高 寧

（中國人民解放軍國防大學研究生院，北京100091）

黨的十八大報告明確將科學發(fā)展觀確立為黨必須長期堅持的指導思想，同時提出了深入貫徹落實科學發(fā)展觀的“四個更加自覺”的要求，即“必須更加自覺地把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的第一要義，更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的核心立場，更加自覺地把全面協(xié)調可持續(xù)作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的根本方法”[1]。應當看到，“四個更加自覺”為全黨深入貫徹落實科學發(fā)展觀指明了方向、作出了部署，是面向未來對全黨全國人民發(fā)出的動員令。深刻理解和把握這一新要求，對于我們全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有十分重要的指導意義。

一、正確理解和把握深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大意義

黨的十八大報告指出：“面向未來，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，必須把科學發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設全過程、體現(xiàn)到黨的建設各方面。”[2]這一重要判斷，為我們明確指明了深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然性、現(xiàn)實意義和歷史影響。

1.深入貫徹落實科學發(fā)展觀是我們堅持走中國特色社會主義道路的必然要求。從2003年黨的十六屆三中全會提出樹立和落實科學發(fā)展觀到2007年黨的十七大報告對科學發(fā)展觀內涵的全面闡述，從2008年全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動到2012年黨的十八大報告把科學發(fā)展觀作為我黨長期堅持的指導思想，近十年來科學發(fā)展觀作為一種開放的理論隨著時代進步而不斷豐富，我們對科學發(fā)展觀的認識也隨著實踐的發(fā)展而不斷深化。黨的十六大以來，在國家間綜合國力競爭日趨激烈，我國經(jīng)濟社會發(fā)展歷經(jīng)急劇轉型、多元復雜利益格局不斷調整的時代背景下，科學發(fā)展觀作為馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，圍繞著中國特色社會主義這一主題，科學回答了新形勢下“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展”“為誰發(fā)展”“靠誰發(fā)展”和“怎樣發(fā)展”等一系列重大問題，把我們對中國特色社會主義規(guī)律的認識提高到新的水平。近十年來，我們以科學發(fā)展觀為指導，圍繞全面建設小康社會的目標，通過改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設實踐，戰(zhàn)勝了一系列嚴峻的挑戰(zhàn)，取得了一系列新的歷史成就，極大地推動了經(jīng)濟社會各領域的又好又快發(fā)展。在新世紀新階段要堅持走中國特色社會主義道路，就必須堅持黨的領導，堅持將科學發(fā)展觀等黨的指導思想作為指引我們前進的強大思想武器，堅持深入貫徹落實科學發(fā)展觀，真正把科學發(fā)展觀轉化為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的強大力量。

2.深入貫徹落實科學發(fā)展觀是解決當前我國經(jīng)濟社會所面臨的矛盾和困難的必然要求。改革開放以來，我國的社會主義建設取得了豐碩的成果和寶貴的經(jīng)驗，但也必須清醒地看到，當前經(jīng)濟社會的發(fā)展中仍然存在著許多極具挑戰(zhàn)性的矛盾和困難。從外部環(huán)境來看，國際金融危機影響猶在、世界經(jīng)濟下行壓力和結構調整的趨勢使得我國發(fā)展的外部環(huán)境日趨復雜，我國周邊的安全局勢也更加復雜多變。從國內情況來分析，我國正處于改革的攻堅期、發(fā)展的轉型期和矛盾的凸顯期，經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題依然突出，社會思潮多樣化、價值取向多元化，一些影響科學發(fā)展的思想觀念、發(fā)展方式依然存在，制約科學發(fā)展的體制機制障礙較多。要正確處理這樣一系列極具挑戰(zhàn)性的矛盾和困難，就必須以更加堅定的決心、更加有力的舉措、更加完善的制度來深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以強烈的緊迫感、責任感和使命感來推動經(jīng)濟社會的科學發(fā)展，在重大決策部署和具體工作實踐中狠抓落實，通過建立健全有利于科學發(fā)展的體制機制來推動經(jīng)濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

