程勉中，馮耀明

（1.江南大學(xué)，江蘇 無(wú)錫 214122；2.中共山西省委黨校，山西 太原 030006）

黨的十八大報(bào)告提出要“加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，這是對(duì)基層黨組織功能定位認(rèn)識(shí)的深化和飛躍，是黨在基層執(zhí)政方式和工作方法上的重大轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞這個(gè)新定位新要求，在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中，完善城鄉(xiāng)基層黨組織共建共享機(jī)制，為基層黨建工作注入可持續(xù)發(fā)展的新活力，形成城鄉(xiāng)黨的基層組織共建合力，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前基層黨建工作中值得關(guān)注的重要課題。

一、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中共建觀念的再造

當(dāng)前，城鄉(xiāng)基層黨建資源不均衡、信息不對(duì)稱、融合度不高等問(wèn)題，迫切要求從全局和戰(zhàn)略的高度，加強(qiáng)基層黨建觀念的創(chuàng)新與再造。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)過(guò)程中的共建工作，就是要更新基層黨建理念，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織深入開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，在雙向共建中優(yōu)化基層服務(wù)型黨組織的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨組織的互動(dòng)雙贏，為基層黨建工作注入新的活力，提高基層黨建工作的整體水平。

（一）由“單向扶持”向“雙向共建”轉(zhuǎn)變

加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)，關(guān)鍵是要充分調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)黨的基層組織兩方面的積極性，在結(jié)對(duì)幫扶中處理好幫扶黨組織的“主導(dǎo)作用”與受助黨組織的“主體作用”的關(guān)系。幫扶黨組織處于主導(dǎo)地位，應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用；受助的基層黨組織既是受助對(duì)象，同時(shí)又是實(shí)踐主體，要發(fā)揮主體作用。要明確兩者之間的雙向互動(dòng)關(guān)系，充分發(fā)揮各自的特色和優(yōu)勢(shì)，真正做到城鄉(xiāng)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙向受益、共同提高。為了更好地實(shí)施雙向共建工作目標(biāo)，在共建過(guò)程中要注重激發(fā)受助的薄弱村或社區(qū)基層黨組織自建和共建相結(jié)合的責(zé)任感，完善“雙向共建”模式，逐漸從初期的單向服務(wù)形式，向雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)互動(dòng)共進(jìn)。受助的基層黨組織要發(fā)揮主動(dòng)性，積極配合開(kāi)展共建。在雙向共建過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)定期會(huì)商聯(lián)系，根據(jù)年度黨建工作目標(biāo)和形勢(shì)任務(wù)，及時(shí)修訂共建實(shí)施意見(jiàn)，增設(shè)新的共建項(xiàng)目和活動(dòng)載體，為共建工作提供保證。在當(dāng)前城鄉(xiāng)二元體制和城鄉(xiāng)差別仍然存在的情況下，機(jī)關(guān)等城市基層黨組織的優(yōu)勢(shì)更加明顯，因此在結(jié)對(duì)幫扶工作中，城市黨組織應(yīng)該負(fù)起更大的責(zé)任，采取更為積極主動(dòng)的態(tài)度，發(fā)揮主導(dǎo)作用，根據(jù)本單位和本部門(mén)的實(shí)際，堅(jiān)持物質(zhì)幫扶、精神幫扶、政策幫扶和信息幫扶相結(jié)合，充分激發(fā)受助的基層黨組織的積極性，妥善處理好造血和輸血、村富和民富、點(diǎn)上和面上的關(guān)系，幫助受助的基層黨組織加快轉(zhuǎn)化步伐，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）由“外生型”幫扶向“內(nèi)源型”發(fā)展轉(zhuǎn)變

在基層服務(wù)型黨組織雙向共建過(guò)程中，要重視發(fā)揮機(jī)關(guān)等城市基層黨組織在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧中的引領(lǐng)作用，以新的工作理念和工作思路強(qiáng)化共建工作，抓住提高幫扶對(duì)象的整體素質(zhì)這一根本問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從“外生型”幫扶向“內(nèi)源型”發(fā)展轉(zhuǎn)變。首先是從單純物質(zhì)資助向綜合發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，豐富共建內(nèi)容，改變共建活動(dòng)初期簡(jiǎn)單送錢(qián)送物的狀況，轉(zhuǎn)向發(fā)揮黨建資源優(yōu)勢(shì)。其次是從改善結(jié)對(duì)單位辦公條件向?yàn)槿罕娹k實(shí)事轉(zhuǎn)變，著力于追求社會(huì)效果。應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)變理念，逐漸使結(jié)對(duì)雙方實(shí)現(xiàn)理念共融。同時(shí)要充分發(fā)揮機(jī)關(guān)部門(mén)在信息、資金、管理、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，多層次開(kāi)展機(jī)關(guān)共建活動(dòng)，把機(jī)關(guān)黨建的優(yōu)勢(shì)向城鄉(xiāng)基層黨組織輻射和延伸，尤其是要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)同機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)及富民工程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，探索“讓干部經(jīng)常受教育，群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠”的新途徑。

