周亞芹，張 春

（1.吉林省吉林市豐滿區(qū)江南鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，吉林 132000；2.吉林省吉林市農(nóng)業(yè)委員會(huì)辦公室，吉林 132000）

近年來(lái)，吉林市農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，糧食生產(chǎn)不斷躍上新臺(tái)階、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升，農(nóng)民收入持續(xù)增加、科技創(chuàng)新步伐加快、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)變。但另一方面農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、物質(zhì)裝備水平不高、科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣能力較低、勞動(dòng)力素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題日益凸顯，特別是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系還不健全。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后于工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化，已成為吉林市現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸，不僅影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村全面建成小康社會(huì)，還會(huì)削弱工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，嚴(yán)重阻礙 “四化”的同步推進(jìn)。因此，加快推進(jìn)吉林市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，重點(diǎn)要做好6個(gè)方面的工作。

1 多渠道籌集資金，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)

1.1 積極主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家政策資金

2012年，經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，各項(xiàng)惠農(nóng)政策總額達(dá)到14.3億元，農(nóng)村戶均2600元，農(nóng)民人均650元，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)大的政策資金支持。今后更應(yīng)多方爭(zhēng)取政策資金，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資基礎(chǔ)。努力爭(zhēng)取國(guó)家糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，爭(zhēng)取省棚膜蔬菜補(bǔ)貼、龍頭企業(yè)貸款貼息、一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)等扶持資金，推進(jìn)吉林市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

1.2 鼓勵(lì)社會(huì)資金投資農(nóng)業(yè)

緊緊抓住社會(huì)資金投資轉(zhuǎn)型期，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資金向都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)投資，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。

1.3 積極推進(jìn)金融與農(nóng)業(yè)合作

應(yīng)進(jìn)一步制定更加寬松政策，激發(fā)金融企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資熱情，促進(jìn)金融企業(yè)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)接，金融企業(yè)與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織合作對(duì)接，進(jìn)一步開發(fā)金融產(chǎn)品，創(chuàng)造和深度挖掘農(nóng)業(yè)投資潛力。

2 加大建設(shè)投入力度，改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件

2.1 加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)

一是加大溫室和大棚建設(shè)投入力度，重點(diǎn)抓好 “菜籃子”生產(chǎn)基地建設(shè)，2015年大溫室和大棚面積達(dá)到0.44萬(wàn)hm2，年蔬菜生產(chǎn)能力達(dá)到350萬(wàn)t，使蔬菜生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)四季供應(yīng)。二是繼續(xù)加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，重點(diǎn)抓好水毀修復(fù)工程建設(shè)，加快組織實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2015年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到7萬(wàn)hm2，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在55億kg階段水平。

2.2 增強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備能力建設(shè)

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，今后我們?cè)诜e極爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，探索多渠道農(nóng)機(jī)投入方式，重點(diǎn)推廣收獲機(jī)械、水稻栽植機(jī)械，全面提升農(nóng)機(jī)化裝備水平。充分發(fā)揮永吉縣岔路河鎮(zhèn)恒成號(hào)村、磐石市牛心鎮(zhèn)石灰村、舒蘭市平安鎮(zhèn)金星村、昌邑區(qū)孤店子鎮(zhèn)大荒地村等農(nóng)機(jī)合作組織的示范帶動(dòng)作用，并抓好5～8個(gè)農(nóng)機(jī)全程機(jī)械化試點(diǎn)，加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展步伐，到2015年農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到350萬(wàn)kW，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到73%。

2.3 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

加大現(xiàn)代電子產(chǎn)品、設(shè)備投入力度，完善現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)信息站功能，近期重點(diǎn)抓好蛟河市黃松甸等9個(gè)示范站建設(shè)。到2015年實(shí)現(xiàn)村村通網(wǎng)絡(luò)，以此進(jìn)一步完善農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)水平。

2.4 抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心建設(shè)

積極做好世行貸款項(xiàng)目，加快市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心建設(shè)速度，購(gòu)進(jìn)設(shè)備，培養(yǎng)人才，高標(biāo)準(zhǔn)做好檢測(cè)工作，確保吉林市初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品合格率達(dá)到96%以上，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.5 推進(jìn)農(nóng)村清潔能源建設(shè)

繼續(xù)增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投入，支持有條件的地方開展養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣建設(shè)。到2015年沼氣池建設(shè)數(shù)量達(dá)到5萬(wàn)個(gè)；繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林等重大生態(tài)工程建設(shè)，進(jìn)一步完善政策、鞏固成果。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染，搞好水污染治理。

2.6 積極發(fā)展新型農(nóng)用工業(yè)

通過(guò)招商引資，引進(jìn)新型農(nóng)用工業(yè)企業(yè)，積極發(fā)展新型肥料、低毒高效農(nóng)藥和生物制劑、多功能農(nóng)業(yè)機(jī)械及可降解農(nóng)膜等新型農(nóng)業(yè)投入品。優(yōu)化肥料結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展適合不同土壤、不同作物特點(diǎn)的專用肥、緩釋肥。