3.深入貫徹落實科學發(fā)展觀是全面建成小康社會、加快推進我國社會主義現(xiàn)代化建設的必然要求?？茖W發(fā)展觀不僅是解決過去與當前經(jīng)濟社會矛盾的指導方針，也是指導黨和國家全部工作的強大思想武器，是我們面向未來全面建成小康社會、加快推進我國社會主義現(xiàn)代化建設的有力的理論指導。黨的十六大以來的改革開放和社會主義建設實踐證明，科學發(fā)展觀對于我國經(jīng)濟社會和各項事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動作用，體現(xiàn)出了科學性、創(chuàng)新性和指導性。同樣，我們要實現(xiàn)2020年全面建成小康社會、在本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化國家的目標，也需要堅持把科學發(fā)展觀作為理論指導，在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面建設中始終堅持和貫徹科學發(fā)展觀。這是維護人民群眾根本利益的必然要求，也是面向未來破解發(fā)展難題、堅持中國特色社會主義偉大事業(yè)的根本保證。正如黨的十八大報告提出的那樣，必須把科學發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設的全過程、體現(xiàn)到黨的建設各方面。只有深入貫徹落實科學發(fā)展觀，我們才能在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的征途中堅持正確的前進方向，擔當起強國富民的歷史重任，從而實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標。

二、堅持“四個更加自覺”，全面理解和把握深入貫徹落實科學發(fā)展觀的新要求

堅持把科學發(fā)展觀作為黨長期堅持的指導思想，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，必須認真理解和把握黨的十八大報告中提出的“四個更加自覺”的新要求。應當看到，以發(fā)展為第一要義、以以人為本為核心立場、以全面協(xié)調可持續(xù)為基本要求、以統(tǒng)籌兼顧為根本方法，這四個方面在十七大報告中是作為科學發(fā)展觀的基本內涵來論述的，主要突出“是什么”。黨的十八大報告則從發(fā)展的要求這一角度來闡釋，重點強調“怎么辦”。

1.必須更加自覺地把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的第一要義。深入貫徹落實科學發(fā)展觀的第一要義，就是推動經(jīng)濟社會不斷發(fā)展。離開這一主題去落實以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)，發(fā)展就會失去根基。黨的十八大報告針對我國當前的經(jīng)濟社會發(fā)展實際，提出了“三個沒有變”，即“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變”[3]。“三個沒有變”的科學定位要求我們的發(fā)展必須牢牢立足于社會主義初級階段這個最大的實際上，堅持依靠發(fā)展來解決當前和未來經(jīng)濟社會中的深層次矛盾與問題。因此，把推動發(fā)展作為第一要義，必須牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心，實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。要著力解決實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題，不斷實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展，各方面事業(yè)有機統(tǒng)一、社會成員團結和睦的和諧發(fā)展，通過維護世界和平發(fā)展自己、通過自身發(fā)展維護世界的和平發(fā)展。

2.必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的核心立場。堅持以人為本的核心立場，必須強調發(fā)展為了人民，要求我們的一切工作始終把實現(xiàn)好、維護好最廣大人民根本利益而不是某些行業(yè)、部門的少數(shù)人利益為出發(fā)點和落腳點。要妥善處理人民的根本利益與具體利益、長遠利益與眼前利益的關系，要堅持從根本利益、長遠利益出發(fā)從總體上籌劃工作，不能忽視通過具體實踐活動解決人民的當前利益難題，要將滿足人民的利益需求作為一個動態(tài)的過程不斷推進。堅持以人為本的核心立場，必須強調人民在社會發(fā)展中的主體地位，堅持發(fā)展依靠人民，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民群眾在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面的權益。在我國現(xiàn)代化建設的過程中要堅持人民是推動社會進步的真正動力，通過創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和氛圍激發(fā)人民的創(chuàng)造性勞動，促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。與此同時，提升人自身的綜合素質，促進人的全面發(fā)展。必須堅定走共同富裕的道路，著力解決當前社會收入分配差距較大的問題，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，讓人民既作為先進生產(chǎn)力與先進文化的創(chuàng)造者也成為其成果的享有者。

