葛 寧 黃忠偉

(山東財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東濟(jì)南250014)

一、研究的意義與方法

近年來，互聯(lián)網(wǎng)在中國的普及和應(yīng)用在改變?nèi)藗兩罘绞降耐瑫r(shí)，也對(duì)人們的政治生活產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。其中，廣大網(wǎng)民積極參與的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為當(dāng)代中國政治監(jiān)督的一種重要形式。隨著網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問題的不斷出現(xiàn)，一起起網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督案例在網(wǎng)上及官場引起強(qiáng)烈震動(dòng)，一個(gè)個(gè)“問題官員”經(jīng)不起網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的考驗(yàn)，或被問罪，或被革職。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的重要性越來越引起社會(huì)各界的關(guān)注。在今天，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督雖然不是萬能的，但沒有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督則是萬萬不能的［1］。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的積極意義日益凸顯后，自然引起人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督內(nèi)在機(jī)制的思考和研究。

從理論上講，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制的研究對(duì)于完善民主監(jiān)督理論具有重要的意義。從實(shí)踐上說，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于推進(jìn)我國社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，提升整個(gè)國家政治文明水平，更好地促進(jìn)各級(jí)政府及公務(wù)員依法執(zhí)政、民主執(zhí)政和科學(xué)執(zhí)政，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)保障公民的合法權(quán)利，制約公共權(quán)力的濫用，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)都有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

本文研究的主要方法有:一是跨學(xué)科交叉研究方法，本文是基于政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、傳播學(xué)、網(wǎng)絡(luò)信息管理學(xué)基礎(chǔ)上的研究，這些學(xué)科理論為本文的研究提供了指南;二是案例分析方法，本文從大量典型的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督案例入手，分析其中內(nèi)含的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制;三是邏輯推演法，即歸納和演繹方法，本文從大量案例中歸納出網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制的一般規(guī)律，并據(jù)此推演完善相關(guān)機(jī)制對(duì)促進(jìn)我國民主政治發(fā)展的作用;四是比較分析法，本文主要把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和傳統(tǒng)監(jiān)督做比較，考察其中的優(yōu)劣長短。

二、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的內(nèi)在機(jī)制

“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”就是廣大網(wǎng)民以互聯(lián)網(wǎng)為手段，對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督的行為?！熬W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制”指的是網(wǎng)民在參與監(jiān)督的過程中，各種構(gòu)成要素相互影響、相互作用，從而促進(jìn)監(jiān)督目的實(shí)現(xiàn)的方式。這種方式之所以能夠運(yùn)行，就是因?yàn)閣eb2.0網(wǎng)絡(luò)技術(shù)自身的特點(diǎn)決定了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制能夠發(fā)揮強(qiáng)有力的監(jiān)督作用。

1962年，德國學(xué)者哈貝馬斯提出了一個(gè)重要范疇“公共領(lǐng)域”。在他看來，公共領(lǐng)域是一個(gè)介于國家與社會(huì)之間的公共空間，在此空間內(nèi)，公眾能夠自由表達(dá)意見，形成民意和共識(shí)。公共領(lǐng)域的構(gòu)成包括三個(gè)要件:由私人組成的具有獨(dú)立人格的公眾;擁有自由交流、充分溝通的媒介;能夠就普遍利益問題自由批判、辯論，并在此基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)，形成一定的公共輿論，從而促進(jìn)公共權(quán)力的正常運(yùn)行［2］。但是，“在現(xiàn)代社會(huì)，由大眾傳媒所影響和統(tǒng)領(lǐng)的公共領(lǐng)域，已經(jīng)失去了建立在公共性原則之上的中立性質(zhì)。要么被公共權(quán)力機(jī)關(guān)所操縱，要么被商業(yè)資本所操控”，很難找到一個(gè)真正公眾性的、體現(xiàn)中立原則的大眾傳媒的公共領(lǐng)域［3］。可喜的是，在web2.0時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)和迅速發(fā)展無疑形成了一個(gè)嶄新的公共領(lǐng)域。在這個(gè)領(lǐng)域，人們通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以就利益問題自由發(fā)表言論，構(gòu)建起強(qiáng)大的公眾力量，并且對(duì)公共權(quán)力的行使實(shí)行有效監(jiān)督。在這樣的公共領(lǐng)域中，公民的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督既然是一個(gè)動(dòng)態(tài)、廣泛參與的過程，那么，這一過程的完成就需要一系列相關(guān)機(jī)制來體現(xiàn)(參見下圖)。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督總體運(yùn)行機(jī)制示意圖