二、基層服務(wù)型黨組織共建架構(gòu)的基礎(chǔ)

（一）把發(fā)揮“三個(gè)優(yōu)勢(shì)”作為切入點(diǎn)，使黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展成效

經(jīng)過(guò)多年努力，當(dāng)前各地在經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持工作方面取得了一定的成績(jī)，薄弱村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上呈現(xiàn)出良好局面，但制約其發(fā)展的瓶頸仍然不同程度地存在著。因此，在共建過(guò)程中應(yīng)注重用足用好城市機(jī)關(guān)的資源優(yōu)勢(shì)，努力把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展成效。一是發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，解決薄弱村發(fā)展信心不足的問(wèn)題。應(yīng)充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的政治思想優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村黨員群眾主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，自覺(jué)地把外部幫扶轉(zhuǎn)化為內(nèi)在動(dòng)力，堅(jiān)定發(fā)展信心。二是發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)，解決薄弱村發(fā)展思路不明的問(wèn)題。應(yīng)通過(guò)深入調(diào)研、思想引領(lǐng)、典型示范、觀摩學(xué)習(xí)、方法點(diǎn)撥、完善制度等方式，引導(dǎo)和幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村分析村情，幫助村“兩委”班子開(kāi)拓思路，挖掘資源，揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)、現(xiàn)代和特色農(nóng)業(yè)，選準(zhǔn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，多渠道開(kāi)拓新的發(fā)展領(lǐng)域和途徑，探索走出切合自身實(shí)際的發(fā)展路子。三是發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，解決薄弱村班子不強(qiáng)的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)薄弱村薄在經(jīng)濟(jì)、弱在班子，可通過(guò)深入開(kāi)展“作風(fēng)下鄉(xiāng)”、“培訓(xùn)下鄉(xiāng)”、“知識(shí)下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，加強(qiáng)基層班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，幫助村級(jí)班子建設(shè)成為“結(jié)構(gòu)合理、作風(fēng)扎實(shí)、能力突出、群眾滿意”的戰(zhàn)斗堡壘。

（二）把確立“三個(gè)突出”作為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)雙方互動(dòng)共贏

在結(jié)對(duì)幫扶中要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因需聯(lián)建，通過(guò)面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要、面向基層實(shí)際、面向群眾利益訴求，尋找著力點(diǎn)，使共建工作真正能夠在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)雙贏。一是突出組織建設(shè)，強(qiáng)基固本。通過(guò)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨組織之間的學(xué)習(xí)和工作交流，使機(jī)關(guān)自身黨的執(zhí)政能力建設(shè)和結(jié)對(duì)的基層黨組織的工作能力、工作規(guī)范等均得到提高。應(yīng)大力開(kāi)展區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)黨組織與村、社區(qū)、非公企業(yè)等基層黨組織“支部聯(lián)建，共促黨建”活動(dòng)，推進(jìn)雙方黨組織之間的學(xué)習(xí)和工作交流，在促進(jìn)自身建設(shè)、提高工作能力、建好活動(dòng)陣地等方面取得新的成效；二是突出黨員形象，提升素質(zhì)。機(jī)關(guān)黨組織應(yīng)通過(guò)參與共建活動(dòng)，樹(shù)立“服務(wù)型”、“陽(yáng)光型”黨政機(jī)關(guān)的形象，積極倡導(dǎo)“服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社區(qū)”的意識(shí)，提升機(jī)關(guān)黨員的良好形象，以此來(lái)帶動(dòng)社區(qū)黨建。三是突出服務(wù)能力，助推發(fā)展。在共建過(guò)程中，機(jī)關(guān)黨組織要結(jié)合工作實(shí)際，深入農(nóng)村、社區(qū)，了解社情民意，組織各類便民服務(wù)和咨詢?cè)顒?dòng)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村、社區(qū)黨員群眾為推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)出點(diǎn)子、提建議。

（三）把注重“三個(gè)共同”作為結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)結(jié)對(duì)雙方同頻共振

