徐亮亮

(烏魯木齊市污染控制中心新疆烏魯木齊830063)

本意見(jiàn)根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H提出。本意見(jiàn)適用于烏魯木齊大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域），具體包括烏魯木齊市、昌吉市、阜康市、五家渠市行政轄區(qū)。

1 高度重視烏魯木齊大氣污染防治工作

為把首府建設(shè)成為宜業(yè)宜居、生態(tài)良好、空氣潔凈、充滿(mǎn)活力的現(xiàn)代文明國(guó)際化城市，自治區(qū)各單位和新疆軍區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、新疆武警總隊(duì)、中央駐疆各單位都要統(tǒng)一思想，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一決策部署，共同做好烏魯木齊大氣污染防治工作。

為加快首府及周邊生態(tài)文明建設(shè)步伐，順利實(shí)現(xiàn)四至五年治理好首府大氣污染的目標(biāo)要求，自治區(qū)黨委每年聽(tīng)取一次首府及周邊大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作進(jìn)展情況匯報(bào)，研究協(xié)調(diào)解決防治工作中的重大問(wèn)題，以確保本意見(jiàn)中各項(xiàng)工作的落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)首府及周邊大氣污染防治工作。

2 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，嚴(yán)禁新上污染項(xiàng)目

2.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

科學(xué)界定聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域，充分利用聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域周邊有利的大氣擴(kuò)散條件，合理確定工業(yè)布局。結(jié)合城市總體規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃城市功能區(qū)，統(tǒng)籌人口、資源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)布局，有效疏解中心城區(qū)人口密度，降低中心城區(qū)環(huán)境壓力。按照將首府建設(shè)成為面向中西亞的現(xiàn)代化國(guó)際商貿(mào)中心的發(fā)展戰(zhàn)略，明確首府及周邊不再新建和擴(kuò)建高污染、高耗能、高排放的火電、鋼鐵、水泥、化工等項(xiàng)目，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主，走低碳環(huán)保綠色可持續(xù)發(fā)展的新路子。

2.2 嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域

根據(jù)聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域大氣環(huán)境容量和城市功能區(qū)劃方案，制定《烏魯木齊大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展名錄》，嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目按照產(chǎn)業(yè)類(lèi)別實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布點(diǎn)、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一監(jiān)管”。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)家明令淘汰和禁止建設(shè)的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)；對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、污染物排放不能達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)；對(duì)環(huán)境質(zhì)量不能滿(mǎn)足環(huán)境功能區(qū)要求、沒(méi)有總量指標(biāo)的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。對(duì)各園區(qū)產(chǎn)業(yè)設(shè)置“能效準(zhǔn)入門(mén)檻”和“污染物排放績(jī)效準(zhǔn)入門(mén)檻”，全面提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。從源頭上加強(qiáng)能耗與污染排放的控制管理，有效推動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域內(nèi)四城市能效的顯著提高和污染物排放的總量削減。

在聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域內(nèi)一律不得再安排污染企業(yè)，在首府城市規(guī)劃確定的主要進(jìn)風(fēng)通道區(qū)域內(nèi)一律不得新建有大氣污染物排放的項(xiàng)目，一律不得建設(shè)影響風(fēng)道通風(fēng)的高層建筑。

在聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)一律不得新建燃煤自備電廠。

3 深化企業(yè)污染綜合防治，確保達(dá)標(biāo)排放

3.1 聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)一律采取最嚴(yán)格的環(huán)保措施

所有熱電廠和工業(yè)企業(yè)都要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家最新環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)限值和各行業(yè)清潔生產(chǎn)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，督促?lài)?guó)控重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)施大氣污染治理項(xiàng)目，提升脫硫、脫硝、除塵等污染防治設(shè)施建設(shè)水平。