(一)暢通機(jī)制

暢通機(jī)制是指為了保證網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的順利進(jìn)行，黨和政府所采取的對(duì)公民的監(jiān)督行為予以支持和保護(hù)的各種措施。從權(quán)力監(jiān)督的法理上說，人民既是公共權(quán)力的授予者，也是公共權(quán)力的監(jiān)督者。保障網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制的暢通，既是人民主權(quán)思想的體現(xiàn)，也是公共領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)人民民主的重要途徑。人民主權(quán)思想認(rèn)為，人民為了自身的生存、安全和利益，要讓出自己一部分權(quán)利組成公共權(quán)力或國家權(quán)力，這種權(quán)力必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)。既然人民是國家最高權(quán)力的來源，人民就有權(quán)公開自由地批評(píng)、建議、監(jiān)督國家權(quán)力的運(yùn)行。馬克思也說:“人民的主權(quán)不是從國王的主權(quán)中派生出來的，相反，國王的主權(quán)倒是以人民的主權(quán)為基礎(chǔ)的?！保?］人民主權(quán)思想肯定了人民對(duì)公共權(quán)力監(jiān)督的合法性，構(gòu)成了人民監(jiān)督政府的政治基礎(chǔ)。

根據(jù)人民主權(quán)思想和人民當(dāng)家做主的國家理念，我國國家權(quán)力機(jī)關(guān)理應(yīng)創(chuàng)設(shè)條件為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提供強(qiáng)有力的保障，從而使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督順暢進(jìn)行。近年來，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的巨大作用日益受到黨和政府的高度重視。一方面，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人直接與網(wǎng)民互動(dòng)，為推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督制造輿論氛圍;另一方面，黨和政府通過建立相應(yīng)的平臺(tái)為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的順暢實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。2003年，最高人民檢察院設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，這一年被稱為我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的奠基之年。2005年12月28日，中紀(jì)委、監(jiān)察部首次公布了其舉報(bào)中心的網(wǎng)址。中央的高度重視和高調(diào)支持，以及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)的建立，為我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的暢通提供了強(qiáng)有力的輿論條件和堅(jiān)實(shí)的監(jiān)督平臺(tái)。

(二)保護(hù)機(jī)制

和傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)媒體的一個(gè)重要特征是匿名性。匿名指的是一種不具名或不具真實(shí)姓名的行為，其目的是不愿表露自己的身份，而匿名性是社會(huì)學(xué)中的一個(gè)重要概念，它指的是在人們的社會(huì)交往中，隨著相處經(jīng)驗(yàn)或接觸程度的變化，逐漸由面對(duì)面的情境遠(yuǎn)離到匿名的情境［5］。在互聯(lián)網(wǎng)上，身份隱匿的狀態(tài)使“網(wǎng)絡(luò)匿名傳播更多地體現(xiàn)出了人的‘本我’個(gè)性”［6］。就網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督而言，每個(gè)人都可以以匿名的方式參與政治監(jiān)督，這帶給公民的是一種安全感。這種安全感能夠使公民的真實(shí)愿望得以表達(dá)而不必有所擔(dān)心和戒備，從而提高了監(jiān)督的質(zhì)量和水平，同時(shí)這也為公民的政治監(jiān)督提供了保護(hù)機(jī)制。

從本質(zhì)上說，任何政治意義上的監(jiān)督都是一種對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，而對(duì)權(quán)力的監(jiān)督本身也應(yīng)該是一種權(quán)力。19世紀(jì)英國著名的思想家羅素認(rèn)為:“在一切社會(huì)事務(wù)中輿論是最終的權(quán)力?！保?］既然輿論就是一種權(quán)力，那么公眾通過輿論力量就可以監(jiān)督公共權(quán)力。但這里應(yīng)有一個(gè)前提就是公民享有言論自由，否則輿論監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)只能是一句空話。然而，在現(xiàn)實(shí)中我們發(fā)現(xiàn)“因言獲罪”依然經(jīng)常出現(xiàn)，如“彭水詩案”。隨著現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，特別是web2.0技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)匿名性為保護(hù)人們的言論自由，從而為有效地監(jiān)督政府提供了重要的條件。

