劉麗瑛

（中共山西省委黨校，山西 太原 030006）

巡視作為一種自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督，在一定程度上可以克服當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的上級監(jiān)督遠(yuǎn)、同級監(jiān)督軟、下級監(jiān)督難的突出問題。因此，有人形象地把它比喻為“千里眼”、“順風(fēng)耳”。近年來，隨著巡視工作的不斷深入開展，其在加強(qiáng)黨的建設(shè)、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等方面取得了一定成效。但是，目前我們的巡視干部隊(duì)伍還存在這樣那樣的問題，不能適應(yīng)不斷發(fā)展的巡視工作的要求。為此，要不斷改善巡視干部的知識、年齡結(jié)構(gòu)，在建立和完善選人用人機(jī)制，選好、配強(qiáng)巡視干部的同時，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，使巡視干部不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷創(chuàng)造新的工作業(yè)績。

一、巡視干部隊(duì)伍存在的問題

（一）巡視干部責(zé)任意識不足，素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

解決黨內(nèi)監(jiān)督存在的“看得到的管不著，管得著的看不到”的問題，要求巡視干部必須具備高度的責(zé)任意識和盡職盡責(zé)的工作態(tài)度，這既關(guān)系到巡視工作能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，也關(guān)系到反腐倡廉工作的順利推進(jìn)。然而，在實(shí)際巡視工作過程中，有些巡視人員只是走走看看，敷衍了事，按規(guī)定走完程序就完事大吉，對于巡視中發(fā)現(xiàn)的問題視而不見，“睜一只眼閉一只眼”，這樣既可以使雙方皆大歡喜，又可以避免因自己“視”出問題而遭到報(bào)復(fù)。這種“不作為”問題的發(fā)生與巡視干部缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任意識和盡職盡責(zé)的工作態(tài)度有很大關(guān)系。

除了巡視干部的責(zé)任意識不足外，巡視人員自身素質(zhì)的高低也直接關(guān)系到巡視工作的質(zhì)量。巡視工作是一項(xiàng)政策性、原則性、專業(yè)性和政治紀(jì)律性很強(qiáng)的工作，它要求巡視干部必須具有較高的政策理論水平、較強(qiáng)的紀(jì)律意識、自律意識和對所巡視部門相關(guān)專業(yè)知識的熟悉掌握。但目前巡視干部隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，人員來源渠道較單一，有相當(dāng)多的巡視人員來自紀(jì)檢、組織部門，他們中的很多人對巡視地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的情況、規(guī)律和相關(guān)政策沒有深入的了解，對于國有企業(yè)改革發(fā)展的方針政策、市場經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)經(jīng)營管理知識不熟悉，對審計(jì)部門的審計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析不深入，因而難以發(fā)現(xiàn)問題，也提不出針對性強(qiáng)、能改進(jìn)工作的建設(shè)性意見和建議。再加上巡視人員在開展巡視工作前所接受的培訓(xùn)比較寬泛，針對性不強(qiáng)，缺少對巡視干部工作、思想等情況方面的具體要求、規(guī)定和考核標(biāo)準(zhǔn)，致使巡視干部很難對巡視工作有一個更具體、感性的把握和了解，當(dāng)然這與組織施訓(xùn)者大多沒有參加過具體的巡視工作不無關(guān)系。此外，這些來自不同部門和崗位的巡視干部，普遍年齡較大，有的還兼任其他職務(wù)，這使他們很難長久專注于巡視工作。隨著政治經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，近年來用人失當(dāng)與腐敗形勢更趨嚴(yán)峻，對巡視干部的素質(zhì)和能力提出了更高的要求，因此，提高巡視干部素質(zhì)迫在眉睫。

（二）缺乏對巡視干部的有效激勵機(jī)制和相關(guān)制度保障

巡視工作沒有達(dá)到預(yù)期的效果，也與相關(guān)巡視制度不健全有關(guān)。

首先，問責(zé)機(jī)制缺失。目前的情況是，巡視組在某個地方結(jié)束巡視工作后，上級黨委只能聽取巡視組所作的報(bào)告，對于在巡視中到底有沒有發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題是否如實(shí)匯報(bào)則很難把握。巡視工作條例雖然對巡視人員的職責(zé)做了比較明確的要求，但是對巡視人員失職瀆職行為的相關(guān)規(guī)定和責(zé)任追究機(jī)制卻存在缺失，這也是導(dǎo)致巡視走過場的重要原因。因此，如何建立巡視人員責(zé)任追究制度，強(qiáng)化巡視人員的責(zé)任意識，是建立長效剛性巡視機(jī)制的關(guān)鍵。