3 加強(qiáng)科教培訓(xùn)與推廣，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造

3.1 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

加快培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物新品種，提高農(nóng)作物種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病農(nóng)作物新品種選育及綜合栽培技術(shù)研究，重點(diǎn)抓好高產(chǎn)耐密玉米雜交種、超級(jí)稻品種、高產(chǎn)抗逆中早熟大豆品種及優(yōu)質(zhì)蔬菜新品種選育和應(yīng)用推廣，抓好主要農(nóng)作物病、蟲、草害生物防治技術(shù)和中低產(chǎn)土壤改良與培肥技術(shù)研究。

3.2 加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣力度

重點(diǎn)推廣優(yōu)良品種栽培、新產(chǎn)品使用、保護(hù)性耕作、病蟲害防治等農(nóng)業(yè)新技術(shù)50項(xiàng)，到2015年推廣面積70萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)新技術(shù)入戶率達(dá)到100%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到59%。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)，建設(shè)以高產(chǎn)配套綜合栽培技術(shù)為主的農(nóng)業(yè)科技示范基地50個(gè)。

3.3 大力加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)

強(qiáng)化指導(dǎo)基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，不斷提高推廣工作能力。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等各方面力量參與農(nóng)技推廣服務(wù)，形成互為補(bǔ)充的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。培育農(nóng)業(yè)科技示范戶5000戶，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶1.5萬(wàn)戶。

4 加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

4.1 推進(jìn)龍頭企業(yè)提檔增效

通過(guò)貼息補(bǔ)助、投資參股和稅收優(yōu)惠等政策，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。市、縣兩級(jí)財(cái)政應(yīng)安排專門的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶持資金，支持龍頭企業(yè)開展技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造。

4.2 抓好農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)建設(shè)

重點(diǎn)抓好綠孚生態(tài)農(nóng)業(yè)、永昌米業(yè)等5戶糧食加工示范企業(yè)，抓好得利斯食品等3戶畜禽加工示范企業(yè)，抓好黑尊生物科技等3戶特產(chǎn)品加工示范企業(yè)，帶動(dòng)糧食、畜禽和特產(chǎn)品等加工能力的全面提升。

4.3 推進(jìn)合作組織和品牌建設(shè)

通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，以同類產(chǎn)品中小企業(yè)為基礎(chǔ)，組建大型糧食加工企業(yè)集團(tuán)或行業(yè)協(xié)會(huì)，整合區(qū)域特色品牌資源，幫助申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志。

5 用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展

5.1 不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制

積極順應(yīng)城鎮(zhèn)化水平提高和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷減少的趨勢(shì)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在堅(jiān)持土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民開展專業(yè)合作，發(fā)展多種形式的農(nóng)戶聯(lián)合與合作，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

5.2 積極做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作

圍繞創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，加強(qiáng)規(guī)范管理，抓好服務(wù)中心建設(shè)，全面推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)抓好舒蘭市平安鎮(zhèn)金星村、永吉縣岔路河鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村等10個(gè)土地整村流轉(zhuǎn)典型。力爭(zhēng)使流轉(zhuǎn)面積新增2萬(wàn)hm2，達(dá)到7萬(wàn)hm2。

5.3 全力抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)

重點(diǎn)打造孤店子、搜登站、北大壺和金珠4個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。堅(jiān)持按照城鎮(zhèn)化要求建設(shè)農(nóng)民新村，按照產(chǎn)業(yè)化要求發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整完善建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、資金扶持等推進(jìn)措施，確保示范區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行。到2015年，力爭(zhēng)使4個(gè)示范區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到30萬(wàn)元以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到15000元以上，村級(jí)組織服務(wù)、公益事業(yè)建設(shè)明顯好于周邊村，新農(nóng)村建設(shè)步伐明顯加快。

5.4 加快農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)

圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工、服務(wù)和消費(fèi)等環(huán)節(jié)，堅(jiān)持重點(diǎn)扶持、典型示范、鼓勵(lì)發(fā)展、規(guī)范運(yùn)作的原則，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，著力提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。到2015年專業(yè)合作社達(dá)到2000個(gè)，入社農(nóng)戶達(dá)到24萬(wàn)農(nóng)戶，農(nóng)戶入社率達(dá)到44%。

6 培育新型農(nóng)民，為現(xiàn)代化建設(shè)注入新活力

6.1 培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

應(yīng)充分發(fā)揮科技人員的力量，大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和科普惠農(nóng)興村計(jì)劃規(guī)模，組織實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織等各類適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營(yíng)主體。采取各類支持政策，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。

6.2 加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和權(quán)益保護(hù)

加大 “陽(yáng)光工程”等農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)支持力度，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完善培訓(xùn)機(jī)制。適應(yīng)制造業(yè)發(fā)展需要，從農(nóng)民工中培育一批中高級(jí)技工。鼓勵(lì)用工企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展定向、訂單培訓(xùn)。組織動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平就業(yè)的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)民外出就業(yè)的制度保障。做好農(nóng)民工就業(yè)的公共服務(wù)工作，加快解決農(nóng)民工的子女上學(xué)、工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等問(wèn)題，切實(shí)提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量和社會(huì)地位。

總之，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要加強(qiáng)政策引導(dǎo)、擴(kuò)大資金支持、強(qiáng)化科技支撐、完善 “三農(nóng)”服務(wù)、推動(dòng)農(nóng)村改革、依靠農(nóng)民主體，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持 “四化”同步推進(jìn)。