從實(shí)踐來看，這種保護(hù)機(jī)制首先保護(hù)了當(dāng)事人的人身自由權(quán)利。通常，在傳統(tǒng)的監(jiān)督體系下，匿名的舉報(bào)或批評(píng)往往并不被相關(guān)部門重視，而實(shí)名的舉報(bào)或批評(píng)有可能被轉(zhuǎn)移到被舉報(bào)者手中，可能使舉報(bào)者面臨被打擊報(bào)復(fù)的危險(xiǎn)，如“下跪副市長”案例中的舉報(bào)人。而網(wǎng)絡(luò)匿名在很大程度上避免了這樣的后果。另外，網(wǎng)絡(luò)匿名也能保護(hù)舉報(bào)的信息之源。從政治監(jiān)督學(xué)的角度看，有效監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)必須對(duì)舉報(bào)者進(jìn)行保護(hù)，從而才能有效地保護(hù)監(jiān)督信息的源頭。有人對(duì)照網(wǎng)絡(luò)言論和現(xiàn)實(shí)言論后，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)規(guī)律性的現(xiàn)象:人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上用假名說真話，表達(dá)的是網(wǎng)民真實(shí)的感情;而在現(xiàn)實(shí)中用真名說的很多都是言不由衷的假話。如果不保護(hù)監(jiān)督的信息源頭，信息的提供者人人自危，舉報(bào)信息將無法查證核實(shí)，也就無法談到監(jiān)督的最終實(shí)現(xiàn)。

(三)動(dòng)力機(jī)制

這里的動(dòng)力機(jī)制是指網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督能夠順利進(jìn)行的來自不同層級(jí)的推動(dòng)力量及其產(chǎn)生、傳輸并發(fā)生作用的機(jī)理和方式。馬克思指出:“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！保?］人們進(jìn)行政治斗爭，本質(zhì)上是為了自己的利益而斗爭［9］。網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督同樣是為了實(shí)現(xiàn)人們的利益。人們所要實(shí)現(xiàn)的利益大體上包括四方面的內(nèi)容。一是維護(hù)個(gè)人利益。在大量的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督案例中，很多當(dāng)事人都是在自身權(quán)益甚至生命受到威脅時(shí)，才鋌而走險(xiǎn)走上了通過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)以維護(hù)自身權(quán)益的道路，這對(duì)當(dāng)事人來說多少是無奈的。比如，“下跪副市長”案例中的當(dāng)事人就是明顯的寫照。二是追求公共利益。公共利益的最高目標(biāo)應(yīng)該是政府能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)個(gè)人利益提供有益的環(huán)境，只有這樣的政府才能獲得廣泛的民眾基礎(chǔ)。在廈門“PX事件”中，當(dāng)?shù)孛癖姙榱司S護(hù)自身的健康和安全，通過網(wǎng)絡(luò)等媒體跟蹤監(jiān)控地方政府的行為，最后迫使地方政府把“PX項(xiàng)目”遷往他處。三是尋求執(zhí)政利益。從世界范圍來看，政府公共權(quán)力的沖動(dòng)和擴(kuò)張是一個(gè)普遍存在的問題。這種擴(kuò)張超出必要的限度就是公權(quán)的濫用。濫用必然導(dǎo)致民怨沸騰。這種情況在我國也同樣存在。黨和政府從維護(hù)人民的權(quán)益和執(zhí)政的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，把公共權(quán)力置于公眾監(jiān)督之下，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展，這種對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的推動(dòng)作用成為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行的重要?jiǎng)恿?。四是謀取媒體利益。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，媒體在考慮黨和政府利益的前提下必然考慮自身發(fā)展的利益，特別是在我國文化體制改革的背景下，政府把媒體推向市場，媒體已成為市場主體。對(duì)于企業(yè)化的媒體來說，為了自身的生存和發(fā)展，電視臺(tái)必然重視“收視率”，廣播必然重視“收聽率”，報(bào)紙必然重視“發(fā)行量”，網(wǎng)絡(luò)也必然重視“點(diǎn)擊率”。于是，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，一些重大熱點(diǎn)事件被某一家媒體曝光后，其他各家媒體為了吸引民眾的關(guān)注，爭相轉(zhuǎn)載報(bào)道。這種跟進(jìn)策略在一定程度上促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)。