其次，激勵機(jī)制不健全。由于巡視工作沒有相應(yīng)的獎懲激勵機(jī)制，致使許多巡視干部在長時間的工作中形成了干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的情況。即使年終考核也只是聽取巡視組負(fù)責(zé)人的個人述職，而其他巡視干部參與的積極性則不高。在職級待遇上，巡視制度缺少對巡視干部職位升遷的相關(guān)規(guī)定，很多巡視干部因?yàn)闆]有進(jìn)一步上升的空間，因此很難調(diào)動起工作積極性；在工作經(jīng)費(fèi)和薪酬待遇上，由于沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障以及存在權(quán)責(zé)利分開、酬勞脫節(jié)的現(xiàn)象，使巡視干部在工作中缺少動力。這種現(xiàn)狀一方面導(dǎo)致巡視工作不能有效落到實(shí)處，另一方面也不利于客觀公正地評價巡視干部，不利于調(diào)動巡視干部的工作積極性。

再次，巡視干部缺乏安全保障。通常，巡視工作的主要監(jiān)督對象是黨的下級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，尤其是下級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人。但是，從近年來破獲的大案要案看，許多腐敗分子背后都有更高的掌權(quán)者作其“靠山”，在巡視過程中巡視組發(fā)現(xiàn)了誰的問題，就有可能牽扯到一些更高的掌權(quán)者，這些人極有可能利用自己的權(quán)勢對巡視干部施加影響和壓力，甚至是打擊報(bào)復(fù)，這就使巡視干部很難有效履行監(jiān)督職責(zé)，甚或望而卻步。而我們的巡視制度在這方面又缺少相關(guān)規(guī)定來保障巡視干部工作的獨(dú)立性和人身安全，致使巡視工作的有效性受到極大的影響。

（三）巡視干部的權(quán)力行使缺乏有效監(jiān)督，容易導(dǎo)致權(quán)力異化

巡視制度建立的初衷是為了實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的監(jiān)督，但是對監(jiān)督權(quán)力的監(jiān)督又該如何實(shí)施，在我們的巡視條例中是沒有規(guī)定的。因?yàn)闅v代巡視制度都會產(chǎn)生一個弊端，就是巡視發(fā)展到最后會成為一種獨(dú)特的斂財(cái)手段，所以如何避免我黨的巡視制度也走到這一步，值得思考。英國政治學(xué)家阿克頓曾經(jīng)說過：絕對的權(quán)力絕對導(dǎo)致腐敗，失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。至少在潛意識中，人是天生利己、趨利避害的。人類的這一本性決定了賦予任何個體以絕對的權(quán)力（無論他在道德上有多完美）都是十分愚蠢和危險(xiǎn)的行為。任何一種絕對的權(quán)力必須受到其他權(quán)力的制約和平衡，成為一種相對的權(quán)力，才能有效防止其蛻變成為官員個人或小集團(tuán)牟取私利的工具。

按照巡視制度的最初設(shè)想，它應(yīng)該堅(jiān)持“隱蔽性原則”，即巡視組所到之處，應(yīng)做到悄悄地去，獨(dú)立地吃和住，并且沒有當(dāng)?shù)毓賳T的陪同，這樣才能體現(xiàn)巡視、調(diào)查的秘密性，在一定程度上可以給腐敗官員增大心理壓力和預(yù)防成本，同時也避免巡視干部被“同化”。然而，目前的現(xiàn)實(shí)是巡視組所到之處都是提前打招呼，當(dāng)?shù)毓賳T接待、作陪，這就必然會導(dǎo)致巡視權(quán)力的異化。因此，當(dāng)巡視也成為一種權(quán)力時，就必然要求被監(jiān)督，否則就會導(dǎo)致“錢穆制度陷阱”，即一個制度出了毛病，就再定一個制度來防止它，結(jié)果制度越來越多，往往造成前后矛盾、執(zhí)行困難，反而失去效率與效力，最終走向異化。沒有監(jiān)督的巡視最后可能成為瀟灑的“利益收割”之旅，會殃及百姓。

