王雙印，劉 智

（深圳大學(xué) 社會(huì)科學(xué)學(xué)院，廣東 深圳 518060）

“貧富差距，是一個(gè)人類性的問(wèn)題”，[1]（P43）可以說(shuō)，自從私有制產(chǎn)生以來(lái)，人與人之間就有了貧富差距?？陀^地講，貧富差距不是我國(guó)社會(huì)獨(dú)有的現(xiàn)象，世界上任何一個(gè)國(guó)家，不管采取什么樣的政治制度或經(jīng)濟(jì)政策，內(nèi)部的貧富差距都會(huì)或多或少地存在，尤其是在大國(guó)的發(fā)展過(guò)程中，貧富差距幾乎不可避免。一千多年前，著名詩(shī)人杜甫就用“朱門(mén)酒肉臭，路有凍死骨”的詩(shī)句來(lái)描述當(dāng)時(shí)社會(huì)的貧富分化。歷史上大大小小的農(nóng)民起義大多是由于土地兼并引起的，而土地兼并就意味著農(nóng)村的貧富分化。1978 年以前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)不僅是低收入國(guó)家，而且也是收入分配高度均等化的國(guó)家，人們的生活水平幾乎沒(méi)有太大差別。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，人民生活水平極大改善，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就。但我們也應(yīng)該清醒地看到，在短短30 多年時(shí)間里，我國(guó)貧富分化的速度也是相當(dāng)快的。這不僅引起了黨和政府的高度關(guān)注，而且國(guó)內(nèi)民眾和學(xué)者也表現(xiàn)出普遍的憂慮。當(dāng)前，貧富差距現(xiàn)象不僅影響了社會(huì)的公平正義，而且還導(dǎo)致影響社會(huì)不穩(wěn)定因素的不斷增加，更直接威脅著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。因此，必須采取切實(shí)的措施縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)的公平正義，保證社會(huì)的和諧運(yùn)行。

一、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)貧富差距的走勢(shì)

“通常，人們用基尼系數(shù)來(lái)度量貧富差距”。[2]（P5)基尼系數(shù)是20 世紀(jì)初，意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼根據(jù)洛倫茨曲線所創(chuàng)立，用以反映收入或財(cái)富分配不平等程度?；嵯禂?shù)介于0 和1 之間，該數(shù)值越接近1，表明收入差距越大；反之，該數(shù)值越接近0，則說(shuō)明收入差距越小。當(dāng)然，任何一個(gè)社會(huì)的基尼系數(shù)都不可能等于0 或1。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，基尼系數(shù)連年上升。近些年，我國(guó)居民整體收入分配的基尼系數(shù)和城市居民之間、農(nóng)村居民之間收入分配的基尼系數(shù)都有上升的趨勢(shì)。據(jù)世界銀行估計(jì)，“中國(guó)城鄉(xiāng)合并計(jì)算的基尼系數(shù)在1984 年是0.30，到1989 年上升為0.35。20 世紀(jì)90 年代以后，中國(guó)的基尼系數(shù)一直向上攀升。1994年基尼系數(shù)達(dá)到0.434，在2001 年達(dá)到0.45，2004 年達(dá)到0.47”。[2]（P5-6）從基尼系數(shù)上看，我國(guó)貧富差距正呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)，“已連續(xù)多年進(jìn)入了收入差距嚴(yán)重的國(guó)家行列”。[3]（P226）

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市發(fā)展較快，農(nóng)村則相對(duì)緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)?！案鶕?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，從1978 年到2004 年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入，由343.4 元上升到9422 元；農(nóng)村居民家庭人均純收入由133.6 元上升到2936 元。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入之比，相對(duì)差距由1978 年的2.57 倍擴(kuò)大到2004 年的3.21 倍，絕對(duì)差距由1978 年的209.8 元擴(kuò)大到2004 年的6486元。如果考慮到城鎮(zhèn)居民享受到的各種福利，目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入比已經(jīng)高達(dá)6:1”。[3]（P230）這反映出我國(guó)農(nóng)村與城市之間的收入差距已經(jīng)很大，如果照此情況發(fā)展下去，勢(shì)必威脅到城鄉(xiāng)之間的穩(wěn)定。

