葉淑蘭

（華東師范大學政治學系講師、博士，上海 200241）

“包容性”由聯(lián)合國為落實千年發(fā)展目標而提出，剛開始是一個經濟概念。胡錦濤在多個國際場合提出“包容性增長”問題，指出中國的增長要惠及所有國家和地區(qū)，這也是從國際層面來講的。不過，后來學界對包容性增長的探討似乎更多是從國內的角度來看，國際的視角倒略顯不足。

在全球化、經濟相互依賴時代，國內國際問題已經高度關聯(lián)、相互交織。中國轉型期中的國內包容，與中國崛起進程中的國際包容，是一個問題的內外兩個方面。國內包容和諧，國家才能走向強大，并具有對內對外的吸引力，才能得到國際社會對中國的包容，也才能使中國更具有包容世界的能力。因此，探討中國轉型期中的包容問題，必須也把中國放在崛起的國際大背景中，去討論它的國際包容問題。

一、“包容”的政治、社會與文化視角

包容有寬容、容納之意。包容有施動者和受動者。只有一方比另一方大、強的時候，才能包容對方，因此，只有大者包容小者，強者包容弱者，而非相反。也就是說，包容是一種能力的體現(xiàn)，是強者的象征。包容還是一種態(tài)度和行為，表現(xiàn)為對弱小、分歧、批評、問題與挑戰(zhàn)的一種容納與超越。包容背后隱含著一些普世性價值：公平、正義、尊重異己、反思意識與責任意識。

在轉型過程中，政府提出“包容性增長”，是一個經濟概念，意指中國經濟增長要平衡發(fā)展，惠及所有國家和地區(qū)，惠及所有人群，也就是說，中國的增長要容納所有人的經濟利益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和共同繁榮。

“包容性”還體現(xiàn)為政治包容、社會包容和文化包容。政治包容主要表現(xiàn)為對不同政治制度和政治歧見的尊重和容納。社會包容表現(xiàn)在對弱勢群體尊重、保護以及對不同意見和生活方式的容納上。文化包容則表現(xiàn)在對不同文化和價值觀采取開放、對話與溝通的態(tài)度上。

目前，我們在強調經濟包容的同時，比較忽視政治包容、社會包容和文化包容。經濟包容的實現(xiàn)只能滿足人民功利性的物質需求，卻無法滿足被重視、受尊重、有尊嚴的精神與心理需求。如果不能通過政治、社會和文化包容來使人民獲得內在精神世界的和諧的話，就難以保證真正實現(xiàn)經濟上的公平與正義。

二、國際包容的提出

包容有國內包容和國際包容之分。包容是一個由內而外的進程。內心具有包容意識，才能外顯出包容行為。內部實現(xiàn)真正的包容，外部也才能實現(xiàn)包容。特別對于崛起的大國，不但要處理內部包容問題，也需要處理外部包容問題。

隨著中國經濟的快速崛起，“包容性”已經成為中國經常使用的一個外交話語。無論是政府官員，還是國際政治學界的學者，都開始探討中國在國際社會中的“包容性”問題。

政府官員對國際包容問題的提及主要體現(xiàn)在國際經濟包容、東亞地區(qū)包容、包容解決國際熱點問題以及外空的包容性發(fā)展這四個方面，這些提法并非專門針對中國而言。

第一、國際經濟層面的包容。胡錦濤在多個國際場合曾提出中國要實現(xiàn)“包容性增長”。外交部長楊潔篪曾也表示，中國主張在平等公平基礎上競爭，反對經貿政治化，并指出國際社會應以開放包容的態(tài)度面對中國。①楊潔篪：我們主張在平等基礎上競爭，反對經貿政治化，http://news.hexun.com/2011-03-07/127758290.html。

第二、東亞地區(qū)層面的包容。楊潔篪曾強調中國希望同美國和其他亞太國家一道，努力共同構筑一個開放包容、互利共贏的亞太地區(qū)。②外交部長：一起構筑開放包容互利共贏的亞太地區(qū)，http://www.gov.cn/jrzg/2012-09/05/content_2217329.htm2011 年在海南舉行的博鰲論壇，以包容精神、和而不同、共謀發(fā)展為宗旨，表明中國越來越強調實現(xiàn)地區(qū)的包容。③《亞洲周刊》：中國“外交盛宴”超越美國勢力，http://www.guancha.cn/comment/2011_05_13_56959.shtml。

第三、國際政治熱點問題的包容。在敘利亞問題的處理上，中國希望敘利亞盡快開啟包容、平衡的政治進程，“充分照顧各派別、部族和地域的不同訴求，最大限度維護國家穩(wěn)定和民族團結?！雹芡饨徊浚褐蟹皆诶葋唵栴}上沒有私利，http://world.people.com.cn/GB/15979918.html。2012 年6 月14 日，就伊核問題，中國外交部發(fā)言人劉為民表示，中方希望有關各方相互包容，把握對話與談判大方向。⑤伊核問題莫斯科對話會將舉行，中方望各方相互包容，http://www.chinanews.com/gn/2012/06-14/3964486.shtml。