3.2 對(duì)所有企業(yè)一律實(shí)行最有效的環(huán)境監(jiān)督管理措施

進(jìn)一步擴(kuò)大在線(xiàn)監(jiān)測(cè)范圍，按照屬地管理原則，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域內(nèi)所有排污企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，并在自治區(qū)環(huán)保廳建立統(tǒng)一監(jiān)測(cè)平臺(tái)，統(tǒng)一實(shí)施在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，確保實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)全覆蓋。對(duì)污染物排放未達(dá)標(biāo)、未完成限期治理任務(wù)的單位和企業(yè)一律實(shí)行停產(chǎn)整頓，不予審批新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目；對(duì)沒(méi)有污染防治設(shè)施或污染防治設(shè)施建而未用、達(dá)不到環(huán)保要求的項(xiàng)目一律不得開(kāi)工生產(chǎn)。

3.3 嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度

“三同時(shí)”制度即建設(shè)項(xiàng)目防治污染措施與項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用制度，所有建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到國(guó)家相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)后方可投產(chǎn)運(yùn)行。對(duì)批建不符、久拖不驗(yàn)、不落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度、超標(biāo)排污等情況依法停產(chǎn)整改。

4 加快推進(jìn)污染企業(yè)搬遷工作

4.1 推進(jìn)城區(qū)周邊燃煤電廠的清潔能源改造或搬遷

從2013年起有計(jì)劃、有步驟地對(duì)重點(diǎn)防控區(qū)域內(nèi)的工業(yè)企業(yè)自備燃煤電廠進(jìn)行改造或關(guān)停搬遷。

4.2 啟動(dòng)對(duì)聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域內(nèi)污染企業(yè)的改造升級(jí)和搬遷關(guān)停

2014年前全面完成首府中心城區(qū)化工、建材等污染企業(yè)搬遷工作，積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)實(shí)施改造升級(jí)，推行清潔生產(chǎn)。對(duì)屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定淘汰范圍的生產(chǎn)工藝和設(shè)施全部予以關(guān)停。

5 發(fā)展綠色交通，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染防治

5.1 積極推進(jìn)綠色交通體系建設(shè)

優(yōu)化城市功能布局，完善道路交通規(guī)劃，以“公交都市”建設(shè)為契機(jī)，優(yōu)先發(fā)展以大容量快速軌道交通為骨干，大容量快速公交和常規(guī)公交氣電車(chē)為主體，出租車(chē)等其他公交方式為補(bǔ)充的城市公交體系。合理設(shè)置自行車(chē)道和人行道系統(tǒng)。積極倡導(dǎo)綠色出行方式，鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源汽車(chē)，試驗(yàn)推廣電動(dòng)汽車(chē)，建設(shè)充電系統(tǒng)。

5.2 加快機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理和“黃標(biāo)車(chē)”淘汰

制定《烏魯木齊市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志分類(lèi)管理制度，凡達(dá)不到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛，一律不得上路行駛。加快“黃標(biāo)車(chē)”的更新淘汰進(jìn)度，從2013年起，2年內(nèi)完成首府轄區(qū)內(nèi)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、兵團(tuán)所有公務(wù)用車(chē)“黃標(biāo)車(chē)”的淘汰或更新。提高車(chē)用油品質(zhì)量，力爭(zhēng)2013年執(zhí)行機(jī)動(dòng)車(chē)排放“國(guó)Ⅳ”標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)降低機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣超標(biāo)排放給大氣環(huán)境帶來(lái)的影響。

5.3 加快路網(wǎng)建設(shè)

加快推進(jìn)繞城高速公路東線(xiàn)、西線(xiàn)及東二環(huán)路項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)貨運(yùn)車(chē)輛直接從繞城高速公路過(guò)境，不再進(jìn)入市區(qū)，有效減少過(guò)境車(chē)輛產(chǎn)生的尾氣污染。

6 加快推進(jìn)供熱能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、建筑節(jié)能和供熱體制改革

6.1 有效實(shí)施“煤改氣”工程

按照首府實(shí)現(xiàn)“電、氣化”的目標(biāo)，在鞏固2012年“煤改氣”成果的基礎(chǔ)上，全部實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“煤改氣”。由自治區(qū)政府協(xié)調(diào)氣源和氣量，確保天然氣供應(yīng)，建立健全天然氣調(diào)峰調(diào)配運(yùn)行機(jī)制；烏魯木齊市組織燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)加快城區(qū)天然氣輸配管網(wǎng)建設(shè)，提高城區(qū)天然氣調(diào)配能力，保障首府供氣安全。