(四)擴(kuò)散機(jī)制

從社會(huì)傳播學(xué)的角度來說，擴(kuò)散是指信息通過一段時(shí)間，經(jīng)由特定的渠道，在某一社會(huì)團(tuán)體成員中傳播的過程。所謂網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散機(jī)制指的是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的信息以網(wǎng)絡(luò)作為傳播平臺(tái)，在傳播和擴(kuò)散過程中所表現(xiàn)出來的網(wǎng)絡(luò)信息和網(wǎng)絡(luò)其他要素之間相互作用、相互促進(jìn)的關(guān)系。這種信息的傳播和擴(kuò)散需要信息傳播擴(kuò)散源、信息擴(kuò)散節(jié)點(diǎn)和信息擴(kuò)散能量，其本身是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)力系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)信息的擴(kuò)散是通過一個(gè)個(gè)信息傳播的節(jié)點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)的。這里的節(jié)點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)用戶所使用的計(jì)算機(jī)和相關(guān)的電子設(shè)備，而掌握或控制這些節(jié)點(diǎn)的是大量的計(jì)算機(jī)用戶。他們既是網(wǎng)絡(luò)信息的接受者，又是把關(guān)者和傳播者，有權(quán)力決定傳播、擴(kuò)散與否。這種決定權(quán)會(huì)直接影響信息傳播的效果和結(jié)果。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息擴(kuò)散程度取決于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息本身的影響力和傳播主體的主觀判斷力。一是網(wǎng)絡(luò)信息自身具有潛在的影響力。那些能夠深深觸及公眾心理和敏感神經(jīng)、具有強(qiáng)大社會(huì)影響力和轟動(dòng)效果的信息，最易被網(wǎng)友傳播。二是傳播主體對(duì)所傳播的信息具有正確的價(jià)值判斷。這個(gè)價(jià)值判斷取決于網(wǎng)絡(luò)民眾的認(rèn)知心理、認(rèn)知程度、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)性特征以及個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)人際關(guān)系等;同時(shí)也與現(xiàn)代社會(huì)網(wǎng)民的公民意識(shí)和權(quán)利意識(shí)息息相關(guān)。通常，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的信息擴(kuò)散有兩種表現(xiàn)形式。一種是信息內(nèi)容不發(fā)生太大變化的量上的擴(kuò)散，另一種是信息內(nèi)容發(fā)生一系列深刻變化的質(zhì)的擴(kuò)散。質(zhì)的變化使網(wǎng)絡(luò)信息呈立體式、多方面和多層次擴(kuò)散的趨勢，從而使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督向縱深進(jìn)行。例如，南京“天價(jià)煙”事件中，一開始是網(wǎng)友對(duì)周久耕所說的一些話不滿而把他推到了風(fēng)口浪尖上。隨后，網(wǎng)友調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他抽“天價(jià)煙”、戴“天價(jià)表”、開“天價(jià)車”，并有多處房產(chǎn)等，這樣，他的受賄腐敗情況逐步曝光，直到最后被司法機(jī)關(guān)處理。

