■ 袁國華/賈立斌

（1.中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149；2.國土資源部資源環(huán)境承載力評價重點實驗室，北京 101149）

1 當(dāng)前糧食、水、能源資源問題聯(lián)結(jié)交錯，解決難度大

2012年12月10日，美國情報委員會在其發(fā)布的題為《全球走勢2030：別樣世界》報告中，把糧食、水、能源資源的聯(lián)結(jié)作為未來世界發(fā)展的四大趨勢之一，認(rèn)為由于全球人口增長，對這些資源的需求將顯著增加；解決某一商品的努力將與其他資源的供需聯(lián)系在一起。由于全球人口增長及崛起的中產(chǎn)階級消費形式變化，到2030年，全球糧食、水和能源需求將分別增長35%、40%和50%。全球變化將使獲得這些關(guān)鍵資源的遠(yuǎn)景變得惡化。當(dāng)前的全球變化分析表明，地球上的潮濕地區(qū)將變得更為潮濕，而干旱地區(qū)將變得更為干旱，降雨減少的地區(qū)尤其可能出現(xiàn)在中東、北非，以及中亞西部、南歐、南部非洲及美國西南部。中國長江中上游地區(qū)近些年來的氣候異常也反映了類似的趨勢。

我們未必會走向一個資源稀缺的世界，但政策制定者及相關(guān)利益方必須采取積極主動的對策，以避免出現(xiàn)這樣的前景。顯然，如果沒有外部的大量幫助，許多國家沒有財力解決糧食和水短缺問題。而解決某一商品的供應(yīng)問題，必然影響到其他商品的供需格局。農(nóng)業(yè)需要合適的土地、足量的水資源以及高能肥料（energy-rich fertilizers）。在一些地區(qū)，水力是重要資源，然而，新能源如生物能源的發(fā)展又會威脅糧食供應(yīng)的潛力。

由于水力壓裂法的利用，美國的天然氣產(chǎn)量超越俄羅斯成為世界第一，儲量從30年限增長到“100年也用不完”。頁巖油氣的發(fā)展使美國發(fā)生“能源獨立”的構(gòu)造變動（tectonic shift），大幅減少貿(mào)易逆差，增加100多萬人就業(yè)，改善整體經(jīng)濟狀況。但是，水力壓裂技術(shù)可能污染水資源，這又可能制約頁巖油氣的發(fā)展。

中國的發(fā)展現(xiàn)實尤其如此。

我國人均水資源不到世界平均水平的30%，600多個城市中2/3缺水，人均耕地數(shù)量是世界平均水平的43%，石油人均探明儲量只有世界平均水平的7.7%。糧食方面，每年需大量進(jìn)口糧食。2012年糧食進(jìn)口超過7200萬噸（大豆5838萬噸，谷物和谷物粉接近1400萬噸） ，為歷史之最。陳錫文指出，如果中國不進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，自己來生產(chǎn)保證農(nóng)產(chǎn)品的供給，需額外增 加6億畝播種面積，相當(dāng)于目前播種面積的25% 。我國已成為世界煤炭、原油進(jìn)口最大的國家，2012年進(jìn)口量分別達(dá)2.8億噸和2.7億噸，原油、食用油、鐵礦石、銅、鋁等超過一半依賴進(jìn)口，在商品價格高企的情況下，為社會經(jīng)濟發(fā)展增加了巨大的成本和不確定性風(fēng)險。

一方面巨大的需求導(dǎo)致大量進(jìn)口，另一方面我國卻又是浪費大國。最近大量報道，全國每年浪費糧食約500億公斤 ，占總產(chǎn)量的10%，浪費的糧食夠2億人吃一年，餐桌浪費每年2000億元！餐桌上的浪費，折射的不止是糧食，更是其背后的耕地資源、水資源和能源資源的巨大浪費。

2 切實落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，保障資源供應(yīng)和生態(tài)文明建設(shè)

