柴寶勇

(中國青年政治學(xué)院公共管理系，北京100089)

在中國共產(chǎn)黨的十八大報告中，“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”作為報告的最后一個部分，用四千余字的篇幅從八個方面對黨的建設(shè)進行了全面、系統(tǒng)的論述，足見中國共產(chǎn)黨對自身建設(shè)的重要性和緊迫性的認識。習(xí)近平同志在十八屆中央委員會第一次全體會議新選出的中央政治局常委同中外記者見面會上說:打鐵還需自身硬。我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們的黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。①參見人民網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/18/n/2012/1115/c350821-19591246.html簡而言之，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，要帶領(lǐng)全國各族人民一道推進經(jīng)濟發(fā)展和政治改革，首先要搞好自身建設(shè)，鞏固并提升社會公眾對自己的認同度。從這個意義上來講，政黨認同不僅關(guān)系到執(zhí)政黨的發(fā)展乃至生死存亡，也決定著中國未來政治發(fā)展的走向。本文試圖以政黨認同理論為分析視角，對十八大報告中的執(zhí)政黨建設(shè)問題做一解讀和梳理。

一、政黨認同的涵義與形成基礎(chǔ)

“政黨認同是政治認同的一種，是政治主體在政治和社會生活中對政黨所產(chǎn)生的一種思想、情感和意識上的歸屬感，是其對政黨作出的一種心理反映和行為表達?！保?］政黨認同的產(chǎn)生、發(fā)展與衰弱，反映了政黨隨著社會的發(fā)展不斷調(diào)整自身與周邊政治系統(tǒng)的互動，折射出政黨的興盛與衰亡。

政黨認同的形成，也就是公眾為何要認可、選擇這個政黨，是由多方面的因素所決定的。其中有四個比較關(guān)鍵的因素:政黨意識形態(tài)、政黨組織、政黨領(lǐng)袖和政黨績效。前三個是內(nèi)部因素，后一個是內(nèi)部因素導(dǎo)致的外在成效。

政黨意識形態(tài)就是政黨關(guān)于自然界、人類社會、客觀世界與主觀世界的體系的思想觀點、見解和理論，特別是關(guān)于政治、法律、藝術(shù)、宗教、哲學(xué)、道德等的理論和見解。它是塑造政黨認同的軟因素，起著靈魂的主導(dǎo)作用，構(gòu)成了政黨認同的意識性資源。首先，從產(chǎn)生維度上講，應(yīng)該先有政黨意識形態(tài)及其認同，才可能有政黨。其次，就政黨上臺執(zhí)政(或參政)的維度而言，作為政黨的思想武器，政黨意識形態(tài)是現(xiàn)代社會中政黨爭取認同、凝聚人心、上臺執(zhí)政(或參政)的根本所在。最后，就政黨發(fā)展的維度而言，政黨總是要在與外界政治生態(tài)的互動中發(fā)展自己，而政黨變革的一個首要因素便是意識形態(tài)的變化，因為政黨意識形態(tài)是政黨形象代表和利益代表的一個顯性因素。政黨意識形態(tài)的變化同時也會對政黨自身及其認同產(chǎn)生重大的影響。它預(yù)示著政黨所代表的社會階級、階層或集團范圍的變化，這一方面關(guān)系到政黨生存的政治生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣，另一方面關(guān)系到政黨在現(xiàn)存政治結(jié)構(gòu)中的影響力、生存能力，更重要的是從根本上影響到政黨存在的群眾基礎(chǔ)，這一系列變化又必將從外部引起政黨組織成員自我認同的變化。

政黨組織是在現(xiàn)實生活中由特定的人群(即黨員)結(jié)合而成的、具有特定宗旨的結(jié)構(gòu)體系。它是塑造政黨認同的組織性資源，擁有健全有效、組織嚴密、動員有力的組織既是政黨組織制度化的結(jié)果，也是政黨爭取認同的有效手段。中西方的政治體制、政黨體制所造成的差異，使得中西方政黨在爭取政黨認同中的作用有很大差異，中國的政黨組織更多是作為一種組織性資源存在，而西方的政黨組織則更多是作為一種動員機構(gòu)而存在。

