曾秀蘭

(仲愷農(nóng)業(yè)工程學院人文社科系，廣東廣州510225)

一、制度文化是德育的隱性課程

1.制度與制度文化

制度已成為當前學界研究的重要問題。制度沒有完全統(tǒng)一的定義，通俗來說，制度是調(diào)整社會生活中人與人、人與社會之間關系或規(guī)約行為者行動的強制性規(guī)則體系。在使用制度這個概念的時候，一般體現(xiàn)為兩種意義:一是把它作為一種單一的規(guī)范來使用，如工作制度、管理制度等;二是把它作為多種規(guī)定性的體系來使用，如社會制度。目前，國內(nèi)外多數(shù)學者在談到制度時一般是在前者的意義上使用的［1］。筆者對制度的理解也傾向于前者。

制度文化與制度既有聯(lián)系又有區(qū)別。“制度文化與物質(zhì)文化、精神文化構(gòu)成了文化的三維結(jié)構(gòu)……從文化學的角度看，制度是一種調(diào)適社會關系，穩(wěn)定社會秩序，整合社會結(jié)構(gòu)，規(guī)范社會成員行為的文化現(xiàn)象?！保?］“制度文化是制度積淀于人的內(nèi)心而形成的認知和習慣，支配著人對制度的價值判斷與選擇，決定著人們對某一制度的態(tài)度。從總體上講，制度文化是制度的觀念內(nèi)核，是設計、執(zhí)行、監(jiān)督、變革制度的人們內(nèi)心的理性原則、價值取向、理念追求、道德標準、利益調(diào)整等的觀念體系?！保?］“制度文化在根本上是人們長期以來形成的對制度的價值判斷和對待制度的方式?！保?］“學校制度文化是指滲透于學校各種組織機構(gòu)和規(guī)章制度之中、被學校全體成員認同并遵循、體現(xiàn)學校特有的價值觀念和行為方式。”［5］筆者認為，制度文化是指一定的制度規(guī)則中所蘊涵的對制度的信仰、態(tài)度及制度價值觀、制度理念等觀念體系和文化積淀的總和。制度文化是大學文化的重要組成部分，是辦學、治校的重要保障。

2.制度文化是德育的隱性課程

制度文化是辦學的重要保障，對學校德育教育來說，又是德育教育的隱性課程。隱性課程是相對顯性課程而言的，是學校情境中以間接內(nèi)隱的方式呈現(xiàn)的課程。隱性德育課程具有“影響的間接性、潛隱性”、“范圍的廣闊性”、“發(fā)揮作用的無意識性”等特征。隱性課程體系涉及學校生活的各個方面，包括物質(zhì)層面的隱性課程、精神層面的隱性課程和制度層面的隱性課程。制度文化是德育的隱性課程，緣于制度與道德的親緣關系?！爸贫扰c道德原本就有親緣關系，起源上同根同源，內(nèi)容上相互滲透，功能上相互支撐，特點相同而又義理相通?！保?］制度的權(quán)威性、穩(wěn)定性使其背后的文化對受教育者的影響具有長久而持續(xù)性的特點，并且制度的這種穩(wěn)定性可以對受教育者的行為提供某種預期。

二、高校制度文化的缺失

1.制度的目的性偏離

就高校管理制度而言，應該是通過制度規(guī)范，實現(xiàn)秩序化，最終促進和實現(xiàn)學生的全面發(fā)展。但是，筆者通過考察許多學校的規(guī)章制度發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)高校把制度的手段當成了目的，把保證秩序作為制度首要的甚至是唯一的目的，將秩序至上，因而出現(xiàn)了制度的目的性偏離。為了保證秩序，學校通過制訂各種管理制度，對學生實現(xiàn)量化管理、等級評定，目的在于管住學生不出事。學校規(guī)章制度大多以“不準如何”、“禁止如何”等否定性的語詞來體現(xiàn)，教育管理者過分注重制度對學生的管理和約束作用。目前高校的制度文化大多是屬于“管控型”、“約束型”的制度文化。這種制度文化更多時候是根據(jù)制度管理和約束學生，看到的往往是學生的不足;這種制度文化注重懲罰，而不是預防和正面引導;這種制度文化常常以管理為標榜，漠視學生的尊嚴與權(quán)利，因而削弱了制度對學生品德養(yǎng)成的正向功能。制度的目的性偏離，導致學校規(guī)章制度的本體價值被遮蔽，異化為一種僵化的、冰冷的規(guī)則條文，成了規(guī)訓學生的外在工具，甚至成了反教育、反道德的規(guī)則。