6.2 積極推動(dòng)清潔能源供熱，大力發(fā)展分布式能源

從2013年起，凡新建建筑一律采用天然氣等清潔能源供熱方式。積極扶持和引導(dǎo)微型熱電聯(lián)供及分布式能源技術(shù)應(yīng)用，提高天然氣利用率。

6.3 加快推進(jìn)建筑節(jié)能和供熱體制改革

修訂完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，全面執(zhí)行《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。編制出臺(tái)新建建筑75%的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域，通過(guò)政策和標(biāo)準(zhǔn)加快開(kāi)展綠色建筑、75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建筑和超低能耗建筑及被動(dòng)式建筑的建設(shè)。

6.4 加強(qiáng)公共建筑節(jié)能改造與監(jiān)管工作

新建公共建筑實(shí)行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，健全各類(lèi)機(jī)關(guān)辦公建筑及大型公共建筑的節(jié)能監(jiān)管體系，完善公共建筑能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，并逐步推進(jìn)高能耗公共建筑的節(jié)能改造，各類(lèi)辦公建筑全面實(shí)行按熱量計(jì)量及收費(fèi)制度，全面降低公共建筑單位面積能耗。同時(shí)開(kāi)展節(jié)約型公共建筑示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。

6.5 加快電力基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)步伐

將首府電熱采暖的配套電力設(shè)施建設(shè)納入新疆電網(wǎng)電源建設(shè)規(guī)劃，并由新疆電力公司負(fù)責(zé)，對(duì)電熱采暖項(xiàng)目建設(shè)配套外網(wǎng)。由自治區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)，制定電熱采暖優(yōu)惠電價(jià)政策，推動(dòng)建筑電熱采暖的規(guī)模化應(yīng)用。同時(shí)，擴(kuò)大峰谷電價(jià)政策執(zhí)行范圍，實(shí)行差別化優(yōu)惠電價(jià)。

7 加大揚(yáng)塵污染治理力度，不斷提升城市環(huán)境管理水平

7.1 提升城市環(huán)境管理水平

加強(qiáng)對(duì)首府所有生活垃圾收集點(diǎn)、揚(yáng)塵污染源點(diǎn)的管理，嚴(yán)禁露天焚燒垃圾、廢舊輪胎、塑料、秸稈等，生活垃圾必須密閉收集，及時(shí)清運(yùn)，保持市容環(huán)境清潔。

7.2 嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任

加強(qiáng)對(duì)聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域內(nèi)露天采石、采砂作業(yè)的揚(yáng)塵治理，完善環(huán)境管理措施。進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)生產(chǎn)原料、原煤等運(yùn)輸、裝卸、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，督促各大電廠和自備電廠在改造的同時(shí)，必須采取密閉煤倉(cāng)、密閉帶式煤炭輸送方式。

8 大力開(kāi)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)

8.1 加大聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域生態(tài)防護(hù)林建設(shè)

重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域北部沙漠邊界防護(hù)林的建設(shè)。大力開(kāi)展首府綠化工程，在烏魯木齊市周邊植樹(shù)造林，對(duì)公路兩側(cè)邊坡、互通和中央隔離帶等地方植樹(shù)綠化；在市區(qū)見(jiàn)縫插綠，見(jiàn)空補(bǔ)綠，提高綠化覆蓋率，促進(jìn)城市周邊植被恢復(fù)，不斷提高空氣的自然凈化能力。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推廣中水設(shè)施建設(shè)，提高循環(huán)利用率，確保城市綠化用水。

8.2 加快首府周邊生態(tài)恢復(fù)和治理

逐步對(duì)分布在烏魯木齊縣南山片區(qū)、米東區(qū)、達(dá)坂城區(qū)以及中心城區(qū)周邊的煤礦進(jìn)行整治或關(guān)停，2014年前關(guān)停葦湖梁煤礦和西山片區(qū)煤礦。進(jìn)一步加大首府周邊砂場(chǎng)、碎石場(chǎng)的治理和關(guān)閉力度，2年內(nèi)完成首府南部烏拉泊區(qū)域砂場(chǎng)、碎石場(chǎng)、采石場(chǎng)的關(guān)停，并完成砂坑的回填及生態(tài)恢復(fù)治理工作。認(rèn)真落實(shí)退耕還林、還草政策，加大植被恢復(fù)力度，建設(shè)林、喬、灌、草相結(jié)合的防沙固沙體系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。加強(qiáng)旅游景區(qū)的環(huán)境保護(hù)和整治，保持原有生態(tài)功能。