此外，我國(guó)地區(qū)之間和行業(yè)之間也存在相當(dāng)大的差距。以地區(qū)貧富分化為例，“1980 年，東部、中部、西部地區(qū)的人均GDP 之比是1.8:1.18:1，1990 年擴(kuò)大為1.9:1.17:1，2002 年進(jìn)一步擴(kuò)大為2.63:1.26:1。這說(shuō)明1990 年的東部與中部、西部的地區(qū)差距比1980 年分別擴(kuò)大了5.9%和5.6%，2002 年比1990 年又分別擴(kuò)大了28.4%和38.4%，顯示1990 年以后地區(qū)收入差距加速擴(kuò)大”，[3]（P233-234）已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步。在我國(guó)，貧富分化的一極是暴富階層，另一極是貧困階層。暴富階層是處于社會(huì)財(cái)富金字塔的頂端階層。貧困階層包括農(nóng)村中的特困階層和城市中的失業(yè)半失業(yè)階層，處于社會(huì)的底層。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2007 年社會(huì)藍(lán)皮書(shū)指出，占中國(guó)人口20%的高收入人群與最低收入者，實(shí)際收入差距達(dá)到18 倍左右，而且這種差距還在繼續(xù)擴(kuò)大。長(zhǎng)此下去，這種嚴(yán)重的社會(huì)貧富分化勢(shì)必造成社會(huì)嚴(yán)重的不穩(wěn)定，破壞社會(huì)的和諧。

二、我國(guó)貧富差距產(chǎn)生的原因分析

我國(guó)目前的貧富差距是在諸多因素共同作用下造成的，概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

第一，家庭環(huán)境差距導(dǎo)致起點(diǎn)不同。這是造成貧富差距的第一個(gè)直接原因。從某種意義上講，人一旦出生，就有了貧富差距，這主要體現(xiàn)為出生者家庭的富裕程度不同。一個(gè)出身富裕家庭的人，只需要通過(guò)家庭財(cái)產(chǎn)的繼承，甚至不用任何勞動(dòng)，就可以比那些出生貧苦家庭的人富有。這種貧富差距通常是難以避免的，也是不以人的意志為轉(zhuǎn)移和不容選擇的。目前，我國(guó)尚未開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，因此，這種起點(diǎn)上的貧富差距在我國(guó)就表現(xiàn)得尤為明顯。

第二，分配制度改革的原因。勞動(dòng)者是任何社會(huì)生產(chǎn)都必不可少的基本要素，也是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的主要推動(dòng)者，因此勞動(dòng)者素質(zhì)的高低至關(guān)重要。但是在任何社會(huì)條件下，勞動(dòng)者的自身的條件都是有差別的。在生理、心理、能力、智力、體力、受教育的程度、家庭背景以及占有的資源等諸多方面都是不一樣的，這就造成勞動(dòng)者自身水平的高低不同，現(xiàn)行的分配制度下，這些要素在發(fā)財(cái)致富的過(guò)程中表現(xiàn)得十分明顯。與此同時(shí)，也正是由于收入上的差距導(dǎo)致的貧富分化又致使每個(gè)人受教育的機(jī)會(huì)、投資的不均等，這又直接影響了子孫后代享受教育的機(jī)會(huì)，從而形成“貧困的代際轉(zhuǎn)移”這種可怕的社會(huì)現(xiàn)象。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步打破了平均主義的分配格局，確立了以按勞分配為主體，多種分配方式并存的基本分配制度。由于勞動(dòng)者占有的生產(chǎn)資料或多或少都會(huì)存在一定的差別，讓生產(chǎn)要素充分參與分配必然導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富在勞動(dòng)者之間的不均等分配，這是分配制度改革的必然結(jié)果，并且在短期內(nèi)難以得到有效的解決。