第四、太空領域的包容。2012 年6 月6 日，中國政府代表表示，中國主張和平利用外層空間，并努力實現(xiàn)外空包容性發(fā)展。中方提出的外空包容性發(fā)展理念包括對環(huán)境資源的包容、對各國的包容和對全人類的包容三方面。⑥中國主張實現(xiàn)外太空包容性發(fā)展，http://news.xinhuanet.com/politics/2012-06/06/c_112139703.htm。

與政府官員提及國際包容的視角有所不同，學界開始聚焦于中國、從中國的視角出發(fā)討論自身在國際社會中的包容性問題。有學者提出了“包容性崛起”的概念，“和平崛起解決的是讓西方包容中國崛起，包容性崛起解決的是中國如何包容西方，減少崛起阻力?！薄皬睦?、安全與價值的包容性入手，實現(xiàn)中國與世界的包容和諧”。⑦王義桅：《超越和平崛起：中國實施包容性崛起戰(zhàn)略的必要性與可能性》，《世界經濟與政治》2011 年第8 期。此外，還有學者提出了“包容性外交”，或尋求中國與國際體系的“包容性的合作關系”等概念。⑧參見蘇長和：《中國與國際體系：尋求包容性的合作關系》，《外交評論》2011 年第1 期。

三、中國國際包容提出的必要性

伴隨經濟全球化和區(qū)域一體化的步伐，中國與外部世界的全方位聯(lián)系不斷加強，中國也從融入國際體系發(fā)展到塑造國家體系。在中國加強與國際社會的互動過程中，分歧、爭議和摩擦也隨之增加。

首先，中國與周邊部分國家存在的領土沖突問題在一定程度上被激化。近年來，中國與日本在釣魚島問題上，與菲律賓、越南等國家在南海問題上，均發(fā)生一些沖突事件。特別是2010 年7 月，美國國務卿希拉里在東盟地區(qū)論壇外長會議上拋出“南海主權未定論”，稱南中國海問題事關美國的國家利益，這進一步激化了中國與部分東南亞國家的矛盾。

其次，中美之間的結構性矛盾增加，中美戰(zhàn)略互疑上升。2011 年，中國經濟總量首次超過日本，成為僅次于美國的世界第二大經濟體。隨著中美實力對比的改變，中美結構性矛盾增加。中美在經貿領域存在人民幣升值、反傾銷、保護知識產權等爭議。在外交戰(zhàn)略上，美國高調宣布“轉身亞洲”（Pivoting Asia），在亞太實行“再平衡”戰(zhàn)略。美國與東盟簽署《東南亞友好合作條約》，參加跨太平洋協(xié)作伙伴關系（TPP），借助天安艦事件、釣魚島事件，進一步強化了與韓國、日本同盟關系。在意識形態(tài)上，中美存在人權問題的分歧等。中國學者王緝思和美國學者李侃如聯(lián)名撰文指出，中美戰(zhàn)略互疑問題已日趨嚴重，而北京感受到的互疑比華盛頓要深，如果處理不好，將會產生嚴重后果。⑨王緝思、〔美〕李侃如：《中美戰(zhàn)略互疑：解析與應對》，北京大學國際戰(zhàn)略研究中心，2012 年3 月，全文可見http://zhan.renren.com/irstudy?gid=3602888498002058451&checked=true.

然而，對于中國崛起進程中出現(xiàn)的與周邊國家間的領土沖突以及中美結構性矛盾，國內外的認知存在巨大的鴻溝。中國國內的民族主義情緒容易激化，有些人認為中國更加強大了，中國應該放棄“韜光養(yǎng)晦”戰(zhàn)略，加大“有所作為”的力度。部分人批評中國外交過于軟弱。然而，國外卻在以前“中國威脅論”、“中國責任論”的基礎上，提出了“中國強硬論”、“中國傲慢論”等不利于中國國家形象的話語。西方把中國描繪成一只張牙舞爪的老虎，批評中國在一些問題上不合作、不讓步、“皺眉”、“日趨強硬”，認為中國“過分自信”，表現(xiàn)得“咄咄逼人”。①葉淑蘭：《中西有關“中國形象”話語互動探析》，《國際論壇》2012 年第6 期。

這種內外認知的分歧還將有不斷擴大的趨勢。過去，中國在融入國際體系的過程中，更多要求國際社會包容中國。那么，現(xiàn)在，隨著中國的快速崛起，中國已經開始塑造國際體系，就不能僅僅要求國際社會對中國的包容，而需要更多思考中國如何去包容國際社會的問題。“中國國際包容論”不但需要包容與中國有歷史或領土爭議的周邊國家，而且要包容美國等最發(fā)達的國家。它不但需要包容經濟利益的沖突，還需要包容意識形態(tài)、價值觀和認知的差異。