3.必須更加自覺地把全面協(xié)調可持續(xù)作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求。我們對中國特色社會主義總體布局的認識是一個不斷提升和拓展的過程，從改革開放之初的物質文明和精神文明“兩手抓”到物質文明、政治文明、精神文明的“三個文明”協(xié)調發(fā)展，從黨的十七大的經(jīng)濟、政治、文化、社會建設的“四位一體”到黨的十八大的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設的“五位一體”，科學發(fā)展觀的內容在不斷豐富、內涵在不斷深化。堅持全面發(fā)展的要求，就是要在中國特色社會主義“五位一體”的總體布局中實現(xiàn)各方面的綜合發(fā)展，不能偏廢或缺失任何一個方面。要堅持協(xié)調發(fā)展，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟與社會、人與自然、國內發(fā)展與對外開放等現(xiàn)代化建設的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調，促進生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎相協(xié)調。要堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，使發(fā)展不僅滿足當代人的利益需求，還要為后代人的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。黨的十八大報告首次對城鄉(xiāng)居民人均收入的增長提出量化目標即2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，提出“努力建設美麗中國”，這些都是我們堅持走文明發(fā)展道路的具體體現(xiàn)。

4.必須更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的根本方法。在社會主義現(xiàn)代化建設過程中，經(jīng)濟社會發(fā)展中的大部分矛盾并非是對抗性的，矛盾雙方既有相互排斥的一面也有相互依存的性質，這就要求我們必須堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法。用統(tǒng)籌兼顧的方法處理矛盾，就是要堅持對立面的互補結合，而不是一方壓倒另一方；既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住主要工作、重點突破。堅持統(tǒng)籌兼顧，就是要在社會主義建設“五位一體”的總體布局中堅持以經(jīng)濟建設為根本，以政治建設為保障，以文化建設為靈魂，以社會建設為條件，以生態(tài)文明建設為基礎。把統(tǒng)籌兼顧作為根本方法，必須統(tǒng)籌處理好中國特色社會主義事業(yè)中的重大關系，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內發(fā)展和對外開放，協(xié)調不同方面、不同地區(qū)、不同階層的利益，調節(jié)并處理好人民的根本利益同其他方面的利益關系，充分發(fā)揮人民的主動性和創(chuàng)造性，形成全體人民各盡所能、各得其所又和諧相處的生動局面。

三、按照“四個更加自覺”要求，狠抓深入貫徹落實科學發(fā)展觀過程中的關鍵環(huán)節(jié)

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，必須按照“四個更加自覺”的要求，在思想認識、實踐舉措、體制機制等關鍵環(huán)節(jié)上下工夫。在這一過程中，思想認識是先導、實踐舉措是關鍵、體制機制是保障，各個環(huán)節(jié)逐層遞進、相互影響。

1.深化認識、解放思想，以更加堅定的決心深入貫徹落實科學發(fā)展觀。要深化認識，加強理論武裝，將科學發(fā)展觀由知識層面的“真懂”提升為信仰層面的“真信”?！罢娑?，即準確把握科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質、基本要求和意義作用；“真信”即將科學發(fā)展觀作為自己的堅定信念，確立為工作學習的理論指南。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，就是要進一步確立推動科學發(fā)展的堅定信念，用科學發(fā)展觀武裝黨員干部的頭腦，把科學發(fā)展觀內化為人們的世界觀和方法論，在“真懂”的基礎上實現(xiàn)思想認同、情感認同、行為認同等因素相統(tǒng)一的“真信”。要解放思想，堅定信心，著力破除不適應不符合科學發(fā)展的思想觀念。當前，在經(jīng)濟社會發(fā)展的一些領域中仍然存在著許多制約科學發(fā)展的觀念，如小進則滿、安于現(xiàn)狀的享樂思想，求穩(wěn)怕錯、因循守舊的保守思想，不顧大局、狹隘封閉的本位思想，等等?；谶@些思想偏差引發(fā)的問題在當前社會建設的許多領域都有體現(xiàn)，而且在一定范圍內后果還相當嚴重。深入貫徹落實科學發(fā)展觀必須更加堅定走中國特色社會主義道路的信心，通過解放思想來破除陳舊思維的羈絆，使人們從那些不符合科學發(fā)展的觀念、做法和體制束縛中解放出來。科學發(fā)展觀本身是解放思想的產(chǎn)物，而繼續(xù)解放思想則是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必要前提。