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中的雙向共建，要求各級(jí)黨組織立足實(shí)際，堅(jiān)持以共同利益為紐帶，通過(guò)扎實(shí)工作，研究解決好城鄉(xiāng)黨的基層組織共同關(guān)心的問(wèn)題。要防止形式主義，注意避免硬性的“拉郎配”，本著適度和不增加雙方負(fù)擔(dān)的原則，力求做到在自愿雙向選擇的前提下，城鄉(xiāng)共建黨組織共同細(xì)化目標(biāo)、設(shè)計(jì)載體、創(chuàng)新形式，找到結(jié)合點(diǎn)，同安排共參與，確保城鄉(xiāng)黨員共同受益、共同進(jìn)步，使共建雙方始終做到同頻共振。一要做到目標(biāo)同商。應(yīng)圍繞新格局建設(shè)，通過(guò)目標(biāo)引領(lǐng)，構(gòu)建多層次的雙向共建體系，從“組織與組織、黨員與黨員、崗位與崗位”三個(gè)層面簽約結(jié)對(duì)，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。二要做到載體同搭。要把開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)作為推動(dòng)機(jī)關(guān)與農(nóng)村、社區(qū)互動(dòng)共建工作的重要載體，重視通過(guò)活動(dòng)載體有效推進(jìn)共建工作深入開(kāi)展。共建雙方要做到定期有活動(dòng)、年度有重點(diǎn)。三要做到文化同建。要針對(duì)基層黨組織不同的文化因素，如組織文化的兼容度，結(jié)對(duì)雙方的共享愿景、情感距離，雙方的信任以及成員沖突等，在共建中形成合作共享的情感氛圍。對(duì)組織間的文化要素應(yīng)作恰當(dāng)?shù)挠行д?，使雙方在考慮彼此的組織文化、理念體系及價(jià)值取向的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)協(xié)商溝通營(yíng)造一個(gè)有利于雙方共有的合作文化和共享愿景。

三、基層服務(wù)型黨組織共建發(fā)展的思路

雙向共建要按照示范帶動(dòng)、重點(diǎn)突破的原則，除了以機(jī)關(guān)為主體的共建形式外，應(yīng)積極探索多種結(jié)對(duì)方式和共建模式，創(chuàng)新黨組織結(jié)對(duì)活動(dòng)載體。

（一）“強(qiáng)村+弱村”模式

根據(jù)各地農(nóng)村的實(shí)際，一方面，可以通過(guò)行政村規(guī)模調(diào)整，集中力量和優(yōu)勢(shì)推進(jìn)中心村建設(shè)，以達(dá)到農(nóng)村黨組織規(guī)模擴(kuò)大、實(shí)力增強(qiáng)、班子建優(yōu)的目標(biāo)；另一方面，通過(guò)“強(qiáng)村與弱村結(jié)對(duì)、促進(jìn)合作發(fā)展”的方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)強(qiáng)弱結(jié)對(duì)，由強(qiáng)村輻射帶動(dòng)周邊弱村，使弱村得到強(qiáng)村在黨組織建設(shè)、人才培養(yǎng)、資金、信息、管理經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等方面的支持，拓展新的發(fā)展空間。這一模式重點(diǎn)從三個(gè)方面進(jìn)行帶動(dòng)：一是帶黨建，助推工作水平提升。雙方黨組織建立聯(lián)席會(huì)議、黨員聯(lián)誼會(huì)等制度，明確幫扶目標(biāo)，推進(jìn)組織共建。二是帶思想，助推觀念轉(zhuǎn)變。通過(guò)黨員學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、聯(lián)誼活動(dòng)、工作經(jīng)驗(yàn)交流溝通和傳授學(xué)習(xí)等形式，使強(qiáng)村與弱村之間通過(guò)指導(dǎo)、觀摩、學(xué)習(xí)，幫助弱村找準(zhǔn)發(fā)展路子，促進(jìn)思想觀念轉(zhuǎn)變。三是帶產(chǎn)業(yè)，助推農(nóng)民增收。在理清發(fā)展思路的前提下，強(qiáng)村幫助弱村制訂切合實(shí)際的村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，整合資金、技術(shù)、人才等資源，通過(guò)技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)和聯(lián)辦產(chǎn)業(yè)等方式，推進(jìn)合作式、幫扶式發(fā)展，因地制宜發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。