四、加強中國的國際包容力

那么，如何加強中國的國際包容力呢？ 要回答這個問題，首先需要探討誰來包容、包容誰、包容的原則和底線是什么等問題。

首先，關于誰來包容的問題。加強中國的國際包容力，需要中國作為一個國家整體的努力。然而，國家是一個抽象的概念，國家是由每個人所組成。政府的包容在中國的國際包容問題上固然扮演了重要的角色，但是，民眾的包容亦是不可或缺的。政府只有實現(xiàn)了國內包容，才更有利于實現(xiàn)國際包容。民眾也只有在被包容中，才有足夠的力量去包容別人。因此，包容需要全體國民的努力，而包容的關鍵卻在于政府。

其次，關于包容誰的問題。中國要包容發(fā)展中國家、與中國具有傳統(tǒng)歷史友誼的國家，并非難事。但是，中國國際包容能力更多需要體現(xiàn)在包容美國、日本等與中國存在現(xiàn)實或潛在沖突的國家。國家并非當今世界唯一的國際行為體，中國在包容其他國家的同時，還需要包容國際組織、對中國持批評意見的國際人士等。

再次，包容并非是一個沒有原則和底線的事情。中國的國際包容需要區(qū)分人和事。中國可以包容國家、國際組織、持不同意見的人，但是，中國卻需要對國家、國際組織或持不同意見人士的某些不當?shù)难哉摵托袨檎f不。因為這涉及到包容的底線與原則問題。中國的國際包容不能違背國家主權和國家利益的原則。

要加強中國的國際包容力，需要中國積極調整心態(tài)，培育強者心態(tài)，從要求被包容發(fā)展到主動去包容。提升中國的國際包容力，具體來說，需要做到以下四點：

第一，中國需要面對與國際社會的分歧，坦陳矛盾，積極反思，尊重差異。如前所述，中國經濟快速增長，作為世界第二大經濟體，中國與美國等國家的結構性矛盾勢必上升。采取回避或壓制的態(tài)度可能只能一時緩解，但卻無法真正解決矛盾，還將可能集聚更大的矛盾。因此，只有采取疏導的方式來對待矛盾。例如，中美之間需要承認雙方對國家核心利益的理解存在分歧，在此基礎上闡述各自的立場，促進相互理解，并做出適當?shù)陌才牛蕴角箅p方都可以接納的解決方式。國際社會對中國的國家形象存在諸多批評，我們不能簡單地認為這些指責是空穴來風，而需用客觀坦誠的態(tài)度，承認這些矛盾和分歧，并借此契機，積極反思自身存在的不足，把分歧與批評轉化成為自身進步的一個機會。

第二，中國的國際包容需要從國內包容做起。外交為內政的延續(xù)，國際包容的提升，必須以國內包容的加強為前提。在中國社會轉型期，舊有的價值體系被打破，新的價值體系尚未建立。在利益分化的過程中，出現(xiàn)很多新問題，如階層固化現(xiàn)象，群體性事件頻繁發(fā)生，民眾的焦慮情緒的蔓延等。面對這些國內矛盾和沖突，需要政府用包容的心態(tài)去一一化解。當中國在國內層面上包容了不同的利益，不同的價值，不同的觀點，那么，國際層面的包容也就具有了堅實的基礎。

第三，中國需要構建核心價值觀，更多地從自身文化與西方文化中尋求共通價值，挖掘傳統(tǒng)文化中的普世價值和利他價值。國內外包容的實現(xiàn)，需要有核心價值觀的統(tǒng)籌。國際包容涉及到處理與其他國家的沖突和分歧，這需要中國從自身的文化傳統(tǒng)和西方文化中尋求共通價值，作為處理與他國關系的價值皈依。中國傳統(tǒng)文化中存在不少具有普世價值和利他價值的精神，如“己所不欲、勿施于人”的黃金法則，尊重異己，“和”文化，內省精神和責任意識等，這些都需要發(fā)揚光大。

第四，中國需要與國際社會更多地共享利益，打造共同安全和共同繁榮。正是因為中國與其他國家存有矛盾和分歧，才需要中國的國際包容。矛盾與分歧是國家間關系中客觀存在的現(xiàn)象，是不以人的主觀意志為轉移的。要緩解矛盾，需要更多地建構國家間的共同利益、共同安全和共同繁榮。例如，中國提出“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策，來消除鄰國“中國威脅論”的噪聲。在南海問題上，中國反對美國對中國的抵近偵查，但是，中美在保護12 海里領海主權以及在公海的航行自由方面具有共同的利益，這需要加以強調。面對美國“轉身亞洲”，中國以平和的心態(tài)加以應對。中國也早已承認，美國的東亞存在，有利于維系東亞和平穩(wěn)定的局面，也符合中國的國家利益，因此，中國歡迎美國在東亞發(fā)揮領導作用，美國也表示歡迎一個蒸蒸日上、和平崛起的中國。2012 年2 月，習近平提出中美要建立合作共贏的新型大國關系，以走出守成大國與崛起大國之間對抗沖突的歷史邏輯。這種新型大國關系，便是通過共享利益，建立一種彼此相互包容的關系。