二、巡視干部隊(duì)伍建設(shè)的思路

建設(shè)一支政治上靠得住、作風(fēng)上過得硬、工作上有本事的高素質(zhì)巡視干部隊(duì)伍，使其真正發(fā)揮巡視工作的效力，不斷適應(yīng)時代發(fā)展的要求，必須從以下幾個方面著手：

（一）強(qiáng)化責(zé)任意識，提高巡視干部的素質(zhì)

巡視工作的性質(zhì)決定了巡視干部必須具備高度的責(zé)任感，這樣才能確保巡視工作不辱使命。為此，巡視干部要不斷學(xué)習(xí)理論，提高認(rèn)識水平，樹立科學(xué)正確的三觀，擺正權(quán)力、地位和利益的正確位置，把握正確的政治立場和政治方向，在觀察分析問題的過程中，不斷提高明辨是非的政治敏銳性和政治鑒別力。在工作中，要做到堅(jiān)持原則、公道正派、求真務(wù)實(shí)、忠心耿耿，說話、辦事謹(jǐn)言慎行，自覺抵制和克服各種不良風(fēng)氣。要密切聯(lián)系群眾，善于從群眾那里聽取不同的聲音，能如實(shí)反映工作中遇到的重要問題，對一些重大問題要把握實(shí)質(zhì)，認(rèn)真分析和甄別，既不夸大也不縮小，做到對組織負(fù)責(zé)，對自己負(fù)責(zé)。工作中，要有強(qiáng)烈的紀(jì)律意識，嚴(yán)格遵守巡視工作的各項(xiàng)紀(jì)律，特別是保密紀(jì)律和回避紀(jì)律,自覺接受各方面包括被巡視地方和部門的監(jiān)督。只有這樣，才能真正成為一名政治堅(jiān)定、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)巡視干部。

此外，巡視工作是一項(xiàng)政策性、政治性、業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)的工作。學(xué)習(xí)和掌握巡視工作所需要的知識、技能，不斷提高自身素質(zhì)和能力，是從事巡視工作的同志結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作的重要條件。為此，巡視干部要努力學(xué)習(xí)掌握與巡視工作相關(guān)的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，拓寬知識面，了解與巡視工作相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、法律和科技等方面的知識，對被巡視地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會狀況等有所知曉。同時，巡視干部還要在深入基層、深入群眾的過程中，不斷學(xué)習(xí)，把理論與實(shí)踐結(jié)合起來，增強(qiáng)分析、解決問題的綜合能力，使自己的思想水平和知識水平不斷提高。

巡視干部業(yè)務(wù)能力的提升還離不開相應(yīng)的培訓(xùn)。要舉辦定期的巡視業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，既要對巡視干部進(jìn)行法律（特別是與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等相關(guān)的法規(guī)）、金融、審計(jì)、財(cái)會等專業(yè)知識的培訓(xùn)，也要提升巡視干部在執(zhí)行政策法規(guī)、調(diào)查研究、綜合分析和處理復(fù)雜問題等方面的能力。在培訓(xùn)方式上要把黨校輪訓(xùn)、高校培訓(xùn)和派出學(xué)習(xí)等各種渠道、各種方式結(jié)合起來，為巡視干部搭建一個交流平臺，不斷提高巡視干部的專業(yè)化水平。同時，通過培訓(xùn)要讓巡視干部掌握科學(xué)的工作方法，如談話法、查閱有關(guān)文件資料法、召開座談會法以及“明察”和“暗訪”相結(jié)合的方法。

（二）健全巡視制度，增強(qiáng)激勵機(jī)制的有效性

制度是巡視工作順利開展的有效保障。

首先，要健全巡視監(jiān)察法規(guī)。明確巡視干部的職責(zé)權(quán)限，劃定巡視干部的巡視范圍，確定巡視工作的方式方法以及程序。同時，還要建立健全巡視工作的配套制度，如：巡視情況報(bào)告、意見反饋、責(zé)任分解、整改落實(shí)意見以及督促檢查程序等。從而形成一套科學(xué)有效的制度體系和運(yùn)行機(jī)制，提高巡視工作的規(guī)范化水平。