政黨領(lǐng)袖是以個人或者小集團形式出現(xiàn)的，并以其理論力量、人格魅力和實際組織經(jīng)驗為廣大政黨成員以及人民群眾所接受和公認的政黨主要負責(zé)人。政黨領(lǐng)袖在政黨的創(chuàng)制和發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用，是政黨活動的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，是政黨重要思想理論和重大路線、方針、政策的提出者和制定者，同時也是政黨的代表和象征，對于本黨黨員和社會公眾往往具有很大的影響力和號召力。政黨領(lǐng)袖是政黨認同形成的魅力性資源，一個成績卓越、品格高尚、魅力十足的政黨領(lǐng)袖對于政黨爭取民眾無疑起著重要的作用。在世界范圍內(nèi)，隨著新聞媒體在選舉中的作用越來越突出，政黨領(lǐng)袖在塑造政黨認同中的作用也愈加重要。

政黨績效是政黨在治理(或參與治理)國家、服務(wù)公眾的過程中所取得的實際績效。其不僅指國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、人民的生活水平不斷提高，還要求經(jīng)濟發(fā)展的成本與收益之間有一個良好的“性價比”。政黨績效構(gòu)成了政黨認同的外部基礎(chǔ)，是一種功績性資源。發(fā)展中國家政黨與發(fā)達國家政黨雖然所處環(huán)境、政黨體制以及所面臨的問題不同，但都“殊途同歸”地依賴政黨績效作為政黨認同形成的主要資源。政黨績效作為政黨認同的基礎(chǔ)也存在著利益滿足有差、層次需求有別、績效自身不穩(wěn)等弊端。

二、當(dāng)前中國共產(chǎn)黨政黨認同所面臨的挑戰(zhàn)

在近代命運多舛的中國，伴隨著資本主義的興起和帝國主義列強的入侵，出現(xiàn)了各式各樣的資產(chǎn)階級政黨，它們在歷史舞臺上都試圖確立自己的認同，并力圖上臺執(zhí)政。然而，它們的資源基礎(chǔ)和階級支持主要是面向“先天不足、后天失調(diào)”的資產(chǎn)階級或者所謂的“鄉(xiāng)紳階層”，而把廣大民眾排斥在政治動員之外，因而無法獲得相應(yīng)的政治權(quán)威和足夠的認同資源。而中國共產(chǎn)黨正是憑借其合適的政治理念和大眾支持在中國確立了廣泛的認同。

進入20世紀80年代以后，以市場經(jīng)濟為主導(dǎo)的全球化在各國發(fā)展迅速。以經(jīng)濟為主導(dǎo)的全球化以及世情、國情的變化對中國共產(chǎn)黨的政黨認同提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

第一，主意識形態(tài)的相對多元化沖擊了中國共產(chǎn)黨政黨認同的意識性基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨的政黨認同在很大程度上得益于對意識形態(tài)的正確把握、高度重視以及對其的宣揚與灌輸。然而，對外開放和全球化必然使西方的各種意識形態(tài)滲透進來，市場經(jīng)濟的發(fā)展也使各種思想有了接受的土壤，公眾不再盲目地信仰某種主義，這必然在某種程度上消解了大眾對中國共產(chǎn)黨意識形態(tài)的信仰。隨著政治世俗化對人的精神的解放，社會公眾將習(xí)慣于根據(jù)自己的切身利益來評價政治。這些變化無疑將大大地增加政黨意識形態(tài)教育的難度，也會對中國共產(chǎn)黨的政黨認同產(chǎn)生一定的影響。