(五)互動(dòng)機(jī)制

互動(dòng)機(jī)制指的是在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過程中，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督客體以及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督媒介之間的相互影響、相互作用并發(fā)生彼此積極改變的機(jī)理和方式。從理論上講，無論是傳統(tǒng)媒體，還是網(wǎng)絡(luò)媒體都存在著互動(dòng)的狀況，只不過這種互動(dòng)存在著不同深度和廣度甚至是本質(zhì)的區(qū)別。傳統(tǒng)媒體的信息傳播是以媒介為中心的“發(fā)散式傳播”。在這種傳播方式下，受眾對(duì)媒介的信息反饋是微弱的，互動(dòng)程度也是低水平的。而在web2.0時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播則是立體、全方位的，網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)不斷地向各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域迅速地展開和延伸。這是報(bào)紙、廣播、電視作為20世紀(jì)主流傳媒所無法比擬的。這種互動(dòng)傳播具有三個(gè)重要特征:信息的傳播者不再享有信息特權(quán)，他與受眾一道成為真正意義上平等的交流伙伴;網(wǎng)絡(luò)用戶不僅可以平等地發(fā)布信息，還可以平等地開展討論與爭論;輿論監(jiān)督功能在網(wǎng)絡(luò)振蕩中不斷放大，具有無比的威懾力量。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制的互動(dòng)有三種類型:一是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督者之間的互動(dòng)。在web2.0時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)媒體通過聊天室、論壇、貼吧、電子郵箱等虛擬空間，為網(wǎng)友之間的聯(lián)系和互動(dòng)提供了自由廣闊的公共領(lǐng)域。就網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督而言，因?yàn)榫W(wǎng)友來自四面八方，他們從各方面提供被監(jiān)督當(dāng)事人的相關(guān)信息，然后發(fā)布到網(wǎng)上，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)被監(jiān)督者的全面監(jiān)督。二是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督者和網(wǎng)絡(luò)媒體之間的互動(dòng)。在傳統(tǒng)媒體的信息傳播中，媒體是主動(dòng)的，受眾是被動(dòng)的。這種信息傳播是單向、線性的。與傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)媒體傳播的信息則是雙向、互動(dòng)的。網(wǎng)民即是信息的接收者，同時(shí)也是信息的傳播擴(kuò)散者。網(wǎng)友可以就自己關(guān)心的、感興趣的話題發(fā)表自己的見解。這些見解反饋給網(wǎng)絡(luò)媒體，又進(jìn)一步促進(jìn)了相關(guān)信息的傳播和擴(kuò)散。就網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督而言，網(wǎng)友和網(wǎng)絡(luò)媒體的積極互動(dòng)為監(jiān)督政府官員和公權(quán)力的行使提供了必備的信息。三是監(jiān)督媒體之間的互動(dòng)。當(dāng)一些問題在網(wǎng)上被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)之時(shí)，其他媒體為了自身利益自然也不甘落后，紛紛跟進(jìn)，這樣就形成了媒體之間的互動(dòng)局面。特別是當(dāng)某一網(wǎng)絡(luò)話題討論熱烈之時(shí)，傳統(tǒng)媒體發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索進(jìn)行跟蹤報(bào)道，這樣進(jìn)一步凸顯并提升了原先信息的價(jià)值。另外，有些話題不便于在傳統(tǒng)媒體報(bào)道，往往先通過網(wǎng)絡(luò)媒體披露，引起公眾關(guān)注，到一定程度后傳統(tǒng)媒體跟進(jìn)報(bào)道、深入分析探討，其報(bào)道的內(nèi)容再返回網(wǎng)絡(luò)。例如，近期發(fā)生的“毒膠囊”事件(2012年)就是這樣進(jìn)行的。這種互動(dòng)有利于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的順利實(shí)現(xiàn)及問題的正確解決。

(六)引導(dǎo)機(jī)制

在網(wǎng)絡(luò)輿論形成與網(wǎng)絡(luò)信息傳播、擴(kuò)散和互動(dòng)的過程中，網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用，產(chǎn)生了強(qiáng)大的影響力。在傳統(tǒng)媒體的傳播過程中，輿論意見領(lǐng)袖在傳播信息、引導(dǎo)民眾方面擔(dān)當(dāng)了重要角色。同樣，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖也應(yīng)運(yùn)而生。所謂網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖指的是在網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常為他人提供信息，同時(shí)對(duì)他人施加影響的“活躍分子”。他們具有較高的素質(zhì)，或者是某方面的專家并熱衷于傳播消息和表達(dá)意見，他們逐漸成為網(wǎng)絡(luò)的意見領(lǐng)袖［10］。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的引導(dǎo)機(jī)制就是在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過程中，網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖通過網(wǎng)絡(luò)地位和身份，對(duì)一些熱點(diǎn)的公共事務(wù)逐漸形成相對(duì)集中的網(wǎng)絡(luò)輿論觀點(diǎn)，積極地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民眾行使監(jiān)督權(quán)，迫使公共權(quán)力必須在相對(duì)合法、透明的狀態(tài)下運(yùn)行。