一方面我國資源短缺，另一方面浪費嚴(yán)重。當(dāng)前鋼鐵、水泥、煤炭、平板玻璃、電鋁等產(chǎn)能全面過剩，產(chǎn)能利用率大體上在70%-75%之間，造成資源、投資極大浪費，拉升原材料價格。如我國鋼鐵行業(yè)，一方面是產(chǎn)能過剩，另一方面是大范圍的低水平（甚至發(fā)展到高水平）重復(fù)建設(shè)，高污染、高排放、高能耗的“三高”現(xiàn)狀及產(chǎn)能閑置浪費加劇了不可再生資源的浪費。當(dāng)前，世界上絕大多數(shù)國家機動車全部使用中高端彈簧鋼，而我國則以中低端彈簧鋼為主，甚至以非彈簧鋼替代彈簧鋼，造成汽車產(chǎn)業(yè)用鋼量激增，由此導(dǎo)致鐵、鋁、銅及石油等礦產(chǎn)資源浪費和燃油污染加重。如果按我國每年使用鋼板彈簧的汽車增量約350萬輛來計算，在用高端彈簧鋼的情況下，每年可節(jié)約彈簧鋼100萬噸，節(jié)約鐵礦資源500萬噸，節(jié)約能源60.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

我國能源資源供應(yīng)將面臨長期壓力。當(dāng)前，我國工業(yè)化還處在中期階段，社會主義建設(shè)還處在初級階段，未來社會經(jīng)濟發(fā)展還有很長的路要走，對能源資源的需求在相當(dāng)長一個時期將保持高水平。初步判斷，未來20年內(nèi)，我國主要礦產(chǎn)資源的需求將保持整體增長態(tài)勢。之后在更長的時間內(nèi)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，資源利用效率提高，循環(huán)利用率及替代能力大幅提高，我國主要礦產(chǎn)資源的需求將保持穩(wěn)定，即進(jìn)入所謂平臺期，新增資源（即礦山生產(chǎn)）的需求將呈縮減趨勢。能源除了提高使用效率外，關(guān)鍵是結(jié)構(gòu)問題。期待非傳統(tǒng)油氣資源勘查開發(fā)及新型、效率更高、更安全環(huán)保的核能（如釷）技術(shù)突破。

當(dāng)前我國原油對外依存度達(dá)56.4%?！俺舜罅﹂_發(fā)新能源，我們最大的資源其實是節(jié)約。如果把當(dāng)前的能源轉(zhuǎn)換效率提高30%，GDP再翻番需要的能源也能滿足?！?/p>

我國土地供應(yīng)緊張與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾也將長期存在。僅就城鎮(zhèn)化而言，據(jù)統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，將占用耕地約600萬畝。嚴(yán)守紅線的核心依然是加強節(jié)約集約用地制度建設(shè)。

面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，“兩型”社會建設(shè)任重道遠(yuǎn)。必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先，著力綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，以最小的資源投入和環(huán)境成本實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)民族復(fù)興。

3 加強能源資源節(jié)約、促進(jìn)“兩型”社會建設(shè)的重點工作

節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策，也是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會是一項長期的系統(tǒng)工程和艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，必須抓好頂層設(shè)計和制度建設(shè)，把能源資源節(jié)約貫穿于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)及社會經(jīng)濟發(fā)展的全過程。

加強能源資源的需求管理，提高宏觀調(diào)控能力。緊密圍繞當(dāng)前社會經(jīng)濟運行中的主要矛盾，以滿足國家可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，綜合考慮資源承載能力及環(huán)境容量；以合理需求、總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)控為重點，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政和技術(shù)等手段，全面推進(jìn)能源資源宏觀調(diào)控工作。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及區(qū)域布局的合理化，保證戰(zhàn)略資源的安全供應(yīng)，努力實現(xiàn)能源資源供需的動態(tài)平衡。確保人民生活不斷改善，保障國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展和美麗中國建設(shè)。

從能源資源需求和使用的角度，調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)。鼓勵低能耗、低礦耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵企業(yè)節(jié)約資源及產(chǎn)業(yè)的集約（規(guī)模）發(fā)展，鼓勵企業(yè)充分利用低品位及殘留資源，通過綜合利用做到礦盡其用，鼓勵相關(guān)企業(yè)充分利用境外份額（權(quán)益）資源。限制過剩產(chǎn)能的資源、土地、水電供應(yīng)。根據(jù)資源稟賦及開發(fā)利用特點，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，引導(dǎo)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)的合理區(qū)域布局及相關(guān)生產(chǎn)力聚集。