第二，新興階層的出現(xiàn)和利益團體的分化與多元化沖擊了中國共產(chǎn)黨政黨認同的社會基礎(chǔ)和階級基礎(chǔ)。經(jīng)濟全球化使得一國的競爭擴大為全世界的競爭，中國在參與全球競爭的過程中必將改革各種經(jīng)濟體制，修訂各種政策，以便與世界接軌，這將對不同的社會群體產(chǎn)生不同的影響。某些傳統(tǒng)的特權(quán)階層與壟斷行業(yè)的政治、社會地位與經(jīng)濟利益將受到威脅;一些熟悉國際法律、精通高新技術(shù)的新型人才會迅速致富;而在外來經(jīng)濟的沖擊下，被邊緣化的下層成員也將增多。這種不同階級、階層間經(jīng)濟利益與社會政治地位的變動所帶來的摩擦與激蕩，勢必表現(xiàn)出對中國共產(chǎn)黨政黨認同的沖擊。而共產(chǎn)黨能否容納不同社會階層，整合不同社會力量，緩和社會沖突并消除不安定因素便是能否取信于民、化解政黨認同危機的關(guān)鍵。

第三，社會經(jīng)濟發(fā)展后人們對執(zhí)政黨的期望值提高了，如果政黨不能持續(xù)滿足這種期望，則勢必對政黨的組織認同和績效認同產(chǎn)生不利影響。全球化使得國民推開國門，為中國的現(xiàn)代化發(fā)展尋求參照和模板。由于參照標準的出現(xiàn)，人們對政治民主與經(jīng)濟生活的期望急劇膨脹，要求中國共產(chǎn)黨承擔(dān)的責(zé)任也大幅度提升，對其提出的要求也越來越高。因為中國共產(chǎn)黨是中國唯一的執(zhí)政黨，中國的政黨認同與政府認同緊密相連，社會公眾對政府的期望就等同于對政黨的期望。一旦政府行為失效，中國共產(chǎn)黨也不可避免地要承擔(dān)負面影響。

第四，社會轉(zhuǎn)型期矛盾沖突的加劇對中國共產(chǎn)黨政黨組織產(chǎn)生了重大影響。全球化必然促進與推動我國正在發(fā)生的社會轉(zhuǎn)型。國內(nèi)社會機構(gòu)的變遷與全球化的影響交織在一起，使國內(nèi)各種矛盾更加錯綜復(fù)雜。這也會對執(zhí)政黨的組織產(chǎn)生重大的影響，其中最為嚴重的問題即是組織的腐敗。在向現(xiàn)代化邁進的過程中，少數(shù)黨員的腐敗日趨嚴重，腐敗的金額越來越大，腐敗官員的級別也越來越高，而腐敗的方式更是多樣化，這嚴重地損害了政黨組織的形象。如果不能采取有效的措施解決這些問題，就會使那種“散布性支持”喪失殆盡。

三、執(zhí)政黨鞏固政黨認同、加強自身建設(shè)的途徑

在新時期，就像十八大報告所指出的，中國共產(chǎn)黨面臨著執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗等四大考驗，存在著精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險等四大危險，需要強化憂患意識、創(chuàng)新意識、宗旨意識和使命意識等四大意識。從鞏固政黨認同的角度而言，就是要從政黨意識形態(tài)、政黨組織、政黨領(lǐng)袖、政黨執(zhí)政績效等四個方面來化解上述危險，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。

1.強化意識形態(tài)認同

要建立適度包容開放的意識形態(tài)系統(tǒng)，增強黨的意識形態(tài)吸引力。作為執(zhí)政黨，要整合社會各階層的利益，其意識形態(tài)不能只反映一個階級、集團的利益。盡管一個政黨的意識形態(tài)不可能是多元化的，但面對社會多元化的意識形態(tài)格局，政黨又不得不考慮建立一種大多數(shù)人共同接受的意識形態(tài)。為適應(yīng)這個要求，政黨必須對自己原來較單一的、局限于自己所代表階級的意識形態(tài)進行必要的變革和創(chuàng)新。但是，政黨意識形態(tài)的包容性必須維持在一定的限度內(nèi)，否則可能會導(dǎo)致更深層次的認同危機，使政黨政治變成一種純粹的政治游戲。在建構(gòu)適度包容的意識形態(tài)之后，更要加強“堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求”［2］的教育?！耙ズ盟枷肜碚摻ㄔO(shè)這個根本，學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，推進學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建，教育引導(dǎo)黨員、干部矢志不渝為中國特色社會主義共同理想而奮斗”［3］。