2.制度的程序性缺失

程序，是指按照一定的順序、方式和步驟來做出決定的過程。在社會生活中，程序公正是實現(xiàn)結(jié)果公正的有效保障，如果沒有程序公正，就難以實現(xiàn)結(jié)果公正。新制度經(jīng)濟學認為，制度是博弈的結(jié)果，是“N人博弈的均衡解”。就目前的實際情況看，高校制度是以校長為首的行政意志主導的結(jié)果，即制度基本上是以校長為首的學校領導和行政管理人員按自上而下的程序制訂出來的。制訂主體單一，制訂程序缺乏民主性，缺乏充分的審議。學生很少參與學校制度制訂的過程，甚至幾乎沒有學生的參與。即使有學生代表參與，由于其知識積累有限及地位限制，在征求意見中也不會起到實質(zhì)性作用。因此，學生只有被動執(zhí)行制度的權(quán)利，沒有參與制訂制度的權(quán)利。制度缺乏對學生的關注，學生也缺乏表達利益訴求的機會。這樣的制度設計缺乏基本的程序性，因而是不公正的制度。此外，高校幾乎沒有合理的、成文的程序性制度，特別是有關制度的立、改、廢的程序。在這種情況下，學校制度的實體正義就只能訴諸于以校長為首的學校領導者和行政管理人員的個人素養(yǎng)(包括道德修養(yǎng)、知識素養(yǎng)等)，訴諸于上級教育管理部門強有力的控制，這必然存在著巨大的道德風險。

3.制度的人性化不足

“以人為本”是現(xiàn)代大學最重要的辦學和管理理念。近年來，高校在這方面已有較大的進步。但由于受市場經(jīng)濟功利化因素及辦學的工具理性化理念影響，管理制度中的人性化特征仍顯不足。一是制度設計的生硬與僵化，缺乏“人情味”和適當?shù)撵`活性。大學擴招已經(jīng)導致高校教育資源缺乏，難以滿足學生全面發(fā)展的需求。同時，在學校規(guī)章制度的設計上又缺乏人性化關懷。例如，制度的剛性過多，柔性不足;否定性條款多，肯定性條款少;懲罰居多，獎勵不足;約束與抑制不當行為的多，鼓勵與引導正當行為的少;強調(diào)義務居多，強調(diào)權(quán)利不足;權(quán)力得到張揚，權(quán)利羞羞答答。二是制度的統(tǒng)一化。制度幾乎對所有學生都統(tǒng)一化。統(tǒng)一化抹殺了學生的個性差異性。三是制度自身的不道德，即制度本身背離了基本的道德規(guī)范而又要求師生遵循。制度自身的不道德常常導致學生出現(xiàn)“越軌”行為。一種制度只有經(jīng)過道德評判，證明其本身是合乎道德要求的、合乎人性的，才能要求學生去遵守。如果制度本身不道德或制度缺乏人文關懷，必然會降低學生對制度的文化心理認同。學生對待制度的態(tài)度，只有從內(nèi)心對制度高度認同，才會自覺遵守它。

4.制度的執(zhí)行力疲軟

制度的執(zhí)行即是制度發(fā)揮作用的過程。制度執(zhí)行力表示的是制度執(zhí)行的力度及達到目標的能力。制度的執(zhí)行力疲軟主要是指制度執(zhí)行難以達到預定的目標。制度管理的關鍵在于落實，而執(zhí)行是關鍵。沒有執(zhí)行，再嚴密的管理制度都是海市蜃樓。高校制度執(zhí)行力疲軟主要表現(xiàn)在:一是制度成為擺設，即制度制訂出來后，成為掛在嘴邊、貼在墻上、印在紙上卻沒有實實在在落到實處的“裝飾品”。這種形同虛設的制度使學校成員對其缺乏真實的認同感，因而不可能起到正面的價值引導作用。相反，這種制度起了負面的暗示作用，學生漸漸認識到學校說一套做一套。形同虛設的制度在一定程度上消解著正面德育的價值影響。二是制度執(zhí)行不公正。制度執(zhí)行因人而異，難以做到一視同仁。同樣違紀，不同的人處理方式卻不同，對人不對事，處理過程和結(jié)果有失公平。制度執(zhí)行的不公正容易導致環(huán)境中的人出現(xiàn)道德失范行為，甚至扭曲人性，走向極端。制度執(zhí)行的不公正不利于學生健全人格的形成。

三、高校制度文化的重構(gòu)

學校制度文化是學校教育教學得以有效進行的重要保證，而且，制度文化本身具有教育功能，發(fā)揮著管理育人的作用。因此，高校必須重視制度文化建設。

1.培育有制度信仰的制度文化

信仰是一個人、一個社會群體對某種偶像、理論、制度等的一種忠誠信賴以及由此所產(chǎn)生的精神激勵和維系力量。所謂制度信仰就是對制度的相信、信任、信賴，并遵循、遵守，成為內(nèi)心的一個信念，堅定不移，并化作行為規(guī)范和行為習慣。通俗地說，就是將遵守制度變成一種習慣、甚至信仰。制訂制度不是目的，關鍵是制訂制度后要遵守。但如果制度不被信仰，也就不會被遵守。與西方文化相比較，我國民眾的制度規(guī)則意識相對淡薄，制度文明的進步也較慢。“中國人對西方文明的認識經(jīng)歷了一個從器物現(xiàn)代化到制度現(xiàn)代化再到文化現(xiàn)代化的艱難曲折的歷程。正如梁啟超所概述的那樣‘第一期，先從器物上感覺不足。第二期，是從制度上感覺不足。第三期，便是從文化根本上感覺不足’?！保?］高校制度文化的重構(gòu)，是要培育有制度信仰的制度文化。一是按照制度行事，維護制度的嚴肅性。二是讓人信仰制度，權(quán)力必須收斂，權(quán)利必須受到保護。要淡化高校管理中的權(quán)力信仰，逐漸擺脫管理中的“人治”現(xiàn)象，使師生不是看領導和管理者的眼色行事，而是遵照制度行事。三是要保證制度的相對穩(wěn)定性，不要對制度隨意、隨時改動。朝令夕改的制度，其權(quán)威性必然喪失，也會使人們失去對制度的信仰。