其次，要建立巡視干部的選拔任用機(jī)制。要本著干部年輕化、知識化、專業(yè)化的原則，通過采取公開招考、競爭上崗、民主推薦等方式選派巡視干部，把那些形象正、能力強(qiáng)、身體好的干部選調(diào)進(jìn)來，對于優(yōu)秀的巡視干部，可在本機(jī)構(gòu)內(nèi)提拔使用，也可提拔調(diào)任到其他部門委以重任，以激發(fā)干部的敬業(yè)精神和工作積極性。此外，還可以把巡視崗位作為培養(yǎng)和鍛煉干部的平臺，定期選派一定數(shù)量的后備干部參加巡視工作或掛職鍛煉，以提高整個巡視隊(duì)伍的素質(zhì)。

再次，要建立有效的獎懲激勵機(jī)制。改變原有的工作狀態(tài)，使干與不干，干多與干少，干好與干壞不再一樣。要加強(qiáng)對巡視干部的考核，對成績突出的給予表彰和提拔任用，對不合格的、甚至有違紀(jì)行為的人員給予調(diào)離及相關(guān)處理，做到客觀公正地評價巡視干部的工作，充分調(diào)動巡視干部的工作積極性。

最后，要建立巡視保障制度。要從職級、薪酬、經(jīng)費(fèi)、安全保障等方面著手，建立巡視人員合理流動機(jī)制和職級適時調(diào)整的職級制度；由專門的部門統(tǒng)一管理巡視人員的各種人事、薪酬關(guān)系，保證權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合，酬與勞一體化；設(shè)立巡視專項(xiàng)基金，滿足巡視經(jīng)費(fèi)需求；建立巡視人員的專項(xiàng)安全保護(hù)制度，依一定標(biāo)準(zhǔn)與編制，為每個巡視組配備一定數(shù)量的專職保衛(wèi)人員，使其全身心投入工作，從而提高巡視工作的有效性。

（三）強(qiáng)化巡視監(jiān)督力度，提高巡視工作效率

巡視的主要職責(zé)是監(jiān)督，但是在履行監(jiān)督職責(zé)的同時，巡視干部也應(yīng)該接受監(jiān)督。

首先，要將《巡視組工作職責(zé)》、《巡視工作人員守則》、《巡視工作規(guī)程》等各項(xiàng)巡視紀(jì)律公之于眾，接受群眾的監(jiān)督，并公開監(jiān)督電話，方便群眾及時、直接地反映問題。同時，要加強(qiáng)對巡視工作的全程跟蹤監(jiān)督，保證巡視工作的順利、有效展開。

其次，建立巡視干部的責(zé)任追究機(jī)制。巡視工作的良好展開，離不開巡視監(jiān)督，它既是一種自覺監(jiān)督，更是一種責(zé)任監(jiān)督。實(shí)施巡視監(jiān)督制度，最重要的是強(qiáng)化責(zé)任意識，建立并落實(shí)責(zé)任追究制度。為此，要出臺巡視工作責(zé)任制度條例，用于規(guī)范巡視干部的行為和職責(zé)。對于違反制度條例的巡視干部，要依據(jù)其失職行為的嚴(yán)重程度，采取黨內(nèi)處分與行政處罰相結(jié)合的方式，給予相關(guān)責(zé)任人以一定的處分。對于工作中出現(xiàn)嚴(yán)重失職瀆職的行為，不僅要對本人作出相應(yīng)處分，還要追究該組織和主要領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任，并視情節(jié)給予相應(yīng)的黨紀(jì)和政紀(jì)處分。

再次，要敞開與民主黨派、非政府組織、咨詢機(jī)構(gòu)等聯(lián)系的大門，拓寬監(jiān)督的范圍和渠道。可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺，多方面、多層次、多渠道了解情況，查找問題；可以開設(shè)電子郵箱，方便公眾反映問題；在擴(kuò)大群眾參與和監(jiān)督的途徑上，還可以通過建立協(xié)商對話制度、旁聽會議和意見征集制度等，為各種社會組織和廣大群眾參與權(quán)力監(jiān)督提供暢通的渠道。