8.3 實(shí)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，推動(dòng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染綜合治理，加強(qiáng)首府及周邊地區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖和養(yǎng)殖小區(qū)污染防治；積極推廣使用清潔能源，引導(dǎo)農(nóng)牧民利用風(fēng)能、太陽(yáng)能和沼氣，嚴(yán)禁露天焚燒農(nóng)作物秸稈；大力倡導(dǎo)首府特色餐飲業(yè)使用電、氣燃料。加大農(nóng)村工礦企業(yè)污染防治和關(guān)停，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

8.4 鞏固自治區(qū)級(jí)農(nóng)村環(huán)境連片整治試點(diǎn)示范項(xiàng)目成果，積極爭(zhēng)取中央農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。

9 保障大氣污染防治資金投入

由自治區(qū)發(fā)改委、財(cái)政廳負(fù)責(zé)，會(huì)同環(huán)保廳、經(jīng)信委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳等相關(guān)部門(mén)，積極籌集資金，爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助，在國(guó)家已有資金支持渠道、補(bǔ)助比例和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)相關(guān)部委提高對(duì)首府大氣污染防治建設(shè)項(xiàng)目的資金補(bǔ)助比例。將烏魯木齊市排污費(fèi)地方分成部分連續(xù)5年用于大氣污染治理及環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。

在積極爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金支持的同時(shí)，利用融資、債券等措施，多渠道籌措資金，加快推動(dòng)各項(xiàng)大氣污染防治項(xiàng)目的實(shí)施，不斷提高環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、科研和應(yīng)急能力。

10 落實(shí)大氣污染防治責(zé)任，不斷提高防控水平

10.1 實(shí)行大氣污染防治“一把手”負(fù)責(zé)制

自治區(qū)各單位、新疆軍區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、武警新疆總隊(duì)、中央駐烏各單位要無(wú)條件服從首府大氣污染治理工作大局，按照《首府大氣污染防治工作實(shí)施方案》確定的內(nèi)容和要求，各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合、齊抓共管，形成合力，共同做好首府大氣污染防治工作。

10.2 各級(jí)環(huán)保部門(mén)加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，對(duì)違反大氣污染防治法律法規(guī)的行為，依法從重處罰。對(duì)拒不配合開(kāi)展首府大氣污染治理工作，未按期限完成工作任務(wù)的部門(mén)、單位，進(jìn)行全區(qū)通報(bào)，并掛牌督辦，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，并追究單位和有關(guān)人員的責(zé)任。

10.3 按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，明確企業(yè)法人是治污主體責(zé)任人

全面實(shí)施污染源排放清單管理制度，由自治區(qū)環(huán)保廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)，每年定期將大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的能耗及排放情況、企業(yè)減排目標(biāo)任務(wù)及工作措施向全社會(huì)公示，充分發(fā)揮全社會(huì)監(jiān)督作用，督促企業(yè)切實(shí)履行單位主體責(zé)任，加大投入，實(shí)施長(zhǎng)效穩(wěn)定的治污措施，確保污染物排放達(dá)標(biāo)。

10.4 認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)制

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事和環(huán)境保護(hù)部門(mén)要加強(qiáng)配合，認(rèn)真執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》和有關(guān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，對(duì)因決策失誤或違反環(huán)保法律法規(guī)，造成重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的個(gè)人，要依法追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

10.5 加強(qiáng)大氣污染治理基礎(chǔ)科研工作

加強(qiáng)對(duì)首府及周邊地區(qū)環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及布局、地理地形及氣候條件等綜合因素的分析，健全完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。開(kāi)展冬季大氣污染與氣象條件、地理?xiàng)l件和污染源的關(guān)聯(lián)性研究，摸清空氣污染物遷移轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散規(guī)律。重點(diǎn)圍繞“區(qū)域大氣環(huán)流、局地氣象條件與大氣污染形成機(jī)理之間的關(guān)系”及“形成通風(fēng)道、打破逆溫層”的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行深入調(diào)查研究。