2.加強組織認同

要發(fā)揮政黨組織的制度資源作用，積極發(fā)展黨內(nèi)民主制度，拓寬意志表達渠道。隨著現(xiàn)代民主政治的發(fā)展和人們主體意識的增強，人們不但對國家民主、社會民主表現(xiàn)出極大的關(guān)切，對政黨組織內(nèi)民主也有新的希望和要求。適應(yīng)這種客觀形勢要求，通過擴大黨內(nèi)民主來提高黨的影響力，成為當(dāng)前政黨政治發(fā)展的一個新趨勢。

要充分發(fā)揮黨員主體意識，擴大黨員的直接參與，讓他們具有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)、投訴權(quán)。在黨的領(lǐng)袖的產(chǎn)生、重大問題的決策方面，都為廣大黨員提供了充分的機會。如果黨內(nèi)民主不發(fā)達，政黨不為黨員提供一個充分的意見表達渠道，黨員的利益和要求就會處于被壓抑狀態(tài)，導(dǎo)致政黨與黨員之間產(chǎn)生隔膜，形成信任危機，黨員就會尋求其他的表達機會和解決途徑，這樣執(zhí)政黨的認同將面臨嚴峻的考驗。

要改進和加強黨的基層組織建設(shè)，尤其是要“加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度”［4］。要適應(yīng)當(dāng)代世界的新變化，尤其要注意解決好大量的流動黨員和弱勢群體中的黨員管理問題。

要“堅定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”［5］。要全面貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的目標要求。要大力加強黨的紀律建設(shè)，嚴明黨的紀律特別是政治紀律，加強對中央重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，教育引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，堅決維護中央的權(quán)威與統(tǒng)一。

3.加強對政黨領(lǐng)袖魅力的宣傳

中國共產(chǎn)黨的政黨認同也跟政黨領(lǐng)袖的個人魅力密切相關(guān)。在革命時期，中國共產(chǎn)黨浴血奮戰(zhàn)，“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，把人民從苦難中拯救出來，這樣亙古未有的巨大功績和獻身精神自然得到了人民的景仰，并為其政黨認同奠定了牢固的基礎(chǔ)。隨著老一代革命家逐步退出歷史舞臺，新的年富力強的政黨領(lǐng)袖走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，而社會主義的發(fā)展，“關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍?！保?］因此，“要堅持黨管干部原則，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持注重實績、群眾公認，深化干部人事制度改革，使各方面優(yōu)秀的干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用?！保?］這樣，才能使我們的領(lǐng)袖集團“江山代有才人出”。因此，我們需要把精心選拔和全面宣傳執(zhí)政黨的政黨領(lǐng)袖作為一項重要政治議程。同時，應(yīng)對政黨領(lǐng)袖的活動和形象等方面進行恰當(dāng)、適度的政治傳播，讓黨派成員和社會公眾對政黨領(lǐng)袖及其個人魅力有全面、系統(tǒng)的認知，然后才可能在此基礎(chǔ)上形成較為廣泛的認同。

4.延續(xù)績效認同

按照馬克思主義的觀點，追求利益是人們參與政治活動的基本目標和動力。中國共產(chǎn)黨雖然是執(zhí)政黨，但在政治體系中，它也擔(dān)當(dāng)著利益表達主體的角色。公眾評價政黨是否代表了自己利益的機制和方式當(dāng)然是多種多樣的。其中，本階級的生活水平是否穩(wěn)步提高(當(dāng)然，這種提高不僅包括與過去對比，還包括與其他階級對比)以及大多數(shù)政策的出臺是否對本階級有益，這往往是普通公眾評價政黨是否代表自己利益的最直接的途徑和方式。