2.破解難題、注重實效，以更加有力的措施深入貫徹落實科學發(fā)展觀。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，必須注重解決影響及制約科學發(fā)展的熱點難點問題。我們不僅要將科學發(fā)展觀從“真懂”提升為“真信”，還要從“真信”落實為“真用”，也就是將科學發(fā)展觀應用于指導工作實踐，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、破解難題的能力。要著眼于人民反映強烈、關系人民切身利益的熱點難點問題，一切從實際出發(fā)，堅持把維護人民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，不唯上、不唯書，只唯實，抓住現(xiàn)實中影響和制約科學發(fā)展的主要矛盾。在此基礎上，運用科學發(fā)展觀的方法論，最大程度地集中人民的智慧和力量，充分調動一切積極因素，剖析矛盾與問題產(chǎn)生的歷史根源、發(fā)展規(guī)律、演變趨勢，找出破解這些矛盾的實際對策，真正解決事關人民利益的熱點難點問題。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，必須求真務實，更加注重舉措的實效性?？茖W的理論只有在指導實踐中才能發(fā)揮其應有的作用。深入貫徹落實科學發(fā)展觀不能將科學發(fā)展觀抽象化、口號化，而要重在實踐、貴在落實。要把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，以真抓實干的精神出實招、干實事，以腳踏實地的作風抓落實、求實效。要將理論與實際相結合，區(qū)分不同地區(qū)、部門、層級的具體實際情況，使科學發(fā)展觀不僅體現(xiàn)在重大決策部署上也體現(xiàn)在具體工作的實踐中，不僅體現(xiàn)為不斷創(chuàng)新的實踐方式與手段上更要體現(xiàn)在實踐舉措的落實與實效方面。

3.深化體制改革、構建長效機制，以更加完善的制度深入貫徹落實科學發(fā)展觀。要深化各領域的體制機制改革，必須堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的體制機制弊端。一要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。二要堅定不移地推動政治體制改革，著力推進以轉變政府職能為重點的行政管理體制改革。三要構建和完善有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制，完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。四要加快形成科學有效的社會管理體制，不斷強化政府的社會管理和公共服務職能，完善人民內部矛盾處理機制。五要加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制。當然，上述體制機制的構建與完善，不是孤立分散的而是一個相互影響、相互銜接的系統(tǒng)工程，不是一蹴而就的而是一個需要不斷調整充實的長期工程。要將推動科學發(fā)展的經(jīng)驗成果提升為制度形式，構建和完善有利于科學發(fā)展的長效機制?！翱茖W發(fā)展觀是遵循經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律的真理觀與為人民謀利造福的價值觀的統(tǒng)一”[4]。要以科學性和價值觀的標準審視經(jīng)濟社會中的各種體制機制，區(qū)分哪些制度是符合科學發(fā)展觀的要求而需要長期堅持的，哪些是隨著實踐發(fā)展而需要不斷充實完善的，哪些是制約甚至違背科學發(fā)展觀要求而需要堅決革除的。要將人們在實踐中形成的科學發(fā)展共識、科學發(fā)展思路以及推動科學發(fā)展的經(jīng)驗成果不斷提升凝練為政策規(guī)定，使之成為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的制度保障。

［1］［2］［3］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗［N］.人民日報，2012－11－09.

［4］國防大學中國特色社會主義理論體系研究中心.科學發(fā)展觀：推動中國特色社會主義事業(yè)的科學指南［N］.光明日報，2012－08－02.