周亞芹，張 春

（1.吉林省吉林市豐滿區(qū)江南鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術推廣站，吉林 132000；2.吉林省吉林市農(nóng)業(yè)委員會辦公室，吉林 132000）

近年來，吉林市農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，糧食生產(chǎn)不斷躍上新臺階、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升，農(nóng)民收入持續(xù)增加、科技創(chuàng)新步伐加快、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)變。但另一方面農(nóng)業(yè)基礎薄弱、物質(zhì)裝備水平不高、科技創(chuàng)新和技術推廣能力較低、勞動力素質(zhì)難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題日益凸顯，特別是農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務體系、財政對農(nóng)業(yè)的支持保護體系還不健全。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后于工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化，已成為吉林市現(xiàn)代化建設的瓶頸，不僅影響農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村全面建成小康社會，還會削弱工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展的基礎，嚴重阻礙 “四化”的同步推進。因此，加快推進吉林市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，重點要做好6個方面的工作。

1 多渠道籌集資金，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展基礎

1.1 積極主動爭取國家政策資金

2012年，經(jīng)過全市上下的共同努力，各項惠農(nóng)政策總額達到14.3億元，農(nóng)村戶均2600元，農(nóng)民人均650元，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強大的政策資金支持。今后更應多方爭取政策資金，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資基礎。努力爭取國家糧食直補、良種補貼、生產(chǎn)資料綜合補貼、農(nóng)機購置補貼資金，爭取省棚膜蔬菜補貼、龍頭企業(yè)貸款貼息、一事一議獎補等扶持資金，推進吉林市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。

1.2 鼓勵社會資金投資農(nóng)業(yè)

緊緊抓住社會資金投資轉(zhuǎn)型期，制定優(yōu)惠政策，引導社會資金向都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等項目建設投資，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。

1.3 積極推進金融與農(nóng)業(yè)合作

應進一步制定更加寬松政策，激發(fā)金融企業(yè)對農(nóng)業(yè)的投資熱情，促進金融企業(yè)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對接，金融企業(yè)與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織合作對接，進一步開發(fā)金融產(chǎn)品，創(chuàng)造和深度挖掘農(nóng)業(yè)投資潛力。

2 加大建設投入力度，改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件

2.1 加強設施農(nóng)業(yè)建設

一是加大溫室和大棚建設投入力度，重點抓好 “菜籃子”生產(chǎn)基地建設，2015年大溫室和大棚面積達到0.44萬hm2，年蔬菜生產(chǎn)能力達到350萬t，使蔬菜生產(chǎn)實現(xiàn)四季供應。二是繼續(xù)加大農(nóng)田水利建設力度，重點抓好水毀修復工程建設，加快組織實施病險水庫除險加固工程建設，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設，加快高標準農(nóng)田建設，到2015年高標準農(nóng)田達到7萬hm2，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在55億kg階段水平。

2.2 增強農(nóng)機裝備能力建設

農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，今后我們在積極爭取農(nóng)機具購置補貼的基礎上，探索多渠道農(nóng)機投入方式，重點推廣收獲機械、水稻栽植機械，全面提升農(nóng)機化裝備水平。充分發(fā)揮永吉縣岔路河鎮(zhèn)恒成號村、磐石市牛心鎮(zhèn)石灰村、舒蘭市平安鎮(zhèn)金星村、昌邑區(qū)孤店子鎮(zhèn)大荒地村等農(nóng)機合作組織的示范帶動作用，并抓好5～8個農(nóng)機全程機械化試點，加快農(nóng)機化發(fā)展步伐，到2015年農(nóng)機總動力達到350萬kW，耕種收綜合機械化水平達到73%。

2.3 加快推進農(nóng)業(yè)信息化建設

加大現(xiàn)代電子產(chǎn)品、設備投入力度，完善現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級信息站功能，近期重點抓好蛟河市黃松甸等9個示范站建設。到2015年實現(xiàn)村村通網(wǎng)絡，以此進一步完善農(nóng)資網(wǎng)絡和農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡建設，加快農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡建設，全面提高農(nóng)業(yè)信息化建設水平。

2.4 抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建設

積極做好世行貸款項目，加快市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建設速度，購進設備，培養(yǎng)人才，高標準做好檢測工作，確保吉林市初級農(nóng)產(chǎn)品合格率達到96%以上，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.5 推進農(nóng)村清潔能源建設

繼續(xù)增加農(nóng)村沼氣建設投入，支持有條件的地方開展養(yǎng)殖場大中型沼氣建設。到2015年沼氣池建設數(shù)量達到5萬個；繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林等重大生態(tài)工程建設，進一步完善政策、鞏固成果。加強農(nóng)村環(huán)境保護，減少農(nóng)業(yè)面源污染，搞好水污染治理。

2.6 積極發(fā)展新型農(nóng)用工業(yè)

通過招商引資，引進新型農(nóng)用工業(yè)企業(yè)，積極發(fā)展新型肥料、低毒高效農(nóng)藥和生物制劑、多功能農(nóng)業(yè)機械及可降解農(nóng)膜等新型農(nóng)業(yè)投入品。優(yōu)化肥料結構，加快發(fā)展適合不同土壤、不同作物特點的專用肥、緩釋肥。