可以看出，需求調(diào)控的重點在“節(jié)流”。

通過礦耗指標(biāo)體系管理，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約和技術(shù)進(jìn)步。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，建立大型企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)遞減的能耗和礦耗指標(biāo)體系。依靠科技及相關(guān)重大工程建設(shè)，構(gòu)建我國礦產(chǎn)資源高效利用的技術(shù)創(chuàng)新路線圖，改變傳統(tǒng)的高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式。通過財稅、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)甚至行政手段，限制落后產(chǎn)能和高能耗、高礦耗企業(yè)的資源供應(yīng)，迫使相關(guān)企業(yè)通過技術(shù)改造及整合（關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)），節(jié)約資源，走集約化經(jīng)營的道路，進(jìn)而提高資源效益。在指標(biāo)體系內(nèi)的資源供應(yīng)，實行優(yōu)價足量供應(yīng)；在指標(biāo)體系外（未達(dá)標(biāo)）的企業(yè)資源供應(yīng)，實行高價及限制供應(yīng)，確保優(yōu)質(zhì)資源更多地流向優(yōu)秀企業(yè)。在保障資源效益的前提下，確保優(yōu)質(zhì)資源更多地流向民生、國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

鼓勵利用低劣資源及替代資源。鼓勵資源的綜合勘查、綜合評價、綜合開發(fā)和綜合利用，變一礦為多礦、貧礦為富礦、小礦為大礦。通過財稅、資源流轉(zhuǎn)收益等手段，鼓勵企業(yè)充分利用低品位礦產(chǎn)、難選冶礦產(chǎn)。鼓勵礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)努力提高資源采選及綜合回收率，保護(hù)資源和環(huán)境，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源的綜合效益。合理利用招拍掛制度，確保更多資源權(quán)益流向注重資源和環(huán)境保護(hù)、資源綜合效益高的企業(yè)。

鼓勵清潔和綠色礦業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，實現(xiàn)礦業(yè)生產(chǎn)低排放、尾礦資源化和廢水循環(huán)利用。充分利用積存尾礦資源，減少環(huán)境損害。在中西部缺水地區(qū)，制定強制性礦業(yè)用水指標(biāo)與技術(shù)規(guī)范，確保礦業(yè)用水的循環(huán)使用。

鼓勵資源高效利用技術(shù)的開發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵企業(yè)充分利用替代資源并發(fā)展相關(guān)新興替代資源產(chǎn)業(yè)。重點是煤炭清潔利用技術(shù)，頁巖氣、鋰的勘查評價及開采技術(shù)，低滲油田開發(fā)技術(shù)，低品位、難選冶礦石的科技攻關(guān)及綜合回收利用技術(shù)，新型非金屬的提純、改性技術(shù)，“三稀”元素的開發(fā)利用技術(shù)等等。

盡量利用境外資源，保護(hù)國內(nèi)環(huán)境。從確保戰(zhàn)略資源供應(yīng)安全的角度出發(fā)，利用關(guān)稅及“資源資產(chǎn)保險”等手段，鼓勵相關(guān)企業(yè)充分利用境外份額資源。對境外份額資源及進(jìn)入國家戰(zhàn)略儲備的礦產(chǎn)品，實行必要的優(yōu)惠。

[1]陳錫文.2012年糧食進(jìn)口數(shù)量確實創(chuàng)歷史新高[R/OL].(2012-02-02)[2013-03-09].http://jingji.cntv.cn/2013/02/02/VIDE1359812546512164.shtml.

[2]陳錫文.中國糧食產(chǎn)量跟不上需求增長[N].財經(jīng)時報,2012-11-30(2).

[3]中國廣播網(wǎng).中國每年浪費糧食約500億公斤占總產(chǎn)量1/10[R/OL].(2013-01-05)[2013-03-09].http://economy.gmw.cn/2013-01/05/content_6247459.htm.

[4]中國國土資源報社.兩會代表委員熱議:節(jié)約集約利用資源是大戰(zhàn)略[N].中國國土資源報,2012-03-07(2).

[5]袁國華,國土資源參與宏觀調(diào)控的思路與重點[J].中國發(fā)展觀察,2011(9):13-16.