第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的影響。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，制度的缺失和政策的缺陷間接制造和加劇了貧富差距。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)配置資源比計(jì)劃配置更加合理有效。但是通過(guò)市場(chǎng)配置資源也會(huì)不可避免地帶來(lái)一定程度的負(fù)面影響，典型的就是造成貧富差距。這種現(xiàn)象市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不但不能解決，反而會(huì)使其出現(xiàn)更加擴(kuò)大的傾向。因?yàn)?，市?chǎng)雖然可以有效地增加物質(zhì)財(cái)富，但是不能自行解決這些財(cái)富在社會(huì)成員之間的公平分配。我國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革，以確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，利用市場(chǎng)解決資源的配置問(wèn)題，必然會(huì)引起社會(huì)成員之間貧富的差距。盡管政府具有強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控措施，但是目前我國(guó)正處于新舊體制的轉(zhuǎn)換期，市場(chǎng)機(jī)制本身尚未成熟，相關(guān)法律制度也尚未建立和完善，因此，政府在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)都不太可能有效地解決貧富差距過(guò)大的問(wèn)題。

第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致地區(qū)之間的貧富差距。地區(qū)發(fā)展不平衡也是大國(guó)發(fā)展過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題，由于自然條件、地理位置等方面的原因，這種不平衡通常難以解決。自古以來(lái)，我國(guó)就是一個(gè)地區(qū)發(fā)展極不平衡的大國(guó)。從歷史上來(lái)看，東部沿海地區(qū)的發(fā)展程度就大大高于中西部地區(qū)，而素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的江南地區(qū)，其發(fā)展程度又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)其他地區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)根據(jù)“讓一部分地區(qū)先發(fā)展起來(lái)并由此帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展”的大思路，制定并實(shí)施了東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。得益于國(guó)家的優(yōu)惠政策和財(cái)政、稅收、稀缺資源的優(yōu)先供給以及自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，東部地區(qū)建設(shè)成就巨大、經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，同時(shí)拉開(kāi)了與中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。實(shí)踐證明，我國(guó)實(shí)行讓一部分地區(qū)優(yōu)先發(fā)展起來(lái)的戰(zhàn)略是科學(xué)而卓有成效的。問(wèn)題在于先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)帶動(dòng)落后的地區(qū)、先富幫助后富沒(méi)能落到實(shí)處，這就致使區(qū)域之間的差距不斷擴(kuò)大。隨著地區(qū)之間發(fā)展差距拉大，結(jié)果伴生了一系列的社會(huì)問(wèn)題，如：春運(yùn)困難、大城市過(guò)度擁擠、中西部人才大量流失，等等。

第五，行業(yè)壟斷造成的貧富差距。由于我國(guó)行業(yè)壟斷主要由政府的主管部門(mén)實(shí)施，所以能夠創(chuàng)造出完全排斥競(jìng)爭(zhēng)的效果。壟斷行業(yè)的高收入，并非是因?yàn)樗鼈儎?chuàng)造了最大的市場(chǎng)價(jià)值和最多的物質(zhì)財(cái)富，而是公共權(quán)力參與社會(huì)財(cái)富的分配。它們既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員，是企業(yè)中的“巨無(wú)霸”和“全無(wú)敵”。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電力、電信、金融、保險(xiǎn)、石油、天然氣、鐵路等投資收益高的領(lǐng)域，幾乎全部由國(guó)有資本包攬，其他資本通常難以進(jìn)入，形成了事實(shí)上的壟斷經(jīng)營(yíng)。因?yàn)槿狈礁?jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，壟斷行業(yè)獨(dú)享經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)，使得行業(yè)平均利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他領(lǐng)域。由此造成了社會(huì)財(cái)富高度集中于這些行業(yè)，從而極不合理地拉大了行業(yè)之間的貧富差距。因此，年輕人在選擇職業(yè)時(shí)往往優(yōu)先考慮壟斷行業(yè)就不足為奇了。