3 加強科教培訓與推廣，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造

3.1 增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

加快培育具有自主知識產(chǎn)權的農(nóng)作物新品種，提高農(nóng)作物種業(yè)核心競爭力。圍繞優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病農(nóng)作物新品種選育及綜合栽培技術研究，重點抓好高產(chǎn)耐密玉米雜交種、超級稻品種、高產(chǎn)抗逆中早熟大豆品種及優(yōu)質(zhì)蔬菜新品種選育和應用推廣，抓好主要農(nóng)作物病、蟲、草害生物防治技術和中低產(chǎn)土壤改良與培肥技術研究。

3.2 加大農(nóng)業(yè)新技術推廣力度

重點推廣優(yōu)良品種栽培、新產(chǎn)品使用、保護性耕作、病蟲害防治等農(nóng)業(yè)新技術50項，到2015年推廣面積70萬hm2，農(nóng)業(yè)新技術入戶率達到100%，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到59%。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范基地建設，建設以高產(chǎn)配套綜合栽培技術為主的農(nóng)業(yè)科技示范基地50個。

3.3 大力加強農(nóng)技推廣體系建設

強化指導基層公益性農(nóng)技推廣機構，不斷提高推廣工作能力。積極引導和支持農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等各方面力量參與農(nóng)技推廣服務，形成互為補充的農(nóng)技推廣服務體系。培育農(nóng)業(yè)科技示范戶5000戶，輻射帶動農(nóng)戶1.5萬戶。

4 加快產(chǎn)業(yè)化進程，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

4.1 推進龍頭企業(yè)提檔增效

通過貼息補助、投資參股和稅收優(yōu)惠等政策，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。市、縣兩級財政應安排專門的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶持資金，支持龍頭企業(yè)開展技術引進和技術改造。

4.2 抓好農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)建設

重點抓好綠孚生態(tài)農(nóng)業(yè)、永昌米業(yè)等5戶糧食加工示范企業(yè)，抓好得利斯食品等3戶畜禽加工示范企業(yè)，抓好黑尊生物科技等3戶特產(chǎn)品加工示范企業(yè)，帶動糧食、畜禽和特產(chǎn)品等加工能力的全面提升。

4.3 推進合作組織和品牌建設

通過市場化運作方式，以同類產(chǎn)品中小企業(yè)為基礎，組建大型糧食加工企業(yè)集團或行業(yè)協(xié)會，整合區(qū)域特色品牌資源，幫助申請注冊商標和地理標志。

5 用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)加快發(fā)展

5.1 不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制

積極順應城鎮(zhèn)化水平提高和農(nóng)業(yè)勞動力不斷減少的趨勢，按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，在堅持土地家庭承包經(jīng)營的基礎上，引導農(nóng)民開展專業(yè)合作，發(fā)展多種形式的農(nóng)戶聯(lián)合與合作，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，積極推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

5.2 積極做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作

圍繞創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，加強規(guī)范管理，抓好服務中心建設，全面推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎上，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。重點抓好舒蘭市平安鎮(zhèn)金星村、永吉縣岔路河鎮(zhèn)團結村等10個土地整村流轉(zhuǎn)典型。力爭使流轉(zhuǎn)面積新增2萬hm2，達到7萬hm2。

5.3 全力抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設

重點打造孤店子、搜登站、北大壺和金珠4個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。堅持按照城鎮(zhèn)化要求建設農(nóng)民新村，按照產(chǎn)業(yè)化要求發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步調(diào)整完善建設規(guī)劃，加強組織領導、資金扶持等推進措施，確保示范區(qū)建設順利進行。到2015年，力爭使4個示范區(qū)村級集體經(jīng)濟收入達到30萬元以上，農(nóng)民人均純收入達到15000元以上，村級組織服務、公益事業(yè)建設明顯好于周邊村，新農(nóng)村建設步伐明顯加快。

5.4 加快農(nóng)民專業(yè)合作組織建設

圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工、服務和消費等環(huán)節(jié)，堅持重點扶持、典型示范、鼓勵發(fā)展、規(guī)范運作的原則，引導農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，著力提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增強農(nóng)民參與市場競爭能力。到2015年專業(yè)合作社達到2000個，入社農(nóng)戶達到24萬農(nóng)戶，農(nóng)戶入社率達到44%。

6 培育新型農(nóng)民，為現(xiàn)代化建設注入新活力

6.1 培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

應充分發(fā)揮科技人員的力量，大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓，擴大新型農(nóng)民科技培訓工程和科普惠農(nóng)興村計劃規(guī)模，組織實施新農(nóng)村實用人才培訓工程，努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強市場意識、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟組織等各類適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營主體。采取各類支持政策，鼓勵外出務工農(nóng)民帶技術、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。

6.2 加強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓和權益保護

加大 “陽光工程”等農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓支持力度，進一步提高補貼標準，充實培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓方式，完善培訓機制。適應制造業(yè)發(fā)展需要，從農(nóng)民工中培育一批中高級技工。鼓勵用工企業(yè)和培訓機構開展定向、訂單培訓。組織動員社會力量廣泛參與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平就業(yè)的要求，進一步完善農(nóng)民外出就業(yè)的制度保障。做好農(nóng)民工就業(yè)的公共服務工作，加快解決農(nóng)民工的子女上學、工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等問題，切實提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量和社會地位。

總之，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要加強政策引導、擴大資金支持、強化科技支撐、完善 “三農(nóng)”服務、推動農(nóng)村改革、依靠農(nóng)民主體，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持 “四化”同步推進。