（二）“城市社區(qū)+村（農(nóng)村社區(qū)）”模式

城市社區(qū)黨組織在社會(huì)化、規(guī)范化建設(shè)等方面具有比較明顯的優(yōu)勢(shì)，而農(nóng)村黨組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求強(qiáng)勢(shì)，二者具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。探索“城市社區(qū)+村（農(nóng)村社區(qū)）”模式，建立互學(xué)互助、互補(bǔ)互促的長(zhǎng)效機(jī)制，是基層黨組織共建中最為基礎(chǔ)也是最值得期待的一環(huán)。在共建中可通過(guò)強(qiáng)化“五個(gè)對(duì)接”，切實(shí)推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村黨組織的結(jié)對(duì)活動(dòng)。一是發(fā)展對(duì)接，共同進(jìn)行招商引資，共同開(kāi)展黨員人才教育培訓(xùn)；二是創(chuàng)建對(duì)接，共同搭建黨員志愿者服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建互動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)互學(xué)；三是文化對(duì)接，共同培訓(xùn)文藝隊(duì)伍，聯(lián)辦文藝演出，開(kāi)展文化下鄉(xiāng)與小戲進(jìn)城活動(dòng)；四是管理對(duì)接，共同落實(shí)村務(wù)、居務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)，推動(dòng)基層民主管理；五是民生對(duì)接，共同解決公共服務(wù)設(shè)施互惠互利問(wèn)題，關(guān)心救助困難群體。在城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)的結(jié)對(duì)活動(dòng)中，還可通過(guò)社區(qū)干部交流聯(lián)動(dòng)、黨建工作聯(lián)促、志愿服務(wù)聯(lián)搞、文化活動(dòng)聯(lián)誼、特色品牌聯(lián)創(chuàng)等措施，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）“企業(yè)+村（社區(qū)）”模式

與地緣型村企聯(lián)建不同，企業(yè)與村或社區(qū)的共建方式是跨區(qū)域的。應(yīng)以科學(xué)整合村企兩類黨建資源、有效發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)為著力點(diǎn)，按照“村企自愿、互利共贏、長(zhǎng)期堅(jiān)持、注重實(shí)效”原則，開(kāi)展村企結(jié)對(duì)互幫活動(dòng)。企業(yè)黨組織可發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)及能力，突破工農(nóng)業(yè)界限，以一村一企、一村多企、一企多村等靈活結(jié)對(duì)方式，通過(guò)干部兼任、村企掛鉤、互利合作等形式，在安排勞動(dòng)力就業(yè)、興辦企業(yè)、幫助農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目、拓展銷售渠道、共享企業(yè)資源等方面支持農(nóng)村，提高農(nóng)村黨組織帶領(lǐng)村民致富的能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村黨組織可利用人力資源、土地資源、自然資源等支持企業(yè)發(fā)展，共同開(kāi)展基層黨組織活動(dòng)，提供實(shí)踐教育基地，提高企業(yè)黨組織“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)”的能力，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。

（四）“國(guó)企+非公企業(yè)”模式

對(duì)于基層黨組織的共建工作，國(guó)有企業(yè)黨組織負(fù)有義不容辭的責(zé)任。相對(duì)而言，國(guó)企在黨建工作方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)國(guó)企與非公企業(yè)黨組織共建，一方面可以促進(jìn)非公企業(yè)黨的建設(shè)工作，另一方面國(guó)企也可以借鑒非公企業(yè)黨建形式多樣、注重績(jī)效的特點(diǎn)，進(jìn)一步激活自身黨建的創(chuàng)新，從而促進(jìn)各自優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。在推進(jìn)國(guó)企與非公企業(yè)黨組織的共建中，可以加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)為內(nèi)容，積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效形式和途徑，探索在完善的公司治理結(jié)構(gòu)條件下黨組織參與和影響企業(yè)重大決策的方式與途徑，增強(qiáng)黨組織在企業(yè)文化建設(shè)中的影響力，發(fā)揮企業(yè)黨組織在企業(yè)改革與穩(wěn)定中的基石作用。國(guó)企與非公企業(yè)黨組織可通過(guò)組織交流、項(xiàng)目合作等方式，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展，有效提升基層黨組織服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

（五）“高校+村（企業(yè)、社區(qū)）”模式

高校黨組織與村（企業(yè)、社區(qū)）等基層黨組織的共建，是基層黨組織共建中值得引導(dǎo)的新舉措。高校有四大功能：一是人才培養(yǎng)，二是科學(xué)研究，三是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，四是文化傳承創(chuàng)新。村（企業(yè)、社區(qū)）作為社會(huì)基層組織，處于服務(wù)群眾的第一線。高校與村（企業(yè)、社區(qū)）共建可以整合雙方黨建資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一方面，應(yīng)充分發(fā)揮高校的人才、知識(shí)和多學(xué)科優(yōu)勢(shì)，為村（企業(yè)、社區(qū)）和廣大群眾服務(wù)。參加共建的高校教師可以充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等內(nèi)容開(kāi)展科研攻關(guān)，推進(jìn)科研優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把知識(shí)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)。另一方面，高校師生可通過(guò)與村（企業(yè)、社區(qū)）黨組織的交流合作，進(jìn)一步了解基層，服務(wù)社會(huì)，特別是為大學(xué)生走出校園、自覺(jué)與工農(nóng)群眾相結(jié)合、深入了解社情民意創(chuàng)造有利條件，為學(xué)生黨員開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)提供新平臺(tái)。