此外，造成我國(guó)貧富分化的還有貪污腐敗的非法收入、政府宏觀調(diào)控力度不夠、社會(huì)保障滯后和乏力等多種原因。正是在這些因素的共同作用下，我國(guó)目前的貧富差距越來(lái)越大，嚴(yán)重影響到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

三、當(dāng)前貧富差距問(wèn)題帶來(lái)的影響

對(duì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步而言，貧富差距的功能并不總是消極的，“相對(duì)于普遍貧窮、效率低下的平均主義社會(huì)而言，貧富差距的存在無(wú)疑具有非常進(jìn)步的意義”，[1]（P46）問(wèn)題是貧富差距必須是合理的、適度的。超過(guò)一定的限度，貧富差距就可能成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。因此，我們必須辯證地看待貧富差距，其積極方面主要體現(xiàn)為：適度的貧富差距可以極大地刺激社會(huì)成員的積極性，形成模范效應(yīng)，刺激還不富裕的人們積極上進(jìn)、“見(jiàn)富思齊”、敬業(yè)勤勉，同時(shí)也有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。但是，一旦貧富差距超過(guò)人們所能承受的限度，則會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。貧富差距過(guò)大的消極影響是多方面的，主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：

第一，過(guò)大的貧富差距造成人們心理的嚴(yán)重失衡?！柏毟徊罹鄦?wèn)題之所以特別引人關(guān)注，主要因?yàn)樗P(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定”。[4]（P72）過(guò)大的貧富差距會(huì)給人民心理造成嚴(yán)重的不平衡感，如果得不到有效的引導(dǎo)則會(huì)演變成仇富心理，甚至敵視整個(gè)社會(huì)，造成社會(huì)不穩(wěn)定的心理根源。社會(huì)主義社會(huì)的核心價(jià)值理論是公平正義，維護(hù)公平和正義是社會(huì)主義社會(huì)的基礎(chǔ)。事實(shí)上，現(xiàn)在我國(guó)處于絕對(duì)貧困狀態(tài)的人并不多，絕大多數(shù)人由于相對(duì)貧困①關(guān)于相對(duì)貧困，馬克思曾有過(guò)一段經(jīng)典的表述：“一座房子不管怎樣小，在周圍的房屋都是這樣小的時(shí)候，它是能滿足社會(huì)對(duì)住房的一切要求的。但是，一旦在這座小房子近旁聳立起一座宮殿，這座小房子就縮成茅舍模樣了。這時(shí)，狹小的房子證明它的居住者不能講究或者只能有很低的要求；并且，不管小房子的規(guī)模怎樣隨著文明的進(jìn)步而擴(kuò)大起來(lái)，只要近旁的宮殿以同樣的或更大的程度擴(kuò)大起來(lái)，那座較小房子的居住者就會(huì)在那四壁之內(nèi)越發(fā)覺(jué)得不舒適，越發(fā)不滿意，越發(fā)感到受壓抑?！薄恶R克思恩格斯選集》第1 卷，人民出版社1995 年版，第349 頁(yè)。才引起心理失衡的，而心理失衡又加劇了貧富差距的心理感受，大大降低了對(duì)自己生活的滿意度，由此引發(fā)了一系列針對(duì)富有人群的綁架、謀殺、滅門(mén)案件，可謂觸目驚心！ 目前我國(guó)的貧富差距已經(jīng)開(kāi)始對(duì)社會(huì)產(chǎn)生消極的影響，如果得不到有效的控制，勢(shì)必威脅到整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，因此，必須引起高度的重視。