這種引導(dǎo)機(jī)制主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督輿論的形成。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的意見一開始在網(wǎng)民中處于相對(duì)分散狀態(tài)。隨著信息的傳播和擴(kuò)散，這些意見會(huì)逐漸形成相對(duì)穩(wěn)定的意見結(jié)構(gòu)，由此才能逐步形成真正意義上的網(wǎng)絡(luò)輿論。其中網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖發(fā)揮了重要的作用。他們憑著個(gè)人豐富的閱歷和經(jīng)驗(yàn)、對(duì)事物獨(dú)特的觀察視角、專業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威性和極強(qiáng)的信息整合能力，對(duì)分散的網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行重新加工、釋義和統(tǒng)合，引導(dǎo)民眾形成相對(duì)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督輿論。網(wǎng)絡(luò)輿論正式形成后，就會(huì)在公眾中產(chǎn)生巨大的影響力。從主權(quán)在民思想和公共領(lǐng)域理論來說，網(wǎng)民就是通過網(wǎng)絡(luò)輿論來監(jiān)督公共權(quán)力的正常運(yùn)行的。二是引導(dǎo)其他網(wǎng)民增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督意識(shí)。盡管到目前為止，中國網(wǎng)民超過了5億人，但對(duì)大部分網(wǎng)民來說，要么他們只是被動(dòng)地接受網(wǎng)絡(luò)信息，很少或幾乎不發(fā)表意見的“網(wǎng)絡(luò)潛水者”;要么只是簡單地表達(dá)片言只語，很少深入、經(jīng)常地議論問題的“網(wǎng)絡(luò)追隨者”。網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖利用自己的影響力和動(dòng)員能力，鼓動(dòng)并引導(dǎo)他們接受、認(rèn)同自己的觀點(diǎn)和主張，培養(yǎng)他們的網(wǎng)絡(luò)參與意識(shí)。網(wǎng)民參與意識(shí)的增強(qiáng)，逐漸形成了對(duì)現(xiàn)實(shí)公共權(quán)力的有力監(jiān)督和制約。三是引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論之間的博弈。網(wǎng)絡(luò)輿論在形成之初是個(gè)體、分散的，在網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的引領(lǐng)下，逐漸形成多個(gè)以網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖為核心的網(wǎng)絡(luò)輿論意見圈。這樣，原先網(wǎng)絡(luò)意見之間的碰撞、摩擦和斗爭，逐步演變?yōu)橐跃W(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖為核心的不同網(wǎng)絡(luò)輿論意見圈之間的博弈和斗爭。為了在斗爭中取勝，意見領(lǐng)袖們通過各種方式，充分利用各種網(wǎng)絡(luò)資源和非網(wǎng)絡(luò)資源，拉攏、整合、凝聚本意見圈的網(wǎng)民與對(duì)手斗爭。這一點(diǎn)在“華南虎事件”中表現(xiàn)得淋漓盡致。

(七)回應(yīng)機(jī)制

當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿論的力量聚集到一定程度時(shí)，勢必會(huì)對(duì)所監(jiān)督的對(duì)象形成強(qiáng)大的壓力，促使政府和相關(guān)部門對(duì)此做出回應(yīng)，以平息事態(tài)發(fā)展，化解矛盾，這就是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的回應(yīng)機(jī)制。在現(xiàn)代的民主社會(huì)，既然政府的權(quán)力來源于民眾，那么，公共權(quán)力的行使就應(yīng)符合民眾的意愿，政府有責(zé)任積極地回應(yīng)和滿足公民的要求，并承擔(dān)自身行使權(quán)力而帶來的對(duì)公民權(quán)利的保障責(zé)任［11］?，F(xiàn)代社會(huì)倡導(dǎo)建立的責(zé)任政府就是要求建立健全社會(huì)回應(yīng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)政府與民眾之間的互動(dòng)?；貞?yīng)機(jī)制是整個(gè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督動(dòng)態(tài)循環(huán)機(jī)制中最后一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。

