■ 刊 評(píng)

黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)確定為關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。生態(tài)文明建設(shè)所涉及的內(nèi)容和責(zé)任，與國(guó)土資源管理的關(guān)系極為密切。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，用實(shí)際行動(dòng)全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)要求。

首先，必須在理念上認(rèn)識(shí)到，生態(tài)文明是人類(lèi)社會(huì)文明的高級(jí)形態(tài)。人類(lèi)社會(huì)文明，經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明。原始文明對(duì)自然沒(méi)有傷害，農(nóng)業(yè)文明對(duì)自然的傷害也不大，真正給自然帶來(lái)傷害、損害、破壞的是工業(yè)文明。因此，生態(tài)文明建設(shè)是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是超越工業(yè)文明境界、體現(xiàn)人與自然和諧的社會(huì)形態(tài)。工業(yè)革命以來(lái)，人類(lèi)在創(chuàng)造和享受現(xiàn)代文明的同時(shí)，也飽嘗了高增長(zhǎng)帶來(lái)的苦果，這一點(diǎn)對(duì)我們這一代人，特別是國(guó)土資源管理者，體會(huì)得可能更深刻。因此，我們一定要在理念上深刻領(lǐng)會(huì)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要意義。

其次，關(guān)鍵在于行動(dòng)。黨的十八大報(bào)告已經(jīng)明確了今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，我們的使命就是狠抓落實(shí)，付諸行動(dòng)。主要是在優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)布局中，充分發(fā)揮國(guó)土資源管理的作用。必須按照人口、資源、環(huán)境相均衡，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間相互協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一的原則，控制土地資源利用、礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。對(duì)各行各業(yè)利用土地、動(dòng)用礦產(chǎn)資源、觸動(dòng)生態(tài)環(huán)境等，一定要論證承載能力，嚴(yán)格把住關(guān)口，真正起到制約、制衡作用。必須把節(jié)約、集約利用資源持續(xù)恒久地抓下去，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。面對(duì)當(dāng)前耕地減少得過(guò)多過(guò)快、生態(tài)系統(tǒng)功能退化、資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大、環(huán)境問(wèn)題凸顯的嚴(yán)峻形勢(shì)，再也不能把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先只當(dāng)作口號(hào)，必須用實(shí)際行動(dòng)加以體現(xiàn)。對(duì)此，不可能不遇到阻力，但必須堅(jiān)持。我們要全面促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

再次，要強(qiáng)化生態(tài)文明的制度建設(shè)。制度建設(shè)是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要保證，是長(zhǎng)期起作用的。要根據(jù)黨的十八大提出的加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的要求，結(jié)合國(guó)土資源管理在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的具體職責(zé)，建立健全相應(yīng)的法規(guī)制度。主要包括：（1）對(duì)利用土地、動(dòng)用礦產(chǎn)資源、觸動(dòng)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境等，要有生態(tài)文明的考評(píng)指標(biāo)，增加生態(tài)文明指標(biāo)在考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重；（2）健全基本的管理制度，特別是完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理制度、地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度；（3）完善礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，深化礦產(chǎn)資源價(jià)格和稅費(fèi)制度改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際公平的資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度；（4）在土地、礦產(chǎn)資源運(yùn)作中，建立市場(chǎng)化機(jī)制，用市場(chǎng)化辦法，促進(jìn)土地資源、礦產(chǎn)資源的節(jié)約和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；（5）進(jìn)一步完善責(zé)任追究和經(jīng)濟(jì)賠償制度，讓浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的責(zé)任者，必須付出代價(jià)；對(duì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的單位和個(gè)人，必須給予鼓勵(lì)。