合作醫(yī)療的報銷機制，使得農(nóng)村參保人員能夠更加便利、及時、足額地報銷醫(yī)療費用，這些實實在在的舉措讓老百姓能以較低的價格享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，切實地提高健康水平。

2.4 打造社會保障“全覆蓋普惠時代”

社會保障是現(xiàn)代社會健康文明發(fā)展的重要體現(xiàn)，社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)已成為加強和改善民生的重要內(nèi)容，這不僅充分突顯了中央對做好社會保障工作的重視和決心，還體現(xiàn)了我黨的責任與擔當。

要建設(shè)“全覆蓋，?；?、多層次、可持續(xù)”的社保體系，就必須要高度重視社會保障制度的建設(shè)，通過社會保障制度來免除全體國民的生存恐懼和生存危機，進而縮小貧富差距，化解勞資矛盾，共享發(fā)展成果。具體而言，一是完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險;二是改革機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度;三是整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險;四是逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌［5］。

此外，各級政府只有加大投入力度，拓寬籌資渠道，把有限的社會保障資金投入到那些最需要、最期盼、最困難的群眾中去，確保群眾的受保水平逐年提高，讓所有人都能享受到社會保障體系建立和完善的成果，才能真正迎接社會保障“全覆蓋普惠時代”的到來。

2.5 加快收入分配制度改革

實現(xiàn)居民收入“倍增”，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，需要提高居民收入在國民收入分配中的比重，更需要進一步提高勞動報酬在初次分配中的比重［6］。加快收入分配制度改革，讓老百姓的腰包鼓起來，過上幸福祥和的生活是民生建設(shè)目標最直接的體現(xiàn)。

就當前而言，實現(xiàn)居民收入“倍增”是一個很了不起的目標，有利于縮小收入分配差距。在整個分配格局上，國家要進行宏觀調(diào)控，解決分配不公問題，要大力保護合法收入，堅決打擊非法收入。只有解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，適當調(diào)整國民收入分配格局，加快培育中等收入群體，調(diào)動勞動者積極性，提高消費能力，釋放內(nèi)需，促進經(jīng)濟科學發(fā)展，才有可能讓人民生活得更好。

2.6 建設(shè)“美麗中國”，發(fā)展公共民生

建設(shè)“美麗中國”實際上是對“五位一體”總體布局之生態(tài)文明建設(shè)的一個比較通俗的語言描述?！懊利愔袊笔莻€極具品牌性、項目性的提法，是公共民生建設(shè)的一個縮影。這也佐證了包括環(huán)境保護以及生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的公共民生建設(shè)，已經(jīng)進入國家最重要的政治議程［7］。

目前，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，作為世界制造中心，我國物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力大幅提高，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)能力也迅速提升，但相對而言，生態(tài)產(chǎn)品特別是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的提供能力持續(xù)減弱。因此，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面，努力建設(shè)“美麗中國”，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

解決民生問題的路徑是綜合的、多向度的。筆者認為，民生問題的解決需要系統(tǒng)整合包括上述各個層面在內(nèi)的解決民生問題的有效路徑。在實踐中，我們要自覺把保障和改善民生放在更加突出的位置，從而把各項民生建設(shè)措施落到實處，為全面建成小康社會，為實現(xiàn)民族偉大復(fù)興奠定堅實基礎(chǔ)。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗:在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［EB/OL］.(2012－11－08)［2012－11－19］.http://bt.xinhuanet.com/2012－11/19/c_113722546.htm.

［2］趙娟.民生“中國夢”:新時期民生建設(shè)問題探新［J］.改革與開放，2013(10):114，116.

［3］孫中山.孫中山選集［M］.北京:人民出版社，1981:835.

［4］彭華民.論民生為本的中國社會建設(shè)創(chuàng)新［J］.社會工作，2013(2):12－13.

［5］武智.黨的十八大報告蘊含的民生思想溯源與解讀［J］.鹽城師范學院學報:人文社會科學版，2013(1):12－16.

［6］黃喜生.論黨的十八大對于保障和改善民生的意義［J］.人民論壇，2013(8):40－41.

［7］楊學科.十八大報告核心共識釋讀:民生幸福與法治尊嚴［J］.大連干部學刊，2013(3):22－25.