第二，過(guò)大的貧富差距阻礙經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)決定消費(fèi)，消費(fèi)反作用于生產(chǎn)。貧富差距過(guò)大最直接、最突出的影響就是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力、結(jié)構(gòu)、條件等產(chǎn)生嚴(yán)重的危害。貧富差距過(guò)大，使社會(huì)財(cái)富集中在少數(shù)人手中，他們的消費(fèi)水平在達(dá)到一定程度后就逐漸趨于穩(wěn)定，在一段時(shí)間內(nèi)，市場(chǎng)上已經(jīng)沒(méi)有什么東西能夠刺激他們的消費(fèi)欲望了，這就使購(gòu)買(mǎi)力嚴(yán)重過(guò)剩，而大多數(shù)人由于占有的社會(huì)財(cái)富較少，雖然具有較高的消費(fèi)傾向，但因?yàn)槭种袩o(wú)錢(qián)，即使有點(diǎn)小錢(qián)，也不敢消費(fèi)，形不成現(xiàn)實(shí)的購(gòu)買(mǎi)力。這就造成了非常尷尬的消費(fèi)局面：有錢(qián)的不消費(fèi)，沒(méi)錢(qián)的消費(fèi)不起。這樣，社會(huì)總體購(gòu)買(mǎi)力就會(huì)下降，會(huì)出現(xiàn)平均消費(fèi)傾向下滑和有效需求的不足，進(jìn)而制約經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

此外，貧富差距過(guò)大還可能影響下一代人的思想觀念和行為方式，形成“貧困的代際轉(zhuǎn)移”；背離社會(huì)主義社會(huì)“共同富?！钡膬r(jià)值目標(biāo)，與“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念相去甚遠(yuǎn)，從而消解黨執(zhí)政的合法性，導(dǎo)致社會(huì)管理的成本越來(lái)越大。

四、關(guān)于縮小貧富差距、維護(hù)社會(huì)公平正義的對(duì)策

認(rèn)識(shí)到“貧富差距的存在并非是最關(guān)鍵的問(wèn)題，最關(guān)鍵的問(wèn)題是消除不公平致富的途徑”，[5]（P262）在于如何采取有效的措施，縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義。這不僅直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，而且也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。筆者認(rèn)為，目前我們應(yīng)該重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，提高農(nóng)民收入。在我國(guó)，農(nóng)村人口占半數(shù)以上，農(nóng)村也是我國(guó)貧困人口最集中的地方。因此，要提高貧困人口的收入水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，關(guān)鍵在于著力提高農(nóng)民的收入水平。為此，政府必須繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，增加對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的勞動(dòng)技能，從根本上改變我國(guó)農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)低下、生產(chǎn)方式原始的現(xiàn)狀。完善農(nóng)村土地制度，保障農(nóng)民的土地權(quán)益，尤其是要維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，給予失地農(nóng)民合理的補(bǔ)償，對(duì)失地農(nóng)民的生活、就業(yè)以及社會(huì)保障要做出妥善的安排。加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入，打開(kāi)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的新局面，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

第二，增加對(duì)弱勢(shì)群體的扶持力度。對(duì)弱勢(shì)群體的扶持應(yīng)該是全面的，必須通過(guò)各種方法為弱勢(shì)群體爭(zhēng)取更多資源。在財(cái)政資源的分配方面，要增加扶貧支出，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，保障低收入者的基本生活；在勞動(dòng)力價(jià)格方面，要在允許的范圍內(nèi)繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)法律法規(guī)，保證工資及時(shí)發(fā)放；在信貸政策方面，要給弱勢(shì)群體以無(wú)息或低息貸款，由政府貼息；在稅收政策方面，要對(duì)貧困人口和下崗失業(yè)職工從事的商業(yè)活動(dòng)減免營(yíng)業(yè)稅和其他稅費(fèi)，等等。大力提高或幫助提高農(nóng)民工的收入水平，并為他們提供一個(gè)可以長(zhǎng)期生活在城市的基本條件，如住房、子女教育和醫(yī)療等，保證這些弱勢(shì)群體能夠真正享受到公平正義的社會(huì)待遇。