10.6 加快完善大氣防控質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

由自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究出臺(tái)加快推進(jìn)節(jié)能減排、推廣使用清潔能源及提高重污染行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、煤炭質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)等促進(jìn)大氣污染防治工作的相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及措施，強(qiáng)化責(zé)任追究，為推進(jìn)首府及周邊大氣污染治理提供政策保障。

11 建立健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控實(shí)施方案，成立由自治區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，烏魯木齊市、昌吉市、阜康市、五家渠市（農(nóng)六師）及自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳、氣象局、公安廳等部門(mén)，以及兵團(tuán)農(nóng)十二師、建工師等有關(guān)部門(mén)參加的烏魯木齊區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專(zhuān)人，具體負(fù)責(zé)烏魯木齊區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控日常工作，嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立污染物排放會(huì)審制度，集中審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)，嚴(yán)格控制污染項(xiàng)目落地，并定期對(duì)各城市落實(shí)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作情況進(jìn)行監(jiān)督考核。

聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域四城市人民政府要進(jìn)一步明確任務(wù)，完善措施，抓好落實(shí)，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位、工作責(zé)任到位、政策措施到位、資金保障到位。要建立和完善政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的大氣污染防治機(jī)制，完善環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的工作格局?？諝赓|(zhì)量已達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市，應(yīng)制訂空氣質(zhì)量持續(xù)改善工作方案，防止空氣質(zhì)量惡化。

12 廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，提高全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

完善公眾參與環(huán)保機(jī)制，大力普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)。推廣環(huán)境標(biāo)志和環(huán)境認(rèn)證，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色辦公和綠色采購(gòu)，繼續(xù)廣泛開(kāi)展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校和綠色家庭等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線(xiàn)的作用，拓寬暢通人民群眾舉報(bào)投訴渠道，完善公眾參與、群眾監(jiān)督機(jī)制。

開(kāi)展形式多樣的環(huán)境文化建設(shè)活動(dòng)，大力宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和方針政策，對(duì)違法超標(biāo)排污的企業(yè)及時(shí)跟蹤曝光。對(duì)節(jié)能減排成績(jī)優(yōu)異的企業(yè)、單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。開(kāi)展經(jīng)常性的全民環(huán)?？破栈顒?dòng)，培育壯大環(huán)保志愿者隊(duì)伍，及時(shí)公布企業(yè)、單位污染物排放情況，擴(kuò)大人民群眾的環(huán)境知情權(quán)，提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性。

通過(guò)各種渠道，在全社會(huì)廣泛宣傳“在發(fā)展中保護(hù)環(huán)境，在保護(hù)環(huán)境中謀求發(fā)展”的理念，積極引導(dǎo)各族群眾支持和參與首府大氣污染治理，大力倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、低碳的生活方式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、資源環(huán)境效益的多贏。同時(shí)，積極開(kāi)展環(huán)境保護(hù)知識(shí)進(jìn)社區(qū)（村）、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)部隊(duì)的“五進(jìn)”活動(dòng)，從點(diǎn)滴做起、從人人做起、從我做起，讓大氣污染治理成為每個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)。

[1]2011年12月1日新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》修訂，2012年2月1日施行.

[2]2005年1月7日新疆維吾爾自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議《烏魯木齊市大氣污染防治條例》通過(guò)，2005年3月1日施行.

[3]烏魯木齊市人民政府令第94號(hào)《烏魯木齊市大氣污染防治管理辦法》，2008年12月30日施行.

[4]烏魯木齊市人民政府令第84號(hào)《烏魯木齊市防治機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染監(jiān)督管理辦法》，2007年3月1日起施行.

[5]朱文玲，張晨.烏魯木齊市環(huán)境立法的現(xiàn)狀分析和完善建議?！缎陆t(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào)》.2008，第11期.

[6]呂愛(ài)華，高麗君.烏魯木齊市大氣污染治理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施?！缎陆h(huán)境保護(hù)》，2002，第4期.