2.提升以師生為本的制度文化

制度是根據(jù)理念來設計的。理念是制度規(guī)則所體現(xiàn)出來的價值判斷與目標定位，不同理念引導下的制度會出現(xiàn)不同的性質(zhì)。制度是制度理念的實體化和具體化，制度理念體現(xiàn)在具體制度之中。高校制度設計的人本性原則應是以師生為本的原則。具體表現(xiàn)在兩方面:一是有利于師生的全面發(fā)展。是否有利于促進師生的全面發(fā)展是高校制度德性的重要標志，凡是有利于促進師生全面發(fā)展的制度就是合理的、道德的，反之就是不合理的、不道德的。二是把握人性發(fā)展規(guī)律，刺激人性向善，抑制人性向惡發(fā)展。人性既有善的一面，也有惡的一面，完整的人性具有多方面的特征。高校在制度設計上，要順應人的本性，而不是力圖改變?nèi)说谋拘浴Ｒㄟ^制度引導，刺激人性向善的方面發(fā)展，抑制人性向惡的方面發(fā)展，從而引導師生人格的完善。

3.形成民主參與的制度文化

制度是否合理、合法，關鍵是看是否建立了比較健全的程序性制度，包括制度的立、改、廢程序和執(zhí)行程序。公正的制度必須充分平等地反映每個師生的利益。為此，制度的出臺應該尊重師生的權(quán)利，需要利益相關者，尤其是學生平等地參與制度的制訂過程，使制度更加符合學生的需要和利益。學生參與制度的制訂不僅體現(xiàn)出學校是管理者和被管理者共同治理的理念，也有利于學生形成對學校制度的正確情感態(tài)度和持久的心理定式，減少學生對制度的心理抗拒。此外，公正的制度要全面反映各方的利益，必須使利益各方的信息對稱。在制度制訂過程中，要通過學校公告欄、校園網(wǎng)等渠道將相關信息向?qū)W生公開，使每個學生或利益相關者平等地知曉信息，從而克服因不完全信息而導致的制度不公正。同時，大家共同參與討論制訂的制度需要在實踐中檢驗，并進行動態(tài)更新。讓學生平等地參與制度的制訂有利于學生自主、平等人格的形成，進而促進良好德性的形成與發(fā)展。

4.塑造公平公正的制度文化

公平公正是制度德性的首要特點。塑造公平公正的制度文化，一是制度面前人人平等。制度要對事不對人，對所有學生保持一致，一視同仁，誰觸犯了它都要付出代價。為達到公平公正，高校要堅持依法治校的原則，對學生的處分采取聽證制度，提供申訴渠道，設置意見箱，實施無記名投訴方式;學校還應建立處分可撤銷機制，鼓勵受處分的學生將功補過，不受學校的冷落而繼續(xù)走錯路，從而達到管理育人的目的。高校要從一件小事、一個問題的公正解決做起，在制度建設和貫徹執(zhí)行中一點一滴地積累公平公正的制度文化。二是建立德福統(tǒng)一的獎懲機制。德福統(tǒng)一是衡量制度公正的主要標準。制度獎懲要把握德福一致原則，即有德者有福，有善必賞，有惡必罰。如果德福背離，有善不賞，有惡不罰，甚至賞罰錯位，則容易導致人性異化。公平公正的制度文化能有效調(diào)節(jié)人的善惡行為，具體說就是保護人的“正當?shù)男袨椤保瑧土P人的“失當?shù)男袨椤?，提倡和鼓勵人的“崇高的行為”。高校公平公正的制度文化能有效提升學生的道德水平，是當今擺脫高校德育困境的現(xiàn)實路徑。

［1］李松玉:《制度權(quán)威研究》，北京:社會科學文獻出版社2005年版，第20頁。

［2］顧偉列:《中國文化通論》，上海:華東師范大學出版社2005年版，第17頁。

［3］車洪波:《中國當代制度文化建設》，北京:中國商務出版社2004年版，第102頁。

［4］劉任豐 杜時忠:《隱性德育課程視角下的學校制度文化建設》，載《教育導刊》，2006年第8期。

［5］史根林:《學校制度文化的現(xiàn)時缺失與建設取向》，載《中國教育學刊》，2007年第11期。

［6］梁禹祥:《制度倫理與道德建設》，載《道德與文明》，2000年第3期。

［7］張西山:《中國特色社會主義的制度文化分析》，載《深圳大學學報(人文社會科學版)》，2009年第9期。