該機(jī)制內(nèi)在的規(guī)律是:出于維護(hù)政府聲譽(yù)的考量，政府應(yīng)積極調(diào)查處理網(wǎng)絡(luò)輿論所反映的問題，并把相關(guān)信息及時(shí)反饋給公眾。一是維護(hù)政府聲譽(yù)的考量。一般來說，政府的聲譽(yù)是通過政府機(jī)構(gòu)的辦事效率和政府官員的社會(huì)形象體現(xiàn)出來的。政府聲譽(yù)的高低直接關(guān)系到國家政權(quán)的民意基礎(chǔ)。因此，從某種意義上說，政府的聲譽(yù)就是政府得以維持發(fā)展、執(zhí)政黨得以長期執(zhí)政的政治資源。但是，我們知道“公共權(quán)力特別是國家及其政府的權(quán)力天然內(nèi)生著異化的基因”［12］，這在很大程度上會(huì)破壞政府的聲譽(yù)，侵蝕政府的政治資源，引發(fā)民眾對(duì)政府信任的危機(jī)。黨和政府只有及時(shí)把對(duì)相關(guān)失職部門和問題官員的處理結(jié)果反饋給民眾，才能增強(qiáng)民眾對(duì)政府的信任。二是積極調(diào)查處理網(wǎng)絡(luò)輿論反映的問題，及時(shí)向民眾反饋相關(guān)信息。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的熱點(diǎn)問題，相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真對(duì)待。既不能“避、拖、捂、護(hù)”，甚至打擊網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人，也不能對(duì)于網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的內(nèi)容不經(jīng)調(diào)查就隨意做出結(jié)論以搪塞媒體和公眾。正確的做法是首先調(diào)查網(wǎng)絡(luò)所反映問題的真實(shí)性。如果反映的問題屬實(shí)，本部門就不能袒護(hù)或極力辯解，而要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)提供的線索，認(rèn)真調(diào)查，掌握本部門失職或問題官員違法亂紀(jì)的證據(jù)，并對(duì)相關(guān)人員嚴(yán)肅處理，必要時(shí)移送司法部門處理。如果本部門處理不了或不好處理，可以要求上級(jí)部門參與調(diào)查，或者組成由相關(guān)部門、司法部門和與此事件無關(guān)的第三方參與調(diào)查，以增強(qiáng)處理問題的可信度。在此基礎(chǔ)上，及時(shí)把調(diào)查和處理的結(jié)果通過媒體反饋給民眾，以平息民眾的情緒，化解尖銳的矛盾。只有這樣，才能維護(hù)政府的聲譽(yù)。例如，在云南“躲貓貓”事件中，政府相關(guān)部門就經(jīng)歷了起初應(yīng)付，到后來在強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論壓力下積極處理并及時(shí)回應(yīng)的過程。

結(jié)語:隨著互聯(lián)網(wǎng)在中國的迅猛發(fā)展，作為新媒體的網(wǎng)絡(luò)在公民對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督中發(fā)揮著越來越重要的作用。與傳統(tǒng)的監(jiān)督方式相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督因其固有的特性和優(yōu)點(diǎn)，在很大程度上克服了傳統(tǒng)監(jiān)督方式的不足，豐富和完善了我國的監(jiān)督體系。任何事物的運(yùn)行都有其內(nèi)在的機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的運(yùn)行也離不開包括暢通機(jī)制、保護(hù)機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、擴(kuò)散機(jī)制、互動(dòng)機(jī)制、引導(dǎo)機(jī)制和回應(yīng)機(jī)制的作用。這些機(jī)制在發(fā)揮作用的過程中，其自身內(nèi)含著一定的規(guī)律。由于我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在的時(shí)間還比較短，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的機(jī)制可能還有許多，這需要我們繼續(xù)加以研究。

［1］傅丁根:《網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是輿論監(jiān)督的廣闊平臺(tái)》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2009年2月3日。

［2］尤爾根·哈貝馬斯:《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，曹衛(wèi)東等譯，上海:學(xué)林出版社1999年版，第187～203頁。

［3］張國濤:《傳播文化》，北京:中國傳媒大學(xué)出版社2010年版，第104頁。

［4］［8］《馬克思恩格斯全集》(第1卷)，北京:人民出版社1956年版，第279、82頁。

［5］戴維·波普諾:《社會(huì)學(xué)》(第十版)，李 強(qiáng) 等譯，北京:中國人民大學(xué)出版社1999年版，第135頁。

［6］茅亞萍:《淺析網(wǎng)絡(luò)的匿名傳播》，載《當(dāng)代傳播》，2003年第6期。

［7］伯特蘭·羅素:《權(quán)力論:新社會(huì)分析》，吳友三譯，北京:商務(wù)印書館1991年版，第97頁。

［9］王浦劬:《政治學(xué)基礎(chǔ)》，北京:北京大學(xué)出版社1995年版，第70頁。

［10］雷躍捷辛 欣:《網(wǎng)絡(luò)傳播概論》，北京:中國傳媒大學(xué)出版社2010年版，第154頁。

［11］張創(chuàng)新:《公共管理學(xué)前沿探微》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2010年版，第8頁。

［12］黃健榮:《公共管理學(xué)》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年版，第445頁。