四、基層服務(wù)型黨組織雙向共建機(jī)制的創(chuàng)新

基層黨組織之間開(kāi)展共建工作的核心和支撐在于推進(jìn)基層黨組織工作機(jī)制創(chuàng)新。要圍繞基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，把創(chuàng)新機(jī)制與創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部工作方式、創(chuàng)新黨組織活動(dòng)內(nèi)容結(jié)合起來(lái)，著眼于完善制度規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制，努力把黨的基層組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力，密切領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的聯(lián)系，提高黨員干部服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平。

（一）精心組織，落實(shí)共建工作的責(zé)任機(jī)制

組織部門(mén)作為指導(dǎo)基層黨建工作的職能部門(mén)，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，搞好思想引導(dǎo)，提高對(duì)基層黨組織共建工作的認(rèn)識(shí)和參與熱情，并加強(qiáng)督促檢查，規(guī)范制度措施。應(yīng)建立目標(biāo)責(zé)任管理制度，明確城鄉(xiāng)基層黨組織“一把手”為結(jié)對(duì)幫扶和共建工作的第一責(zé)任人，圍繞共建的內(nèi)容和要求，把任務(wù)和責(zé)任分解落實(shí)到位。加強(qiáng)共建工作的考核考評(píng)，把各級(jí)黨組織的共建工作納入黨建目標(biāo)考核之中，加強(qiáng)全程督查指導(dǎo)。應(yīng)深入開(kāi)展宣傳工作，激發(fā)黨員干部參與共建活動(dòng)的積極性，發(fā)揮典型作用，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)雙向共建活動(dòng)整體水平得到不斷提高。

（二）規(guī)范運(yùn)作，形成雙向共建的長(zhǎng)效機(jī)制

要確保共建活動(dòng)走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，對(duì)經(jīng)實(shí)踐證明的有效做法，要以制度形式加以固定并堅(jiān)持，形成雙向共建的長(zhǎng)效機(jī)制。在實(shí)踐運(yùn)作過(guò)程中，要通過(guò)簽訂共建協(xié)議，用制度的形式明確共建的內(nèi)容和要求，推動(dòng)共建活動(dòng)健康開(kāi)展。在充分了解結(jié)對(duì)雙方基本情況和發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，雙方黨組織每年需商定共建主題，制訂共建計(jì)劃，將共建任務(wù)具體化，在解決實(shí)際問(wèn)題中見(jiàn)成效。應(yīng)建立健全聯(lián)席會(huì)議、工作例會(huì)、工作記錄、活動(dòng)聯(lián)絡(luò)、情況通報(bào)等制度，促進(jìn)共建活動(dòng)的規(guī)范化和制度化。

（三）協(xié)調(diào)各方，構(gòu)建交流互動(dòng)的利益機(jī)制

要將基層黨組織共建的動(dòng)力建立在城鄉(xiāng)的共同利益、共贏利益基礎(chǔ)上。共建中的利益是指廣義上的城鄉(xiāng)基層黨組織通過(guò)相互合作與協(xié)調(diào)，作為一個(gè)整體所創(chuàng)造出來(lái)的黨建效益〔1〕。基層黨組織共建是在強(qiáng)調(diào)整體利益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)每個(gè)參與組織的利益最優(yōu)化。其最初的合作可能是基于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的，但其內(nèi)含的社會(huì)影響和政治影響必然會(huì)擴(kuò)大到組織的范疇，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建的統(tǒng)籌發(fā)展。這種利益機(jī)制的核心就是實(shí)現(xiàn)多贏與利益共享，其不僅是激勵(lì)參與的基層組織間相互協(xié)作的動(dòng)力，而且可以提高共建雙方組織的整體效率和績(jī)效。要從多方面支持鼓勵(lì)城鄉(xiāng)基層黨組織之間以各種形式加強(qiáng)聯(lián)系，促進(jìn)全方位互動(dòng)交流，培育城鄉(xiāng)黨建基本服務(wù)同質(zhì)、均等的良好環(huán)境。

〔1〕張書(shū)林.構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的策略原則〔J〕.黨政干部論壇，2010（4）.