政黨在執(zhí)政時必須創(chuàng)造能夠給民眾帶來更多現(xiàn)實物質(zhì)利益的條件，物質(zhì)利益是生成和實現(xiàn)認同的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要前提。要以執(zhí)政績效來不斷滿足民眾的物質(zhì)要求，充分體現(xiàn)政黨對民眾的關(guān)懷，進而用執(zhí)政的績效鞏固政黨認同，達到執(zhí)政績效與政黨認同的良性互動。執(zhí)政黨必須充分認識到這點，緊緊抓住經(jīng)濟發(fā)展這個根本問題，切實解決民生問題，把十八大所提出的目標和部署落到實處，并顧及不同時期、不同階段的利益分配問題，達到公平和效率的平衡。

需要明確的是，不同公眾對于績效的認同存在著很大的差別。讓公眾來認同執(zhí)政黨的執(zhí)政績效取決于三個因素。一是價值觀念的差異。在績效的背后，我們需要追問，究竟應(yīng)該為誰創(chuàng)造績效?究竟應(yīng)該創(chuàng)造什么樣的績效?對于這些基本問題，要有一致的價值觀和理念才可能形成共識。二是績效本身的質(zhì)和量。當(dāng)然，這里還涉及這些績效能否為廣大公眾所共享，即受益面大小的問題。三是政績評估的科學(xué)性。能否科學(xué)、客觀、準確評估政績，直接影響到對政績的認同。為此，要制定科學(xué)的評估標準和指標，讓普通公眾、政黨、利益集團等參與政績評估，同時，也要運用好評估結(jié)論，提高社會公眾的認同度。

此外，政黨要發(fā)揮其利益代表和利益整合的本質(zhì)功能，擴大政黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)和認同面，即“堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！保?］西方政黨認同危機的深層次原因在于政黨利益代表功能的弱化，而強化這一功能就成為政黨走向復(fù)興的必由之路。在經(jīng)濟全球化的今天，各國的社會結(jié)構(gòu)都發(fā)生了或正在發(fā)生深刻的變化，面對這些新的社會情況，政黨應(yīng)該很好地發(fā)揮其利益整合功能。執(zhí)政黨的整合作用越是發(fā)揮得好，社會各階層的關(guān)系就越協(xié)調(diào)，政黨的社會認同面就越廣，其地位就越加鞏固;反之就會下降，執(zhí)政基礎(chǔ)就會受到削弱。

在此，還需指出的是，要避免一黨執(zhí)政所帶來的認同問題，執(zhí)政黨還必須塑造一種政黨與國家、社會、政府適度分野的公民認知觀念，在制度上科學(xué)規(guī)范政黨與公共權(quán)力被界限，改善黨的執(zhí)政方式。從世界范圍來看，執(zhí)政黨在掌握公共權(quán)力后，還有一個更重要的任務(wù)就是要防止公共權(quán)力的侵蝕。西方國家基于一貫的對于人性尤其是掌權(quán)者的人性的不信任而設(shè)計了三權(quán)分立、多黨競爭的政治制度。當(dāng)然這只是一種實現(xiàn)監(jiān)督與制約的形式，而在一黨執(zhí)政甚至沒有反對黨或在野黨的情勢下，對執(zhí)政黨權(quán)力的約束，很大程度上必須依靠執(zhí)政黨本身，執(zhí)政黨既要建立和強化黨內(nèi)約束監(jiān)督機制，又要建立國家的權(quán)力制約監(jiān)督機制以及政黨間的監(jiān)督機制。這對執(zhí)政黨而言，將是一個不得不為的、艱難的自我革命與自我揚棄的過程，也是一個不得不承擔(dān)的責(zé)任。從這個意義上來講，我們也必須“嚴格規(guī)范權(quán)力行使，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗”［9］。

［1］柴寶勇:《論政黨認同的含義及其要素》，載《探索》，2009年第1期。

［2］［3］［4］［5］［6］［7］［8］［9］胡錦濤:《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，北京:人民出版社2012 年版，第50、50、54、54、52、52、50、55 頁。