第三，促進(jìn)教育公平，加大對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)和落后地區(qū)的教育扶持力度。教育公平是社會(huì)公平的重要保證，教育不公平是社會(huì)不公平的加速器。古語(yǔ)有云：“授之以魚(yú)，不如授之以漁?！迸c其給貧困人口更多的直接幫助，不如切實(shí)提高貧困人口的科學(xué)文化素質(zhì)，提高其競(jìng)爭(zhēng)的能力和謀生的技能，使他們能從根本上擺脫貧困和消除貧困。為此，必須增加對(duì)九年義務(wù)教育階段的投入，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)開(kāi)展十二年義務(wù)教育，給予貧困家庭的青少年更多受教育的機(jī)會(huì)。在高校錄取過(guò)程中，給予他們更多的優(yōu)惠政策，保證更多的低收入階層子女能夠接受高等教育。舉辦各種職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)班，增強(qiáng)貧困人口的就業(yè)能力。加大對(duì)農(nóng)村貧困學(xué)生和城市低保家庭學(xué)生的助學(xué)金額，保障他們能夠順利完成學(xué)業(yè)。尤其是要加大對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)和落后地區(qū)的教育扶持力度，切實(shí)解決這些地區(qū)教師稀缺、資金不足、校舍簡(jiǎn)陋的問(wèn)題。從某種意義上講，順利通過(guò)高考，進(jìn)入高校學(xué)習(xí)，已經(jīng)成為我國(guó)貧困階層子女躋身社會(huì)中上層的“唯一”途徑。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，加強(qiáng)對(duì)貧困人口的教育，提高他們的素質(zhì)和能力，是解決我國(guó)貧富差距的一個(gè)根本性措施。

第四，建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障是財(cái)政對(duì)國(guó)民財(cái)富進(jìn)行第二次分配的重要工具，是維護(hù)社會(huì)公平正義的重要杠桿。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度存在著覆蓋面窄、制度不健全、管理基礎(chǔ)薄弱等缺陷，這固然與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，但這也確實(shí)在貧富分化的過(guò)程中起了推波助瀾的作用。為此，我們需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上，繼續(xù)建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全面的社會(huì)保障體系。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民最低生活保障，健全社會(huì)福利、商業(yè)保險(xiǎn)、慈善事業(yè)、社會(huì)互助、優(yōu)撫安置等制度。加大對(duì)保障資金的投入，提高社保資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。同時(shí)，政府要加強(qiáng)對(duì)社保資金的監(jiān)管力度，保障所有的經(jīng)費(fèi)都能夠到達(dá)困難群眾手中。

第五，規(guī)范收入分配秩序，縮小收入差距。收入分配是社會(huì)公平能否實(shí)現(xiàn)的核心問(wèn)題。關(guān)于收入分配，十七大在效率優(yōu)先、兼顧公平的基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。目前，改革收入分配制度，一要堅(jiān)持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，在鞏固按勞分配主體地位的同時(shí)，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。消除部分行業(yè)的壟斷特權(quán)，健全公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)初次分配的起點(diǎn)和過(guò)程公平。二要健全稅收征管制度，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力提高低收入者的收入，逐步擴(kuò)大中等收入者的比重，切實(shí)調(diào)節(jié)銀行、通信、電力、鐵路等壟斷行業(yè)的過(guò)高收入。三要加大反腐敗的查處力度，堅(jiān)決取締各種“灰色”收入，打擊各類走私、偷稅、漏稅行為。四要強(qiáng)化對(duì)分配結(jié)果的監(jiān)督，遏制地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，促進(jìn)共同富裕和社會(huì)公平正義。

[1]尚重生.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)問(wèn)題透視[M].湖北：武漢大學(xué)出版社，2010.

[2]徐滇慶，李昕.看懂中國(guó)貧富差距[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2011.

[3]胡聯(lián)合，胡鞍鋼等.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題報(bào)告[M].北京：紅旗出版社，2009.

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