周亞芹,張 春
(1.吉林省吉林市豐滿區(qū)江南鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術推廣站,吉林 132000;2.吉林省吉林市農(nóng)業(yè)委員會辦公室,吉林 132000)
近年來,吉林市農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,糧食生產(chǎn)不斷躍上新臺階、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升,農(nóng)民收入持續(xù)增加、科技創(chuàng)新步伐加快、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)變。但另一方面農(nóng)業(yè)基礎薄弱、物質(zhì)裝備水平不高、科技創(chuàng)新和技術推廣能力較低、勞動力素質(zhì)難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題日益凸顯,特別是農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務體系、財政對農(nóng)業(yè)的支持保護體系還不健全。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后于工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化,已成為吉林市現(xiàn)代化建設的瓶頸,不僅影響農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村全面建成小康社會,還會削弱工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展的基礎,嚴重阻礙 “四化”的同步推進。因此,加快推進吉林市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設,重點要做好6個方面的工作。
2012年,經(jīng)過全市上下的共同努力,各項惠農(nóng)政策總額達到14.3億元,農(nóng)村戶均2600元,農(nóng)民人均650元,這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強大的政策資金支持。今后更應多方爭取政策資金,夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資基礎。努力爭取國家糧食直補、良種補貼、生產(chǎn)資料綜合補貼、農(nóng)機購置補貼資金,爭取省棚膜蔬菜補貼、龍頭企業(yè)貸款貼息、一事一議獎補等扶持資金,推進吉林市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。
緊緊抓住社會資金投資轉(zhuǎn)型期,制定優(yōu)惠政策,引導社會資金向都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等項目建設投資,促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。
應進一步制定更加寬松政策,激發(fā)金融企業(yè)對農(nóng)業(yè)的投資熱情,促進金融企業(yè)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對接,金融企業(yè)與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織合作對接,進一步開發(fā)金融產(chǎn)品,創(chuàng)造和深度挖掘農(nóng)業(yè)投資潛力。
一是加大溫室和大棚建設投入力度,重點抓好 “菜籃子”生產(chǎn)基地建設,2015年大溫室和大棚面積達到0.44萬hm2,年蔬菜生產(chǎn)能力達到350萬t,使蔬菜生產(chǎn)實現(xiàn)四季供應。二是繼續(xù)加大農(nóng)田水利建設力度,重點抓好水毀修復工程建設,加快組織實施病險水庫除險加固工程建設,推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設,加快高標準農(nóng)田建設,到2015年高標準農(nóng)田達到7萬hm2,糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在55億kg階段水平。
農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志,今后我們在積極爭取農(nóng)機具購置補貼的基礎上,探索多渠道農(nóng)機投入方式,重點推廣收獲機械、水稻栽植機械,全面提升農(nóng)機化裝備水平。充分發(fā)揮永吉縣岔路河鎮(zhèn)恒成號村、磐石市牛心鎮(zhèn)石灰村、舒蘭市平安鎮(zhèn)金星村、昌邑區(qū)孤店子鎮(zhèn)大荒地村等農(nóng)機合作組織的示范帶動作用,并抓好5~8個農(nóng)機全程機械化試點,加快農(nóng)機化發(fā)展步伐,到2015年農(nóng)機總動力達到350萬kW,耕種收綜合機械化水平達到73%。
加大現(xiàn)代電子產(chǎn)品、設備投入力度,完善現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級信息站功能,近期重點抓好蛟河市黃松甸等9個示范站建設。到2015年實現(xiàn)村村通網(wǎng)絡,以此進一步完善農(nóng)資網(wǎng)絡和農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡建設,加快農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡建設,全面提高農(nóng)業(yè)信息化建設水平。
積極做好世行貸款項目,加快市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建設速度,購進設備,培養(yǎng)人才,高標準做好檢測工作,確保吉林市初級農(nóng)產(chǎn)品合格率達到96%以上,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
繼續(xù)增加農(nóng)村沼氣建設投入,支持有條件的地方開展養(yǎng)殖場大中型沼氣建設。到2015年沼氣池建設數(shù)量達到5萬個;繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林等重大生態(tài)工程建設,進一步完善政策、鞏固成果。加強農(nóng)村環(huán)境保護,減少農(nóng)業(yè)面源污染,搞好水污染治理。
通過招商引資,引進新型農(nóng)用工業(yè)企業(yè),積極發(fā)展新型肥料、低毒高效農(nóng)藥和生物制劑、多功能農(nóng)業(yè)機械及可降解農(nóng)膜等新型農(nóng)業(yè)投入品。優(yōu)化肥料結構,加快發(fā)展適合不同土壤、不同作物特點的專用肥、緩釋肥。
加快培育具有自主知識產(chǎn)權的農(nóng)作物新品種,提高農(nóng)作物種業(yè)核心競爭力。圍繞優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病農(nóng)作物新品種選育及綜合栽培技術研究,重點抓好高產(chǎn)耐密玉米雜交種、超級稻品種、高產(chǎn)抗逆中早熟大豆品種及優(yōu)質(zhì)蔬菜新品種選育和應用推廣,抓好主要農(nóng)作物病、蟲、草害生物防治技術和中低產(chǎn)土壤改良與培肥技術研究。
重點推廣優(yōu)良品種栽培、新產(chǎn)品使用、保護性耕作、病蟲害防治等農(nóng)業(yè)新技術50項,到2015年推廣面積70萬hm2,農(nóng)業(yè)新技術入戶率達到100%,農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到59%。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范基地建設,建設以高產(chǎn)配套綜合栽培技術為主的農(nóng)業(yè)科技示范基地50個。
強化指導基層公益性農(nóng)技推廣機構,不斷提高推廣工作能力。積極引導和支持農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等各方面力量參與農(nóng)技推廣服務,形成互為補充的農(nóng)技推廣服務體系。培育農(nóng)業(yè)科技示范戶5000戶,輻射帶動農(nóng)戶1.5萬戶。
通過貼息補助、投資參股和稅收優(yōu)惠等政策,支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。市、縣兩級財政應安排專門的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶持資金,支持龍頭企業(yè)開展技術引進和技術改造。
重點抓好綠孚生態(tài)農(nóng)業(yè)、永昌米業(yè)等5戶糧食加工示范企業(yè),抓好得利斯食品等3戶畜禽加工示范企業(yè),抓好黑尊生物科技等3戶特產(chǎn)品加工示范企業(yè),帶動糧食、畜禽和特產(chǎn)品等加工能力的全面提升。
通過市場化運作方式,以同類產(chǎn)品中小企業(yè)為基礎,組建大型糧食加工企業(yè)集團或行業(yè)協(xié)會,整合區(qū)域特色品牌資源,幫助申請注冊商標和地理標志。
積極順應城鎮(zhèn)化水平提高和農(nóng)業(yè)勞動力不斷減少的趨勢,按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,在堅持土地家庭承包經(jīng)營的基礎上,引導農(nóng)民開展專業(yè)合作,發(fā)展多種形式的農(nóng)戶聯(lián)合與合作,健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系,大力發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,積極推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
圍繞創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式,加強規(guī)范管理,抓好服務中心建設,全面推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎上,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。重點抓好舒蘭市平安鎮(zhèn)金星村、永吉縣岔路河鎮(zhèn)團結村等10個土地整村流轉(zhuǎn)典型。力爭使流轉(zhuǎn)面積新增2萬hm2,達到7萬hm2。
重點打造孤店子、搜登站、北大壺和金珠4個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。堅持按照城鎮(zhèn)化要求建設農(nóng)民新村,按照產(chǎn)業(yè)化要求發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),進一步調(diào)整完善建設規(guī)劃,加強組織領導、資金扶持等推進措施,確保示范區(qū)建設順利進行。到2015年,力爭使4個示范區(qū)村級集體經(jīng)濟收入達到30萬元以上,農(nóng)民人均純收入達到15000元以上,村級組織服務、公益事業(yè)建設明顯好于周邊村,新農(nóng)村建設步伐明顯加快。
圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工、服務和消費等環(huán)節(jié),堅持重點扶持、典型示范、鼓勵發(fā)展、規(guī)范運作的原則,引導農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展,著力提高農(nóng)業(yè)組織化程度,增強農(nóng)民參與市場競爭能力。到2015年專業(yè)合作社達到2000個,入社農(nóng)戶達到24萬農(nóng)戶,農(nóng)戶入社率達到44%。
應充分發(fā)揮科技人員的力量,大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓,擴大新型農(nóng)民科技培訓工程和科普惠農(nóng)興村計劃規(guī)模,組織實施新農(nóng)村實用人才培訓工程,努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強市場意識、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟組織等各類適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營主體。采取各類支持政策,鼓勵外出務工農(nóng)民帶技術、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),成為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。
加大 “陽光工程”等農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓支持力度,進一步提高補貼標準,充實培訓內(nèi)容,創(chuàng)新培訓方式,完善培訓機制。適應制造業(yè)發(fā)展需要,從農(nóng)民工中培育一批中高級技工。鼓勵用工企業(yè)和培訓機構開展定向、訂單培訓。組織動員社會力量廣泛參與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平就業(yè)的要求,進一步完善農(nóng)民外出就業(yè)的制度保障。做好農(nóng)民工就業(yè)的公共服務工作,加快解決農(nóng)民工的子女上學、工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等問題,切實提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量和社會地位。
總之,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要加強政策引導、擴大資金支持、強化科技支撐、完善 “三農(nóng)”服務、推動農(nóng)村改革、依靠農(nóng)民主體,堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,堅持 “四化”同步推進。